Гватемальский мирный процесс 1994-1996 годов - Guatemalan Peace Process 1994-1996

В Гватемальский мирный процесс длилась с 1994 по 1996 год и привела к Гватемальским мирным соглашениям.

Фон

Вооруженный конфликт в Гватемале

В Гражданская война в Гватемале был тридцатишестилетним внутренним конфликтом, который длился с ноября 1960 по декабрь 1996 года. Конфликт велся между Правительство Гватемалы и более мелкие левые партизанские группы, которые сражались под Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (НРЕГ). Он привел к гибели и «исчезновениям» около 200 000 человек, что сделало его самым смертоносным вооруженным конфликтом в Центральной Америке.[1]

Ранние попытки мира

После серии диктатур, поддерживаемых Соединенными Штатами, на Гватемалу оказывалось сильное международное давление с целью предпринять усилия по восстановлению демократии. В 1985 году тогдашний правитель генерал Оскар Мехиа Викторес разрешил создание Учредительное собрание, который начал работу над новой демократической конституцией. Затем эта новая конституция была окончательно доработана и ратифицирована 30 мая 1985 года. В следующем году были проведены демократические выборы и Винисио Сересо был приведен к присяге в качестве президента Гватемалы.

До этого, в 1983 году, Группа Контадора в Латинской Америке, созданная по инициативе Мексики, Венесуэлы и Колумбии, начала продвигать мир в странах Центральной Америки, переживающих внутренние конфликты (Сальвадор, Никарагуа и Гватемала). Группа служила посредником в мирных переговорах между всеми правителями Центральной Америки, что привело к разработке Контадорского акта о мире и сотрудничестве в Центральной Америке. Документ не получил полной поддержки со стороны США и был в конечном итоге отвергнут тремя странами Центральной Америки (Гондурас, Сальвадор и Коста-Рика) в 1986 году.

Хотя процесс Контадора не увенчался успехом, его продолжил президент Винисио Сересо в его стремлении к миру в качестве президента Гватемалы. В 1986 году все пять правителей Центральной Америки посетили серию встреч в Эскипулас, Гватемала. В августе 1987 года все пять стран подписали Esquipulas II Accord, который во многом основывался на предыдущем Законе Контадора о мире и сотрудничестве. Это соглашение обозначило основу для разрешения нынешних гражданских войн в Центральной Америке. Двумя важными составляющими этого соглашения были закон об амнистии и срочное разоружение повстанческих групп. Затем правительство проведет дальнейшие мирные переговоры с силами, которые приняли эти условия. Соглашение Esquipulas II также создало Комиссию по национальному примирению (NRC), которая позволила гражданское влияние на мирный процесс. Хотя это раннее соглашение открыло мирный диалог в Гватемале, оно не привело к конкретному завершению внутреннего вооруженного конфликта в стране.

Начиная с 1988 года и продолжаясь в последующие годы, СРН и НРЕГ несколько раз встречались и вели мирные переговоры, но так и не положили конец гражданской войне в Гватемале. Тем не менее, две группы подписали такие документы, как Соглашение Осло, Соглашение Мексики и Соглашение Керетаро.[2][3]

Президент Серрано Элиас Автопереворот

Хорхе Серрано Элиас был избран демократическим путем и стал президентом Гватемалы в январе 1991 года. Через два с половиной года своего президентства, 25 мая 1993 года, он попытался провозгласить единоличную власть над страной с помощью автокупа. Он распустил гватемальский конгресс и раздробил Верховный суд с помощью союзников в правительстве и вооруженных силах. Этим он вызвал конституционный кризис в стране. Однако гражданские лица встретили сильную оппозицию, и Конституционный суд, и Серрано Элиас в конечном итоге 2 июня бежал в Сальвадор, потерпев неудачу в своих попытках установить диктатуру. Конгресс тогда назвал Рамиро де Леон Карпио, который был омбудсменом страны по правам человека на посту президента до конца первоначального президентского срока Серрано.

Начало

Под председательством Рамиро де Леона Карпио мирный процесс в Гватемале обрел новую жизнь. Президент де Леон сделал первоначальное предложение о возобновлении мирного процесса, которое было отклонено Национальным революционным единством Гватемалы (НРЕГ).[2] В результате в январе 1994 года представители правительства Гватемалы и ГРООН встретились в Мехико и подписали Рамочное соглашение. Это соглашение возобновило усилия по достижению мира в стране и урегулировало новый мирный процесс посредством двусторонних переговоров при посредничестве Организации Объединенных Наций. Он также учредил инструментальную «Группу друзей» мирного процесса в Гватемале, в которую вошли правительства Колумбии, Мексики, Норвегии, Испании, Соединенных Штатов Америки и Венесуэлы. Еще одним вкладом Рамочного соглашения было создание Ассамблеи гражданского общества (ASC), направленной на то, чтобы позволить гражданскому, неправительственному сектору влиять на двусторонние переговоры и критиковать их.[4]

В рамках этой новой структуры модерации правительство Гватемалы и НРЕГ продолжали прилагать усилия для достижения прочного и прочного мира в Гватемале. В 1994 году спорящие стороны подписали еще четыре крупных соглашения в Мексике и Осло.

