Родная власть - Native Authority - Wikipedia

С 1933 года различные традиционные вожди в Ньясаленд были обозначены как Родные власти, первоначально колониальной администрацией, а в 1949 году их насчитывалось 105. Предполагалось, что местные власти будут действовать как местные органы власти в районах Родная подопечная земля управляются на благо своего африканского населения и работают в сотрудничестве с окружными чиновниками в качестве местных представителей колониального правительства. Они представляли собой форму Косвенное правило которые стали популярными в британо-африканских зависимых территориях во второй четверти 20-го века, хотя местные власти Ньясаленда обладали меньшими полномочиями и меньшими доходами, чем аналогичные учреждения в других африканских колониях. Система Native Authority работала достаточно эффективно до тех пор, пока Вторая мировая война, когда они были вынуждены проводить в жизнь непопулярную государственную сельскохозяйственную политику и, в некоторых случаях, их поддержку Федерация Родезии и Ньясаленда сделали коренные власти непопулярными среди многих своих людей. После 1953 года многие полномочия отдельных вождей были переданы советам, которые стали местными властями, хотя вожди сидели в этих советах. После обретения независимости власти были переименованы в традиционные органы власти и продолжали действовать, а статус и влияние многих вождей возродились благодаря их сотрудничеству с властями. Малави правительство Гастингс Банда.

Продолжаются дискуссии о том, привела ли связь коренных властей к колониальным правительствам в британо-африканских владениях к ослаблению их авторитета и появлению образованных «новых людей» в качестве лидеров сообщества, или же новый статус и административные и судебные органы Полномочия, предоставленные им этими администрациями, позволили вождям сбросить доколониальные ограничения их полномочий и стать более авторитарными и даже деспотическими. Создание иерархии верховных вождей племен, подчиненных вождей и деревенских старост также могло способствовать закреплению ранее менее жесткой «племенной» идентичности.[1]

Косвенное правление до 1933 года

Первые два колониальных комиссара Британский протекторат Центральной Африки, Гарри Джонстон и Альфред Шарп, не желали привлекать африканских вождей к управлению протекторатом или признавать их власть.[2] Тем не менее, бедность администрации и стремление многих вождей добиться официального признания привели к принятию Указа о районной администрации (коренного населения) 1912 года, который позволил губернатору назначать главных старост, которые обладали только такими полномочиями и стипендиями, как и жители (позже районных комиссаров) для своего округа им разрешили. Большинство главных вождей были видными местными вождями, хотя в некоторых случаях предпочтение отдавалось кандидатам, получившим миссионерское образование, а не тем, кто по наследству больше претендовал на статус вождя.[3] Каждый главный староста был назначен ответственным за нескольких деревенских старост, хотя было ясно, что договоренность не предназначена для поощрения или увековечения правления вождей.[4] Поправки к Постановлению 1912 года в 1924 и 1929 годах расширили полномочия Главных старост по рассмотрению гражданских дел в соответствии с обычным правом, сбору налогов с хижин и выдаче определенных лицензий.[5]

Губернатор Ньясаленда с 1924 по 1929 год. Сэр Чарльз Боуринг был горячим сторонником использования принудительного труда для работы на европейских табачных фермах или на общественных работах за минимальную заработную плату. Он стремился Колониальный офис разрешение распространить его использование на неоплачиваемую работу по дорожно-строительным проектам, что потребует отвода рабочих далеко от их домов.[6] Это было похоже на предполагаемое использование принудительного труда в Кения где губернатор Сэр Эдвард Норти В 1919 году дал указание правительственным чиновникам принуждать африканских рабочих работать на европейских фермах и поместьях, несмотря на более ранние возражения Управления колоний. После скандала с предложением Норти Управление по делам колоний ясно дало понять, что любой принудительный труд местных африканцев должен оплачиваться; его можно было использовать в государственных проектах только в случае крайней необходимости и только с одобрения Управления по делам колоний.[7]

Боуринг занимал руководящие должности в Кении с 1901 по 1924 год, а Колониальный секретарь, Лео Эмери, который хотел избежать повторения скандала Норти, наложил вето на его предложение и в 1928 году поручил Боурингу рассмотреть возможность введения формы Косвенное правило в Ньясаланде, назначение вождей местными властями. Боуринг сопротивлялся на том основании, что считал, что племенная организация Ньясаленда распадается, и его срок службы был прерван в мае 1929 года в результате его сопротивления. Его преемник, Шентон Томас, который был губернатором с 1929 по 1932 год, с энтузиазмом продвигал непрямое правление, инструктируя административных должностных лиц, что власть вождя должна быть укреплена там, где она существовала, и восстановлена ​​там, где ее больше нет.[8]

