Эскамбия Вуд - Escambia Wood

Сайт компании по обработке древесины Escambia
	Суперфонд сайт
География
Город	Пенсакола
округ	Округ Эскамбия
Состояние	Флорида
Координаты	30 ° 27′19 ″ с.ш. 87 ° 13′54 ″ з.д. / 30,455300 ° с.ш. 87,231700 ° з.д.Координаты: 30 ° 27′19 ″ с.ш. 87 ° 13′54 ″ з.д. / 30,455300 ° с.ш. 87,231700 ° з.д.
	Сайт компании по обработке древесины Escambia
Информация
CERCLIS ID	FLD008168346
Загрязняющие вещества	Креозот, пентахлорфенол (ПХФ), полиароматические углеводороды (ПАУ) и диоксин
Прогресс
Предложил	08/23/1994
Перечислено	12/16/1994
	Список сайтов Суперфонда

В Компания по обработке древесины Escambia (ETC) находится по адресу 3910 Palafox Highway, к северо-востоку от пересечения Fairfield Drive в Пенсаколе, Флорида, и находится в смешанном промышленном, коммерческом и жилом районе (2) (4). Участок включает в себя 26 акров собственности бывшего лесозаготовительного комплекса и более 60 акров близлежащих районов (1) (4). Объект находился в эксплуатации с 1942 по 1982 год, затем был заброшен владельцем в 1991 году (4). Во время работы ETC обрабатывала опоры, сваи фундамента и пиломатериалы креозотом и пентахлорфенолом (6). Побочные продукты производства сбрасывались в не облицованные ямы локализации, где они просачивались в окружающую почву и грунтовые воды (6).

Сайт находится над водоносный горизонт который поставляет питьевую воду жителям округа, а также впадает в Байю-Тексар и залив Эскамбия (3). Загрязняющие вещества от ETC повлияли на поверхностные почвы на объекте и прилегающих территориях и попали в грунтовые воды, образуя шлейф, который простирается примерно на 1,3 мили от участка (1) (4). Второй объект Superfund, объект Agrico Co., расположен недалеко от ETC, что вызывает дополнительное загрязнение почвы и грунтовых вод.

Агентство по охране окружающей среды США (EPA) является ведущим агентством по очистке территории ETC, а восстановление территории проводится и финансируется через Superfund с Департаментом охраны окружающей среды Флориды (FDEP) (6). В 1992 году EPA выкопало около 255 000 кубических ярдов почвы на участке ETC, который был насыпан на месте и покрыт брезентом (4). Этот холм из зараженной почвы стал известен местному сообществу как «Гора Диоксин». ETC был добавлен в список национальных приоритетов Superfund EPA в 1994 году (4). Очистка участка, включая удаление Mount Dioxin, не началась до 2005 г. и продолжается в настоящее время (4).

В 1997 году в рамках национального пилотного проекта EPA по переселению началось переселение 358 домашних хозяйств, пострадавших от загрязняющих веществ, из ETC (2). В 2006 году было выявлено еще 46 домашних хозяйств, непосредственно затронутых загрязнением, и переселение этих семей было завершено в 2009 году (1). Удаление этих жилых районов было третьим по величине переселением Суперфонда, инициированным EPA, после канала Любви в Ниагара-Фолс, Нью-Йорк и Таймс-Бич, штат Миссури (8).

Кварталы, окружающие ETC, в основном состоят из малообеспеченных афроамериканцев, проживающих в частных домах и многоквартирных домах, субсидируемых государством (5). Жители были обеспокоены загрязнителями из ETC, включая соединения, родственные креозоту, пентахлорфенол и диоксин, которые присутствовали в качестве примеси в пентахлорфеноле (4). Пострадавшие жители сформировали низовое сообщество экологической справедливости «Граждане против токсичного воздействия» (CATE), чтобы довести свои опасения до соответствующих государственных органов (5). CATE был чрезвычайно эффективен в силовом взаимодействии с правительством, получая поддержку Конгресса, внимание СМИ и помощь национальных организаций (5).

Фон

Компания по обработке древесины Escambia находится на шоссе Палафокс, 3910, к северо-востоку от перекрестка с Фэрфилд-драйв в Пенсаколе, Флорида (2). Участок площадью 26 акров расположен в зоне смешанного землепользования, граничит с небольшим жилым комплексом на севере, железной дорогой CSX на востоке, Палафокс Драйв на западе и многочисленными предприятиями в районе смешанного жилого и промышленного назначения. зонирование на юг (2). ETC работала с 1942 по 1982 год как производитель обработанных деревянных опор и фундаментных свай (2). Компания Escambia Wood Treating подала заявление о банкротстве и покинула это место в 1991 году (1).

До ввода в эксплуатацию в 1942 году земля использовалась под сельское хозяйство (6). С 1942 по 1963 год ETC использовала креозот в процессе обработки древесины (2). Предприятие ETC в Пенсаколе занималось обработкой под давлением изделий из древесины, в первую очередь опор и опор фундаментов (6). Сосна южная желтая была окорена, сформирована, высушена, пропитана консервантами и хранилась на предприятии до доставки клиентам (6). С 1944 по 1970 год каменноугольный креозот использовался в качестве основного консерванта древесины (6). Позже креозот был заменен пентахлорфенолом (ПХФ) (6).

