Чартерная школа (Массачусетс) - Charter School (Massachusetts)

Чартерные школы работают с большей независимостью, чем традиционные государственные школы. Однако в Массачусетсе есть два типа чартерных школ - Commonwealth Charters и Horace Mann Charters. Чартерные школы Горация Манна отличаются от чартерных школ Содружества, поскольку они должны находиться в пределах школьного округа.^[1] Оба типа чартерных школ могут свободно структурировать свою учебную программу и школьную среду; например, во многих чартерных школах предусмотрено больше учебных часов в году, увеличивая продолжительность школьных дней и проводя обучение по выходным и летом. Поскольку некоторые чартерные школы объединены в профсоюзы, они могут нанимать и увольнять учителей и административный персонал без учета коллективно согласованных положений о выслуге лет и срока пребывания в должности, которые ограничивают принятие таких решений в большинстве государственных школ. Хотя чартерные студенты составляли лишь 2,9% от общего числа учащихся государственных школ США в 2008–2009 годах, количество учащихся чартерных школ быстро росло и, вероятно, увеличится в ближайшем будущем. Рост числа чартерных школ является важным компонентом стремления современного движения за реформу образования к ответственности и гибкости в государственном образовании. Сторонники видят в свободе школ чартерных школ источник инноваций в сфере образования с дополнительным преимуществом, заключающимся в обеспечении источника конкуренции, которая может стимулировать инновации и улучшения в остальной части государственной системы. В то же время чартерные школы вызывают споры, потому что после переходного периода, когда государство предоставляет субсидии, они получают плату за обучение за каждого зачисленного студента, оплачиваемую округами проживания студентов. В Массачусетсе плата за обучение в значительной степени определяется средними расходами на одного ученика в отправляющих округах. Поэтому неудивительно, что округа государственных школ обеспокоены потерей доходов, когда их ученики поступают в чартерные школы.^[2]

В 2016–2017 учебном году в штате Массачусетс действует 78 чартерных школ. Профили отдельных школ доступны на сайте Департамент начального и среднего образования Массачусетса.^[3]В 2015 году в чартерные школы Массачусетса было зачислено 40 200 учеников, что составляет 4,5% от общего числа учащихся государственных школ, а еще 32 600 учеников стояли в очереди на посещение одной.^[4]

Обзор чартерных школ в Массачусетсе

Закон о реформе образования в Массачусетсе 1993 года открыл двери для чартерных школ в Массачусетсе. Некоммерческие организации, университеты, учителя и родители могут подать заявку в Совет штата по начальному и среднему образованию для получения чартера (в Массачусетсе нет коммерческих чартерных школ). Чартерные школы Массачусетса обычно управляются попечительским советом и не зависят от местных школьных комитетов. Как и другие государственные школы, чартерные школы не взимают плату за обучение и финансируются в основном за счет округов в соответствии с формулами, установленными государством. Чартерные школы Массачусетса имеют ряд организационных особенностей, общих с чартерными школами в других штатах. Во-первых, они обычно выходят за рамки местных коллективных договоров. В результате они обладают большей гибкостью, чем традиционные государственные школы, когда дело доходит до укомплектования персоналом, компенсаций и расписания.^[5]Повышенная свобода в сочетании с повышенной подотчетностью затрагивает все аспекты Департамент начального и среднего образования Массачусетса надзор за чартерными школами, начиная со строгого процесса подачи заявок, который группы должны пройти, чтобы получить чартер. После того, как Совет по образованию присудил чартер на основании успешного заявления на получение устава государственной школы (шаг 1), новая чартерная школа имеет право организоваться вокруг основной миссии, учебной программы, темы или метода обучения, описанных в заявление. Разрешено контролировать свой бюджет и нанимать (и увольнять) учителей и персонал. В обмен на эту свободу чартерная школа должна продемонстрировать хорошие результаты в течение пяти лет, иначе она рискует потерять свой устав.

