Закон о пляже - BEACH Act - Wikipedia

В Закон 2000 года об экологической оценке пляжей и охране здоровья прибрежных районовЗакон о пляжах - это федеральный закон Соединенных Штатов, который устанавливает национальные стандарты тестирования воды в рекреационных целях и разрешает субсидии на оплату программ мониторинга пляжей на уровне штата и федеральном уровне. Акт подписан Президент Билл Клинтон 10 октября 2000 г.[1] Закон вносит поправки в Закон о чистой воде и требует Агентство по охране окружающей среды (EPA) для установления стандартных критериев тестирования, мониторинга и уведомления общественности о возможном загрязнении прибрежных рекреационных вод. Уровни загрязнения воды необходимо регулярно контролировать на наличие бактерий, таких как кишечная палочка (E.coli) и другие индикаторы патогенов. Агентства на местном, государственном и федеральном уровнях сообщают и контролируют уровни и размещают предупреждающие знаки по мере необходимости.

Задний план

Конгресс принял Закон о ПЛЯЖЕ, основанном на заботе об общественном здоровье и качестве воды. Первоначально он был известен как Бич Билл (HR 999), когда он был представлен Палате представителей 4 марта 1999 г. Второй раз он был предложен Палате представителей 19 апреля 1999 г. как «Оценка состояния окружающей среды, очистки и здоровья пляжей». Закон 1999 г .; Закон о ПЛЯЖЕ был изменен и принят Палатой представителей 22 апреля 1999 года. Многочисленные изменения были внесены в проект, прежде чем он был принят Сенатом, включая крайние сроки публикаций и исследований для EPA, уточнение охваченных вод, включение территорий индейские племена и осуществление программ мониторинга. Сенат принял закон 21 сентября 2000 года, а президент Клинтон подписал закон 10 октября 2000 года.[2]

Закон о ПЛЯЖЕ распространяется на 35 прибрежных рекреационных вод вблизи прибрежных штатов и территорий. Сторонники Закона о ПЛЯЖЕ утверждают, что без поддержки экологических групп, таких как Совет по защите природных ресурсов (NRDC), Центра охраны морской среды и кампаний американских океанов, Закона о ПЛЯЖЕ не существовало бы.

Хронология событий:[2]
4 марта 1999 г.Закон о пляже представлен в Палату представителей
19 апреля 1999 г.Закон изменен Комитетом по транспорту
22 апреля 1999 г.Закон согласован и принят в доме
25 августа 2000 г.Комментарии Комитета по окружающей среде и общественным работам
21 сентября 2000 г.Закон согласован и принят Сенатом с поправкой единогласно.
26 сентября 2000 г.Процесс разрешения разногласий между Палатой представителей и Сенатом
28 сентября 2000 г.Закон представлен президенту Клинтону
10 октября 2000 г.Президент Клинтон подписывает Закон о пляже, который официально становится публичным законом №: 106-284.
На этой карте показаны регионы, подпадающие под действие Закона о пляже от 2000 года. Источник: EPA

Участие Surfrider Foundation

Члены Фонд Surfrider и другие активисты несли петицию «Подпиши доску для серфинга» в поддержку Закона о пляже через Конгресс, когда закон был предложен президенту Клинтону; они собрали более 100 подписей членов Палаты представителей и Сената. Фонд Surfrider Foundation продолжает бороться за реализацию и финансирование Закона о пляже, подчеркивая важность общественного здравоохранения. Surfrider также имеет множество альянсов с другими организациями и программами, такими как Clean Ocean Action, Riverkeeper, NRDC, Waterkeeper Alliance, Heal the Bay и Alliance for the Great Lakes. Эти организации активно поддерживают федеральное финансирование грантовой программы BEACH Act.[3]

Критерии качества воды

Первоначально критерии качества воды для прибрежных рекреационных вод устанавливали, что каждое государство, прилегающее к прибрежным рекреационным водам, должно представить свои критерии индикаторов патогенов и патогенов не позднее, чем через 42 месяца после вступления в силу разделов 303 (i) и 304 (a).[4] В пересмотренных стандартах критериев качества прибрежной рекреационной воды в соответствии с разделом 304 (a) (9) говорится, что каждое государство, прилегающее к прибрежным рекреационным водам, должно подчиняться пересмотренным критериям качества воды по патогенам и индикаторам патогенов, установленным Администратором не позднее, чем через 36 месяцев после публикации Администратора.[5]