Процесс обработки древесины

В 1963 г. в процесс был введен пентахлорфенол (ПХФ), который использовался исключительно с 1970 г. до закрытия предприятия в 1982 г. (2). ПХФ, растворенный в дизельном топливе № 6, использовался на предприятии как консервант с 1963 г. и был единственным консервантом, использовавшимся с 1970 по 1982 г. (6). Креозот представляет собой смесь более 200 органических соединений, которые перегоняют из каменноугольной смолы при температурах от 200 до 400 ° C (6). ПХФ получают хлорированием фенола в присутствии катализатора и обычно приобретают в объемной кристаллической форме и растворяют в горячем дизельном топливе, поскольку ПХФ является твердым веществом при температуре окружающей среды (6). Перед пропиткой консервантом под давлением окоренные и «обрамленные» или формованные изделия из древесины естественную влагу и смолу удаляли из южной желтой сосны с использованием процесса пар / вакуум (6). При этом древесина помещалась в цилиндры протравителя и нагревалась паром от дровяного котла установки (6). Конденсат, образовавшийся в цилиндрах во время цикла нагрева, непрерывно сливали в горячий колодец конденсатора, а затем в первичный водомасляный сепаратор через технологическую дренажную систему (6). В конце цикла нагрева цилиндры вентилируются и создается вакуум. Жидкости в древесине, которые либо испарялись и удалялись вакуумной системой, либо удалялись из древесины с помощью внутреннего пара, оседали на дно цилиндров (6). Эти жидкости затем перекачивались в первичный сепаратор масла / воды по завершении вакуумного цикла (6). Вакуумная система в ETC представляла собой струю парового эжектора, присоединенную к приподнятому барометрическому конденсатору прямого контакта (6). Пары из цилиндров очистителя конденсировались, смешивались с охлаждающей водой конденсатора и подавались самотеком из конденсатора на высоте 35 футов в воздухе в горячий колодец конденсатора, а затем в масло / водоотделитель (6). После цикла нагрева / вакуумирования консервант для древесины пропитывали древесиной под давлением (6). После цикла пропитки давление в обрабатывающих цилиндрах снижалось, а изделия из дерева снимались с цилиндров на трамваях, использовавшихся для перевозки древесной массы (6).

Управление отходами

После снижения давления излишки консерванта для древесины стекали из обработанных продуктов по капельным путям перед хранением на месте в девяти зонах хранения обработанной древесины (6). ETC предприняла несколько мер по охране окружающей среды, сбрасывая отработанный креозот и содержащие ПХФ отходы в пруды без футеровки на месте и в немаркированные бочки (2) (3). Цилиндры для обработки (скороварки, используемые для пропитывания древесины пентахлорфенол и другие химические вещества) иногда открывались, выделяя сотни галлонов токсичного раствора; Рабочие были отправлены откачивать креозот и пентахлорфенол, скопившиеся во дворах к северу от завода после того, как ливневые дожди затопили сточные пруды, а также для распределения песка по загрязненным территориям (3). Загрязненные сточные воды и стоки с бывшей очистной площадки были основными отходами, управляемыми на объекте (6).

В первые годы эксплуатации все сточные воды направлялись в необлицованный водохранилище, расположенное в северо-восточной части площадки (6). Этот природный земляной блок использовался с середины 1940-х до середины 1950-х годов (6). После середины 1950-х годов технологические сточные воды и загрязненные стоки управлялись двумя отдельными системами (6). Изначально технологические сточные воды обрабатывались сепаратором масла и воды для восстановления химикатов и технической воды для повторного использования в процессе обработки древесины (6). Система состояла из двух бетонных и обработанных деревянных водохранилищ (6). Бывшие «горячие» и «холодные» пруды, каждый из которых использовался с 1955 по 1982 год, и с площадью выдержки 6250 кубических футов, работали последовательно (6). «Горячий» пруд принимал сточные воды, насыщенные ПХФ и креозотом, перед сбросом через насадки для душа в «холодный» пруд (6). Душевые лейки охлаждали воду, улетучивая некоторые органические компоненты (6). Вода из этого агрегата сбрасывалась в систему бытовой канализации Пенсакола или закачивалась обратно в технологический вакуумный трубопровод (6). Загрязненный сток с обрабатываемой территории направлялся в систему сбора / отделения стоков (6). Эта система состояла из бетонной площадки для сбора и ряда сепарационных бассейнов, в которых удалялись растворы для очистки сточных вод (6). Затем стоки откачивались через ливневую канализацию в водохранилище, расположенное в южной части сооружения (6). Водохранилище, которое было построено из секционного бетона, имело вместимость 225 000 галлонов. Сточные воды в водохранилище, также известном как «бассейн», испарялись, а оставшееся содержимое сбрасывалось в канализационную систему Пенсакола (6).

Загрязняющие вещества

Креозот, пентахлорфенол (ПХФ), полиароматические углеводороды (ПАУ) и диоксин являются основными загрязнителями, обнаруженными на участке (1). К собственности, прилегающей к участку, относятся жилые земли, на которых было выявлено загрязнение ПАУ и диоксинами, связанное с участком (1). Основными загрязнителями подземных вод являются ПХФ и нафталин (1). Опасные уровни других токсичных отходов в ETC включают мышьяк, бензо (а) пирен, дильдрин, нафталин, толуол, ксилол, бензол, медь, хром и другие, а также асбест и ПХД (3).

Демография пострадавших районов

Согласно переписи 1990 года, население Пенсаколы составляло 58 165 человек, а население округа Эскамбия - 262 798 человек (7). Ближайшие дома непосредственно примыкают к лесу Эскамбия на северо-западной границе участка, при этом некоторые дома расположены в пределах 15 футов от раскопок (7).

От 30 до 70% людей в радиусе одной мили от участка живут за чертой бедности (7). Для сравнения, от 0 до 30% населения в других районах округа Эскамбия живут за чертой бедности (7).

Ближайшие к объекту жилые районы, Rosewood Terrace, Oak Park, Goulding и Escambia Arms, состоят в основном из афроамериканских общин. Дополнительные демографические данные показывают, что меньшинства составляют от 60 до 100 процентов всего населения в радиусе одной мили от участка (7). Для сравнения: в большинстве других районов округа Эскамбия проживают меньшинства, составляющие от 0 до 10 процентов от общей численности (7).