Совет по образованию обязан Общее право Массачусетса, Глава 71, Раздел 89 и правила 603 CMR 1.00 для проведения постоянного обзора чартерных школ и, к пятому году работы школы, принятия решения о необходимости продления ее устава. В частности, обновление устава государственной школы основано на положительной информации по трем направлениям:

Успех академической программы
Организационная жизнеспособность
Верность условиям устава^[6]

Совет штата по образованию утверждает два типа чартерных школ: уставы Содружества утверждаются непосредственно советом штата; Чартеры Горация Манна обычно являются переоборудованными школами, одобренными школьным советом и профсоюзом учителей до утверждения штатом.^[7]

Текущие положения о чартерных школах, введенные в действие Законом о реформе образования 1993 года, включают несколько ограничений, в том числе:

Не более 9% расходов школьного округа может быть потрачено на чартерную школу; 72 чартера Содружества и 48 чартера Горация Манна разрешены
Количество чартерных школ в штате ограничено 120.
В чартерные школы могут быть зачислены не более 4 процентов учащихся штата.
Первые три чартерных школы ежегодно должны быть утверждены в школьных округах со средней или ниже средней успеваемостью по стандартизированным тестам на уровне штата.^[7]

В 2009–2010 учебном году 26 384 студента из Массачусетса посещали 62 действующих чартерных школы, в том числе 16 в Бостоне. Закон штата ограничивает количество чартерных школ 72, а общее количество учащихся - 30 034, поэтому ограничение по чартерным школам для штата не является ограничением. Однако положение, ограничивающее местные расходы на чартер девятью процентами от общей суммы округа, порождает обязательные или почти обязательные ограничения в определенных округах, включая Бостон, где число участников чартера уже относительно велико. Вопрос о том, следует ли снять этот местный лимит, в настоящее время является предметом интенсивных дискуссий, отчасти вызванных наличием федеральных стимулирующих денег для штатов, которые содействуют принятию новых уставов.^[5]

В 2009 году губернатор Деваль Патрик предложили увеличить ограничение на финансирование с 9 до 18 процентов в 30 округах штата с самыми низкими показателями. В центральном Массачусетсе в эту группу входят районы: Южный мост, Вустер, Винчендон, Вебстер, Фитчбург, Атол-Роялсон, Норт-Брукфилд и Гарднер.^[8]

В 2011 году комиссар штата по образованию рекомендовал 17 чартерным школам (14 чартерных школ Содружества и 3 школы Горация Манна), в том числе 10 в Бостоне, получить чартеры Советом по начальному и среднему образованию Массачусетса.^[9]

На выборах штата в ноябре 2016 г. было предложение снять ограничение на количество чартеров, которое поддержал губернатор. Чарли Бейкер и Бостонский глобус.^[10] Некоторые из других проблем, связанных с этим вопросом, включали предполагаемое увеличение финансовых затрат муниципалитетов и принцип местного контроля. Эта мера потерпела полное поражение.^[11]

Ответственность чартерной школы

Офис Чартерной школы штата рассматривает и дает рекомендации по заявкам на чартер, рассматривает работу существующих чартерных школ и решает, следует ли продлевать чартеры. Чартерные школы несут ответственность через годовые отчеты, финансовые аудиты и посещения объектов, и должны подавать на продление каждые пять лет. Заявления на продление должны показывать, что академическая программа школы успешна, что школа является жизнеспособной организацией и что она верна своему уставу. С 1994 года штат получил в общей сложности 350 заявок на чартер и удовлетворил 76. По состоянию на 2009 год девять из 76 когда-либо выданных чартерных документов Массачусетса были отменены или отменены.^[2]

Процесс утверждения

Закон о чартерной школе Массачусетса гласит, что любое лицо, группа или организация могут подать заявку на устав государственной школы, за исключением коммерческих компаний и частные школы. При подаче заявки на чартер учредители школы должны подать заявление с подробным описанием причин, по которым школе должен быть предоставлен устав. Детали заявки должны включать видение школы, образовательную философию, учебный план, планы оценки, структуру, управление, менеджмент, помещения, транспорт, и студенческое население, включая его планы по обслуживанию специальных студенческих групп. За окончательной заявкой следует тщательное рассмотрение комиссией штата и местного школьного округа, а также публичные слушания и интервью с претендентами и предложенным советом попечителей школы. После сбора отзывов и документации от всех сторон Уполномоченный по образованию дает рекомендации Министерство образования, который принимает окончательное решение.^[12]

