Строим лучше - Building Back Better

Эта статья о программе ООН. О лозунге, используемом избранным президентом Соединенных Штатов, см. Президентская кампания Джо Байдена 2020.

Строим лучше (BBB) ​​- это стратегия, направленная на снижение риска для людей разных стран и сообществ в результате будущих бедствий и потрясений.[1] Подход BBB объединяет снижение риска бедствий меры по восстановлению физической инфраструктуры, социальных систем и жилья, а также оживлению источников средств к существованию, экономики и окружающей среды.[2]

BBB был впервые официально описан в Объединенные Нации' Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий документ, согласованный на Третья всемирная конференция ООН по снижению риска бедствий 14–18 марта 2015 г. в г. Сендай, Япония. Он был принят Государства-члены ООН как один из четырех приоритетов Сендайской рамочной программы по восстановлению после бедствий, снижению риска и устойчивому развитию.[3] В Генеральная Ассамблея ООН принял этот документ 3 июня 2015 г.

Представление концепции в ООН

На открытии Третьей Всемирной конференции ООН по Снижение риска бедствий, Синдзо Абэ Премьер-министр Японии заявил: «Слово« Восстановить лучше »звучит как новая концепция, но для японского народа это здравый смысл, основанный на нашем историческом опыте восстановления после стихийных бедствий и подготовки к будущему. стал важной частью культуры Японии ».[4]

В течение периода переговоров по Сендайской рамочной программе концепция «Восстановить лучше» была предложена японской делегацией в качестве целостной концепции, которая гласит: «Принцип« Восстановить лучше »обычно понимается как использование стихийного бедствия как спускового механизма для создание более устойчивых наций и обществ, чем раньше. Это произошло за счет реализации хорошо сбалансированных мер по снижению риска бедствий, включая физическое восстановление инфраструктуры, восстановление средств к существованию и экономики / промышленности, а также восстановление местных культура и среда ". Эта концепция была полностью согласована как одна из наиболее важных концепций среди делегатов каждого государства и включена в Сендайскую рамочную программу.

Эта концепция была включена в главу 7 книги. Снижение риска бедствий для экономического роста и жизнеобеспечения, инвестиции в устойчивость и развитие: «Восстановление и реконструкция: возможность для устойчивого роста через« восстановление лучше »». BBB использовался людьми, участвовавшими в процессе восстановления после стихийных бедствий, но до этой книги не был четко описан как целостная концепция.

Концепция

BBB имеет свои корни в улучшении землепользования, пространственное планирование и строительные стандарты в процессе восстановления. Концепция расширилась, чтобы представить более широкие возможности за счет повышения устойчивости при восстановлении путем систематического устранения коренных причин уязвимости.[5] Термин впервые привлек международное внимание в 2006 году во время Цунами 2004 года в Индийском океане усилия по оказанию помощи, где в отчете спецпосланника ООН содержится десять ключевых предложений для BBB:[6]

  1. Правительства, доноры и агентства по оказанию помощи должны осознавать, что семьи и сообщества сами руководят своим восстановлением.
  2. Восстановление должно способствовать справедливости и равенству.
  3. Правительства должны повысить готовность к будущим бедствиям.
  4. Местные органы власти должны быть уполномочены управлять усилиями по восстановлению, а доноры должны выделять больше ресурсов на укрепление государственных институтов восстановления, особенно на местном уровне.
  5. Хорошее планирование восстановления и эффективная координация зависят от достоверной информации.
  6. ООН, Всемирный банк и другие многосторонние агентства должны прояснить свои роли и взаимоотношения, особенно в отношении ранней стадии процесса восстановления.
  7. Растущая роль НПО и Движения Красного Креста / Красного Полумесяца увеличивает ответственность за качество восстановительных работ.
  8. С самого начала восстановительных работ правительства и агентства по оказанию помощи должны создать условия для процветания предпринимателей.
  9. Бенефициары заслуживают такого рода партнерских отношений между агентствами, которые выходят за рамки соперничества и нездоровой конкуренции.
  10. Хорошее восстановление должно сделать сообщества более безопасными за счет снижения рисков и повышения устойчивости.

Эта фраза использовалась в 2009 году бывшим президентом Биллом Клинтоном, имея в виду Гаити после политических потрясений и штормов 2008 года.[7] Это подтвердил гл. Генерал Пан Ги Мун в феврале 2010 года со ссылкой на Гаити после землетрясения 2010 года.[8]

Недавно исследованная книга Маннаккары, Уилкинсона и Потангароа называется Устойчивое восстановление после аварий за счет улучшения восстановления разработали надежную основу для BBB, включая индикаторы, которые были протестированы во многих странах.[9] В книге авторы приводят доводы в пользу целостного подхода, включающего мероприятия по снижению риска бедствий с участием сообщества, эффективным мониторингом и реализацией.

Приложения

При реконструкции из землетрясение Центральной Явы в марте 2006 г. Японское агентство международного сотрудничества Бригада по реконструкции использовала эту концепцию для восстановления домов. Они использовали землетрясение -устойчивые технологии и построили более 100000 домов повышенной прочности за два года под руководством Особая провинция Ява.[10]

После крупного бедствия на Яве международные доноры совместно подготовили отчет: Оценка потребностей после стихийных бедствий (PDNA). В PDNA для Тропический шторм Ондой и Тайфун Пепенг на Филиппинах член команды PDNA Такея Кимио из Азиатский банк развития настоятельно рекомендуется BBB при аварийном восстановлении. Они[требуется разъяснение ] хотел убедиться, что BBB впервые был использован в политическом документе правительства Филиппин по восстановлению. BBB был также явно написан как крылатая фраза на первой странице документа, озаглавленного «Помощь в восстановлении Иоланды».[11]