Создание родных властей

Хотя Томас намеревался ввести косвенное правило на основе, предложенной Лорд Лугард,[9] ему сначала помешали экономические последствия Великая депрессия а затем был назначен губернатором Золотое побережье, поэтому он был оставлен его преемнику Сэр Хьюберт Янг, губернатор с 1932 по 1934 год, чтобы представить разбавленную версию предложений Томаса. Это было заявлено как форма местного самоуправления в ответ на сопротивление поселенцев полномасштабному косвенному правлению. В соответствии с законодательством Янга, вопреки принципам Лугарда, местные власти не имели финансовой ответственности, а суды коренных народов не имели юрисдикции в отношении владений, принадлежащих европейцам. Только в 1940 году местным властям была отведена номинальная роль в сборе налогов.[10][11]

Выбор коренных властей создал ряд трудностей, хотя цель заключалась в том, чтобы основывать их на местной истории и традициях.[12] Вообще говоря, те лица, которые были назначены главными вождями в соответствии с законодательством 1912 года, становились местными властями, хотя в некоторых случаях образованные главные вожди, назначенные колониальными властями, были заменены традиционными вождями, а местные жители подчеркивали свою легитимность. Кроме того, стремления Люди нгони северного Ньясаленда для восстановления сына их последнего верховного вождя были в значительной степени удовлетворены, когда он был восстановлен и позволил возродить титул Мбелва, хотя существующие главные вожди остались в качестве его подчиненных вождей.[13][14] Похожая договоренность была сделана Нгони южного Ньясаленда, где потомок последнего верховного был возведен от Главного староста до верховного, с возрожденным титулом Гомани.[15]

Ряд групп, таких как Народ Тонга не имели традиции вождей, а в других местах военные и политические потрясения 19 века привели к тому, что не было неоспоримых законных кандидатов или ситуаций, когда существующие главные вожди этически отличались от своих людей. В нижнем Река Шир долина, которая до середины 19 века была полностью заселена Mang'anja людей, в северной части некоторые из этих Главных вождей были из Кололо люди который Дэвид Ливингстон привезено из Ботсвана в 1862 году в качестве носильщиков для своей экспедиции Замбези, изгнавшей вождей манг'анджа, тогда как в южной части вожди манг'анджа выжили в качестве главных старост, но местное население состояло из Люди сена, недавние мигранты из Мозамбик. Даже среди вождей манг'анджа были конкурирующие претензии на легитимность.[16]

Локации

Местные власти были расположены в районах Родная подопечная земля который был создан в 1916 году. В начале 20 века среди юристов британского правительства Иностранный офис состоял в том, что акт объявления протектората над территорией давал Коне право распоряжаться землей на этой территории. An Заказ в совете для правительства Британский протекторат Центральной Африки 1902 г. передавал все права на земли Короны, давая ему право распоряжаться любой такой землей.[17] В 1904 году Альфред Шарп, который был комиссаром с 1896 по 1907 год, получил полномочия на создание заповедника на территории Короны в соответствии с Указом о местах проживания коренных жителей. К 1913 году местные запасы составляли 6,6 млн. акры из 22,3 млн акров земли в протекторате и еще 2,6 млн акров земли Короны были определены как будущие резервы.[18]

Постановление о регистрации земли в 1916 году признало резерваты коренных народов землей, находящейся в доверительном управлении коренных народов, в доверительном управлении на благо их африканских общин. Этот закон не предусматривал управление подопечными землями этими африканскими общинами или их лидерами, поскольку формальное косвенное правило было введено только в 1933-34 годах, хотя на практике вожди несли повседневную ответственность за распределение земли.[19] Однако, как только были учреждены местные власти, они официально взяли под свой контроль большую часть этой земли.

