Свобода и обязанности университетов (Франция) - Liberties and Responsibilities of Universities (France)

Свобода и обязанности университетов - официальное название французского закона, направленного на полную переработку Французская государственная система высшего образования. Счет был представлен Министерство высшего образования Франции Валери Печресс и официально проголосовали 11 августа 2007 г. Парламент. Закон обычно называют закон LRU (после аббревиатуры официального названия), или Ло Пекресс. Иногда его называют закон об автономии университетов, потому что закон дает университетам больше финансовой автономии, так что государство перестанет их финансировать.

Текст законопроекта состоит из шести заголовков. Первое название напоминает о государственной службе и миссии высшего образования. Второй заголовок - об управлении университетами. Третий касается новых обязанностей для университетов. В трех других заголовках содержится дополнительная информация о реформе.

Законопроект был быстро принят парламентом в июле 2007 года и окончательно принят 1 августа 2007 года, менее чем через три месяца после избрания Николя Саркози. Студент университета на каникулах во время голосования по закону в октябре 2007 года начал выражать свое недовольство.

Первый черновик

Университетские реформы обещал президент Франции Николя Саркози перед Президентские выборы 2007 г.. премьер-министр Франсуа Фийон объявил, что реформа будет самой важной в период его правления. Таким образом, реформа обсуждалась задолго до того, как законопроект был официально представлен правительством.

Вскоре после президентских выборов в мае 2007 г. министр высшего образования Валери Печресс объявила представителям университетов (студентам, преподавателям, исследователям, президентам университетов), что ее министерство будет работать над реформой. Она сказала, что закон об автономии университетов будет принят парламентом в июле на внеочередной сессии, а другие реформы последуют в ближайшие месяцы. 22 июня министерство опубликовало первый проект. Некоторые представители были недовольны, заявив, что независимость не является главной заботой. Приоритетом было решение проблемы студента.

Автономия университета касается управления университетом, то есть полномочий президентов и административных советов, а также найма и оплаты учителей. Большинство представителей студентов, преподавателей и исследователей заявили, что они категорически против реформы:

Министр высшего образования Валери Пекресс подчеркнула, что плата за обучение в университетах будет повышена, но уточнила, что министерство будет держать это повышение под контролем, несмотря на независимость университета. Профсоюзы заявили, что они также хотят повлиять на размер сборов в рамках новой автономии.
Законопроект должен был предоставить 85 французским университетам полную финансовую автономию, то есть контроль над своим бюджетом, набором кадров и управлением недвижимостью, но только в том случае, если они этого захотят, как заявил Николя Саркози во время президентской кампании. Правительство поможет им стать более независимыми. Некоторые заявили, что эта автономия увеличит неравенство между университетами и что одни из них получат больше финансовых средств, чем другие. Система станет все более элитарной, с усилением конкуренции между университетами за привлечение лучших студентов и преподавателей.
Правительство заявило, что закон не будет применяться до 2012 года.
Было объявлено, что законопроект сократит количество членов в административном совете с более чем 60 до 20. Представительство студентов уменьшится с 15 до 3. Были опасения, что студенты будут недопредставлены. Другие говорили, что представители студентов бессмысленны.
Высказывались также опасения по поводу увеличения избирательности, которую может наложить закон. Диплом будет выдаваться студенту в конце первого года обучения, чтобы сделать университеты более конкурентоспособными на европейском уровне. Некоторые сказали, что это уменьшит количество студентов.
Другим центральным пунктом реформы должно было стать усиление связей между университетами и рынком труда. Люди профессионального мира будут включены в административные советы университетов. Исследователи и учителя заявили, что это нанесет ущерб научным и буквальным исследованиям. Они опасались некоторых исследований (литература и гуманитарные науки, в частности, будут недофинансированы).

Официальные обсуждения

Чтобы удовлетворить студентов, Николя Саркози заявил, что представление законопроекта будет отложено (законопроект должен был быть рассмотрен на заседании Совета министров 26 июня). В конце июня он встретился и обсудил законопроект с президентами университетов, затем с представителями исследователей, затем с преподавателями и, наконец, со студенческими организациями (в основном UNEF и UNI), а также с Франсуа Фийон и Валери Печресс. В UNEF, то FAGE и CGT, основные ассоциации студентов, отказались от обсуждения. Наиболее спорными мерами были избирательность в университетах и недопредставленность студентов в административных советах.

