Худа Ки Басти (Карачи) - Khuda Ki Basti (Karachi)

Худа Ки Басти (Урду: خدا کی بستی‎; ККБ) - одна из окрестностей Гадап Таун в Карачи, Синд, Пакистан.^[1]

В Худа Ки Басти проживает несколько этнических групп, в том числе Мухаджиры, Синдхи, Пенджабцы, Кашмир, Сераикис, Пахтуны, Белуджи, Memons, Бохрас, Исмаилиты, так далее.

Фон

Эта жилищная схема^{[требуется разъяснение ]} была инициирована бывшим генеральным директором Управления развития Хайдарабада (HDA) в 1986 году. Ограничительные правительственные процедуры, такие как процедуры выделения земли, выделение ссуды под залог земли или предоставление земли / собственности в спекулятивных целях, были заменены нетрадиционными и новаторскими подходами .

Некоторые примеры включают ориентацию на нуждающиеся домохозяйства; упрощение бюрократических процедур; оптимизация выбора переезда; постепенное предоставление основных городских услуг за счет участия общин; предоставление жилищных кредитов каждому домохозяйству; установление прямых контактов с сообществами; и периодически отслеживая процесс разработки.

KKB, первая схема дополнительного жилья, была разработана в Гульшан-и-Шахбазе недалеко от Хайдарабада, и с тех пор за ней последовали четыре аналогичные схемы в провинции Синд, включая Карачи. Этот новаторский подход HDA к жилищному строительству зарекомендовал себя как жизнеспособная альтернатива попыткам государственного сектора предоставить жилье городской бедноте. Он представляет собой изменение Всемирный банк -управляемые участки и жилищные программы обслуживания путем распределения услуг по частям в соответствии с потребностями землевладельца и его платежеспособностью.

Повествование

Худа-Ки-Басти (ККБ) или «Божье поселение» - это новый эксперимент в сфере жилищного строительства для малоимущих. Проект KKB был разработан в Хайдарабаде как часть большой схемы Гульшан-и-Шахбаз Управлением развития Хайдарабада (HDA). Основная схема представляла собой схему обычных участков и услуг, при которой обслуживаемые участки предоставлялись за счет крупного государственного капитала. Большинство этих участков пустуют, в то время как в ККБ люди с низкими доходами постепенно строят свои дома на основе самопомощи и предоставляют основные коммунальные услуги с участием местного населения на поэтапной основе. Таким образом, успех KKB свидетельствует в пользу идеи о том, что поэтапное развитие домов и жилищных услуг предлагает наиболее рентабельный и доступный вариант развития живой среды обитания для городской бедноты.

Другой важный элемент проекта ККБ - то, что он побуждает, а скорее побуждает людей немедленно приступить к строительству домов. В традиционных схемах строительства и обслуживания колоссальные суммы государственных денег тратятся впустую из-за разрушения объектов, которые не использовались десятилетиями, потому что участки используются в качестве безопасных инвестиций и много раз продаются и перепродаются до того, как начнется окончательное строительство домов. Обычное государственное жилье, а также участки и схемы обслуживания недоступны для группы с низким доходом из-за высоких транспортных расходов до центров занятости, соблюдения строительных норм и высоких затрат на инфраструктуру. За последние три десятилетия местные власти в Пакистане разработали большое количество схем размещения и обслуживания, но они не смогли охватить тех, кто больше всего нуждался в убежище. Документ ООН (UNCHS, 1991)^[2] резюмировал проект KKB следующим образом:

Описание проекта

Пытаясь охватить группы с самым низким доходом в Хайдарабаде, HDA запустила программу постепенного развития. Схема основана на идее о том, что люди должны селиться до того, как будут построены дома и инфраструктура, и что после поселения они могут постепенно развивать свое жилье и инфраструктуру, когда у них есть ресурсы. Схема поэтапного развития в Хайдарабаде имитирует подход, которого придерживаются незаконные подразделения: она характеризуется простотой въезда, немедленной сдачей участка и постепенным развитием домов и инфраструктуры. Первоначально HDA наняла незаконных подразделений, чтобы помочь агентству в выявлении семей с низким доходом и их заселении в схему поэтапного развития.