Положения, вытекающие из Закона о пляже

Закон о ПЛЯЖ внес многочисленные поправки в Закон о чистой воде. Например, раздел 303 (i) требует, чтобы государства, территории и племена вдоль побережья вводятся новые стандарты качества воды по патогенам и индикаторам патогенов. Добавление Раздела 303 (i) также уполномочивает EPA регулировать государства, чтобы соблюдать стандарты здравоохранения.[6]

В соответствии с добавлением разделов 104 (v) и 304 (a), EPA должно проводить исследования воздействия патогенов и индикаторов патогенов на здоровье человека и публиковать новые или пересмотренные критерии индикаторов патогенов, основанные на предыдущих исследованиях. Раздел 303 (i) (1) (B) требует, чтобы штаты, территории или племена, расположенные вдоль прибрежных рекреационных вод, приняли любые новые или пересмотренные стандарты качества воды EPA, основанные на критериях Раздела 304 (a), в течение трех лет после публикации.

Раздел 502 определяет ключевые термины Закона о пляже. Например, прибрежные рекреационные воды определяются как «Великие озера, морские прибрежные воды, прибрежные эстуарии, определенные государством в соответствии с разделом 303 [c] Закона о чистой воде для плавания, купания, серфинга и любых других видов деятельности, контактирующих с водой», и исключают воды, воды вверх по течению реки или устья ручья, имеющие выход в открытое море.[7]

Раздел 406 Закона о чистой воде претерпел самые большие изменения. Согласно этому положению, Агентство по охране окружающей среды обязано:

  1. Опубликовать документ, содержащий критерии эффективности, в течение 18 месяцев с даты вступления в силу для следующего:
    1. Программа мониторинга и оценка прибрежных рекреационных вод, а также стандарты качества воды на патогены и индикаторы патогенов.
    2. Процесс уведомления общественности, местных органов власти и федерального правительства о любой возможности превышения уровня воды стандартами качества.
  2. EPA также имеет право присуждать гранты правительствам штатов и местным органам власти для реализации их программ мониторинга и оценки пляжей. Получатели гранта должны представить отчет в EPA, в котором изложены их методологии мониторинга качества воды, зарегистрированные данные и действия, предпринятые для уведомления общественности о стандартах качества воды. Ожидается, что гранты для любого правительства штата или местного самоуправления будут использоваться для создания программы мониторинга и уведомления, которая соответствует следующим критериям EPA:
    • Обозначает все прибрежные рекреационные воды в штатах и ​​территориях.
    • Обрисовывает методологию реализации программы мониторинга.
    • Описывает процедуры для определения экологического воздействия патогенов и уровней индикаторов патогенов.
    • Описывает, как часто следует проводить мониторинг и оценки (факторы для этого основаны на периодах рекреационного использования вод, характере и масштабах использования в эти периоды, близости воды к точечным источникам и неточечным источникам загрязнения, и любые последствия шторма для воды).
    • Информационные меры, которые будут предприняты для информирования EPA, местных органов власти и общественности о «возникновении, характере, местонахождении, загрязнителях и степени любого превышения или вероятности превышения применимых стандартов качества воды для патогенов и индикаторов патогенов» [4]
    • Процедуры распространения публичных уведомлений с информацией о безопасности прибрежных рекреационных вод и о том, не соответствуют ли они (или не должны соответствовать) стандартам качества воды в отношении патогенов и индикаторов патогенов.
    • Меры по информированию общественности о потенциальных рисках для здоровья от воздействия патогенов и индикаторов патогенов. Гранты для федеральных программ соответствуют указанным выше руководящим принципам, за исключением того, что федеральные программы направлены на защиту здоровья и безопасности населения в целом и имеют срок в три года с даты вступления в силу.
  3. Создать общедоступную базу данных, в которой будут представлены все доступные данные о патогенных и патогенных микроорганизмах в любой прибрежной рекреационной воде.

Финансирование

Когда Закон о пляже стал федеральным законом, федеральное правительство должно было вмешаться и взять на себя ответственность за предоставление средств отдельным штатам и правительствам. Конгрессу было выделено 30 миллионов долларов на Закон о ПЛЯЖЕ, но Конгресс почти не использовал эту сумму денег на свои программы. В 2007 году Конгресс выделил 9,9 миллиона долларов на мониторинг качества воды. Однако в 2008 году финансирование сократилось до 9,75 миллиона долларов.[8] Трудности в экономике привели к строгому бюджету для фондов BEACH Act. Гранты на тестирование были сокращены на 10 миллионов долларов, что побудило местные органы власти финансировать деятельность по мониторингу загрязнения.[9] Уменьшение федеральных средств привело к тому, что тестирование стало реже.