Процесс утверждения чартера в Массачусетсе признан на национальном уровне чрезвычайно строгим. В Центр Реформы Образования В ежегодном отчете о соблюдении законов о чартерных школах Массачусетс занимает шестое место из 41. В 2003 году Институт Томаса Б. Фордхэма опубликовал всестороннее исследование качества процессов авторизации чартерных школ в штатах, в котором процесс авторизации в Массачусетсе был отмечен в стране: «В Массачусетсе действуют всесторонние процессы рассмотрения заявлений и надзора. Для новых школ это теперь включает цикл утверждения, который длится почти два года от подачи заявки до открытия школы ».^[13]

Академическая успеваемость

Чартерные школы должны следовать тем же государственным образовательным стандартам, проводить те же государственные тесты и соблюдать те же законы и правила, что и другие государственные школы в Содружестве. Заявление на получение чартерной школы само по себе служит первым этапом общественной ответственности, поскольку оно используется для определения того, соблюдала ли школа уставу, особенно в отношении своей основной миссии, академических программ, финансовой честности и результатов успеваемости учащихся. Отчет о подотчетности чартерных школ Массачусетса высок (и сильнее, чем у районных школ).

Как и все государственные школы в Содружестве, чартерные школы должны управлять Система комплексной оценки Массачусетса (MCAS) тесты. Большинство чартерных школ дополняют данные об успеваемости MCAS результатами других общепризнанных стандартизированных тестов, таких как СИДЕЛ 10, ITBS, или TerraNova. Результаты всех оценок используются в процессе подотчетности чартерной школы и имеют решающее значение при оценке успешности школы.

В 2005 году более высокий процент учащихся чартерных школ набрал высокий уровень или продвинулся по всем 10 тестам MCAS по сравнению с их округами - на 9,2 процента, 8,7 процента и 8,3 процента выше по английскому языку, математике и естественным наукам соответственно.

В Бостоне на 15 процентов, 12 процентов и 12 процентов больше учеников достигли уровня владения английским языком, математикой и естественными науками соответственно в чартерных школах, чем в окружных школах.
В Вустере на 16%, 8,5% и 7,5% больше учеников достигли уровня владения английским языком, математикой и естественными науками соответственно в чартерных школах, чем в районных школах.
В Спрингфилде на 19 процентов, 26 процентов и 6 процентов больше учеников достигли уровня владения английским языком, математикой и естественными науками, соответственно, в чартерных школах, чем в окружных школах.^[12]

2010 MCAS результаты по всем школам и округам Массачусетса доступны на сайте Департамент начального и среднего образования Массачусетса.^[14]

Важно отметить, что из-за системы лотереи чартерные школы не принимают временных учеников, имеют более преданных родителей, более стабильную домашнюю жизнь и имеют гораздо более низкий процент учащихся. разочарованные студенты. Например:

Greenfield MA, 45,6% экономически неблагополучных (бедных) студентов, в то время как их местная чартерная школа (Four Rivers Charter School) имеет 25,8%
У Hilltown Charter 6,6% неблагополучных, а у города, в котором он находится (Истхэмптон), - 22%.

