Закон о борьбе с дезертирством (Индия) - Anti-defection law (India)

Закон о Конституции (пятьдесят вторая поправка) 1985 года
Герб Индии.svg
Парламент Индии
ЦитированиеЗакон о Конституции (пятьдесят вторая поправка) 1985 года
Территориальная протяженностьИндия
ПринятЛок Сабха
Прошедший30 января 1985 г.
ПринятРаджья Сабха
Прошедший31 января 1985 г.
Согласился15 февраля 1985 г.
Начато15 февраля 1985 г.
Законодательная история
Счет введен в Лок СабхаЗакон о Конституции (пятьдесят вторая поправка) 1985 года
Билл опубликован24 января 1985 г.
ПредставленРаджив Ганди
С поправками
Закон о Конституции (Девяносто первая поправка) 2003 года
Соответствующее законодательство
Добавление десятого приложения в Конституцию Индии
Резюме
Дисквалификация по причине дезертирства.
Положение дел: Действующий

В закон о побеге в Индия, технически Приложение десятое к Конституции Индии, был принят для решения предполагаемой проблемы нестабильности, вызванной демократически избранными законодателями в Индии. Парламентская система правления изменение лояльности партий, которых они поддерживали во время выборов, или неповиновение решениям своих партий в критические моменты, например, во время голосования по важной резолюции. Такое изменение верности считалось признаком повальной политической коррупции, которая, в свою очередь, давала некоторую легитимность коррупции, распространенной в других сферах жизни в стране.

Бегство законодателей происходит во многих демократиях. Можно утверждать, что они могут подорвать стабильность правительства, которое зависит от поддержки избранных законодателями партии большинства и / или коалиции избранных, представляющих другие партии. Из этого следует, что такая нестабильность может быть равносильна предательству народного мандата, озвученного на последних предыдущих выборах.

До введения закона о борьбе с дезертирством как центральное правительство Индии, так и правительства некоторых из ее штаты и территории испытали случаи предполагаемой нестабильности в результате смены законодателями своей политической принадлежности. По одной из оценок, почти 50 процентов из 4000 депутатов, избранных в центральный и федеральный парламенты в 1967 и 1971 всеобщие выборы впоследствии дезертировал, что привело к политическим беспорядкам в стране.[1]

Был принят закон, ограничивающий такие частые побеги в Индии. В 1985 году Десятое приложение 52-й поправки к Конституция Индии прошел мимо Парламент Индии для достижения этой цели. Следуя рекомендациям многих конституционных органов, парламент в 2003 году принял Девяносто первую поправку к Конституции Индии. Это усилило закон, добавив положения о дисквалификации перебежчиков и запрете им назначаться министрами на определенный период времени.[2]

Фон

Выборы в демократической стране позволяют людям отстаивать свое желание; политический раскол между выборами подрывает этот решительный акт и, следовательно, выраженную волю народа. В Индии дефекты были обычным явлением еще до независимость страны. Примерно с 1960 года рост коалиционной политики увеличил число случаев дезертирства, поскольку избранные представители стремились занять место в кабинете министров.[3] Крайний пример произошел в 1967 году, когда законодатель Гая Лал трижды за один день изменил свою верность и вызвал печально известное выражение Аая Рам Гая Рам («Рам пришел, Рам ушел»).[4]

Между 1957 и 1967 гг. Конгресс (I) партия оказалась единственным бенефициаром дезертирства. Он потерял 98 своих законодателей, но получил 419, в то время как те, кто покинули другие партии и не присоединились к Конгрессу (I), сформировали отдельные новые партии с целью установления власти в будущем посредством коалиционное правительство, а не присоединяться к существующим правительствам. Эта ситуация дала Конгрессу (I) сильную власть. На выборах 1967 года примерно 3500 членов были избраны в законодательные собрания различных штатов и союзных территорий; из этих избранных представителей около 550 впоследствии дезертировали из своих родительских партий, а некоторые политики пересек пол больше чем единожды.[5]

Чтобы справиться с бедствием политического отступничества, во время четвертый Лок Сабха в 1967 г. был сформирован комитет под председательством Ю. Б. Чаван. Этот комитет представил отчет в 1968 году, что привело к первой попытке внести в парламент законопроект о борьбе с дезертирством. Несмотря на то, что оппозиция поддержала законопроект, правительство во главе с Индира Ганди передал его на рассмотрение Совместного отборочного комитета; он не вышел из комитета до того, как все другие законодательные предложения были аннулированы на последующих выборах.[6]