По схеме ККБ изначально предусматривает только участки площадью 80 квадратных метров и водоснабжение через цистерны с водой. HDA требует, чтобы семья с низким доходом, нуждающаяся в приюте, сначала провела две недели в приемной, чтобы доказать свою острую потребность в приюте. Затем HDA выделяет участок после уплаты 1000 рупий (30 долларов США), которая покрывает полную стоимость участка. Семья должна жить на участке постоянно. Участок возвращается в собственность, если он найден незанятым; это сокращает отсутствие прав собственности и спекуляций. HDA не устанавливает никаких стандартов для жилья, и это позволяет получателям наделов строить свои дома в соответствии со своими индивидуальными потребностями и ресурсами. После урегулирования, получателя отчислений настоятельно рекомендуется производить регулярные платежи на счет района, чтобы можно было профинансировать создание инфраструктуры после накопления достаточных средств. Это устраняет необходимость в возмещении затрат.

Недостатком KKB является его расположение, примерно в получасе езды на общественном транспорте от города Хайдарабад. Промышленная зона Sindh Industrial Trading Estate находится недалеко, но семьи с низким доходом, которые получают свой ежедневный доход в основном за счет деятельности в неформальном секторе в Хайдарабаде, столкнулись с некоторыми трудностями, поселившись в ККБ. Кроме того, жители ККБ должны были регулярно ездить в Хайдарабад на начальном этапе схемы, когда в поселении не было много магазинов и общественных услуг; это сделало транспорт одной из самых дорогих статей в их бюджете. К счастью, условия постепенно улучшаются по мере увеличения количества поселений домашних хозяйств и роста коммерческого сектора и сектора малых предприятий.

Хотя существует необходимость в улучшении подхода, результаты первых трех лет программы поэтапного развития весьма обнадеживают. Около 2800 семей поселились в ККБ, и многие смогли построить полупостоянные дома. В тех блоках, которые смогли создать сильную общественную организацию, уже есть водоснабжение, канализация и электричество. Другие блоки, однако, не смогли развить какую-либо инфраструктуру из-за отсутствия лидерства: если они не смогут в ближайшее время приобрести некоторую базовую инфраструктуру без авансового платежа и вновь ввести необходимость в возмещении затрат.

Для успеха схемы важно, чтобы население было организовано на блочном уровне и чтобы его заставляли регулярно вносить платежи на блочный счет для инфраструктуры. У такого агентства, как HDA, нет возможностей развивать и организовывать сообщества, а также обучать местных лидеров. Следовательно, для успеха такой схемы, вероятно, было бы лучше заселить существующие общины с низким доходом, а не отдельные семьи, или организовать общины до заселения. Это будет означать следующую последовательность расчетов:

ЛЮДИ -> ЗЕМЛЯ -> ЖИЛЬЕ -> ИНФРАСТРУКТУРА

После распределения земельных участков жилищное агентство могло бы передать схему неправительственной организации (НПО), и эта НПО могла бы организовать сообщества, обучить лидеров, помочь населению сэкономить деньги на инфраструктуру и посоветовать сообществу построить инфраструктуры на основе самопомощи, как это делается в пилотном проекте Orangi в Карачи.

Влияние и оценка проекта

Оценка проекта KKB была проведена доктором Ян ван дер Линденом в 1993 году. Основные моменты этой оценки представлены ниже:

Отличительными особенностями подхода HDA к KKB являются:

1. Выборочное применение методов, доказавших свою эффективность в неформальной системе землевладения;
2. Гибкость в подходе; и
3. Несколько попыток обитателей организовать схему.

Хотя невозможно восстановить все финансовые детали создания и управления ККБ, похоже, что эта схема является финансово жизнеспособной, и, что важно, она не влечет за собой крупных финансовых затрат или рисков со стороны исполнительного агентства.

Цель оценки - найти ответы на ряд вопросов, требующих внимания, если рассматривается возможность воспроизведения KKB. В частности, были рассмотрены следующие темы:

• Эффективность стратегии таргетинга;
• Степень, в которой данный подход способствует урбанизации;
• Выполнение критериев физического проектирования;
• Доступность как для целевой группы, так и для исполнительного агентства;
• Потенциал механизмов для усиления общественных организаций;
• Требования к персоналу;
• Разделение ролей между задействованными актерами.

