Программа кислотных дождей - Acid Rain Program

В Программа кислотных дождей рыночная инициатива, предпринятая Агентство по охране окружающей среды США в попытке снизить общие атмосферные уровни диоксид серы и оксиды азота, что вызывает кислотный дождь.[1] Программа представляет собой реализацию торговля выбросами это в первую очередь нацелено угольные электростанции, позволяя им покупать и продавать разрешения на выбросы (так называемые «квоты») в соответствии с индивидуальными потребностями и затратами. В 2011 году торговая программа, существовавшая с 1995 года, была дополнена четырьмя отдельными торговыми программами в рамках Межгосударственное правило загрязнения воздуха (CSAPR).[2] 21 августа 2012 г. Апелляционный суд США по округу Колумбия вынесла свое заключение и постановление по апелляции на Закон о загрязнении воздуха между штатами (CSAPR) по двум независимым юридическим причинам.[3] В октябре 2014 года приостановка участия в CSAPR была отменена, что позволило начать реализацию закона и его торговых программ.[4]

2017 г. NBER В документе говорится, что «Программа кислотных дождей привела к устойчивому улучшению качества окружающего воздуха», снизив риск смертности на 5% за 10 лет.[5]

История

Раздел IV Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г. учредила рыночную систему надбавок, известную сегодня как Программа «Кислотный дождь». Первоначально нацелившись только на диоксид серы, в Разделе IV был установлен понижающийся предел общего содержания SO2 выбросы в течение каждого из следующих нескольких лет с целью снижения общих выбросов до 50% от уровня 1980 года. Программа началась не сразу, а была реализована в два этапа: этап I (с 1 января 1995 г.) и этап II (с 1 января 2000 г.).[6]

Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г. поставили своей основной целью сокращение ежегодных выбросов SO.2 выбросы на 10 миллионов тонн ниже уровня 1980 года примерно на 18,9 миллиона тонн. Для достижения этих сокращений к 2000 году, когда начался общенациональный предел выбросов диоксида серы на уровне 8,95 миллиона тонн в год, закон потребовал двухэтапного ужесточения эксплуатационных ограничений, установленных для электростанций, работающих на ископаемом топливе (например, угле, нефти, природном газе). Функционирование и ценообразование рынка квот на выбросы было бы нежизнеспособным в отсутствие эффективного регулирующего предела на общее количество доступных квот.

Объем требований фазы I

На этапе I к 1 января 1995 г. потребовалась половина всех сокращений, в основном из-за того, что 110 электростанциям (261 блок в 21 штате) потребовалось снизить уровень выбросов диоксида серы до 2,5. фунтов стерлингов на миллионов британских тепловых единиц (3,9 кг / МВтч). Каждый из этих генерирующих блоков был идентифицирован по названию и местоположению, а количество разрешений на выбросы было указано в уставе в тоннах допустимых выбросов SO.2 выбросы в год.[7]

Для сравнения, новые энергоблоки, построенные с 1978 года, должны были ограничить диоксид серы до «минимально достижимого уровня выбросов» около 0,6 фунта на миллион британских тепловых единиц (0,93 кг / МВтч). Уголь с 1,25% серы и 10000 британских тепловых единиц на фунт (6,5 кВтч / кг) производит выбросы диоксида серы в размере 2,5 фунта на миллион британских тепловых единиц (3,9 кг / МВтч), с меньшими выбросами за счет более низкого содержания серы или более высокого содержания БТЕ. .[8]

В качестве стимула к сокращению выбросов за каждую тонну диоксида серы, сниженную до уровня ниже применимого предела выбросов, владельцы генерирующего блока получали квоту на выбросы, которую они могли использовать на другом блоке, сохранить для будущего использования или продать. Это узаконило рынок квот на выбросы диоксида серы, управляемый Чикагская торговая палата.[9] Установленные единицы обессеривание дымовых газов оборудование (например, скрубберы ) или другая «подходящая технология Фазы I», которая снизила выбросы диоксида серы на 90%, подходящая для двухлетнего продления крайнего срока 1995 г., при условии, что они владеют квотами на покрытие их общих фактических выбросов за каждый год периода продления.

Объем требований Фазы II

На этапе II все блоки, работающие на ископаемом топливе мощностью более 75 МВтэ, должны были ограничить выбросы диоксида серы до 1,2 фунта на миллион британских тепловых единиц (1,9 кг / МВтч) к 1 января 2000 года. После этого от них требовалось получить квоту на выбросы за каждую тонну выброшенного диоксида серы, подлежит обязательному штрафу в размере 2 000,00 долларов за каждую тонну, выброшенную сверх установленных разрешений. Агентство по охране окружающей среды США (EPA) ежегодно распределяет квоты, эквивалентные 8,95 миллионам тонн (предел выбросов), на основе расчетов исторического использования британских тепловых единиц для каждой единицы и может выделить различные небольшие «бонусные резервы» квот.