От 30 до 70% населения в радиусе одной мили от участка не окончили среднюю школу (7). Для сравнения, в большинстве других районов округа Эскамбия процент населения, не закончившего среднюю школу, колеблется от 0 до 30% (7).

Очистка

Строительство защитного сооружения для ОУ-1 (грунт) началось в сентябре 2007 года, а земляные работы по проекту были завершены в январе 2010 года (1). Более 500 000 кубических метров загрязненной почвы были захоронены в изолированной камере содержания на месте (1). Остальные строительные работы включают посадку растительности, замену канализационной линии и очистку сточных вод из камеры содержания (1). Примерно 10,2% от общей стоимости очистки было профинансировано Американским Законом о восстановлении и реинвестировании (ARRA) (1). На проект было выделено 3,5 миллиона долларов из средств ARRA, которые были использованы для оплаты подрядчику EPA и местным субподрядчикам, а также для обеспечения строительных материалов (1). Подрядчик EPA сообщил, что 79,25 рабочих мест было создано за счет средств ARRA (1).

Весной и летом 1991 года Агентство по охране окружающей среды провело расследование на месте (2). На основе исследования участка EPA приняло меры реагирования на чрезвычайные ситуации и начало раскопку загрязненных почв в октябре 1991 г. (2). Анализ выкопанных грунтов показал, что раскопки должны продолжаться до уровня грунтовых вод на глубине 48 футов ниже поверхности земли (2). Анализ подземных вод выявил обширное загрязнение ПАУ и ПХФ (2). Раскопки были завершены в сентябре 1992 г. после того, как около 250 000 кубических ярдов загрязненных креозотом, ПХФ и диоксинами ила и почв были выкопаны и помещены в облицованный свод (2). Примерно 50 000 кубических ярдов загрязненной почвы все еще находится под сводом и на прилегающих территориях (2). EPA выбрало Camp, Dresser & McKee Federal (CDM Federal) в качестве подрядчика по восстановительной очистке (2). В феврале 1995 года CDM представил рабочий план корректирующего расследования (2). В июне 1995 года EPA назначило объект ETC в качестве национального экспериментального объекта оценки переселения (2). В августе 1995 года Управление по отбору проб окружающей среды (ESD) EPA выполнило отбор проб из жилых районов, окружающих объект (2). Аналитические данные выявили несколько вызывающих озабоченность загрязняющих веществ, превышающих цели очистки, установленные для площадки (2). В ноябре 1995 года Агентство по охране окружающей среды инициировало Лечебное расследование (РИ) на этом участке (2). Фаза I RI была завершена в октябре 1996 г. (2). В итоговом отчете по фазе I RI указано, что поверхностные и подземные почвы содержат повышенные уровни ПАУ в нескольких местах на территории, и что основная часть загрязнения подземных вод больше не присутствует на месте (или отсутствует в зонах, которые в настоящее время отслеживаются) (2) . В отчете также рекомендуется исследовать существующие пробелы в данных во время фазы II RI (2). В апреле 1996 года EPA опубликовало Предлагаемый план промежуточных действий на участке ETC, в котором предлагалось первоначально переселить 66 домохозяйств и оценить перемещение остальной части района между участками ETC и Agrico Superfund (2). В августе 1996 года, после продолжающейся оценки и с учетом комментариев FDEP и пострадавших жителей, Агентство по охране окружающей среды выпустило «Дополнение к Информационному бюллетеню о предлагаемом плане Суперфонда за апрель 1996 года», в котором количество жителей, требующих переселения, увеличилось до 101 (2). В августе 1996 года было проведено общественное собрание для обсуждения предложенного EPA плана переселения (2).

EPA добавило это место в Список национальных приоритетов в 1994 г. (4). До внесения в список меры EPA включали стабилизацию участка и защиту более 200 000 кубических ярдов загрязненной почвы в 1991 и 1992 годах (4). С 1997 по 2008 год EPA переселило более 400 домашних хозяйств в рамках национального пилотного проекта по переселению (4). В 2007 году Агентство по охране окружающей среды начало внедрять метод окончательной очистки почвы, который включает выемку загрязненной почвы и помещение ее в камеру содержания на месте (4). Подход к очистке грунтовых вод - это обработка загрязнения на месте (4).

Как ни странно, EPA не предлагало участок Эскамбия для включения в Список национальных приоритетов (NPL) до августа 1994 года, что противоречило всей информации об этом участке, доступной EPA годами ранее (5). Этот факт и различные заявления, сделанные в документах по решению EPA о действиях по удалению в 1991 и 1992 годах, наводят на мысль автору о том, что регион EPA 4 опасается получить федеральные доллары для очень дорогостоящей восстановительной очистки и намеренно задерживает листинг NPL (5).

Mount Dioxin

С 1991 по 1992 год EPA выкопало 225 000 кубических ярдов загрязненного материала и хранило его под надежным укрытием на месте (1).

В течение 1991–93 годов EPA выкопало 255 000 кубических ярдов (344 250 тонн) отравленной почвы, которая сейчас хранится под пластиковым покрытием (3). Это была временная мера, а не постоянное решение (3). В течение пятилетнего срока службы пластикового покрытия вынутые отходы не могли вымываться в грунтовые воды или вдыхаться, но срок его службы истек в конце 1997 года (3).

Удаление состояло в основном из раскопок большого участка примерно 255 000 кубических ярдов загрязненной почвы, в результате чего была создана большая яма и большая куча, которая стала широко известной как гора Диоксин (5). Это была одна из самых дорогих мер по устранению последствий, предпринятых в программе Superfund, более 4 миллионов долларов (5).