Все организации остались довольны переносом законопроекта. Студенческие организации (в основном UNEF) заявили, что правительство извлекло уроки из недовольства CPE. Организация президентов университетов (ЦПУ ) сказал, что у них будет время принять поправки, в частности, сделать реформу обязательной для всех университетов, хотя изначально она должна была быть необязательной.

Николя Саркози, Франсуа Фийон и Валери Пекресс заявили, что готовы присудить несколько очков представителям. Они сказали, что готовы изменить текст об административных советах, чтобы включить в него больше людей, но отказались включать больше студентов. Они были готовы обсудить избирательность.

Второй вариант

Новый законопроект был выпущен Министерство высшего образования 26 июня. Количество студентов в административных советах может быть увеличено до 5, а общее количество членов - до 30. Реформа будет применяться ко всем университетам (в отличие от первоначального проекта) к 2012 году. Вице-президент будет назначен студенты представляют их. От меры отбора (диплом по окончании первого курса) отказались.

Организации выражали свое удовлетворение, но критиковали растущую власть президентов университетов и новое руководство в университетах. В законопроект включены меры по усилению полномочий административных советов. Они определят миссии каждого учителя-исследователя. Премии решаются правлением и президентом. Подбором кадров управляет президент и совет, состоящий из профессионалов компаний и преподавателей-исследователей.

Парламентские дискуссии

11 июля 2007 г., незадолго до рассмотрения законопроекта Сенатом, более 800 учителей-исследователей подписали петицию с требованием различных изменений законопроекта. В петиции выражалась озабоченность по поводу того, что дирекция университетов сама выбирает преподавателей, а не их, а также по поводу чрезмерной власти ректоров университетов при приеме на работу.

Счет был подан в Сенат 12 июля 2007 г. Сенаторы изменили текст таким образом, что внешние члены директивного совета избираются другими членами, а не назначаются президентом. Таким образом, эти внешние члены смогут принимать участие в выборах президента вместе с другими членами. Валери Пекресс приняла изменение. Голосование по законопроекту состоялось 13 июля. Социалистическая партия проголосовала против законопроекта.

24 июля законопроект был рассмотрен национальное собрание. Социалистическая партия заявила, что, хотя они согласились реформировать систему высшего образования, управление университетами не было бы приоритетом, и что законопроект не был адаптирован к потребностям. Депутаты-социалисты раскритиковали закон и проголосовали против. Они заявили, что ожидают настоящей реформы системы высшего образования. Валери Пекресс утверждала, что этот закон является необходимой основой для дальнейшей реформы.

Депутаты сняли сенаторскую поправку, изменявшую порядок выборов президента. Основное изменение произошло из поправки, предложенной депутатом от UMP. Клод Гоасген. Поправка предлагала зарезервировать президента университета за учителем-исследователем. Поправка была принята единогласно, против нее выступила Валери Пекресс. Однако министру удалось изменить закон так, что президентом может быть избран любой руководитель университета.

Поскольку правительство решило использовать процедуру срочности для принятия законопроекта, каждой палате парламента было разрешено только одно голосование. Затем над текстом снова работала совместная комиссия из 7 сенаторов и 7 депутатов. Окончательный законопроект был окончательно одобрен домами 1 августа 2007 года.