В 2007 году представители США собрались, чтобы обсудить вопрос о сокращении финансирования. Они предложили создать фонд в 60 миллионов долларов для тестирования воды на национальном уровне загрязнения. В соответствии с Законом о защите пляжей от 2007 года большинство проверок качества воды могло быть задействовано. Тем не менее, Конгресс так и не принял Закон о защите пляжей, в результате чего пляжные испытания крайне недофинансированы.

В 2015 году федеральные фонды в размере 9,5 миллионов долларов должны быть распределены между 35 прибрежными штатами. Эти средства должны защитить жизнь 100 миллионов человек, которые активно ходят на пляж. Пляжные программы помогают защитить доверие населения к нетронутым пляжам, что в конечном итоге привлекает туристов и рабочие места.

Программа грантов BEACH Act

Прибрежные штаты и государства Великого озера имеют право на получение финансирования, если они подпадают под требования раздела 406 (b) (2) (A) CWA. Подходящие "состояния" включают район Колумбии, Содружество Пуэрто-Рико, Виргинские острова, Гуам, Американское Самоа и Содружество Северных Марианских островов. Чтобы племена имели право на получение грантов, они должны находиться поблизости от прибрежных рекреационных вод, доступных для общественности. Племя также должно показать, что оно соблюдает «обращение так же, как государство». [10] После получения средств государства и племена должны использовать эти средства для программ комплексного мониторинга или уведомления. EPA выделило около 149 миллионов долларов в виде грантов на реализацию пляжных программ. При распределении грантов EPA учитывает несколько факторов, таких как продолжительность пляжного сезона, мили береговой линии и население прибрежных округов. EPA хочет, чтобы Великие озера и прибрежные штаты подали заявку на грант BEACH 2011 года.

Первый грант был выделен 31 марта 2003 года. Чтобы подать заявку на грант, заявители должны сообщить краткое описание методологий, данных и шагов, предпринятых для уведомления общественности о стандартах качества воды. Государственные и местные органы власти должны соблюдать разные меры. Эти шаги включают в себя определение всех прибрежных рекреационных вод, методологию реализации программ, наметку шагов для продвижения вперед.[11]

Отчетный годОбщая сумма гранта
2016$9,462,000
2015$9,486,640
2014$9,549,000
2013$9,349,000
2012$9,864,000

Государственная реализация

После того, как штату выделены средства на осуществление Закона о пляже, они должны подчиняться требованиям администратора (администраторов) EPA и тому, что они считают целесообразным. Администратор составляет отчет, в котором описываются два аспекта. Во-первых, отчет должен состоять из данных, собранных в рамках программы мониторинга и уведомления. Во-вторых, в отчете должны быть рассмотрены действия, необходимые для предупреждения населения, когда уровень качества воды превышает национальный уровень. Если штаты не примут критерии качества воды по индикаторам патогенов и патогенов, предложенные Администратором, Администратор немедленно предложит новые, пересмотренные правила, которые позволят штату лучше соответствовать его стандартам.

Индиана реализовала грантовые средства для программы по пляжам озера Мичиган.[12] Финансирование увеличило мониторинг бактерий, Кишечная палочка, на пляжах озера Мичиган в Индиане. Присутствие кишечной палочки очень опасно, потому что бактерии символизируют загрязнение сточных вод или отходов. Чтобы соответствовать Закону о пляже, штат Индиана разработал План мониторинга и уведомлений на пляже (БМНП). До BMNP в Индиане прибрежные пляжи Индианы обслуживались один или два раза в неделю. После предоставления средств для BMNP общины собрались вместе, чтобы контролировать уровни загрязнения пять-семь дней в неделю. Департамент управления окружающей средой штата Индиана также выделил свои ресурсы, чтобы рассказать о важности мониторинга пляжей. Управляющие пляжами и отделы парков разработали систему киосков для информирования населения о признаках заражения кишечной палочкой в ​​рекреационных водах.