Всеобъемлющее соглашение по правам человека, подписанное 29 марта в Мехико, обязывает правительство и НРЕГ осуществлять и обеспечивать соблюдение определенных прав человека. Для обеспечения этих прав человека в соглашении рассматривались вопросы, касающиеся безнаказанности, правил ношения оружия, необходимости для сил безопасности действовать в соответствии с законом, свободы ассоциации и передвижения, обязательной военной службы, безопасности сторон, защищающих права человека, защиты и услуг. для жертв нарушений прав человека и прекращение вреда, причиненного населению Гватемалы. Наконец, соглашение также требует проверки со стороны Организации Объединенных Наций соблюдения обеими сторонами переговоров соглашений о мирном процессе. Это привело к последовательному созданию Миссии Организации Объединенных Наций по проверке прав человека и соблюдению Всеобъемлющего соглашения о правах человека в Гватемале, которая затем была переименована в Контрольную миссию Организации Объединенных Наций в Гватемале (МИНУГУА ) и участвовал в миротворческой миссии после подписания окончательного мирного соглашения в стране.[2][5]

Обе группы также подписали Соглашение о графике переговоров об установлении прочного и прочного мира 29 марта. В этом соглашении был изложен график продолжающихся переговоров и переговоров о мире в Гватемале. Декабрь того же года был назначен в качестве ожидаемой даты кульминации процесса и подписания окончательного мирного соглашения. Однако эта цель была отложена и была достигнута через два года после запланированной даты.[5]

Мирные переговоры касались также большого числа внутренне перемещенных лиц. 17 июня правительство и НРЕГ встретились в Осло и подписали Соглашение о переселении групп населения, перемещенных в результате вооруженного конфликта. Это соглашение было направлено на безопасную реинтеграцию ранее упомянутого населения в их родину до вооруженного конфликта, а также на восстановление государственной власти, большая часть которой была утрачена муниципальными властями.[5]

Наконец, в 1994 году, подписав Соглашение о создании комиссии по расследованию прошлых нарушений прав человека и актов насилия, обе стороны обязались создать комиссию по разъяснению правонарушений, занимающуюся расследованием возможных преступлений на протяжении всего вооруженного конфликта в Гватемале, вплоть до заключительные мирные соглашения. Эта комиссия не имела никаких юридических полномочий, вместо этого ожидалось, что она будет собирать информацию и давать рекомендации по устранению нарушений прав человека в результате конфликта.[5]

31 марта 1995 года представители правительства Гватемалы и НРЕГ снова встретились в Мексике и подписали Соглашение о самобытности и правах коренных народов. Позже в том же году ASC и серьезные усилия прекратились из-за изменения акцента на предстоящих выборах.[2][5]

Мирный процесс при Альваро Арсу

Позже в 1995 г. были проведены демократические выборы и кандидат от Партии национального развития (ПАН), Альваро Арсу Иригойен, выиграл президентские выборы после популистов, занявших второе место Альфонсо Портильо. Когда 14 января 1996 года Рамиро де Леон Карпио завершил срок полномочий Серрано Элиаса, Альваро Арсу был приведен к присяге в качестве президента.

С момента президентства Альваро Арсу мирный процесс между правительством Гватемалы и НРЕГ ускорился по нескольким причинам. В основном отсутствие связей между ним и военными, а также давление со стороны международного сообщества и деловых кругов страны позволили провести продуктивные переговоры о мире.[6] В рамках приверженности президента делу мира он назначил Густаво Порраса Кастехона, бывшего лидера Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP), который был связан с НРЕГ, президентом Комиссии мира страны (COPAZ). В рамках этой организации НРЕГ и правительство продолжали постоянные мирные переговоры и подписали ряд соглашений, ведущих к окончательному мирному соглашению.[7]

В мае 1996 года представители этих двух групп встретились в Мексике и подписали Соглашение о социально-экономических аспектах и ​​аграрной ситуации. Это соглашение касалось экономической модели и структуры страны и нацелено на четыре области: демократизацию и совместное развитие, социальное развитие, аграрную ситуацию и развитие сельских районов, а также модернизацию государственных услуг и фискальную политику.[8][2]

Позже в том же году, в сентябре, они подписали Соглашение об усилении гражданской власти и функции армии в демократическом обществе, основная цель которого заключалась в установлении стабильной демократии и уходе страны от прежнего преобладания авторитарной военной системы. правило. В рамках этих усилий он также создал несколько основных организаций, таких как Гражданская национальная полиция Гватемалы (PNC).[8]

Эти два соглашения привели к заключению окончательных соглашений в последний месяц перед окончательным мирным соглашением. К ним относятся Соглашения об окончательном прекращении огня, конституционные реформы и избирательный режим, Основа для правовой интеграции НРЕГ, Закон о национальном примирении и График выполнения, соблюдения и проверки мирных соглашений.