Восстановление оксида азота

Поправки 1990 г. также требовали снижения содержания оксида азота (NOИкс) выбросы на установках Фазы I. Ключевые факторы в NOИкс образование - это температура пламени и уровни кислорода, присутствующие для горения.[10] Установка низко-NOИкс Модернизация горелки является наиболее распространенным средством обеспечения соответствия, обычно сокращая выбросы от неконтролируемых уровней до 50%.[11] Многие коммунальные предприятия выполнили требования, установив скрубберы дымовых газов и установив низкие выбросы NO.Икс горелки одновременно. Низкое-НЕТИкс горелочная техника была легко доступна и значительно дешевле, чем установка скрубберов,[12] так что контроль НЕТИкс считалось менее требовательным большинством электроэнергетических компаний.

Стратегии соответствия

Рыночная SO2 Компонент торговли квотами на выбросы в программе «Кислотный дождь» был предназначен для того, чтобы позволить коммунальным предприятиям принять наиболее экономически эффективную стратегию по сокращению выбросов SO.2 выбросы. В каждом разрешении на эксплуатацию Программы кислотных дождей излагаются конкретные требования и варианты соответствия, выбранные каждым источником. Затронутые коммунальные предприятия также были обязаны установить системы, которые непрерывно контролируют выбросы SO.2, НЕТИкс, и другие связанные загрязнители, чтобы отслеживать прогресс, обеспечивать соблюдение требований и обеспечивать доверие к торговому компоненту программы. Данные мониторинга ежедневно передаются в EPA через телекоммуникационные системы.

Стратегии соблюдения требований по контролю качества воздуха были основными компонентами планирования и работы электроэнергетических компаний с середины 1970-х годов, влияя на выбор топлива, технологий и мест для строительства новых генерирующих мощностей.[13] Стратегии коммунальных предприятий по обеспечению соответствия новым стандартам диоксида серы включали набор вариантов с различными финансовыми затратами:[14]

  • несколько существующих и новых технологий очистки дымовых газов и чистого угля;
  • переход на все или смешивание угля с высоким содержанием серы с углем с низким содержанием серы;
  • переход на весь природный газ, или совместное участие уголь и природный газ;
  • «обрезка» или сокращение ежегодных часов использования растений;
  • списание старых единиц;
  • переоснащение существующих блоков новыми угольными или неугольными котлами;
  • покупка или передача квот на выбросы от других единиц;
  • усиление управления спросом и сохранения; или
  • оптовые закупки электроэнергии у других коммунальных предприятий или генераторов, не являющихся коммунальными предприятиями, у блоков, использующих уголь или другое топливо.

Некоторая очистка угля может происходить в сочетании с другими действиями, такими как очистка или смешивание углей с различным содержанием серы, но коммунальные предприятия обычно предпочитают, чтобы поставщики угля несли расходы на операции по очистке. По оценкам некоторых наблюдателей, 20–30% серы можно удалить путем очистки или смешивания угля, а 50–70% - с помощью оборудования для контроля выбросов.[11]

Для соответствия Фазе II вариантов было много, но для Фазы I они были ограничены временем, имеющимся для реализации решения. Поскольку проектирование и строительство скруббера на существующем угольном блоке занимает 3-5 лет, а на ремонт или строительство нового объекта уходит больше времени (например, 6-11 лет для угля, 10-14 лет для атомных блоков),[15] Варианты решения электроэнергетической компании для электростанций Фазы I ограничивались очисткой, переключением видов топлива, покупкой или передачей разрешений на выбросы, чтобы разрешить дальнейшее использование высокосернистого угля, списанием единиц или сокращением использования единиц и заменой мощностей из другого источника.

Задержки с выделением бонусных кредитов "ранней очистки" и графиком проведения первого аукциона квот на выбросы в марте 1993 года.[16] эффективно удалили эти стимулы из фактического принятия решений о соответствии большинством электроэнергетических компаний. Из-за времени, необходимого для сборки загрязнение воздуха к лету 1992 г. необходимо было взять на себя контрольно-измерительное оборудование, финансовые и договорные обязательства в отношении скрубберов, чтобы модификации завода были введены в действие вовремя, чтобы соответствовать новым стандартам 1995 г. Таким образом, решения должны были быть приняты до того, как стали известны цена и распределение квот на выбросы. Следовательно, к осени 1992 года большинство проектов скрубберов, которые должны были уложиться в срок 1995 года, уже были реализованы.

Неожиданные удачи

Из 261 блока в 110 местах расположения электростанций, на которые распространяются ограничения по выбросам на этапе I, пять работали на жидком топливе, пять блоков, работающих на угле, были выведены из эксплуатации, а один блок, работающий на угле, был переведен в состояние холодного резервирования до принятия законодательства в 1990 году. 6 бездействующих угольных блоков были законными получателями в общей сложности 36 020 тонн квот на выбросы диоксида серы на этапе I.

Эта удачная рыночная прибыль была оценена Министерство энергетики США (DOE) в 1991 году будет стоить от 665 до 736 долларов за тонну,[17] на общую сумму от 23,9 до 26,5 миллионов долларов. Однако фактические закупки квот на выбросы в 1992 году были зарегистрированы по более низкой цене, чем ожидалось, - 300 долларов за тонну.[18] Разрешения, проданные на аукционе в марте 1993 года, продавались по цене от 122 до 450 долларов за тонну.[19] сокращение непредвиденных доходов от этих надбавок до 4,4–16,2 млн долларов. Тем временем владельцы одного блока, выведенного на пенсию в 1985 году, Энергетического центра Де-Мойна мощностью 119 МВт, получили финансирование Министерства энергетики США на проект чистой угольной технологии в размере 93 миллионов долларов США по замене угольной установки для сжигания с псевдоожиженным слоем мощностью 70 МВт.[8] вернув его в производство в 1996 году.

