Иммиграционные правила (Европейское экономическое пространство) 2006 г. - Immigration (European Economic Area) Regulations 2006

Иммиграционная служба (Европейская экономическая зона ) Регламент 2006 г. [1] (или же Правила ЕЭЗ для краткости) с поправками, внесенными SI 2009/1117,[2] SI 2011/1247[3] и SI 2015/694 [4] которые теперь в основном отменены и заменены Иммиграционные правила (Европейское экономическое пространство) 2016 г. был частью британского законодательства, которое реализовывало право на свободное передвижение граждан ЕЭЗ и членов их семей в Соединенном Королевстве. Он основан на Директива 2004/38 / EC. Он позволяет гражданам ЕЭЗ и членам их семей жить и работать в Великобритании без явного разрешения. Хотя граждане Швейцарии подпадают под действие отдельной двустороннее соглашение с ними обращаются в основном так же, как с гражданами ЕЭЗ. Членам семьи может потребоваться специальное разрешение на въезд ( Семейное разрешение ЕЭЗ ) для въезда в Великобританию.

Правовой контекст

Основой Иммиграционных правил ЕЭЗ 2006 года является Директива 2004/38 / EC. Государства-члены связаны Договоры ЕС реализовать Директивы в национальное законодательство. Однако значительное количество прецедентов (или прецедентов), многие из которых предшествовали директиве, и историческое развитие (см. Свобода передвижения рабочих ) также необходимо принимать во внимание для правильного толкования законодательства ЕС. Тем не менее, неясности в Директиве и неправильное толкование странами-членами существуют.[5][6][7] которые могут потребовать дополнительных разъяснений через национальные суды и Европейский суд.

Терминология и приложения

Правила ЕЭЗ определяют ряд терминов в дополнение к условиям Директивы 2004/38.

Терминология
Правила ЕЭЗДиректива 2004/38Смысл
Семейное разрешение в Европейской экономической зоневизаразрешение на въезд для граждан, не входящих в ЕЭЗ
расширенные члены семьибенефициарыдругие члены семьи или иждивенцы, партнеры в длительных отношениях
Приложения
ЗаявлениеЗаявительРезультатГоден до
VAF5не из ЕЭЗСемейное разрешение ЕЭЗ6 месяцев
EEA1ЕЭЗсвидетельство о регистрации5 лет или предполагаемый срок проживания, если меньше
EEA2не из ЕЭЗвид на жительство5 лет или предполагаемый срок проживания, если меньше
EEA3ЕЭЗкарта постоянного проживанияНет ограничений
EEA4не из ЕЭЗкарта постоянного проживания10 лет

Основные и расширенные члены семьи

Определение основного члена семьи (гражданина ЕЭЗ) включает только супруга или гражданского партнера, детей до 21 года или детей-иждивенцев любого возраста и родителей-иждивенцев. Лица, не подпадающие под это определение (особенно не состоящие в браке партнеры), могут подпадать под категорию расширенного члена семьи. К ним относятся иждивенцы граждан ЕС, члены семьи и партнер в «длительных отношениях». Хотя Директива 2004/38 требует, чтобы государства-члены «облегчили въезд» для членов расширенной семьи, подробности не определены. Директива, похоже, не предоставляет никаких прав членам большой семьи.

В Правилах ЕЭЗ не говорится о приеме членов расширенной семьи. В нормативных актах Великобритании есть особые критерии для членов расширенной семьи, включая не состоящих в браке и однополых партнеров. После выдачи расширенному члену семьи разрешения на семью, карты проживания или свидетельства о проживании в ЕЭЗ они считаются членами семьи в соответствии с законодательством Великобритании.

Присоединяющиеся государства

Рабочие из недавних государств-членов имеют право переехать в Великобританию, но их доступ к рынку труда ограничен. Детали определены в Схема регистрации работников (WRS). Граждане Страны А8 перестанут подпадать под действие схемы регистрации работников и могут получить выгоду от свободного передвижения в соответствии с директивой после завершения 12-месячной работы у единственного работодателя. Переходная схема WRS устарело в 2011 году когда национальные работники A8 будут иметь те же права, что и все другие граждане ЕЭЗ.

Полнота

Реализация в достаточной степени завершена, хотя есть области, где Директива не реализована полностью. Одним из примеров является неспособность правильно реализовать Суриндер Сингх решение Европейского суда.[8]

Еще одна проблема, связанная с реализацией Директивы в Великобритании, заключается в том, что Великобритания сохранила национальный иммиграционный закон («Иммиграционные правила») отдельно от применения европейского закона («Правила ЕЭЗ»). Хотя можно перейти от законодательства Великобритании к закону Европы, это сбрасывает часы для получения постоянного места жительства. Правовое положение членов расширенной семьи во время этого перехода является неопределенным, поскольку они должны соответствовать обоим законам. Переход с европейского права на британское возможно только после того, как гражданин ЕЭЗ поселится в Великобритании.[нужна цитата ] Гражданин ЕЭЗ считается имеющим постоянное место жительства.

Проблемы реализации

Безусловно, самой большой проблемой внедрения является длительное время обработки выдачи карты резидента (заявки EEA2). Это может занять 6 месяцев или больше (текущее время обработки по состоянию на январь 2009 г. составляет до года в соответствии с интернет сайт ). В это время члену семьи очень сложно начать работать, открыть счет в банке, зарегистрироваться у врача или путешествовать. Эта проблема создается и усугубляется сочетанием нескольких, казалось бы, безобидных нарушений. Эти нарушения:

  • Первоначальная виза (семейное разрешение ЕЭЗ) действительна всего 6 месяцев (в 2006 году было меньше 12 месяцев).
  • Обработка заявки EEA2 (которая должна быть завершена в течение 6 месяцев) часто занимает больше 6 месяцев.
  • В это время паспорт гражданина ЕЭЗ и члена семьи находится в Министерстве внутренних дел.
  • Хотя можно запросить возврат паспорта, не отменяя заявку, текущая веб-страница не упоминает об этом (в отличие от Предыдущая ).