1977–1979 годы были одним из решающих периодов в индийской политике, когда первое в истории национальное правительство, не входящее в Конгресс, во главе с Морарджи Десаи, был отстранен от власти из-за бегства 76 парламентариев. Это вызывало политическую неопределенность до 1979 года, когда Ганди был избран явным большинством. В политическом ландшафте Индии 1970-80-х годов прослеживалась определенная тенденция. Всякий раз, когда в центре было правительство, возглавляемое Конгрессом, региональные правительства падали из-за дезертирства избранных в Конгресс представителей. Затем главный министр Карнатака, Вирендра Патил, назвал эту тенденцию «золотой лихорадкой». Хотя коррупция была глобальным явлением, в период Ганди в Индии свирепствовала подрывная политика дезертирства.[6]

С ростом общественного мнения в пользу закона о борьбе с дезертирством сразу после получения явного большинства в 1984 г. Раджив Ганди внес в парламент новый закон о борьбе с дезертирством. После марафонских дебатов и Лок Сабха, и Раджья Сабха единогласно одобрили законопроект 30 и 31 января 1985 года соответственно.[7] Законопроект получил Президентский одобрение 15 февраля 1985 г., а закон вступил в силу 18 марта 1985 г.[8] В законе изложен процесс дисквалификации избранного члена на оставшийся срок, который дезертировал либо в отставку, либо бросая вызов партийному руководству и отсутствуя при решающем голосовании. Однако закон разрешал слияние и разделение политических партий, разрешая разделение партии одной третью ее членов и слияние (присоединение к другой партии) двумя третями других членов партии. Эксперты полагали, что дезертирство не следует рассматривать только с точки зрения числа и должно рассматриваться в контексте того, как такие политические дезертирства наносят ущерб мандату народа. Но Ашоке Сен оправдал акт допущения массового дезертирства, назвав его освобождением законодателей от «цепей обскурантизма и ортодоксальной политики».[6] Недавно Сачин Пилот и его MLA (из избирательного округа Конгресса в Раджастане) перешли в верховный суд и оспорили закон о борьбе с дезертирством; заявив, что данное положение не должно ставить под угрозу фундаментальную свободу слова и выражения мнения члена палаты, они также потребовали, чтобы пункт 2 (1) (а) был объявлен ultra vires (выходящим за рамки) базовой структуры Конституции, а также свободу слова и выражения в соответствии со статьей 19 (1) (а).

Намерение

Основными намерениями закона были:

  • Обуздать политическую коррупцию, что считалось необходимым первым шагом к борьбе с другими формами коррупции в стране. По словам тогдашнего уполномоченного Центральной бдительности, У. К. Аггарвал политическая арена должна быть свободна от коррупции, чтобы мотивировать другие, более низкие уровни, освободиться от коррупции.[9]
  • Укреплять демократию, привнося стабильность в политику, гарантируя, что законодательные программы правительства не будут поставлены под угрозу со стороны депутата-перебежчика.
  • Сделать депутатов парламента более ответственными и лояльными по отношению к партиям, с которыми они были связаны на момент избрания. Многие считают, что партийная преданность играет ключевую роль в их успехе на выборах.[10]

Комитет Чавана предложил, чтобы члена, который меняет партийную принадлежность ради денежной выгоды или других форм жадности, таких как обещание занять исполнительную должность, не только удалили из парламента, но и запретили участвовать в выборах в течение определенного времени.[11]

Закон

Закон о борьбе с дезертирством, закрепленный посредством введения Десятого приложения в Конституцию Индии, состоит из 8 параграфов. Ниже приводится краткое изложение содержания закона:

  • Пункт 1: Толкование. В этом разделе рассматриваются определения отдельных терминов, применяемых при разработке законодательства.
  • Параграф 2: Дисквалификация по причине дезертирства. В этом разделе рассматривается суть законодательства, указываются факторы, по которым член может быть дисквалифицирован из парламента или собрания штата. Положения параграфа 2.1 (а) предусматривают дисквалификацию члена, если он или она «добровольно отказывается от членства в такой политической партии», тогда как положения параграфа 2.1 (b) рассматривают ситуацию, когда член голосует или воздерживается от любого решающего голосования вопреки. к директиве, распространенной его / ее политической партией. Параграф 2.2 гласит, что любой член после избрания в качестве представителя определенной политической партии должен быть дисквалифицирован, если он / она присоединится к любой другой политической партии после выборов. Пункт 2.3 гласит, что назначенный член должен быть дисквалифицирован, если он / она присоединится к любой политической партии по истечении шести месяцев с даты, когда он / она займет свое место.
  • Пункт-3: Опущено после внесения поправок в расписание Законом о Девяносто первой поправке - 2003 г., которое исключало дисквалификации, возникающие в результате раскола, когда одна треть членов покинула политическую партию.[12][13]
  • Параграф-4: Дисквалификация по причине дезертирства не применяется в случае слияния. Этот параграф исключает дисквалификацию в случае слияния политических партий. При условии, если указанное слияние происходит с двумя третями членов законодательной партии, которые дали согласие на слияние с другой политической партией.
  • Пункт 5: Освобождение. В этом параграфе предусмотрены исключения для спикера, председателя и заместителя председателя различных законодательных палат.
  • Пункт 6: Решение по вопросам дисквалификации по причине дезертирства. Это положение обязывает председателя или спикера соответствующей законодательной палаты быть высшим органом принятия решений в случае любой дисквалификации.
  • Пункт 7: Коллегия судов. Это положение запрещает любую судебную юрисдикцию в случае дисквалификации участника в соответствии с этим графиком. Однако этот график не запрещает вмешательство суда в соответствии со статьями 32, 226 и 137 Конституции Индии.
  • Пункт 8: Правила. В этом параграфе рассматриваются правила дисквалификации. График позволяет председателю и спикеру устанавливать правила, касающиеся их соответствующих законодательных палат, чтобы иметь дело с дисквалификацией членов своих различных палат законодательного органа.[14][15]

Роль спикера

После принятия закона некоторые законодатели и партии использовали лазейки в законе.[16] Были доказательства того, что закон не преследовал цели положить конец политическому бегству, и фактически узаконил массовое бегство, исключив из его положений действия, которые он назвал раскол. Например, в 1990 г. Чандрашекхар и 61 другой парламентарий не получил штрафов, когда они одновременно изменили свою верность.[17] В Спикер Лок Сабха не позволил дезертирующим членам отколовшейся фракции Джаната Даль объяснить свою точку зрения.[18] Другой аспект закона, который подвергся критике, - это роль спикера в разрешении дел, связанных с политическим побегом. Беспристрастность спикеров различных палат была подвергнута сомнению в отношении официального признания различных фракций политических партий. Были подняты вопросы о внепартийной роли спикера в связи с его / ее политическим прошлым в партии, от которой он / она был избран спикером.[19][18] В 1991 году Джанату Даль (S) обвинили в подрыве духа закона о борьбе с дезертирством, удерживая дезертировавших членов на министерских постах. Позже все оппозиционные члены палаты представили президенту Индии письменные показания, призывая его уволить министров. Наконец, в ответ на давление с целью спасти упавшее достоинство спикера и палаты представителей премьер-министр уволил дезертировавших членов с их министерских постов.[18]

Некоторые правовые деятели того времени предлагали законодателям предоставить законное средство правовой защиты для защиты от решения спикера. Они также предложили, чтобы решение спикера, касающееся дисквалификации по причине дезертирства, не было окончательным, и рекомендовали предоставить членам возможность судебного пересмотра, наделив судебный трибунал полномочиями по рассмотрению таких дел.[20]

Поправка

Чтобы сделать существующий закон более эффективным в борьбе с частым дезертирством, в 2003 году была предложена поправка к десятому графику. Комитет, возглавляемый Пранаб Мукерджи предложила законопроект о Конституции (Девяносто первая поправка), отметив, что исключение, предусмотренное путем разрешения расколоть, предоставленное в параграфе три Приложения, жестоко эксплуатируется, вызывая множественные расколы в различных политических партиях. Кроме того, как заметил комитет, стремление к личной выгоде сыграло важную роль в дезертирстве и привело к политическому торгу.[13] Законопроект был принят в один день Лок Сабхой 16 декабря 2003 года и аналогичным образом принят Раджья Сабхой 18 декабря. Согласие президента было получено 1 января 2004 г., и Закон о Конституции (Девяносто первая поправка) 2003 г. Вестник Индии 2 января 2004 г.[21]