Расположение энергоблоков

Исключая эти 11 блоков, 250 действующих угольных блоков на 105 электростанциях в 21 штате подлежали сокращению выбросов диоксида серы на этапе I. В 1995 г. наибольшее количество энергоблоков, затронутых требованиями этапа I, были: Огайо (40), Индиана (37), Пенсильвания (21), Джорджия (19), Теннесси (19), Кентукки (17), Иллинойс (17), Миссури (16) и Западная Вирджиния (14). Вместе блоки Фазы I составляли 20% от 1250 действующих угольных энергоблоков в США в 1990 году.

Эти 250 блоков имели летнюю пиковую генерирующую способность 79 162 МВт в 1990 г., в среднем 317 МВт / блок. Эта мощность составляла около 27% от установленной мощности по летнему угольному топливу и около 11,5% от общей установленной мощности по летней выработке в США в 1990 году.[20] Около 207 миллионов тонн, почти 90% угля, закупленного станциями Фазы I в 1990 году, привели к выбросам диоксида серы, превышающим норму выбросов 1995 года, составлявшую 2,5 фунта / мм британских тепловых единиц без использования оборудования для контроля загрязнения.[8]

Возраст имеет значение

Когда стандарты вступили в силу, возраст 250 угольных единиц Фазы I составлял от 17 до 46 лет, в среднем 34 года. В 1995 г. 111 активных отделений Фазы I (23%) были в возрасте 35 лет и старше и только 8 (6%) были моложе 20 лет. Средний возраст 35 угольных энергоблоков, выведенных из эксплуатации в 1988–1991 годах, составлял 44,6 года, в диапазоне от 14 до 74 лет.[21] Эти блоки имели мощность от 1 до 107 МВт в летнее время. Некоторые из них находились в резерве (например, были доступны для использования во время регулярных плановых отключений других блоков для обслуживания) в течение многих лет до вывода из эксплуатации. Около половины (часто более старые блоки) были спроектированы для «совместного сжигания» с природным газом или мазутом и при желании могли работать с использованием этих видов топлива вместо угля.

Как количество, так и средний возраст выведенных из эксплуатации блоков, работающих на угле, существенно увеличились с 1988 по 1991 год, что указывает на то, что коммунальные предприятия выводили из эксплуатации очень старые блоки, которые они больше не ожидали использовать, тем самым избегая затрат на техническое обслуживание, необходимых для поддержания их в резерве. Для сравнения: 6 угольных блоков Фазы I, выведенных из эксплуатации до 1990 г., имели возраст от 21 до 35 лет, когда они были выведены из эксплуатации, в среднем 31 год.[8]

Возраст этих единиц был значительным по нескольким причинам. Все блоки Этапа I были либо построены, либо строились, когда был принят Закон о чистом воздухе 1977 года, и все, кроме восьми, были построены или строились, когда был принят Закон 1970 года. Следовательно, эти блоки были построены, когда затраты на рабочую силу были значительно ниже, чем в 1990-х годах, и они позволили избежать крупных инвестиций в оборудование для борьбы с загрязнением. В 1990-х годах эти блоки часто были одними из самых дешевых из тех, что эксплуатировались их соответствующими владельцами, с точки зрения стоимости одного мегаватт-часа произведенной энергии. По сравнению с другими установками в системе энергокомпании, эти агрегаты стимулировали их владельцев к максимальному увеличению рабочего времени, минимизации времени простоя на ремонт или модернизацию и минимизации дальнейших капитальных вложений в них.[8]

Поскольку капитал на таких установках обычно амортизируется в течение 20–30 лет, инвестиции в большинство из них были полностью окуплены к 1995 году. Обоснование крупных дополнительных капитальных вложений в установки, оставшийся срок полезного использования которых может составлять 10 лет или меньше, без реконструкции котлов, часто бывает сложно. Кроме того, поскольку крупные угольные энергоблоки, как правило, достигают максимальной производительности и эффективности сгорания в течение первых трех лет эксплуатации, а затем постепенно снижаются на протяжении всего срока их службы, эти старые электростанции были одними из самых грязных источников загрязнения воздуха в электроэнергетике.[8] Они могли работать в течение многих лет без существенного сокращения выбросов, когда на других предприятиях требовалось установить «наилучшее доступное» оборудование для контроля загрязнения воздуха в соответствии с поправками к Закону о чистом воздухе 1977 года.

Неопределенности

При планировании стратегий соблюдения требований электроэнергетические компании столкнулись с существенной неопределенностью. К ним относятся будущая цена и доступность топлива; стоимость разрешений на выбросы и функционирование рынков для них; способ, которым государство Коммунальные комиссии и Служба внутренних доходов распределит затраты на очистку или смену видов топлива и стоимость разрешений на выбросы; руководящие принципы бухгалтерского учета, пересмотр межгосударственных договоров оптовой продажи электроэнергии и возможное вмешательство Федеральная комиссия по регулированию энергетики в межгосударственных передачах квот на выбросы несколькими штатами холдинговые компании. Изменение конкурентоспособности различных технологий производства и контроля загрязнения; бесчисленное множество новых правил, требуемых Законом о чистом воздухе; а также возможность принятия нового законодательства, ограничивающего выбросы углекислого газа, введения налога на выбросы углерода или на использование британских тепловых единиц.[22] Окончательное правило, смягчающее некоторую неопределенность в отношении непрерывного мониторинга выбросов, требований к разрешениям и эксплуатации системы разрешений на выбросы, не было выпущено до января 1993 года.[23] задолго до того, как были разработаны стратегии соблюдения нормативных требований и приняты важные инвестиционные решения.