Оценка

Чартерные школы должны представить план подотчетности, который устанавливает «конкретные пятилетние цели для оценки успеваемости и успехов школы в повышении успеваемости учащихся, создании жизнеспособной организации и выполнении условий ее устава». В настоящее время такой план не требуется для традиционных районных школ, если только они не «отстают».^[15]

Департамент образования также ежегодно посещает каждую чартерную школу. Кроме того, после завершения каждого учебного года чартерная школа должна подавать публично опубликованный годовой отчет в Департамент образования, в котором документируются самые последние мероприятия школы. В этом документе конкретно сообщается об успеваемости школы в соответствии с целями и методами измерения достижений, изложенными в ее Плане отчетности. Оба этих документа, План подотчетности и Годовой отчет, являются уникальными для чартерных школ и не требуются для традиционных государственных школ в штате.^[12]

Ниже приведены правила для чартерных школ в штате Массачусетс:

Чартерные школы не могут проводить дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, национального происхождения, вероисповедания, пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, умственной или физической инвалидности, возраста, происхождения, спортивных результатов, особых потребностей или уровня владения английским или иностранным языком. , или академическая успеваемость.
Чартерные школы должны предоставлять услуги специального образования, обучения английскому языку и другие специальные услуги для удовлетворения потребностей своих учеников.
Чартерные школы не могут взимать регистрационный взнос, а также взимать плату за обучение или плату за необходимые образовательные программы.
Чартерные школы не могут проводить вступительные экзамены или иным образом проверять претендентов на способности или знания перед зачислением.
Чартерные школы должны отдавать предпочтение студентам, проживающим в их районах.
Чартерные школы могут решить, какие классы они хотят включить.
Учащиеся, поступающие в чартерные школы, могут в любой момент выйти из школы и посещать районные школы своего города или поселка.^[16]

Отзыв устава

Когда чартерные школы не оправдывают ожиданий, они закрываются. Считается, что закрытие чартерных школ свидетельствует об ответственности в действии. По состоянию на февраль 2009 года только шесть чартеров Массачусетса когда-либо были закрыты (Чартерная школа с проживанием в Бостонском университете, Чартерная школа Фредерика Дугласа, Чартерная школа сообщества Линн, Чартерная школа North Star Academy, Roxbury Charter High School и YouthBuild) - половина из них были закрыты из-за недостатков в учебе.^[7]

Удержание учителей

Считается, что в Массачусетсе исключительно много квалифицированных учителей, получивших образование в ведущих университетах. Это еще одна причина, по которой чартерные школы, не требующие сертификации учителей, могут нанимать и удерживать молодых, умных учителей.

Учителя в чартерных школах Массачусетса, как правило, значительно моложе учителей в традиционных или пилотных школах Содружества. Шестьдесят восемь процентов преподавателей чартерных школ моложе 32 лет, в то время как менее половины преподавателей традиционных и экспериментальных школ относятся к этой возрастной группе. Между тем, менее 10% сотрудников чартерных школ старше 49 лет по сравнению с 41% и 24% персонала в традиционных и пилотных школах, соответственно.^[17]

Однако исследование штата чартерных школ, проведенное Стуитом и Смитом в 2009 году, показало, как текучесть учителей различается в чартерных и традиционных школах. Исследование показало, что в чартерных школах текучесть учителей составляла 25%, а в традиционных государственных школах - 14%.^[18]

Одна из причин может заключаться в большей автономии чартерных школ при найме и увольнении своих сотрудников. Почти все чартерные школы в Массачусетсе указали, что они могут отстранять учителей, которые либо не соответствуют стандартам работы школы, либо не соответствуют потребностям школы и учащихся, по сравнению с 36% традиционных школ, которые считали, что смогли отстранить учителей. которые не соответствовали школьным стандартам успеваемости.

Другой причиной могла быть зарплата и льготы учителей чартерных школ. Заработная плата и льготы являются основными инструментами, используемыми для привлечения учителей к работе в традиционных и пилотных школах, в то время как директора чартерных школ сообщают, что репутация школы - важный способ убедить учителей присоединиться к их преподавательскому составу. На вопрос о том, какие факторы привлекают квалифицированных кандидатов в учителя в их школу, все директора традиционных школ и более 80% директоров пилотных школ согласились, что уровень заработной платы и предлагаемые льготы помогли привлечь кандидатов. Между тем, только 28% директоров чартерных школ согласились с тем, что уровень заработной платы и льгот помогли привлечь кандидатов, тогда как почти 90% согласились с тем, что репутация их школы помогла привлечь кандидатов. Это неудивительно, учитывая, что средняя зарплата учителя в 2006‐07 учебном году в Бостонские государственные школы (традиционный и пилотный) составлял приблизительно 71 000 долларов, а для чартерных школ Бостона - 48 600 долларов.^[17]