Сильные и слабые стороны законопроекта

Попытка законопроекта ввести большую свободу и ответственность для высших учебных заведений показала как положительные, так и отрицательные стороны.^[1]

Среди положительных сторон законопроекта можно выделить четыре момента:

Расслабленное управление
Гибкое кредитное управление
Автономность в управлении недвижимым имуществом
Доступ к частному финансированию

Внутреннее управление было ограниченным. Под эгидой академической свободы законопроект сохранил привилегии статуса ученых:

Неспособность учебных заведений сместить ученых с их должностей
Оценка коллег без внешнего ввода
Дисциплина только со стороны сверстников

Протесты

В начале октября 2007 года, когда начинаются занятия в университете, студенты начали выражать свое несогласие с законопроектом. Студенты трех Тулуза университеты призывают к всеобщей мобилизации, чтобы требовать отмены закона Пекресса. Они сказали, что готовы объявить забастовку. Студенты из Лилль также заявили, что готовы принять меры. В начале ноября студенты начали блокировать различные университеты, в том числе Le Mirail (Тулуза II), Tours, Paris I (Tolbiac), Руан, Перпиньян, Лилль II, Ренн III. Экс-Марсель 1 только решил нанести удар. Студенты осудили приватизацию университетов. Валери Пекресс заявила, что эти движения неоправданны, утверждая, что государство останется причастным к финансированию университетов.

Студенческие организации заявили, что новое руководство университетов прекратит бесприбыльную учебу. Они осудили неравенство между университетами, которое закон может вызвать без поддержки правительства. Они также выступали против усиления власти президентов и недопредставленности студентов в директивных советах. Они сказали, что действия правительства должны быть сосредоточены на финансовой помощи студентам.

Блокады распространялись 7 и 8 ноября на Париж IV, Клиньянкур, Экс-Марсель, Нант, Лилль I, в то время как Лион-II, Лион-III и Лилль III решили только забастовку. Другая акция была запланирована в других университетах, но не привела к блокировкам. 9 ноября в г. Париж, Ренн, Тулуза и Перпиньян, со столкновениями с полицией. Около 15 университетов (из 85) были заблокированы на неделю, а более 50 организовали демонстрации. На следующей неделе движение усилилось, и 14 ноября были заблокированы 36 университетов, 42 15 ноября. Студенческие организации (UNEF, UNI, Cé, Fade) встретились с Валери Пекресс, но безрезультатно. Организации (в том числе UNEF) заявили, что будут продолжать движение, если правительство не предоставит гарантии государственного финансирования. 22 ноября демонстрации прошли в Париже, Ренне, Бордо, Лионе вместе с учащимися лицеев. На следующей неделе, с 26 ноября, начали блокировать различные лицеи.

26 ноября Франсуа Фийон пообещал увеличить бюджет, выделяемый университетам в следующие годы, чтобы удовлетворить студентов. Премьер-министр сказал, что государственное финансирование университетов вырастет на 50% в следующий пятилетний период, что означает дополнительный миллиард евро в год до 2012 года, а общий бюджет на пять лет увеличится с 10 до 15 миллиардов евро. 27 ноября, когда во Франции проходили различные демонстрации с участием 30 000 человек, между студенческими организациями и Валери Печресс проводились дискуссии. Министр высшего образования пообещал различные модификации закона, в том числе снижение избирательности. Представители UNEF заявили, что удовлетворены этими гарантиями. Вскоре после этого организация решила прекратить завалы. Однако в лицеях мобилизация усилилась. В Париже было заблокировано более 30 лицеев из 73, а всего - более 200.

В конце ноября около 100 лицеев (из 1500 во Франции) и около 40 университетов все еще были заблокированы, но в начале декабря занятия возобновились в большинстве университетов и лицеев. 13 декабря Валери Пекресс обнародовала план решения проблемы неудач студентов университетов, что является вторым этапом масштабной реформы университета.

Смотрите также

Pôle de recherche et d'enseignement supérieur, PRES (2007–2013)
Ассоциация университетов и высших учебных заведений, Communautés d’Universités et Établissements−COMUE (оценка 2013 г.)
Закон о высшем образовании и исследованиях (2013)

Официальные тексты

Второй проект закона по состоянию на 27 июня 2007 г.
Деталь дебатов в Сенате с исходным текстом закона.
Фрагмент дебатов в Национальном собрании с исходным и заключительным текстами.
Официальный текст закона, принятой Парламентом 11 августа 2007 г.

внешняя ссылка

(На французском)—Официальный сайт реформы свободы и ответственности университетов
(На французском)—Сайт Министерства высшего образования и науки