МАЯК 2.0

В соответствии с Законом о ПЛЯЖЕ, Агентство по охране окружающей среды обязано публиковать отчет каждые четыре года, в котором излагаются рекомендации по улучшению качества воды, действия, предпринятые для повышения качества прибрежных рекреационных вод, оценка усилий, предпринятых для выполнения Закона о ПЛЯЖЕ. на федеральном уровне, уровне штата и местном уровне; и рекомендации по совершенствованию систем мониторинга прибрежных рекреационных вод. Чтобы удовлетворить это требование, EPA создало Пляжная консультация и онлайн-уведомление о закрытии (МАЯК ) система. Система BEACON - это общедоступная база данных, которая показывает загрязнение прибрежных рекреационных вод. Недавно он был обновлен до BEACON 2.0 с новым интерфейсом сопоставления, мастером создания отчетов и генератором RSS-каналов.[13] Базы данных EPA являются источниками данных для системы BEACON 2.0. Данные собираются из всех штатов, племен и территорий, получающих гранты от BEACH Act.

Существует четыре основных базы данных, из которых BEACON 2.0 дополняет свою информацию. База данных адресов охвата (RAD) предоставляет географические данные, определяя расположение пляжей и станций мониторинга воды. База данных STOrage and RETrieval (STORET) и Обмен по качеству воды (WQX) предоставляют обновленные данные со станций мониторинга. База данных отслеживания PRogram, рекомендаций для пляжа, стандартов качества воды и питательных веществ (PRAWN) предоставляет информацию о любых закрытых пляжах или рекомендации.

Изменения, внесенные в Закон о пляже после 2000 года

Закон о ПЛЯЖЕ положил начало многочисленным движениям, связанным с водой и здоровьем, таким как Закон о защите пляжей 2007 г., Закон о чистой прибрежной окружающей среде и общественном здравоохранении 2009 г., и EPA 2012 Критерии качества рекреационной воды.

EDC против EPA (2003)[14]

После принятия Закона о пляже Агентство по охране окружающей среды не выполнило положения, содержащиеся в разделах 104 и 304 (а), к установленному сроку, и NRDC подал в суд за бездействие. Агентство по охране окружающей среды пообещало обновить систему защиты от ливневых вод, но не отреагировало на это. EPA решило опубликовать новый стандарт в 2012 году.

использованная литература

  1. ^ Соединенные Штаты. Закон 2000 года об экологической оценке пляжей и охране здоровья прибрежных районов. Pub.L.  106–284 (текст) (pdf) Утвержден 10 октября 2000 г.
  2. ^ а б 106-й Конгресс (10 октября 2000 г.). "Закон об экологической оценке пляжей и охране здоровья прибрежных районов 2000 года". congress.gov. Получено 10 декабря, 2016.
  3. ^ Хау, Анджела. «Закон о пляже в 15 лет». Получено 1 декабря, 2016.
  4. ^ а б "Закон об экологической оценке пляжей и охране здоровья прибрежных районов 2000 года" (PDF). Агентство по охране окружающей среды. 10 октября 2000 г.. Получено 8 декабря, 2016.
  5. ^ EPA, OW, США. «Критерии качества микробных (патогенных) / рекреационных вод». www.epa.gov. Получено 2016-12-10.
  6. ^ «Закон 2000 года об экологической оценке пляжей и здоровье прибрежных районов (BEACH) - Beachapedia». www.beachapedia.org. Получено 2016-11-30.
  7. ^ EPA, OW, OST, США. «О Законе о пляже». www.epa.gov. Получено 2016-12-04.CS1 maint: несколько имен: список авторов (ссылка на сайт)
  8. ^ "Закон об экологической оценке пляжей и охране здоровья прибрежных районов (BEACH) 2000 года - Beachapedia". www.beachapedia.org. Получено 2016-12-04.
  9. ^ «Тестирование на пляже: опасности государственного контроля». Колледж Дорнслайф Университета Южной Калифорнии. Архивировано из оригинал 20 декабря 2016 г.. Получено 3 декабря, 2016.
  10. ^ "Закон об экологической оценке пляжей и здоровье прибрежных районов". Федеральный реестр. Получено 7 декабря, 2016.
  11. ^ EPA, OW, OST, США. «Пляж Грантс». www.epa.gov. Получено 2016-12-04.CS1 maint: несколько имен: список авторов (ссылка на сайт)
  12. ^ "Программа Индиана Бич". Получено 1 декабря, 2016.
  13. ^ «МАЯК 2.0». Агентство по охране окружающей среды. Получено 8 декабря, 2016.
  14. ^ "Центр защиты окружающей среды, Inc. против Агентства по охране окружающей среды США - Закон об окружающей среде". Экологическое право. 2007-03-07. Получено 2016-12-12.

внешние ссылки