Для расследования использовались письменные отчеты и заявления. Кроме того, был проведен опрос среди выборки жителей ККБ, и был взят ряд интервью с различными вовлеченными сторонами.

Эффективность стратегии таргетинга;

К 1993 году более 35% жителей получили свои участки от актеров, не являющихся HDA. Также около 35% прошли через приемную.

Подавляющее большинство жителей поддерживает отмену свободных участков / домов, по крайней мере, на начальных этапах строительства поселения. Народная поддержка концепции приемной также высока, хотя были высказаны жалобы на то, как она была реализована. Оказалось, что эта процедура особенно часто используется не по назначению.

Из инструментов, используемых в ККБ для нацеливания, некоторые кажутся абсолютно необходимыми, а именно: а) инкрементный характер схемы; б) постоянное наличие участка; в) выдача только разрешений на жилище, так что свободные дома / участки могут быть аннулированы; и г) простая бюрократическая процедура в рамках одного окна, выполняемая на месте. С другой стороны, при всех своих достоинствах приемные зоны в качестве сита для отбора подлинных кандидатов в обычных условиях были бы слишком подвержены злоупотреблениям.

Степень, в которой данный подход способствует урбанизации

Данные, полученные в ККБ, очень четко подтверждают, что речь не идет о стимулировании ККБ миграции из сельской местности в города.

Выполнение критериев физического проектирования

Что касается физического дизайна, следует рассмотреть несколько менее либеральное использование земли, особенно для открытых площадок. Меньшие строительные блоки и введение полуобщественного пространства могут повысить сплоченность сообщества. При проектировании системы канализации следует обращаться за консультацией к специалисту.

Доступность как для целевой группы, так и для исполнительного агентства

Доступность варианта жилья, предлагаемого в ККБ для очень бедных домохозяйств, не вызывает сомнений, в то время как трудно придумать варианты, которые были бы дешевле и менее рискованны для исполнительного агентства.

Потенциал механизмов для усиления общественных организаций

Способы повысить репрезентативность сообщества и подотчетность исполняющей команды.

Организация сообщества может возникнуть только внутри самого сообщества. Сторонние агентства могут в лучшем случае попытаться создать для этого оптимальные условия и предоставить помощь или совет. Такие условия включают хороший доступ к исполнительному агентству, недвусмысленную и полную информацию по финансовым вопросам, правам и обязанностям различных участников и т. Д. Во-вторых, как было предложено выше, некоторые конструктивные особенности, возможно, могут повысить сплоченность сообщества. НПО могут предоставить помощь или совет, но никогда не должны пытаться организовать для населения или распоряжаться своими деньгами.

Требования к персоналу

Что касается администрирования проекта в соответствии с принципами KKB, практическое правило заключается в том, что сам подход подразумевает, что большая часть управленческой нагрузки перекладывается с исполнительного агентства на пользователей проекта. Соответственно, потребности в персонале должны быть скромными. В то же время, оставшиеся задачи исполнительного агентства должны выполняться максимально эффективно и качественно. Для проектирования входы от профессионального планировщика, инженера-строителя и финансового эксперта незаменимы на этапе планирования, в то время как они будут выполнять надзорную / контролирующую роль во время выполнения. Для выдачи и регистрации / аннулирования участков требуется регулярное присутствие в офисе на объекте должностного лица, знакомого с административными и бухгалтерскими задачами, до некоторого времени после того, как все участки будут заняты.

Распределение ролей между задействованными актерами

Основными действующими лицами являются государственный сектор и жители жилищной схемы; другие участники, такие как частный сектор и НПО, играют особую второстепенную роль, в обычных условиях, вероятно, нет никакой роли для даллала в схеме тиражирования.