В этом контексте руководители коммунальных предприятий должны были принимать инвестиционные решения, вкладывая миллионы долларов в длительные периоды времени. Как резюмировал один менеджер коммунального предприятия: «Основные решения должны приниматься без адекватной информации или даже без возможности получить адекватную информацию».[24] Например, после длительной борьбы с участием Комиссия по коммунальным предприятиям штата Огайо, Офис Консультации потребителей Огайо, промышленные клиенты, Огайо Сьерра Клуб, а Объединенные горняки в Американская электроэнергетическая компания Дочерняя компания Meigs, угольные шахты с высоким содержанием серы, строительство скрубберов компанией AEP на двух блоках, 2600 МВт. Гэвин завод в Огайо, как ожидается, обойдется примерно в 835 миллионов долларов, что снизит выбросы диоксида серы на 95%.[25] В феврале 1993 года в AEP все еще не было уверенности, будет ли разрешено Комиссией по коммунальным предприятиям штата Огайо переводить кредиты на выбросы из скраба Гэвина в установки Фазы I в других штатах.[26] Таким образом, необходимо было взять на себя существенные финансовые обязательства на основе наилучших суждений проектировщиков коммунального предприятия, и строительство началось в отсутствие окончательной информации или окончательных разрешений регулирующих органов.

Нововведения в контрактах на поставку угля

Риски, связанные с такой неопределенностью, стимулировали нововведения в контрактах на закупку угля электроэнергетическими компаниями. На рынке покупателя коммунальные предприятия пересматривали старые контракты и подписывали новые с различными положениями, предназначенными для управления рисками и повышения гибкости для будущих решений. Например, Огайо Эдисон в конце 1991 г. подписали контракты "высокий / низкий" с тремя поставщиками угля. В соответствии с этими соглашениями, коммунальное предприятие могло принять решение о переносе закупок с угля с высоким содержанием серы на уголь с низким содержанием серы, производимого одним и тем же поставщиком. Поставщик сохранил возможность продолжить отгрузку угля с высоким содержанием серы вместо угля с низким содержанием серы, если он предоставит достаточные квоты на выбросы, чтобы этот уголь можно было сжигать без штрафных санкций. В этом случае поставщик оплатил надбавки, а коммунальное предприятие оплатило контрактную цену за уголь с пониженным содержанием серы.[27]

Рассматриваемые дополнительные инновационные условия контракта увязывают надбавки к цене и штрафы за уголь с различным содержанием серы с изменениями рыночных цен на квоты на выбросы диоксида серы; торговля квотами на выбросы поставщикам угля в качестве частичной оплаты угля с низким содержанием серы; или установить большие различия в количестве и ценах на уголь различного качества в одном контракте.[28] AMAX Energy приобрела нераскрытое количество квот на выбросы у Компания освещения Лонг-Айленда, который, по его словам, будет предлагаться пакетами со своими контрактами на уголь и природный газ.[29] Таким образом, поставщики угля начали участвовать вместе с электроэнергетическими компаниями в качестве покупателей и продавцов товарных квот на выбросы диоксида серы.

Рыночные цены

В 1991 году Министерство энергетики США оценило стоимость установленной модернизации на тонну SO2 Оборудование для контроля загрязнения (скрубберы) на существующих установках будет стоить от 665 до 736 долларов за тонну.[30] Однако 2005 год стал первым годом, когда цена SO2 пособие достигло этого уровня. В декабре 2005 года было зарегистрировано несколько сделок по цене чуть более 1600 долларов за тонну.[31] При таких расценках было дешевле установить скрубберы и снизить загрязнение воздуха, чем покупать SO.2 квоты на выбросы и продолжают загрязнять окружающую среду. Впоследствии рыночная цена SO2 квоты снизились примерно до 88 долларов за тонну в августе 2009 года.

Участие групп граждан

Граждане и группы могут приобретать квоты на выбросы диоксида серы вместе с электроэнергетическими предприятиями и другими производителями загрязнения воздуха на ежегодных аукционах, проводимых Агентством по охране окружающей среды США (EPA) и Чикагской торговой палатой.[32] Ежегодно Агентство по охране окружающей среды США выставляет на аукционе по самой высокой цене около 250 000 квот на загрязнение, которые позволяют их владельцам выбрасывать одну тонну диоксида серы.