Представительство Союза

Финансирование чартерной школы

Основная предпосылка реформы чартерной школы в государственном образовании - это предложение большей автономии в использовании средств и разработке учебной программы в обмен на большую ответственность за академические и финансовые результаты. Эта предпосылка ставит перед государственными политиками серьезную задачу по установлению надлежащего уровня регулирования; Чартерные школы должны быть достаточно независимыми, но при этом соответствовать большинству государственных и федеральных законов об образовании и финансовом управлении. При разработке законодательства государственные политики стремятся найти баланс между созданием чрезмерно предписывающего уставного закона и неспособностью обеспечить достаточную защиту государственных инвестиций. Управление государственными средствами и надзор за ними - серьезная ответственность. Выполнение этой обязанности включает мониторинг надлежащего использования средств и принятие мер за неправильное финансовое управление, которые варьируются от вмешательства до закрытия школ.^[19]

Плата за обучение и государственное финансирование

Фонды и гранты

Чартерные школы часто имеют как школьный фонд (501c-3), так и общий фонд. Фонд создан для финансирования дополнительных операционных расходов школы сверх государственного финансирования. Как правило, фонды полагаются на пожертвования из различных источников. Если фонд владеет зданием школы и имеет положительные операционные фонды, государство не может претендовать на право собственности в случае отзыва устава школы - если фонд отсутствует, здание и все активы могут быть переданы государству.

Следующий закон - это устав магистратуры, 603 CMR 1.00:

(8) При аннулировании, непродлении или добровольном возврате хартии Содружества право собственности на все имущество чартерной школы немедленно переходит в Содружество при условии соблюдения прав любой обеспеченной стороны, владеющей усовершенствованным обеспечительным интересом в собственность такой чартерной школы. Любые средства, оставшиеся после выполнения обязательств чартерной школы, переводятся в Общий фонд. 603 CMR 1.13 (8) не применяется в той степени, в которой чартерная школа или любая другая заинтересованная сторона демонстрирует, что собственность чартерной школы была приобретена исключительно или исключительно на средства, выплаченные школе физическими или юридическими лицами, кроме Содружества, в котором в случае, если право собственности на имущество переходит к таким лицам или организациям, если попечительский совет не проголосовал иное.

(9) При аннулировании, невозобновлении или добровольном возврате хартии Горация Манна право собственности на все имущество чартерной школы немедленно переходит в школьный округ, в котором расположена школа, с соблюдением прав любого обеспеченная сторона, владеющая усовершенствованным обеспечительным интересом в собственности такой чартерной школы. 603 CMR 1.13 (9) не применяется в той степени, в которой чартерная школа или любая другая заинтересованная сторона демонстрирует, что собственность чартерной школы была приобретена исключительно или исключительно на средства, выплаченные школе физическими или юридическими лицами, кроме округа или Содружества, в этом случае право собственности на имущество переходит к таким лицам или организациям, если попечительский совет не проголосовал иначе.^[20]

Финансовые возможности

Приемная лотерея

Каждая чартерная школа собирает заявки и проводит свою лотерею в те годы, когда в школе превышено количество подписчиков. Братьям и сестрам учеников, уже посещающих школу, гарантируется место, как и ученикам, продолжающим обучение в более ранних классах. Студенты могут подавать заявки в любое количество чартерных школ; лотереи статистически и административно независимы. Таким образом, студенты могут быть приняты или внесены в списки ожидания более чем в одной школе. Когда зачисленные студенты отказываются, открываются места для дополнительных предложений ниже по списку лотереи. Таким образом, некоторым ученикам могут быть предложены места сразу же, а другим - ближе к началу учебного года. Записи о лотереях чартерных школ были сопоставлены с данными MCAS и SIMS с использованием имен заявителей, года и степени подачи заявления.^[2]