Не имея возможности обработать такой большой объем загрязненной почвы (была предпринята небольшая попытка сжечь ее на месте), официальные лица EPA решили покрыть ее 60-миллиметровым пластиковым вкладышем из HDPE. Жителям сначала сказали, что пластиковая крышка прослужит пять лет, но впоследствии EPA заявило, что ее срок службы составляет десять лет. В 1996 году подрядчик, который устанавливал крышку, сообщил EPA, что она была повреждена и имела двухфутовое отверстие и двухфутовый разрыв вместе с другими меньшими отверстиями13.

Покрытие находится на месте уже 15 лет, что намного превышает предполагаемый срок службы, и продолжает подвергаться сильному воздействию солнца Флориды, ливням и ураганным ветрам, отмечает Данхэм. Некоторые жители сообщают, что сквозь него были замечены небольшие деревья (8). В 1998 году был произведен ремонт покрытия, но к 2002 году исследование Инженерного корпуса армии США пришло к выводу, что брезент изнашивается (8) .14 Высказывались некоторые опасения, что катастрофическое повреждение покрытия может вызвать разнос почвы, загрязненной диоксинами. на обширной территории уезда (8). Брезент удерживался во время двух ураганов в 2005 году при скорости ветра от 85 до 110 миль в час, однако, по сообщениям жителей, он был засыпан некоторыми почвами из раскопок, которые никогда не были покрыты (8). Еще одним поводом для беспокойства является то, что местные дети, которые пробрались через забор, обнаружили, что пластик служит отличной горкой (8).

Влияние на здоровье

Эти загрязнители могут вызывать несколько различных видов раки; генетическое повреждение; врожденные дефекты; выкидыш; сердечное заболевание; повреждение печени; повреждение почек; повреждение легких; повреждение нерва; лейкемия и другие болезни крови; повреждение иммунной системы; поражение щитовидной железы; гормональный дисбаланс; нарушения обмена веществ; сильное раздражение кожи, жжение и зуд; гангрена; рак кожи; сильное раздражение глаз; постоянное рубцевание роговица; сильное раздражение дыхательных путей; затрудненное дыхание; кашляющий; грудная боль; анемия; разжижение крови, кровотечение и синяки (3). Многие близлежащие жители и бывшие рабочие пострадали и умерли от этих болезней (3).

Люди могут подвергаться воздействию токсичных отходов ETC при вдыхании зараженной пыли и паров или при контакте кожи с загрязненной пылью, парами, почвой и отложениями заливов или заливов; пить или купаться в зараженной воде; употребляя в пищу овощи, выращенные на загрязненных почвах; употребляя зараженные морепродукты (3).

Исследование участка выявило повышенные уровни креозота, фенолов и ПАУ, а также ПХФ в почвах и грунтовых водах (2). Присутствие полихлорированных дифенилов (ПХБ) в изолированных почвах было обнаружено на нескольких перевернутых электрических трансформаторах, обнаруженных на месте (2). Анализ почв также выявил диоксины - обычную примесь в промышленных ПХФ (2). Вдыхание летучих выбросов пыли представляет собой значительную угрозу для находящихся поблизости рабочих и жителей (2).

Позиция сообщества заключалась в том, что действия по удалению создавали опасные воздействия на мобилизованную загрязненную почву, в основном из-за случайных выбросов почвенной пыли, а также из-за фильтрата из кучи выкопанных материалов, оставленных и покрытых пластиковой пленкой (5). EPA оправдал удаление на основании обнаружения очень высоких уровней загрязнения участка, включая очень высокие уровни диоксинов / фуранов, и загрязнения неглубоких подземных вод (5). Новые данные о загрязнении площадки, полученные в рамках ранних мероприятий по восстановительному расследованию в 1996 году, ясно показали, что первоначальные меры по удалению оставили очень высокие уровни загрязнения площадки по всей площадке, в том числе в открытых карьерах и на территориях, не покрытых грудой отходов. раскопанные материалы (5). Другими словами, меры по удалению не смогли эффективно устранить угрозу неглубоким грунтовым водам, первоначально указанную EPA в качестве основной основы для действий (5). Более того, меры по удалению оставили сильно загрязненные поверхностные почвы как источники продолжающихся выбросов в окружающую среду, и это никак не повлияло на защиту жителей (5). В целом, CATE утверждает, что действие EPA по удалению само по себе вызывало предотвратимые угрозы здоровью (5).

Сумки из мешковины также использовались в качестве защитной обуви на заводе Escambia Treating Company (8). Один бывший рабочий описал лазание по длинным желобам, заполненным креозотом, и вращение шестов ногами до тех пор, пока древесина полностью не пропиталась черной смолистой субстанцией, которая не дает им гнить (8). После того, как партия была закончена, сточные воды, загрязненные креозотом, сбрасывались в необлицованную яму в земле, откуда с годами просачивались в грунтовые воды (8). Жителям близлежащих домов, которые зависели от неглубоких колодцев, приходилось качать воду в течение нескольких минут, чтобы очистить нефтяное вещество, прежде чем получить относительно чистую воду (8). Спустя годы власти округа закрыли колодцы, и в них подали городскую воду (8). «В то время никто не сказал нам, что причиной закрытия колодцев было загрязнение грунтовых вод», - отмечает Уильямс (8). «Мы просто думали, что они улучшают систему», - вспоминает она (8).

Действия Сообщества

CATE

Большинство членов CATE - жители или бывшие жители Rosewood Terrace, Oak Park, Goulding, Escambia Arms и Clarinda Triangle, а также бывшие рабочие на близлежащих предприятиях в Пенсаколе, Флорида (9). Другие заинтересованные граждане имеют право на членство, и им предлагается присоединиться (9).