Ни одна национальная экологическая группа никогда не участвовала в ежегодном аукционе EPA, но небольшое количество местных групп принимало участие в течение многих лет, по-видимому, исходя из теории, что сокращение количества разрешений может когда-нибудь поднять цену их приобретения. Например, одной из старейших из этих групп является «Пенсионный фонд кислотных дождей» (A.R.R.F.), некоммерческая общественная образовательная группа, состоящая исключительно из добровольцев. A.R.R.F. с 1995 года собирал деньги и вместе с загрязнителями предлагал столько разрешений, сколько их можно купить за счет средств. Но вместо того, чтобы использовать или продавать их, A.R.R.F. выводит их на пенсию навсегда, убирая с рынка квоты и не допуская попадания диоксида серы в воздух.[33]

Наряду с квотами, приобретенными в предыдущие годы, A.R.R.F. в 2013 году владеет правом на выброс 2 826 000 фунтов (1413 тонн) диоксида серы в год, плюс любое количество, которое компания не выбрасывала в соответствии с квотами, приобретенными в предыдущие годы. Поскольку в течение 1996–2013 гг. Компания не использовала свое право на выбросы загрязняющих веществ, «сберегая» свои квоты на выбросы на будущее, A.R.R.F. имеет законное право на выбросы в общей сложности 4 644 000 фунтов или 2 322 тонны диоксида серы в 2013 году. Это количество увеличится еще на 100 тонн в 2018 году, когда поправки A.R.R.F. приобретенные на 7-летнем предварительном аукционе 2011 года, могут быть использованы.[34]

Изучение результатов аукциона EPA за 1993–2013 гг. Указывает на группы или отдельные лица, подобные A.R.R.F. кто приобрел квоты на выбросы для целей, отличных от выбросов в атмосферу, теперь владеет правом на выброс 3 188 тонн в год.[34] Хотя большинство из них закупили только одну или несколько тонн, это в сумме значительно превышает 760 тонн в год, выделенные законом для угольной электростанции Miami Fort # 5 в Огайо.[35]

Поскольку многие закупки были сделаны в предыдущие годы и накопились неиспользованные квоты, эти группы владеют правом на выброс 23 012 тонн диоксида серы в 2013 году. Это больше, чем ежегодное распределение квот на 168 из 250 самых грязных энергоблоков в США. (некоторым разрешено выбрасывать почти 95 000 тонн в год).[35]

Эффективность

В целом программа программа ограничения и торговли был признан успешным Агентством по охране окружающей среды, промышленностью, экономистами и некоторыми экологическими группами, такими как Фонд защиты окружающей среды, в то время как скептически настроенные экологи утверждали, что сокращение выбросов произошло из-за общих тенденций, не связанных с программой.[36] EPA использовало так называемую интегрированную модель планирования (IPM), чтобы оценить эффект от программы кислотных дождей (ARP). Согласно выходным данным модели, годовые выбросы диоксида серы сократились на 8 миллионов тонн (с 17,3 до 9,3), оксидов азота на 2,7 миллиона тонн (с 7,6 до 5) и ртути на 10 тонн (с 52 до 42). Однако трудно оценить выбросы, которые произошли бы без ARP. Например, EPA обновило свой анализ, чтобы отразить эффект от того, что уголь с низким содержанием серы станет более экономичным из-за сокращения транспортировки, что привело к тому, что EPA снизило свою оценку воздействия ARP за счет выбросов диоксида серы на один миллион тонн.[37]

С 1990-х годов SO2 выбросы снизились на 40%, а согласно Тихоокеанский научно-исследовательский институт уровень кислотных дождей упал на 65% с 1976 года.[38][39] Тем не менее, несмотря на сокращение выбросов на 40%, Программа кислотных дождей в США не снизила выбросы SO.2 выбросов столько, сколько обычные правила, применяемые в Европейский Союз (ЕС), которая снизила SO2 выбросы более чем на 70%.[40] Поэтому эффективность элемента торговли квотами на выбросы как механизма подвергалась критике, поскольку EPA также использовало правила для достижения сокращений, поскольку все районы страны «должны были соответствовать национальным, основанным на охране здоровья, стандартам качества воздуха, которые являются отдельными от требования программы «Кислотный дождь» ».[41]

В 2007 г. всего SO2 Выбросы составили 8,9 миллиона тонн, что соответствует долгосрочному плану программы раньше установленного законом срока в 2010 году.[42] В 2008 г.2 выбросы снизились еще ниже - до 7,6 млн тонн,[43] что было значительно ниже командно-административного регламента.[44]

По оценкам EPA, к 2010 году общие затраты на соблюдение программы для предприятий и потребителей составят от 1 до 2 миллиардов долларов в год, что составляет лишь четверть того, что первоначально прогнозировалось.[38]

Общей проблемой с программами ограничения выбросов и торговли было превышение доступности, при этом ограничение было достаточно высоким, чтобы источники выбросов не нуждались в сокращении своих выбросов. У ARP было «раннее превышение доступности» на этапе I, и это позволило источникам выбросов «накапливать» свои квоты на будущие годы. На Этапе II источники выбросов снизили свои накопленные квоты. В 2006 году выбросы снова были ниже верхнего предела, что привело к дальнейшему развитию банков.[45]

Пенсионный фонд

Пенсионный фонд кислотных дождей (A.R.R.F) - это полностью добровольная некоммерческая экологическая образовательная организация, зарегистрированная в Мэн, посвященный сокращению загрязнения путем покупки и "изъятия" из обращения квот на выбросы двуокиси серы, выданных США. Агентство по охране окружающей среды Программа "Кислотный дождь". A.R.R.F. была создана в 1995 году и в том же году закупила свои первые надбавки. Он предоставляет гражданам информацию о доступе к рынкам загрязнения окружающей среды, а также возможность напрямую предотвращать загрязнение.