А без паспорта жизнь иностранцу может быть сложной, ведь паспорт требуется во многих ситуациях. Даже если паспорт получен обратно, члены семьи часто сталкиваются с трудностями из-за непродолжительного срока действия семейного разрешения ЕЭЗ. Например, терапевт может отказать в регистрации члену семьи, потому что виза недействительна еще на 6 месяцев (что неверно, но тем не менее часто).

Большинство этих проблем усугубляются тем, как выдается сертификат заявки (подтверждение заявки).

  • Свидетельство о приеме на работу (которое требуется оформить немедленно) отправляется очень медленно.
  • Свидетельство о подаче заявления представляет собой типовое письмо без привязки к конкретному случаю.
  • Свидетельство о подаче заявления не дает права на въезд в Великобританию.

Очевидным решением было бы оформить временную визу с правом на работу немедленно и отправить карту пребывания после заполнения заявки. Вариант самопомощи - сохранить паспорта и приложить только копию к заявлению. Согласно отдельным сообщениям, Министерство внутренних дел запросит паспорт, как только заявление будет готово к обработке, и тогда карта пребывания будет выдана достаточно быстро.

Есть и другие проблемы, но они имеют сравнительно небольшой эффект. Формы заявок (EEA1, EEA2, EEA3, EEA4 и VAF5) чрезмерно сложны, требуют большого количества ненужной информации и требуют включения гораздо большего количества документов, чем это требуется по закону в соответствии с директивой. Например, для подачи заявления на получение вида на жительство в качестве члена семьи гражданина ЕЭЗ требуется, чтобы работодатель гражданина ЕЭЗ проштамповал форму заявки и предоставил письмо, подтверждающее трудоустройство гражданина ЕЭЗ. До марта 2009 г. заявки, поданные членами семьи из-за пределов ЕЭЗ, рассматриваются в соответствии с национальными иммиграционными правилами, несмотря на решение Европейского суда Чехол Metock что предъявление требования о предыдущем законном проживании является незаконным в соответствии с законодательством ЕС. Есть также проблемы для супругов, которые проживают отдельно, но еще не разведены.

В мае 2009 года в парламент были внесены дополнительные правила, касающиеся заявок в ЕЭЗ. Эти правила вводят запрещенные формы для запросов документов о проживании в ЕЭЗ. Правила позволяют Министерству внутренних дел отказывать в рассмотрении запроса о предоставлении документов о проживании, если запрещенная форма заполнена неправильно или если индивидуум запрашивает документацию без использования формы заявки. Этот шаг вызвал критику со стороны практиков иммиграционного права, которые утверждают, что введение запрещенной формы является незаконным в соответствии с Директивой 2004/38.

Можно въехать в Великобританию даже без разрешения семьи ЕЭЗ, используя карту проживания по статье 10,[9] но сотрудники иммиграционной службы часто не знают об этой возможности, и личные отчеты обескураживают.

Общение с Министерством внутренних дел обычно затруднено. Советы, данные на веб-странице, также часто неубедительны, неполны или не учитывают основные права заявителя (см. применение ). Письменные запросы на обновление информации о ходе рассмотрения заявки сопровождаются стандартным ответом, в котором указывается, что приоритетом Министерства внутренних дел является высылка иностранных граждан.

Рекомендации

  1. ^ "Законодательный акт 2006 г. № 1003 - Иммиграционные правила (Европейское экономическое пространство) 2006 г.". 30 апреля 2006 г.. Получено 17 декабря 2008.
  2. ^ «Нормативные акты 2009 г. № 1117 - Правила иммиграции (Европейское экономическое пространство) (поправка) 2009 г.». 1 июня 2009 г.. Получено 14 сентября 2009.
  3. ^ «Нормативные документы 2011 г. № 1247 - Правила иммиграции (Европейское экономическое пространство) (поправка) 2011 г.». 2 июня 2011 г.. Получено 25 мая 2011.
  4. ^ Иммиграционные СМИ, «Что делают Правила ЕЭЗ 2015 года?» В архиве 27 апреля 2015 г. Wayback Machine, "Immigration Media", 20 апреля 2015 г.
  5. ^ «Отчет Комиссии Европейскому парламенту и Совету о применении Директивы 2004/38 / EC о праве граждан Союза и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов» (PDF). 12 декабря 2008 г.. Получено 17 декабря 2008.
  6. ^ Пресс-релиз к отчету комиссии «Право на свободное передвижение и проживание граждан ЕС и их семей: Комиссия рассматривает заявки государств-членов» (PDF). 10 декабря 2008 г.. Получено 17 декабря 2008.
  7. ^ «СООБЩЕНИЕ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ И СОВЕТУ о руководстве для лучшего транспонирования и применения Директивы 2004/38 / EC о праве граждан Союза и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов. ". 2 июля 2009 г.. Получено 12 июля 2009.
  8. ^ Да, Колин. «ЕС расследует интерпретацию Суриндера Сингха в Великобритании». Свободное движение: обновления и комментарии к закону об иммиграции и убежище. Получено 20 сентября 2015.
  9. ^ https://www.gov.uk/government/publications/entering-the-uk-as-the-holder-of-an-article-10-residence-card/entering-the-uk-as-the-holder- вида на жительство из 10-ти предметов

внешняя ссылка