Теперь, по прошествии 8 лет,^{[когда? ]} Выделено около 2800 участков с населением около 18000 человек. Пять врачей предоставляют медицинские услуги вместе с постоянным медицинским центром Пакистанской ассоциации планирования семьи. Частные автобусы курсируют каждые 30 минут. Есть 110 магазинов, которые обслуживают повседневные нужды населения. Более 247 ковроткацких станков обеспечивают работой не менее 600 человек. За 8 лет жители собрали и потратили около 5,0 миллионов рупий на водоснабжение, канализацию и электрификацию в Басти. В настоящее время в каждом доме есть электричество и внутреннее водоснабжение. Уже построено более 2000 домов. Самое главное, что делянки заселили свои участки и живут там, как строили дома. Почти все семьи начинали с хижин из тростника, и за короткий период все дома были преобразованы в постоянные постройки. Однако большинство крыш все еще не защищено от атмосферных воздействий.

Схемы получения дохода, которые в основном представляют собой семейные предприятия, также были начаты в рамках схемы путем предоставления займов в размере от 2500 до 25000 рупий (75–750 долларов США) без какого-либо обеспечения. За последние 4 года 70 заявителям было выплачено 900000 рупий (27270 долларов США). Семейные предприятия обеспечили регулярный доход примерно 150 семьям, треть из которых возглавляются женщинами-одиночками.

Схема показала, что жилищная деятельность может очень легко использоваться в качестве отправной точки для общего процесса развития сообщества. Все другие виды деятельности в социальном секторе, такие как начальное образование, иммунизация, планирование семьи, социальное лесное хозяйство и столь необходимые кредиты для экономического процветания, могут быть успешно согласованы, когда сообщество будет организовано.

Эксперимент ККБ показал, что даже без внесения фундаментальных изменений в структуру власти в обществе, без изменения неравных отношений между правительством и обитателями трущоб и даже без какой-либо определенной программы в пользу «нищих на земле» агентства по развитию может успешно взять на себя роль «неформального» сектора, поскольку его стратегия, возможно, является единственным ответом на предоставление жилья городской бедноте в настоящее время.

Влияние

1. 2800 семей с низкими доходами или около 18000 человек получили убежище благодаря самопомощи и постепенному развитию.
2. Роль государственного агентства изменилась на роль фасилитатора и сторонника программы приюта.
3. Семьи с низкими доходами организовались для постепенного развития инфраструктуры, не получая ссуд от обычных финансовых организаций.
4. От спекулянтов и захватчиков земли спасено около 3000 малообеспеченных участков.
5. В домах ККБ создано около 600 рабочих мест в надомном производстве (ковроткацкие станки).

Устойчивость

Худа-Ки-Басти (ККБ) - это устойчивый проект, поскольку он основан на принципах полного возмещения затрат, доступности для людей с низкими доходами, участия общественности, постепенного развития домов и инфраструктуры, государственно-частного партнерства и общественных организаций. Он воспроизводит методы, используемые скваттерами при строительстве поселений для скваттеров, но при этом успешно создает законную, запланированную и здоровую жилую среду для людей с низкими доходами. В то время как традиционные схемы государственного жилья и даже участки и услуги оказались недоступными для людей с низкими доходами, KKB успешно предоставляет доступное жилье городской бедноте. Главной особенностью KKB является его поэтапный подход к развитию, применяемый на основе самопомощи. Такой подход эффективно снижает стоимость строительства домов и инфраструктуры и устраняет проблемы окупаемости. Поскольку проект побуждает людей немедленно приступить к строительству своих домов, практика спекуляции землей исключается. Одним из основных достижений KKB является организация сообществ с низкими доходами, которые становятся активом для будущего обслуживания и поддержания инфраструктуры, созданной на основе самопомощи. Больше прогнозов Модель KKB может привести к положительным изменениям в роли государственного сектора, который должен действовать как посредник и сторонник усилий в области жилищного строительства для малоимущих, а не как поставщик.

Рекомендации

1. Гадап - Правительство Карачи В архиве 2007-08-25 на Wayback Machine
2. Схема постепенного развития. Пример из Худа-ки-Басти в Хайдарабаде, Пакистан. ЦООННП / Хабитат, Найроби, Кения

Координаты: 25 ° 02′N 67 ° 05′E / 25,033 ° с. Ш. 67,083 ° в. / 25.033; 67.083