Товарные квоты на выбросы

В соответствии с Закон о чистом воздухе 1990 г.,[46] Ежегодно в марте Агентство по охране окружающей среды США выставляет на аукционе по самой высокой цене около 250 000 квот на загрязнение, которые позволяют компаниям выбрасывать одну тонну диоксида серы. Эти компании сталкиваются с установленными законом штрафами в размере 2000 долларов за тонну за каждую тонну диоксида серы, которую они выбрасывают сверх тех, на которые они имеют собственные разрешения.[47] Квоты на выбросы покупаются и продаются ежедневно через Торговую палату Чикаго, как соевые бобы, рис или любой другой товар. Каждый год доступно только ограниченное количество пособий. После того, как эти льготы будут использованы, выдавать больше нельзя. Пенсионный фонд кислотных дождей собирает деньги и вместе с загрязнителями делает ставки на ежегодных аукционах на столько пособий, сколько их фонды могут купить. Но вместо того, чтобы использовать или продавать их, A.R.R.F. увольняет их насовсем, снимает с рынка скидки и не допускает попадания диоксида серы в воздух. Таким образом, каждое разрешение на загрязнение A.R.R.F. удаляет из обращения предотвращает законный выброс загрязняющих веществ в воздух.

Воздействие диоксида серы

Двуокись серы является основным источником кислотных дождей, вызывая респираторные расстройства, ухудшая видимость, нанося вред здоровью рыб и дикой природы и приводя к деградации озер и прудов.[48][49][50][51] Исследования показали, что озера и ручьи в Новой Англии медленно восстанавливаются от воздействия кислотных дождей, по сравнению с некоторыми в Висконсине, Нью-Йорке и Пенсильвании.[52][53][54] Кислотные дожди приносят отложения ртути, и вместе они наносят огромный ущерб здоровью человека и окружающей среде. Исследования Хаббард Брук Исследовательский фонд недавно обнаружил девять предполагаемых горячих точек ртути на северо-востоке США и Канады.[55] По оценкам экономиста Гарвардского университета Роберта Ставинса, с момента вступления в силу Программы «Кислотный дождь» в Соединенных Штатах за счет очистки было сэкономлено около 1 миллиарда долларов в год.[56][57]

Образовательные программы

Пенсионный фонд кислотных дождей использует участие в рынках загрязнения окружающей среды как способ информировать детей и взрослых об источниках и вредных последствиях загрязнения воздуха и кислотных дождей, а также о действиях, которые люди могут предпринять для уменьшения такого загрязнения. В школьных классах проводятся презентации о причинах и последствиях кислотных дождей, и учащимся предлагается разработать свои собственные меры по сбору средств.

Достижения

A.R.R.F. ежегодно с 1995 года участвует в ежегодных аукционах EPA по квотам на выбросы, а в 2013 году владеет правом на выброс 1413 тонн диоксида серы в год, плюс любое количество, которое не выбрасывалось в предыдущие годы. Поскольку A.R.R.F. не воспользовалась своим правом на выбросы загрязняющих веществ в течение 1996-2013 гг., «отложив» свои квоты на выбросы на будущее, A.R.R.F. в 2013 году имеет законное право выбросить в атмосферу в общей сложности 2 322 тонны (4 644 000 фунтов) диоксида серы в 2013 году. Это количество увеличится еще на 100 тонн в 2018 году, когда поправки A.R.R.F. приобретенные на 7-летнем предварительном аукционе 2011 года, могут быть использованы.[34]

По данным A.R.R.F., результаты аукционов EPA за 1993-2013 гг. Показывают, что группы или отдельные лица, которые приобрели квоты на выбросы для целей, отличных от выбросов в атмосферу, имеют право на выброс 3 188 тонн диоксида серы в год.[34] Хотя большинство из них закупили только одну или несколько тонн, это в сумме значительно превышает 760 тонн в год, выделенные законом для энергоблока Miami Fort # 5 в Огайо.[58]