Особое внимание группа уделяла экологическому состоянию жилых кварталов вблизи двух загрязненных промышленных территорий, Escambia Treating Company (обработка древесины) и Agrico Chemical Company (сельскохозяйственные химикаты) (9). Оба значатся в Национальном списке приоритетов национальной уборки Суперфонда. Взаимодействие динамического воздуха, ливневого стока и грунтовых вод имеет явный потенциал влиять на условия окружающей среды для гораздо большего сообщества (9).

Весной 1992 года домовладельцы в окрестностях этих двух участков начали встречаться из-за широко распространенных последствий для здоровья, вызванных экстренным удалением загрязненной почвы, проводившимся на бывшем деревообрабатывающем заводе (9). Через несколько месяцев стало очевидно, что перед группой стоят сложные и долгосрочные вопросы, касающиеся защиты здоровья и очистки от токсинов (9). Были избраны должностные лица и установлен статус 501 (c) 3 (9). Название группы было предложено покойным Джеймсом О. Толсом, одним из основателей (9).

CATE был организован с убеждением, что каждый человек заслуживает того, чтобы жить без воздействия токсичных веществ (9). CATE способствует созданию здоровой окружающей среды, безопасных условий жизни и экологической справедливости (9).

Обучая и информируя членов группы и сообщество Пенсакола, CATE способствует участию общественности в принятии решений о защите от токсичных химикатов и очистке от них (9). Поскольку эти проблемы влияют на качество воздуха, почвы, питьевой воды, поверхностных вод и жизни в этом районе, CATE активно работает с потенциальными членами, другими местными группами и правительственными чиновниками. CATE также поддерживает отношения со столь же заинтересованными группами по всей стране (9).

Члены CATE отказались от этого предложения и потребовали переселения других домохозяйств. В частности, они настаивали на включении в план переселения всех жителей Escambia Arms, проекта государственного жилья с низким доходом, находящегося на границе с ETC, и жителей Гулдинга (8). Чтобы оказать давление на EPA с целью расширения предложения о переезде, CATE организовал встречу для обсуждения этого вопроса в миссионерской баптистской церкви New Hope, куда жарким августовским вечером пришли около 350 разъяренных жителей, чтобы рассказать федеральным чиновникам, что у них на уме (8 ). Официальным лицам было подано 300 петиций с требованием разработать комплексный план переселения (8). «Один за другим они подходили к микрофонам по обе стороны святилища, чтобы озвучить свои возражения». (8) Отвергая утверждение агентства о том, что потребуется дополнительное исследование, чтобы оправдать переселение других жителей, толпа подняла плакаты с надписью от руки. и скандировал: «Больше никаких исследований - двигайте нас сейчас же!» Ряд жителей, которые имели право на переселение, заявили, что продержатся, пока не будут включены их соседи (8). «Если бы мы были белыми, это была бы совсем другая история», - сказал Уильямс собравшимся23 (8)

Другие высокопоставленные лица сочувствовали этой точке зрения (8). Президент Уильям Джефферсон Клинтон подписал распоряжение, предписывающее федеральным агентствам уделять приоритетное внимание объектам экологической справедливости, на которых жители меньшинств несоразмерно страдают от загрязнения (8). Уильямс, который был назначен в Национальный консультативный совет по экологической справедливости (NEJAC), убедил других членов группы провести семинар по переселению в Пенсаколе (8).

Давление на администрацию Клинтона с целью переселения жителей вблизи Escambia Treating Company усилила бывшая активистка Love Canal Лоис Гиббс из CHEJ, которая 1 октября 1996 г. разместила объявление на всю страницу во Флоридском выпуске USA TODAY (8). В рекламе была фотография детей, играющих возле горы Диоксин (8). Подпись рядом с фотографиями процитировала слова президента Клинтона: «Ни один ребенок не должен жить рядом со свалкой с опасными отходами» (8).

Переезд

Два дня спустя, 3 октября 1996 г., EPA решило удовлетворить требование CATE о переселении всех 358 семей, живущих в тени горы Диоксин (8). Это был исторический прорыв (8). Инициатива по переселению Пенсаколы, которая проводилась между 1997 и 2005 годами, была первым крупным переселением афроамериканских жителей Агентством по охране окружающей среды и обошлась EPA в 25,5 миллионов долларов (8) .24 Инициатива по переселению Пенсаколы стала третьей по величине в истории Агентства по охране окружающей среды после переселения. Переселение Лав-Канала в Ниагара-Фолс, Нью-Йорк в 1980 году и переезд в Таймс-Бич, штат Миссури, куда в 1982 году переселились 2000 жителей. Обе эти инициативы по переселению затрагивали в основном белое население (8).

Временное средство правовой защиты было начато в 1997 году и состояло из переселения 358 семей (1). Правительство приобрело 158 домов на одну семью, жилой комплекс из 200 квартир и 11 свободных жилых участков, успешно переселив более 500 человек в сопоставимые дома-заменители (1). Снос собственности и утилизация связанных отходов были завершены в 2005 г. (1). В 2006 году было выявлено еще 46 домохозяйств, непосредственно затронутых загрязнением (1). Постоянное переселение этих домохозяйств началось в декабре 2006 г. и завершилось в 2009 г. (1).

После полного изучения воздействия на близлежащие общины и с учетом неблагоприятных воздействий на всех близко расположенных жителей из-за возможных вариантов исправления, EPA выпустило заявление в октябре 1996 года, в котором говорилось, что все 358 домохозяйств вокруг участка ETC будут перемещены (2) .Фактическое количество домашних хозяйств, подлежащих переселению, было пересмотрено до 370 в результате получения дополнительной информации (2).