Последний из них был подписан в городе Гватемала вместе с Соглашением о прочном и прочном мире 29 декабря 1996 года. Это стало юридической кульминацией внутреннего вооруженного конфликта в Гватемале спустя тридцать шесть лет.

Соглашение о прочном и прочном мире 1996

Это заключительное Соглашение, подписанное 29 декабря 1996 года, обеспечило выполнение мирных соглашений, подписанных в рамках Рамочного соглашения в предыдущие 10 лет попыток переговоров.[5]

Структура документа

Юридический документ разделен на четыре основных раздела. Во-первых, в нем излагается список концепций, рассматриваемых на протяжении всего мирного процесса и определенных в окончательном соглашении. Во втором разделе он прямо устанавливает выполнение 10 соглашений, ранее подписанных правительствами НРЕГ и Гватемалы. Эти 10 таковы:

  • Всеобъемлющее соглашение о правах человека
  • Соглашение о переселении групп населения, перемещенных в результате вооруженного конфликта
  • Соглашение о создании комиссии по расследованию прошлых нарушений прав человека и актов насилия.
  • Соглашение о самобытности и правах коренных народов
  • Соглашение о социально-экономических аспектах и ​​аграрной ситуации
  • Соглашение об усилении гражданской власти и функции армии в демократическом обществе
  • Соглашение об окончательном прекращении огня
  • Соглашение о конституционных реформах и избирательном режиме
  • Соглашение об основах правовой интеграции НРЕГ
  • Соглашение о графике выполнения, соблюдения и проверки мирных соглашений

В третьем разделе признается поддержка и роль таких организаций, как ASC, Организация Объединенных Наций и страны, входящие в Группу друзей гватемальского мирного процесса.

Наконец, четвертый раздел устанавливает действительность документа о прочном и прочном мире, как только он будет подписан, и заявляет, что средства и цели документа будут широко объявлены, особенно в рамках официальных образовательных программ.

Затем соглашение было подписано представителями правительства Гватемалы, НРЕГ и ООН.[5]

Общественный отклик

Население Гватемалы очень ожидало подписания окончательного мирного соглашения. Тысячи людей посетили эту церемонию подписания, которая прошла перед Национальным дворцом и транслировалась на больших экранах на главной площади. Гватемальцы с нетерпением ждали и согласовали эти соглашения, поскольку население стремилось положить конец тридцатишестилетней войне. Однако возникли колебания из-за ожидаемого срыва выполнения договоренностей. Опрос, проведенный национальной газетой Prensa Libre, показал, что 78% респондентов согласны с соглашениями, но только 38% считают, что эти мирные переговоры «будут соблюдаться».[9]

Хотя ведущая левая группа, НРЕГ, подписала окончательные мирные соглашения с правительством Гватемалы, не все более мелкие ветви, воюющие под НРЕГ, были удовлетворены соглашениями. В Революционная организация вооруженных людей (ORPA) заявили, что они не полностью согласны с соглашениями, подписанными НРЕГ 29 декабря 1996 года. В качестве демонстрации этого несогласия они отказались присутствовать на церемонии примирения в Кецальтенанго, Гватемала. Однако это не помешало окончанию войны в стране.[9]

Проблемы реализации

Общий язык мирных соглашений и отсутствие представительства нескольких гватемальских групп вызвали проблемы с их выполнением в годы после подписания мира. Хотя мирное соглашение стало началом значительных изменений в Гватемале, многие проблемы в стране помешали прогрессу в нескольких областях. Основные проблемы проистекают из коррупции, бюрократии и личных интересов, преобладающих на политических позициях в стране.

Проблемной характеристикой этой страны является крайняя бедность и неравенство среди населения. Большая часть населения страны является коренным, имеет самый низкий уровень образования и живет в самой высокой степени бедности. Хотя в соглашениях признается историческая уязвимость и эксплуатация этой группы, в них не намечены конкретные подходы к оказанию помощи этим людям. Это позволило сохранить разделенное и расистское общество, неспособное сотрудничать друг с другом.

Еще одна проблема - выполнение договоренностей по земельным конфликтам. Незаконные занятия земли продолжаются, и правительство не смогло решить их, чтобы создать сдерживающий фактор. Глава государственного учреждения, назначенного для рассмотрения этих дел, подал в отставку на том основании, что им не были предоставлены ресурсы, необходимые для достижения необходимых результатов. Это, наряду с расплывчатыми руководящими принципами в мирных соглашениях, создает проблемы для реинтеграции перемещенного населения и не принесло пользы многочисленным сельским и бедным слоям населения страны.