Поскольку многие закупки были сделаны в предыдущие годы и накопились неиспользованные квоты, эти группы теперь владеют правом на выброс 23 012 тонн диоксида серы в 2013 году.[34] Это больше, чем ежегодное выделение разрешений на 168 из 250 самых грязных генерирующих блоков в Соединенных Штатах (некоторым разрешено выбрасывать почти 95 000 тонн в год).[58]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ "Кислотный дождь". Агентство по охране окружающей среды США. В архиве из оригинала 18 ноября 2008 г.. Получено 2008-11-20.
  2. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2011-07-11. Получено 2011-07-11.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  3. ^ Майкл Бест и Фридрих ЛЛП (25 августа 2012 г.). «Контур округа Колумбия отменяет правило EPA о загрязнении воздуха в разных штатах». Обзор национального законодательства. Получено 16 сентября, 2012.
  4. ^ http://www.edf.org/media/court-lifts-stay-cross-state-air-pollution-rule
  5. ^ Barreca, Alan I .; Neidell, Мэтью; Сандерс, Николас Дж. (Июнь 2017 г.). «Долгосрочное воздействие загрязнения и смертность среди взрослого населения: данные программы кислотных дождей». Рабочий документ NBER № 23524. Дои:10.3386 / w23524.
  6. ^ «Уменьшение кислотных дождей», Агентство по охране окружающей среды США
  7. ^ 42 Кодекс США 7651c.
  8. ^ а б c d е ж Министерство внутренних дел США, Управление рекультивации и обеспечения соблюдения горных работ. (1993). Воздействие контроля над кислотными дождями на рекультивацию и обеспечение соблюдения требований при разработке месторождений: программы и рабочая нагрузка. Вашингтон, округ Колумбия: Управление мелиорации и защиты открытых месторождений.
  9. ^ Тейлор, Джеффри и Роуз Гутфельд. (1992). «CBOT выбрана для проведения аукциона по борьбе с загрязнением окружающей среды», Wall Street Journal, 25 сентября 1992 г., стр. C1.
  10. ^ Бретц, Элизабет А. (1991). «Новые конструкции котлов для коммунального хозяйства», Электрический мир, Май, стр. 44–49.
  11. ^ а б Бретц, Элизабет А. (1991). «Варианты оборудования для соблюдения новых законов о чистом воздухе», Электрический мир, Октябрь, стр. 51–59.
  12. ^ Смок, Роберт. (1991). «Коммунальные предприятия борются с решениями по контролю за кислотными дождями», Энергетика. Август, с. 17–22.
  13. ^ Гамильтон, Майкл С. (1980). Региональные межсетевые соединения, Координационный совет западных систем, региональная надежность, экономика и эффективность. У Н. Венгерта и Р. Лоуренс, Региональные факторы при размещении и планировании энергетических объектов в одиннадцати западных штатах. Отчет для Западного межгосударственного энергетического совета. Форт Коллинз, Колорадо: Экспериментальная станция Университета штата Колорадо.
  14. ^ Бретц, Элизабет А. (1991). «Новые конструкции котлов для коммунального хозяйства», Электрический мир, May, pp. 44–49; Бретц, Элизабет А. (1991). «Варианты оборудования для соблюдения новых законов о чистом воздухе», Электрический мир, October, стр. 51–59; Хабигер, Кеннет и Рональд Отт (1989). «Сжигание в псевдоожиженном слое: модернизация, новый вариант установки», Электрический мир, May, pp. 62–64; Платт, Дж. Б. (1991). «Скраб против торговли: враги или союзники?» Представлено на симпозиуме EPRI-EPA-DOE по контролю диоксида серы, Вашингтон, округ Колумбия, 3 декабря; Министерство энергетики США, Управление энергетической информации. (1991a). Annual Outlook for U.S. Electric Power 1991. Вашингтон, округ Колумбия: USGPO.
  15. ^ Гамильтон, Майкл С. и Норман Венгерт. (1980). Экологические, правовые и политические ограничения на размещение электростанции на юго-западе США. Отчет в Лос-Аламосскую научную лабораторию. Форт Коллинз, Колорадо: Экспериментальная станция Университета штата Колорадо.
  16. ^ Угольный прогноз, 4 февраля 1991 г., стр. 3; 2 ноября 1992 г., с. 5.
  17. ^ Министерство энергетики США, Управление энергетической информации. (1991). Годовой прогноз электроэнергетики США, 1991 г.. Вашингтон, округ Колумбия: USGPO.
  18. ^ Угольный голос, Ноябрь / декабрь 1992 г., стр. 24.
  19. ^ 58 Федеральный регистр 27563-27567, 10 мая 1993 г.
  20. ^ Рассчитано по данным Управления энергетической информации Министерства энергетики США. (1991). Годовой прогноз электроэнергетики США за 1991 год. Вашингтон, округ Колумбия: USGPO.
  21. ^ Рассчитано по данным Управления энергетической информации Министерства энергетики США. (1991). Годовой прогноз электроэнергетики США за 1991 год. Вашингтон, округ Колумбия: USGPO; Министерство энергетики США, Управление энергетической информации. 1992 г. Инвентаризация электростанций в США, 1991 г.. Вашингтон, округ Колумбия: USGPO.
  22. ^ Платт, Дж. Б. (1991). «Скраб против торговли: враги или союзники?» Представлено на симпозиуме EPRI-EPA-DOE по контролю диоксида серы, Вашингтон, округ Колумбия, 3 декабря; Родственник, Джон Д., Джеймс Э. Эванс и Джули Х. Кленденин. (1992). «Стратегии электроэнергетики для управления SO2 в соответствии с Разделом IV (Контроль кислотных отложений) поправок к Закону о чистом воздухе 1990 г. ». Документ, представленный на 85-м ежегодном собрании Ассоциации по управлению воздухом и отходами, Канзас-Сити, Миссури, 21–26 июня.