EPA выпустило Протокол о временных действиях (IAROD) по временным корректирующим действиям на площадке ETC в феврале 1997 г. (2). IAROD определяет переселение всех 358 домашних хозяйств из близлежащих жилых районов (2). FDEP выпустил письмо о согласии с IAROD в марте 1997 г. (2). Контракт государственного суперфонда (SSC) между штатом Флорида и EPA о временных действиях был подписан 6 мая 1997 г. (2). Инженерный корпус армии США (ACOE) открыл офис рядом с площадкой в Пенсаколе для выполнения работ по переселению (2). ACOE провело оценку жилых домов и обнаружило сопоставимые объекты в районе Пенсакола (2). По состоянию на январь 2002 года ACOE приобрела 156 домов на одну семью и все 200 домов арендаторов в квартирах Escambia Arms (2). Однако 1 домохозяйство все еще ожидает подходящего жилья (2).

Хотя объект уже некоторое время участвует в программе Superfund, он только недавно перешел на стадию восстановительной очистки и теперь проходит корректирующее расследование подрядчика EPA (5). В течение многих лет EPA уделяло особое внимание очень крупномасштабным действиям по удалению (5). Сообщество получило очень мало информации о действиях по удалению до его завершения в 1992 году и в значительной степени стало мобилизованным из-за предполагаемых угроз здоровью, созданных действиями по удалению EPA (5). Кроме того, в интервью, проведенных EPA с местными жителями в 1992 г., всплыла проблема расовых предубеждений (5).

В июне 1995 г. участок в Эскамбии был выбран в качестве экспериментального участка оценки переселения Агентства по охране окружающей среды (5). Пилотный проект был инициирован «для проверки степени полномочий Агентства в рамках CERCLA и оценки диапазона процессов принятия решений и реализации EPA при проведении постоянных перемещений в рамках Суперфонда» [ссылка в статье, если используется] (5). CATE и другие стороны полагали, что пилотный проект был задуман в значительной степени из-за заметного спроса на переселение в районе Эскамбии и нескольких других площадок Суперфонда с сообществами меньшинств, и ни один другой сайт не был номинирован регионами EPA для пилотный проект (5). Широко понималось, что это дает возможность Агентству по охране окружающей среды более полно ссылаться на полномочия статута CERCLA обосновывать переселение не только на угрозах здоровью, но и из-за четкой ссылки в законе на защиту общественного благосостояния, а также аргумента экономической эффективности. для лечебных альтернатив (5). Сообщество Пенсакола надеялось, что EPA учтет широкие социальные, экономические вопросы и вопросы экологической справедливости, а также традиционные количественные данные оценки рисков в своем решении о переселении (5).

В апреле 1996 года Агентство по охране окружающей среды (регион 4) выпустило проект предлагаемого плана временных восстановительных мероприятий, состоящих из постоянного переселения 66 домохозяйств, прилегающих к территории Эскамбии, 21 из которых было оправдано угрозой здоровью (из-за загрязнения диоксинами) (5) . В августе 1996 г. было выпущено приложение, согласно которому переселение было расширено до 101 семьи (5). В октябре 1996 года во Флоридском выпуске газеты USA Today появилась реклама на всю страницу, посвященная тяжелому положению жителей Пенсаколы и адресованная президенту Клинтону (5). Объявление было одобрено многими различными группами (5). Двумя днями позже администратор Региона 4 объявил о расширенном переселении, охватывающем все 358 домохозяйств, что положило конец двухлетнему спору с CATE. Это было за несколько недель до президентских выборов и после того, как сайт Escambia уже привлек значительное внимание как печатных, так и вещательных СМИ (5). Позже EPA заявило, что «решение было основано на ряде факторов, включая загрязнение на участке, потенциальное использование участка, влияние частичного переселения на сообщество и ряд других факторов» [цитата в статье при использовании] (5).

Это заявление не полностью соответствовало исходному пресс-релизу администратора региона 4 EPA Джона Х. Хэнкинсона от 3 октября 1996 года, в котором говорилось, что решение о переселении всех жителей было "основано на самой лучшей доступной научной информации об уникальной окружающей среде и здоровье сообщества. и факторы безопасности »и« обеспокоенность сообщества, а также наша цель - защитить здоровье, благополучие и благополучие района »(5). CATE в целом понимало, что сотрудники EPA как в Регионе 4, так и в штаб-квартире не поддержали решение о перемещении всего сообщества (5).

До промежуточных мероприятий Национального пилотного проекта по переселению (см. Раздел 2.5.2) ближайшие жилые дома были непосредственно примыкают к северо-восточной границе участка (6). Этот жилой район, ближайший к Участку, включает террасу Rosewood, Дубовый парк и жилой комплекс Escambia Arms (6). Индустриальный парк Palafox находится к югу от Участка и примыкает к другому перемещенному соседу, охватывающему проспект Германа и улицу Перл на юге (6). Смешанный коммерческий и жилой район к западу от Палафокс-стрит, известный как треугольник Кларинда, также пострадал от Зоны и не был предметом временных мер (6). До переселения население, окружающее Зону, было распределено следующим образом: 0–0,25 мили (180); 0,25 -0,5 миль (540); 0,5 -1 миля (8 909); 1,0-2,0 мили (24094) (6). Три школы, в которых обучается около 2700 учеников, расположены на расстоянии 0,5–1 мили от Сайта. На рисунке 2 показаны районы вокруг ETC Sit (6).

