Отчет Чацика - Chatsika Report

В Отчет Чацика опубликованный в 1995 году под полным названием «Отчет комиссии по расследованию условий службы государственных служащих», представлял собой отчет комиссии по расследованию, возглавляемый старшим судьей, по вопросам оплаты труда, условий службы, найма и обучения Государственные служащие в Малави. Несмотря на два предыдущих расследования, условия их службы в основном были такими, которые были установлены для колониальной гражданской службы до обретения независимости. После прекращения самодержавного правления Доктор Банда, основные доноры помощи настаивали на модернизации и реформировании государственной службы в соответствии с Свободный рынок концепции, продвигаемые Международный Валютный Фонд в то время. В самом деле, в отчете содержится призыв к значительному увеличению заработной платы для привлечения подходящих кадров, но эти предложения так и не были реализованы полностью. Реформа государственной службы в Малави предлагалась несколько раз с момента обретения независимости, но в целом провалилась из-за отсутствия в стране достаточно хорошо подготовленных менеджеров, желающих поступить на государственную службу.[1]


Задний план

В 1891 году вся территория нынешней Малави стала британским протекторатом, позже названным Ньясалендом. В течение следующих шестидесяти лет его администрация состояла из небольшого числа высокопоставленных европейских государственных служащих, назначенных Колониальный офис или Корона Агенты по контрактам с экспатриантами, и большее число младших африканских гражданских служащих, нанятых правительством Ньясаленда по местным контрактам.[2] Ньясаленд присоединился к Северному и Южному Родезия в Федерация Родезии и Ньясаленда. Это привело к появлению третьей группы государственных служащих, работающих в департаментах федерального правительства, которые были наняты внутри Федерации и не имели статуса экспатриантов: они включали как европейцев, так и африканцев.[3][4]

Отчет Скиннера

В период федерации ряд африканцев из Ньясаленда стали федеральными государственными служащими и достигли средних и руководящих должностей, но получали меньшую заработную плату и меньшие льготы, чем их коллеги по контрактам с иностранцами. После того, как Федерация была распущена и страна достигла полной независимости в качестве Малави, ее новое правительство с африканским большинством в 1963 году создало Комиссию по расследованию местной гражданской службы, чей отчет, Отчет Скиннера, был направлен на приведение в порядок различных ставок оплаты труда местных гражданских служащих, включая интеграцию бывших федеральных государственных служащих. В отчете Скиннера рекомендуется повысить зарплаты низкооплачиваемых государственных служащих, но включить их в систему обязательного пенсионного обеспечения, а также снизить зарплаты наиболее высокооплачиваемых, оставив при этом зарплаты среднего уровня без изменений. Другие меры экономии включали отмену или сокращение ряда надбавок для офицеров среднего и высшего звена и повышение платы за их государственное жилье.[5]

Хотя члены Партия Конгресса Малави агитируют за массовую замену иностранных государственных служащих малавийцами, Премьер-министр Банда настаивал на их удержании до тех пор, пока не появятся малавийцы соответствующей квалификации. Набираемые британцами офицеры-эмигранты, как правило, были защищены от последствий сокращения их заработной платы или надбавок за счет выплат со стороны британского правительства.[6][7] Некоторые более спорные аспекты реформ Скиннера были изменены в 1965 г.[8] но они оставались основой заработной платы и надбавок государственных служащих до 1983 года, несмотря на значительное увеличение численности персонала. Правительство Малави обратилось к британскому правительству за помощью в формировании Независимой комиссии по проверке государственной службы в том же году.[9]

Отчет Herbecq

Эта комиссия должна была изучить структуру, укомплектование кадрами и обучение государственной службы Малави и предложить улучшения. Ее председателем был сэр Джон Хербек, бывший высокопоставленный британский государственный служащий, и в 1985 году комиссия отчиталась, выявляя некоторые слабые места и рекомендуя решения. Однако, хотя правительство Малави приняло этот отчет, оно почти не предприняло по нему действий. В отчете Herbecq отмечена низкая производительность государственной службы, связанная с неадекватным определением обязанностей, плохой подготовкой, неэффективной оценкой проектов и плохим финансовым управлением. Он также пришел к выводу, что уровень заработной платы был слишком низким для привлечения лучших профессиональных и технических кандидатов, но отметил избыток кадров и чрезмерную текучесть кадров на более низких уровнях.

К 1992 г. реальная величина заработной платы государственных служащих составляла лишь половину от уровня 1982 г., хотя это падение было частично компенсировано неденежными пособиями, такими как субсидирование жилья.[10] После референдума 1993 года, положившего конец автократическому правлению доктора Банды, свободных выборов 1994 года, забастовок на государственной службе и двух критических Всемирный банк отчеты, касающиеся использования Структурная перестройка ссуды, которые критиковали руководство государственной службы Малави и уровень ее оплаты, и которые рекомендовали сократить количество младших офицеров и вспомогательного персонала, новое правительство Бакили Мулузи был вынужден принять меры путем немедленного повышения заработной платы младших офицеров и согласия на независимое расследование.[11][12]