  23. ^ 58 Федеральный регистр 3590-3766, 11 января 1993 г.
  24. ^ Платт, Дж. Б. (1991). «Скраб против торговли: враги или союзники?» Представлено на симпозиуме EPRI-EPA-DOE по контролю диоксида серы, Вашингтон, округ Колумбия, 3 декабря.
  25. ^ Угольный голос, Ноябрь / декабрь 1992 г., стр. 18.
  26. ^ Угольный прогноз, 1 февраля 1993 г., Supp. п. 1.
  27. ^ Угольный прогноз, 9 декабря 1991 г., стр. 1.
  28. ^ Угольный прогноз, 13 января 1992 г., стр. 1.
  29. ^ Угольный прогноз, 29 марта 1993 г., стр. 4.
  30. ^ Министерство энергетики США. 1991 г. Годовой прогноз электроэнергетики США за 1991 год. Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США.
  31. ^ Бутрау, Даллас и Сара Джо Шамбелан. 2009 г. Рынки торговли выбросами США для SO2 и нетИкс. Вашингтон, округ Колумбия: ресурсы для будущего, 10. http://www.rff.org/documents/RFF-DP-09-40.pdf В архиве 2013-04-13 в Wayback Machine (по состоянию на 11 сентября 2013 г.).
  32. ^ Агентство по охране окружающей среды США, Надбавки на покупку, http://www.epa.gov/airmarkets/trading/buying.html#1
  33. ^ Пенсионный фонд кислотных дождей, ARRF В архиве 2012-01-31 в Wayback Machine
  34. ^ а б c d е Пенсионный фонд кислотных дождей, ARRF; В архиве 2013-08-29 в Wayback Machine, пресс-релиз, 1 апреля 2013 г.
  35. ^ а б 42 Код США 7651c.
  36. ^ Истон Т.А., редактор. (2006). Принимая сторону: разногласия по спорным экологическим вопросам (11-е издание), стр. 109.
  37. ^ LG Chestnut, DM Mills. (2005). Свежий взгляд на преимущества и затраты программы кислотных дождей в США. Журнал экологического менеджмента.
  38. ^ а б Модель Cap-and-trade нацелена на сокращение выбросов парниковых газов, San Francisco Chronicle, 3 декабря 2007 г.
  39. ^ Факты о базах данных служб файловых новостей[постоянная мертвая ссылка ]
  40. ^ Сравнение подходов ЕС и США к аксификации.
  41. ^ Очистка воздуха: факты о ограничении выбросов и торговле ими.
  42. ^ Отчет о ходе выполнения Программы кислотных дождей за 2007 год, Агентство по охране окружающей среды США, Январь 2009 г.
  43. ^ [1]
  44. ^ Кертис, Карлсон (апрель 2000 г.). «Контроль за диоксидом серы электроэнергетическими предприятиями: каковы выгоды от торговли?» (PDF). Журнал политической экономии. 108 (6): 1292–1326. Дои:10.1086/317681. Архивировано из оригинал (PDF) 13 мая 2014 г.. Получено 26 октября 2014.
  45. ^ McAllister LK. (2009). Проблема превышения лимита квот на поставку: движение к жесткости В архиве 25 июля 2011 г. Wayback Machine. КОЛУМБИЙСКИЙ ЖУРНАЛ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.
  46. ^ Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г., 42 Кодекс США §7651 и след.
  47. ^ Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г., 42 Кодекс США §7651j.
  48. ^ Межведомственная целевая группа США по кислотным осадкам. Кислотное осаждение: состояние науки и технологий. Сводный отчет США Национальная программа оценки кислотных осадков. Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США, 1991.
  49. ^ Зигенфус, Роберт К. «Качество воздуха и здоровье. В Общественное здравоохранение и окружающая среда: опыт СШАпод редакцией Майкла Р. Гринберга. Нью-Йорк: Guilford Press, 1987, 139-174.
  50. ^ Американская ассоциация легких. Влияние загрязнения атмосферного воздуха на здоровье. Нью-Йорк: Американская ассоциация легких, 1989.
  51. ^ «Исследование связывает выбросы растений и смертность». Portland Press Herald. 5 мая 2000 г., 5Б.
  52. ^ Гоуд, Мередит. «Уровни кислотности в озерах штата Мэн не улучшаются». Телеграмма Maine Sunday. 1 декабря 2002 г., 12А.
  53. ^ Янсен, Барт. «На северо-востоке все еще много кислоты в воде и почве». Portland Press Herald. 26 марта 2001 г., А1.
  54. ^ «Группа проливает новый свет на программу EPA с кислотными дождями». Air Daily. 8: 1-2. 27 марта 2001 г.
  55. ^ Дрисколл, К.Т., Д. Эверс, К.Ф. Ламберт, Н. Камман, Т. Холсен, И-Дж. Хан, К. Чен, В. Гудейл, Т. Батлер, Т. Клер и Р. Мансон. 2007 г. Ртуть имеет значение: увязка науки о ртути с государственной политикой на северо-востоке США. Фонд исследований Хаббарда Брука. Публикация научных ссылок. Vol. 1, вып. 3. «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2009-03-22. Получено 2009-12-30.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт) [доступ 30.12.08]
  56. ^ Ставинс, Роберт Н. 1998. «Что мы можем извлечь из большого политического эксперимента? Положительные и нормативные уроки от торговли квотами на SO2». Журнал экономических перспектив, 12 (Лето): 69-88.
  57. ^ Карлсон, Кертис, Даллас Бертро, Морин Кроппер и Карен Л. Палмер. 2000. «Контроль диоксида серы на предприятиях электроэнергетики: каковы выгоды от торговли?» Журнал политической экономии 108: 1292-1326.
  58. ^ а б Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г., 42 Кодекс США §7651c (c) Таблица A.

внешние ссылки