После завершения работы над Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий показатели эффективности были определены следующим образом: "Использование этапов восстановления, реабилитации и реконструкции после бедствия для повышения устойчивости наций и сообществ посредством интеграции мер по снижению риска бедствий в процесс восстановления. физической инфраструктуры и социальных систем, а также возрождение средств к существованию, экономики и окружающей среды. Аннотация: Термин «социальная» не будет интерпретироваться как политическая система какой-либо страны ».[12]

Преимущества

Предотвращение потерь

В Индии, суперциклон BOB06 убили более 10 000 человек в 1999 году. Во время восстановления правительство штата создало Управление по смягчению последствий стихийных бедствий штата Одиша (OSDMA) для содействия BBB с помощью таких программ, как добавление более 1500 км (930 миль) новых эвакуационных дорог, 30 мостов для лучшего соединения уязвимых сообществ и улучшение 200 км (120 миль) существующих прибрежных набережных. Кроме того, OSDMA инвестировала в передовые системы раннего предупреждения. Когда Одиша был сбит Циклон Файлин в 2013 г. погибло 50 человек - менее 1% потерь BOB06.

Стимулирование местной экономики

На Мадагаскаре фермеры получили прибыль в 4,5 раза больше, чем их доход после того, как риск наводнения был снижен за счет защиты водосборов в национальном парке Мантадия.[13] В Индии после землетрясения в Гуджарате 2001 г. Ассоциация самозанятых женщин (SEWA) создала учебные центры для местных женщин, чтобы облегчить восстановление, которые включали инструменты, методы и информацию о государственных схемах. Эти центры поддерживали экономическую деятельность женщин и служили координационными центрами во время восстановления после наводнения после землетрясения.[14]

Другие преимущества

Преимущества BBB выходят за рамки снижения риска. В Малайзия, правительство не только сэкономило ориентировочные расходы в размере 300 000 долларов США / км, поддерживая нетронутыми мангровые болота для защиты от штормов и наводнений, но и снизило температуру в этом районе.[15]

Приоритет действий Сендайской рамочной программы

Основная статья: Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий

В 2015 г. Сендайская рамочная программа прямо определил Building Back Better в восстановлении, реконструкции и реабилитации.[3]

В Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий выпустила для BBB сборник своих рекомендаций по делу от слов к действию. Хотя не может быть стандартизированной схемы для улучшения восстановления, в руководстве предлагаются пошаговые инструкции по разработке структур аварийного восстановления, планирования восстановления до аварий и оценки потребностей после стихийных бедствий.[16]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Улучшение строительства после аварийного восстановления» (PDF). Всемирный банк / GFDRR. Получено 19 января 2020.
  2. ^ МСУОБ ООН. «Отчет межправительственной рабочей группы экспертов открытого состава по индикаторам и терминологии, относящимся к снижению риска бедствий». Получено 19 января 2020.
  3. ^ а б МСУОБ ООН (Международная стратегия уменьшения опасности бедствий Организации Объединенных Наций) (2015). Рамочная программа Endai по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг.. МСУОБ ООН. Получено 19 января 2020.
  4. ^ «Третья конференция ООН по снижению риска бедствий открывается приветственными новостями для тихоокеанских островов | Окружающая среда Тихого океана». www.sprep.org. Получено 2020-07-28.
  5. ^ Халлегат, Стефан; Рентшлер, июн; Уолш, Брайан. «Строим лучше: повышение устойчивости за счет более сильного, быстрого и всеобъемлющего восстановления после бедствий» (PDF). Всемирный банк / GFDRR. Получено 19 января 2020.
  6. ^ Клинтон, Уильям Дж. «Урок, извлеченный из восстановления после цунами: десять ключевых предложений для улучшения восстановления» (PDF). Получено 19 января 2020.
  7. ^ «Бывший президент США Клинтон назначен спецпосланником ООН по Гаити». Новости ООН. 2009-05-19. Получено 2020-10-14.
  8. ^ «Гаити: ООН выступает с самым масштабным призывом к стихийным бедствиям». Новости ООН. 2010-02-18. Получено 2020-10-14.
  9. ^ Маннаккара С., Уилкинсон, С., Потангароа, Р., Устойчивое восстановление после стихийных бедствий за счет улучшения строительства, Рутледж, 2019
  10. ^ JICA (2012). Великое землетрясение на востоке Японии - Помощь со всего мира (PDF) (Отчет). Получено 2020-08-29.
  11. ^ Правительство Филиппин (2013). «Помощь в реконструкции Иоланды (РЭЙ)». Получено 2020-08-29.
  12. ^ Управление ООН по снижению риска бедствий (2017). Build Back Лучшее восстановление, реабилитация и реконструкция. Консультативная версия (PDF) (Отчет). Получено 2020-08-29.
  13. ^ Крамер, Рэндалл; Richter, Daniel D .; Паттанаяк, Субхренду; Шарна, Нарендра П. (март 1997 г.). «Эколого-экономический анализ охраны водосборов Восточного Мадагаскара». Журнал экологического менеджмента. 49 (3): 277–295. Дои:10.1006 / jema.1995.0085.
  14. ^ Прайс, Гарет; Бхатт, Михир. «Роль пострадавшего государства в гуманитарной деятельности: пример Индии» (PDF). Институт зарубежного развития. Получено 19 января 2020.
  15. ^ «Рекомендации по восстановлению: окружающая среда» (PDF). Международная платформа восстановления. Получено 19 января 2020.
  16. ^ МСУОБ ООН. «Рекомендации от слова к действию: лучше возвращаться к восстановлению, реабилитации и реконструкции». МСУОБ ООН. Получено 19 января 2020.