Агентство по охране окружающей среды изучило весь спектр доступных вариантов исправления положения, позволяющего снизить общее влияние условий на объекте на сообщество (7). Взаимодействие следующих факторов, а не какой-либо однофакторный, делает перемещение правильным решением для исправления положения сайта ETC:

1. EPA выявило риски для здоровья из-за присутствия 2,3,7,8-ТХДД (диоксин) и бензо (а) пирена (БаП) в частях Зоны переселения (7) .2. Неблагоприятные воздействия на жителей Зоны переселения из-за страха, вызванного неуверенностью в отношении воздействия на здоровье, утраты ценностей и психологического стресса, трудно измерить количественно, но это вполне реальные соображения (7). Эти опасения частично возникли из-за того, что были видны чрезвычайно большие запасы сильно загрязненной почвы и два раскопок аналогичного масштаба (7). Раскопки и складирование являются результатом действий по вывозу в 1991–92 гг. В непосредственной близости от Зоны переселения (7) .3. Ожидается, что в дополнение к рискам, связанным с загрязнением частей Зоны переселения, окончательные мероприятия по восстановлению на площадке также окажут дальнейшее неблагоприятное воздействие на Зону переселения из-за эксплуатационных проблем, таких как движение грузовиков, шум, пыль, постановка оборудования и другие воздействия ( 7) .4. Удаление жителей в зоне переселения обеспечит большую гибкость для окончательного выбора средств защиты со значительным потенциалом для снижения общих затрат по проекту (7). Снижение затрат увеличивается за счет устранения необходимости восстанавливать почву в жилых районах до уровня риска для жилых районов (7) .5. Жилые районы в зоне переселения скромные, хорошо обозначенные и расположены в коммерческом районе (7). Существующая инфраструктура землепользования и транспорта убедительно указывает на то, что надлежащее использование собственности является промышленной собственностью (7). Кроме того, в результате переселения будет предоставлена земля для промышленных целей, которая представляет ценность для общества с точки зрения экономического развития (7).

Перечисленные выше факторы в сочетании с заботой об общем благосостоянии сообщества оправдывают переселение жителей зоны переселения для достижения целей национального пилотного проекта по переселению (7). Уникальность сайта и взаимодействие многих факторов, присутствующих здесь, по мнению EPA, не создают прецедента для переезда на другие сайты Суперфонда (7).

В апреле 1996 года EPA выпустило предложенный план для участка суперфонда Escambia и предложило средство для переселения 66 домашних хозяйств в подразделение Rosewood Terrace (7). Предлагаемое средство было предназначено для устранения загрязнения дворов 22 домохозяйств и последствий применения средства для оставшихся 44 домохозяйств (7). В августе EPA объявило, что намеревается расширить это место, чтобы охватить Подразделение Оук-Парк, добавив таким образом еще 35 домашних хозяйств (7). Расширение было предложено в знак признания изолирующего эффекта, который будет иметь перебазирование территории Rosewood Terrace на дома для одной семьи в сообществе Oak Park, а также на обеспокоенность сообщества по поводу загрязнения на участке (7). Комплекс Arms Apartment и подразделение Goulding, около 257 дополнительных домов, всего около 358 (7). Это решение основано на оценке комментариев общественности и факторов, перечисленных в Разделе 9 (7).

Загрязнение грунтовых вод

Ядовитый шлейф

Загрязнение подземных вод и сток поверхностных вод с площадки ETC представляют угрозу для залива Пенсакола, расположенного в двух милях к юго-востоку, и для Байу-Тексар, экологически чувствительного водно-болотного угодья, расположенного в 1,5 милях к востоку (2).

Полевые работы для Фазы 1, которые были сосредоточены на определении внешней протяженности шлейфа подземных вод к востоку и юго-востоку от участка, были завершены в августе 2000 г. (2). Подрядчик EPA, CDM, представил Отчет об оценке данных этапа 1 OU-2, в котором обобщены данные полевых работ этапа 1, в декабре 2000 г. (2). В этот обзор данных включено предложение CDM относительно полевых работ Фазы II, в котором подробно описывается установка и отбор проб дополнительных скважин для определения протяженности шлейфа загрязнения за пределами площадки и стратегии отбора проб для Bayou Texar (2). EPA представило отчет об оценке данных фазы I в декабре 2000 г. (2). FDEP рассмотрел документ и представил комментарии в феврале 2001 г. (2). Обсуждение комментариев FDEP состоялось в мае 2001 г. с менеджером проекта EPA и CDM (2). Все замечания ведомства были должным образом рассмотрены, и документ был утвержден в июне 2001 г. (2). EPA представило проект плана отбора проб и анализа для фазы II в апреле 2001 г. (2). FDEP представил комментарии в мае 2001 г. (2). FDEP предоставил пересмотренные места расположения скважин, необходимых для определения контура шлейфа (2). FDEP также попросил установить 2 пары скважин на восточном и западном берегах Байу-Тексар для мониторинга миграции шлейфа в Байу-Тексар и через него (2). Окончательный план отбора проб и анализа был утвержден в июне 2001 г. (2).

EPA обнаружило, что шлейф загрязнения ETC содержит повышенные уровни диоксина, пентахлорфенола (PCP), нафталина, диоксина и ряда других органических загрязнителей (3). Выводы по диоксину вызывают особую тревогу, потому что EPA игнорирует диоксин в своем Mt. Планирование очистки грунтовых вод от диоксинов (3).

Шлейф обычно течет на юго-восток к верховьям Байу-Тексара (3). Как правило, он движется в том же направлении, что и шлейф Агрико, но, возможно, не доходил до этого шлейфа (3). В некоторых районах загрязнение подземных вод из двух источников смешано (3). Поскольку заражение Агрико было обнаружено как на юге, так и на юго-востоке, шлейф внеземных цивилизаций также иногда перемещался на юг (3). В другое время, особенно во время засухи, шлейф может двигаться и в других направлениях (3).

Многие важные вопросы о шлейфе ETC остаются без ответа (3). Он простирается на восток до западного берега Байу-Тексара, но EPA не определило, где дальше. Загрязняющие вещества ETC, в том числе диоксин, были обнаружены на восточной стороне залива (3).

Прежде всего, необходимо срочно, чтобы EPA предупредило каждого жителя, живущего над шлейфом ETC, от использования воды из частных колодцев для любого контакта с людьми, включая бассейны, полив двора и сада, мойку автомобилей и т.