Измененный закон утверждал, что член, дисквалифицированный из-за дезертирства, не должен занимать какую-либо министерскую должность или любую другую оплачиваемую политическую должность до истечения срока его полномочий в качестве члена. Закон с внесенными в него поправками от 2003 г. исключил из десятого приложения положения, разрешающие дезертирство в результате раскола.[22] Закон с внесенными в него поправками также предусматривает, что количество министров в штатах и ​​союзных территориях не должно превышать пятнадцати процентов от общего числа членов соответствующей палаты.[21]

Рекомендуемые реформы

Реформы, предложенные различными органами, включая Комиссию по законодательству, Избирательную комиссию, Национальную комиссию по пересмотру конституции, Комитет Динеша Госвами по избирательным реформам и Комитет Халима по закону о борьбе с дезертирством, можно прочитать в следующих разделах.[23]

Рекомендации

  1. ^ Венкатеш Кумар (май 2003 г.). «Закон о борьбе с дезертирством: приветствуем реформы». Экономический и политический еженедельник. Том 38 № 19 (19): 1837–1838. JSTOR  4413541.
  2. ^ Мальхотра 2005, п. Предисловие.
  3. ^ Мальхотра 2005, п. 5.
  4. ^ Релхан, Вибхор (декабрь 2017 г.). "Разъяснение закона о защите от дефектов". PRS Законодательное исследование. Получено 9 апреля 2020.
  5. ^ Кашьяп, Субхаш (март 1970 г.). «Политика дезертирства: меняющиеся контуры структуры политической власти в государственной политике Индии». Азиатский обзор. 10 (3): 196. JSTOR  2642574.
  6. ^ а б c Камат П. М. (1985). «Политика дезертирства в Индии в 1980-е годы». Азиатский обзор. 25 (10). JSTOR  2644180.
  7. ^ Сачдева, Прадип (июнь 1989 г.). «Борьба с политической коррупцией: критика законодательства о борьбе с дефектами». Индийский журнал политических наук. 50 (2): 160. JSTOR  41855903.
  8. ^ Кашьяп, Субхаш (декабрь 1989 г.). "Журнал парламентской информации". Журнал парламентской информации. xxxv (4) - через Лок Сабха, Цифровая библиотека.
  9. ^ Сачдева, Прадип (июнь 1989 г.). «Борьба с политической коррупцией: критика законодательства о борьбе с дефектами». Индийский журнал политических наук. Том 50, Номер 2 (2): 157. JSTOR  41855903.
  10. ^ Кашьяп, Субхаш (март 1970 г.). «Политика дезертирства: меняющиеся контуры структуры политической власти в государственной политике Индии». Азиатский обзор. 10 (3): 201. JSTOR  2642574.
  11. ^ Рошни Синха, Прачи Каур (декабрь 2019 г.). Закон о борьбе с дефектами: намерение и влияние (PDF). PRS Законодательное исследование. С. 3–4.
  12. ^ «Закон о Конституции (Девяносто первая поправка) 2003 года» (PDF). Govt. Индии. 2003. Получено 13 апреля 2020.
  13. ^ а б Рой, Чакшу (июль 2019 г.). «Разъяснил: пределы анти-дезертирства». PRS Законодательное исследование. Получено 13 апреля 2020.
  14. ^ Нараян, Дженна. "'Defect-Shun ': понимание приложения X к Конституции Индии ». Юридический журнал Индии. Получено 13 апреля 2020.
  15. ^ "Закон о Конституции (пятьдесят вторая поправка) 1985 года". Govt. Индии. 1985. Получено 13 апреля 2020.
  16. ^ Гехлот 1991, п. 338.
  17. ^ Гехлот 1991 С. 327, 333.
  18. ^ а б c Гехлот 1991, п. 336.
  19. ^ Гехлот 1991, п. 331.
  20. ^ Гехлот 1991, п. 377.
  21. ^ а б Мальхотра 2005, п. 10.
  22. ^ Мальхотра 2005, п. Предисловие.
  23. ^ Котандараман, Р. (Рамануджам), 1937– (2006). Идеи для альтернативного закона о борьбе с дезертирством. Парламентская исследовательская ячейка, правительство. Нагаленда. LCCN  2008307685. OCLC  222668909.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)

Смотрите также

Библиография

дальнейшее чтение

внешняя ссылка