Комиссия Чацика

Мулузи назначил судью Льюиса Чацику, который впервые был назначен судьей Высокого суда Малави в 1970 году и его Верховного суда в 1990 году, где он был известен своей мужественной независимостью от режима Банда.[13] Комиссия, которую он возглавлял (Chatsika Commission), представила свой отчет в марте 1995 года. Она рекомендовала существенное повышение заработной платы: 263% для низших чинов, 120% для средних чинов и 236% для высших государственных служащих. Он признал, что реализация этого предложения приведет к удвоению суммы заработной платы государственных служащих, но был убежден, что это необходимо, несмотря на вероятные возражения Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ).[14]

Хотя Всемирный банк и МВФ согласились с тем, что стоимость оплаты труда государственных служащих резко снизилась за десятилетие до 1995 года, они оказали давление на президента Мулузи, чтобы тот не вводил в действие Комиссию Чацика полностью или немедленно, а пообещал повысить зарплаты граждан. все оценки на 25 процентов, если позволяют обстоятельства.[15]

Последствия

В апреле 1997 года государственные служащие потребовали выполнения рекомендаций комиссии, и многие из них объявили забастовку, но вскоре эта забастовка прекратилась. Вместо того, чтобы удовлетворить эти требования, правительство начало увеличивать все зарплаты на 25 процентов каждый год, хотя это сделало лишь противодействие инфляции.[16] Кроме того, в 1997 году правительство создало Агентство по управлению изменениями в государственной службе для надзора за сокращением численности государственной службы Малави и связанных с ней государственных служб с 30 000 до 16 000 к 2000 году. Это было выполнено, но вызвало массовые волнения среди младших гражданских служащих. служебные звания и множество спонтанных локальных забастовок.[17]

Неудача недавних попыток реформирования государственной службы в Малави объясняется тем, что доноры помощи, такие как Всемирный банк и МВФ, настаивали на принятии единого решения без учета местных условий. Образец реформы, предложенный донорами, предполагает принятие таких концепций частного сектора, как создание конкретных целевых показателей эффективности и передача полномочий менеджерам, независимо от того, существуют ли менеджеры с достаточной соответствующей квалификацией.[18] Попытки реформирования также привели к поляризации между высокопоставленными государственными служащими, способными извлекать выгоду из реформ, и массой их младших сотрудников, получающих низкие зарплаты, часто с задержками и не имеющих гарантий занятости.[19]


использованная литература

  1. ^ Тамбуси, стр. 5-12.
  2. ^ Маккракен, стр. 217-19.
  3. ^ Щука, стр. 208
  4. ^ Маккрэкен, стр. 276
  5. ^ Мощность, стр. 284
  6. ^ McCracken, стр. 403, 423-5.
  7. ^ Мощность, стр. 284
  8. ^ Маккракен, стр. 454
  9. ^ Коркери, стр. 208-9.
  10. ^ Андерс, (2001) стр. 46
  11. ^ Коркери, стр. 209-10.
  12. ^ Андерс, (2001) стр. 46
  13. ^ Калинга, стр. 79-80
  14. ^ Коркери, стр. 210
  15. ^ Дурвалл и Эрландссон, стр. 14-5.
  16. ^ Коркери (1998), стр. 216-7, 224
  17. ^ Андерс, (2014) стр. 336, 344
  18. ^ Тамбуси, стр.5, 10-11
  19. ^ Андерс, (2001) стр. 60


Источники

  • Г. Андерс, (2001). Свобода и незащищенность: государственные служащие между сетями поддержки, свободным рынком и реформой государственной службы, в Х. Инглунд (редактор), Демократия хамелеонов, Упсала, Nordiska Afrikaininstitutet. ISBN  978-9-17106-499-8.
  • Г. Андерс, (2014). Олдскульные бюрократы и технократы в Малави, в T. Bierschenk и J-P. О. де Сардан (редакторы), «Государства в действии: динамика африканских бюрократий», Лейден, Brill. ISBN  978-9-00426-478-6.
  • Дж. Коркери, (1998). Управление реформой государственной службы: сравнительный обзор опыта управления программами реформы административного аппарата центрального правительства. Амстердам, IOS Press. ISBN  90-5199-421-4.
  • Д. Дурвалл и М. Эрландссон, (2005). Реформа управления государственными финансами в Малави. Гетеборг, SIDA Country Economic Report 2005: 1
  • О. Дж. М. Калинга (2012). Исторический словарь Малави (четвертое издание). Торонто, Scarecrow Press. ISBN  978-0-81085-961-6.
  • Дж. Маккракен, (2012). История Малави, 1859-1966 Вудбридж, Джеймс Керри. ISBN  978-1-84701-050-6.
  • Дж. Г. Пайк (1969). Малави: политическая и экономическая история. Лондон, Pall Mall Press.
  • Дж. Пауэр, (2010). Политическая культура и национализм в Малави: создание квачи. Университет Рочестера PressISBN  978-1-58046-310-2.
  • R.I.C. Тамбуси, (2010). Критические перспективы реформ государственной службы, стр. 5, 10-11, в R.I.C. Тамбуси, (редактор) Реформирование государственного сектора Малави: ретроспективы и перспективы. Дакар, Совет по развитию исследований в области социальных наук в Африке.