Сегодня

Техническое планирование для реализации выбранного средства защиты от ОУ-2 (грунтовые воды) в настоящее время находится в стадии реализации (1). Осуществляется реализация подхода по очистке ОУ-1 (почва) (1). После завершения проектирования средств защиты начинается строительство. для средства ОУ-2 (грунтовые воды) (1).

EPA будет использовать средства Закона о восстановлении, выделенные для этого объекта, чтобы ускорить текущую очистку собственности за пределами объекта и более быстро устранить пути воздействия загрязнителей на человека (4). Финансирование Закона о восстановлении также ускорит текущее строительство на месте, что приведет к более раннему завершению очистки почвы (4). Ускорение строительства позволит завершить ключевой этап работ к 1 июня 2009 г., началу сезона ураганов (4). Ускорение графика уборки сделает сайт доступным для более ранней редевелопмента; Округ и город планируют создать в этом районе промышленный парк, который, по прогнозам, обеспечит 1 714 рабочих мест (4).

EPA использовало в общей сложности 3,5 миллиона долларов из средств Закона о восстановлении для поддержки продолжающегося строительства очистного сооружения на участке, которое началось в июле 2009 года (4). EPA завершило земляные работы в рамках проекта в январе 2010 г. (4). Более 500 000 кубических метров загрязненной почвы было захоронено в изолированной камере содержания на месте (4). Остальные строительные работы, которые необходимо завершить, включают создание растительности, замену канализационной линии и очистку воды, стекающей из камеры содержания (4). EPA в настоящее время занимается техническим планированием, необходимым для реализации выбранного средства защиты грунтовых вод (4). За счет средств Закона о восстановлении создано / сохранено 11,25 рабочих мест за отчетный цикл за 1 квартал 2010 финансового года (4). (Номера вакансий записаны с Recovery.gov по состоянию на 6 февраля 2010 г.) (4).

Общая стратегия очистки для окончательного средства защиты OU-1 заключается в обработке основных опасных отходов путем их уплотнения / стабилизации и постоянной изоляции поверхностных и подповерхностных почв, загрязненных выше выбранных уровней очистки в системе локализации на месте, чтобы защитить как человеческие, так и экологические рецепторы (6 ). Выбранное средство защиты адресовано исходным материалам, представляющим основную опасность на месте. Основные компоненты выбранного средства защиты включают: • выемку загрязненной почвы как на территории, так и за ее пределами, включая постоянное переселение жителей в районе треугольника Кларинда; • Сдерживание загрязненной почвы в футерованных ячейках с последующей установкой многослойной перегородки над зоной локализации, совместимой, насколько это возможно, с предполагаемым коммерческим использованием объекта в будущем; • Отверждение / стабилизация идентифицированных отходов, представляющих основную угрозу, с образованием суб-крышки (толщиной от 3 до 4 футов) под многослойной крышкой; • Эксплуатация и обслуживание крышки и системы герметизации; • Долгосрочный мониторинг системы локализации; • Институциональный контроль для ограничения будущего использования Сайта коммерческими видами использования, совместимыми со средствами правовой защиты; и • Пятилетние обзоры средства правовой защиты для обеспечения поддержания защиты (6)

Бывшая собственность Escambia Wood Treating Company в настоящее время заброшена, а все конструкции, связанные с прошлыми операциями, снесены (6). Наиболее заметными особенностями собственности являются загрязненные участки площадью ~ 255 000 куб. Запасы почвы и соответствующие котлованы (6). Куча мусора, состоящая в основном из бетонных обломков, расположена в юго-восточном углу участка (6). Участок огорожен для предотвращения несанкционированного доступа, а скашивание и периодические осмотры технического обслуживания выполняются Инженерным корпусом армии США, Мобильный округ (6). Жители района RosewoodTerrace / Oak Park / Escambia Arms были переселены на постоянное место жительства, а прежние жилища снесены (6). Этот район был огорожен, чтобы предотвратить несанкционированный доступ (6). Жители районов Перл-стрит и Херманн-авеню были переселены на постоянное место жительства, за исключением одного жителя с двумя смежными участками на юго-восточном углу Перл-стрит (6). Бывшие жилые дома снесены, но в микрорайон открыт доступ, так как в нем есть житель (6). Индустриальный парк Палафокс продолжает работать как коммерческая / легкая промышленность (6). Район «Треугольник Кларинда» представляет собой сочетание коммерческой и жилой недвижимости с предприятиями, сосредоточенными вдоль основных дорог, и около шестидесяти жилых домов в районе (6). Грунтовые воды под площадкой в настоящее время не используются для снабжения, но являются частью водоносного горизонта, который используется для городского водоснабжения (6).

Совет уполномоченных графства Эскамбия определил участок ETC в 1995 году (6). Агентство по охране окружающей среды Региона 4 впоследствии предоставило округ Эскамбия грант на реконструкцию для разработки плана повторного использования участка (6). Округ Эскамбия по согласованию с местными жителями и заинтересованными сторонами в сообществе разработал план Palafox Commerce ParkMaster, охватывающий реконструкцию бывшей собственности Escambia Wood Treating Company и окружающих затронутых объектов недвижимости после переселения жителей и очистки территории (6). предполагает сочетание коммерческого / розничного и легкого производства с площадью от 600 000 до 650 000 кв. футов новой разработки (6). На рисунке 23 представлено концептуальное повторное использование сайта ETC, представленное в генеральном плане Palafox Commerce Park (6). Ожидаемое будущее землепользования для Участка является коммерческим / промышленным, и это решение по очистке основано на таком использовании (6). Ожидается, что использование грунтовых вод не изменится до выбора средства защиты от НУ-2 (грунтовые воды) (6).