Еще одна характеристика, обещанная договоренностями, которые не были выполнены или реализованы должным образом, - это тема безопасности в стране. Силы гражданской национальной полиции, созданные после войны в соответствии с мирными соглашениями, плохо обучены и коррумпированы. Ин оказался не в состоянии бороться с организованной преступностью или сотрудничать в судебном преследовании преступлений против прав человека. Кроме того, правительство также вызвало незащищенность и недоверие, будучи причастным к делам о коррупции и мошенничестве.

Страна также столкнулась с трудностями в достижении согласованных целей в области социального обеспечения и налогового законодательства. Хотя правительство обещало вложить больше денег в бюджеты образования и здравоохранения, оно не выполнило свои первоначальные цели. Кроме того, как и было обещано, в 1998 году правительство приняло закон о повышении налогов, но отменило его после гражданских протестов и не проводило никаких дальнейших изменений.

Кроме того, оказывалось значительное давление со стороны международных организаций, которые внесли ресурсы и деньги в мирный процесс, многие из которых были обусловлены правильным выполнением установленных договоренностей. Таким образом, проблемы и неспособность соблюдать части мирных соглашений привели к урезанию бюджета, что еще больше затрудняет выполнение обещанных изменений.[10][8][11]

Последствия

Хотя страна не полностью выполнила мирные соглашения 1996 года, гражданская война не продолжалась. Однако было много обвинений в нарушениях прав человека, которые столкнулись с высоким уровнем безнаказанности причастных к ним членов. Дела людей, «исчезнувших» военными в ходе вооруженного конфликта, остались нераскрытыми, и семьи продолжают искать правосудия, во многих случаях безрезультатно. В мае 2013 года бывший президент Гватемалы Эфрейн Риос Монт был признан виновным в координации убийства почти 1800 коренных народов иксильских майя с 1982 по 1983 год.[12] Дела людей, «исчезнувших» военными в вооруженном конфликте, остались нераскрытыми, и семьи продолжают искать справедливости.[13] Кроме того, в стране все еще существуют идеологические трения, которые создают напряженность среди населения и психологические эффекты, которые сказываются на прогрессе страны.[14]

Примечания

  1. ^ "BBC News - Хронология: Гватемала". news.bbc.co.uk. 2012-07-03. Получено 2017-05-03.
  2. ^ а б c d е «Права на переговоры: мирный процесс в Гватемале» (PDF). Согласие. 1997.
  3. ^ Мерски, Марси (2005). "ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ПЕРЕГОВОРНЫХ МИРНЫХ СОГЛАШЕНИЯХ: ГВАТЕМАЛА" (PDF). Международный совет по политике в области прав человека.
  4. ^ «Рамочное соглашение о мирных соглашениях о цифровой коллекции» (PDF). Институт мира США.
  5. ^ а б c d е ж грамм "Acuerdos de Paz | ONU". Получено 2017-05-15.
  6. ^ Праздник, Дэвид (февраль 2000 г.). "Неустойчивый мир в Гватемале" (PDF). Текущая история.
  7. ^ «Обещание и реальность - выполнение гватемальских мирных соглашений». lanic.utexas.edu. Получено 2017-05-15.
  8. ^ а б c «Практический пример Гватемалы: наблюдения и размышления о процессе переговоров и национального диалога» (PDF). Швейцарский мир.
  9. ^ а б Рохтер, Ларри (1996-12-30). «Гватемальцы официально прекратили 36-летнюю гражданскую войну, самую продолжительную и смертоносную в Центральной Америке». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 2017-05-17.
  10. ^ «Обещание и реальность - выполнение гватемальских мирных соглашений». lanic.utexas.edu. Получено 2017-05-17.
  11. ^ Сальвесен, Хильде (март 2002 г.). «ГВАТЕМАЛА: ПЯТЬ ЛЕТ ПОСЛЕ МИРОВОГО СОГЛАШЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ МИРА» (PDF). Международный институт исследования проблем мира.
  12. ^ «Судебный процесс по делу о геноциде экс-диктатора Гватемалы Риоса Монтта приостановлен». Рейтер. 2016-01-11.
  13. ^ «20 лет спустя после мирных соглашений гватемальцы сопротивляются ремилитаризации». Отказ от насилия. Получено 2017-05-17.
  14. ^ Эспарса, Марсия (сентябрь 2005 г.). «Послевоенная Гватемала: долгосрочные последствия психологической и идеологической милитаризации киче-майя». Журнал исследований геноцида. 7 (3): 377–391. Дои:10.1080/14623520500190330.