Функции

По сравнению с Северной Нигерией, где Лугард впервые ввел косвенное правление, или даже Территория Танганьика к северу коренные власти Ньясаленда были значительно недофинансированы. Они имели право на два пенсы через каждые шесть шиллинги из Налог на хижину повышен, хотя это была гораздо большая ставка, чем ранее получали Главные руководители. Кроме того, местные власти могли взимать ряд сборов и получать ренту от аренды Родная подопечная земля, ценный источник дополнительного дохода там, где европейские фермеры хотели выращивать табак. Однако за пределами табаководческих районов общие доходы местных властей были небольшими: все жители Южной провинции имели совокупный доход всего 880 фунтов стерлингов в 1935 году. Это давало коренным властям очень мало возможностей для содействия социальному развитию, хотя некоторые из них пытались для обеспечения начального образования, диспансеров, товарных рынков или сельских дорог.[20]

Однако в первом послевоенном пятилетнем плане развития значительный упор был сделан на начальное образование и он привел к созданию ряда школ коренных народов в качестве альтернативы преобладанию миссионерских школ в сельских районах.[21] Это было продолжено во втором плане развития, начиная с 1950 года, но правительство разрешало такие школы только в избранных районах коренных властей, где руководители были сторонниками правительства.[22]

Параллельный Указ о судах коренных народов 1933 года учредил суды коренных народов, управляющие обычным правом. Это заменило прямые судебные полномочия вождей, хотя они сохранили участие в процессе в качестве советников и экспертов.[23] Суды коренных народов сначала осторожно использовали свои полномочия в соответствии с Постановлением 1933 года в уголовных делах, обычно штрафуя правонарушителей или предписывая им выплатить компенсацию своим жертвам. С конца 1940-х годов они более охотно прибегали к тюремному заключению или, в некоторых случаях, к порке по указанию государственных служащих в тех случаях, когда государственные сельскохозяйственные постановления нарушались. Однако с самого начала они широко использовались для рассмотрения гражданских дел, в основном по семейным делам.[24][25]

Послевоенный упадок

До середины 1940-х годов схема «Местная власть» была общепринятой людьми, живущими под ее действием, и ряд вождей считались модернизаторами в рамках своей роли. Однако в пост-Вторая мировая война В период политических и экономических перемен местные власти все чаще воспринимались как навязывание непопулярных санкционированных правительством мер по сохранению почвы для своего народа.[26] Хотя некоторые руководители открыто выступили против этих схем, большинство из них оказали по крайней мере минимальное содействие, чтобы избежать свержения со стороны правительства, но старались не потерять поддержку и легитимность из-за чрезмерного энтузиазма по поводу этих мер.[27] К началу 1950-х годов косвенное правление почти не действовало во многих областях коренных народов, и политическая инициатива перешла к Африканский конгресс Ньясаленда.[28][29]

Хотя губернаторы до Ричардс в посте 1942-47 гг. поддержал схему «Родная власть», Артур Крич Джонс, который стал министром по делам колоний в 1946 году, призвал всех губернаторов африканских колоний разработать более демократические системы местного управления и привлекать образованных людей к процессу принятия решений. Следующий губернатор, Колби создать систему консультативных советов, в которой назначенные правительством лица будут консультировать каждый местный орган власти, а также советы более высокого уровня для каждого района и провинции. С 1949 года казначейства отдельных местных властей также должны были быть сгруппированы в попытке повысить эффективность, но этих реформ было недостаточно, чтобы обратить вспять упадок системы.[30] Постановление об органах коренных народов 1933 года было заменено Постановлением об органах коренных народов 1946 года, а затем Постановлением об органах коренных народов 1955 года. В соответствии с Постановлением 1955 года под властью коренных народов понимался любой вождь или другой африканец, или любой совет или группа, назначенная в качестве коренных Власть в определенной области.[31]

В ранний послевоенный период ряд местных властей нанимал наемных служащих, которые заменили роль традиционных советников соответствующего вождя и, как правило, брали на себя роль хозяина.[32] В результате в соответствии с законодательством, принятым в 1953 году, большая часть полномочий, ранее принадлежавших отдельным руководителям, была передана советам, членами которых они были и, как правило, председателями, и в которые входили наемные работники.[33]

После независимости

После обретения независимости Малави в 1963 году правительство Малави остановило снижение статуса вождей в Законе о вождях 1967 года. Он предусматривал признание и назначение верховных вождей, старших вождей, вождей, заместителей вождей, советников и старост деревень в качестве традиционных властей, которые будут выполнять свои обязанности. функции сохранения мира и развития своих сообществ в соответствии с обычным правом. Под председательством Гастингс Банда Законный статус вождей и их способность распределять землю и ресурсы на развитие сделали их важной частью государственного аппарата.[34][35] После восстановления многопартийной политики в 1993 году и передачи многих ранее централизованных полномочий районным советам в 1998 году главы, являющиеся традиционными властями, стали членами окружных советов ex-officio по должности, но все еще играют определенную роль в местных органах власти, хотя их прекращен контроль за выделением земли и членством в традиционных судах.[36]

Рекомендации

  1. ^ McCracken (2012), стр. 215-217.
  2. ^ Ротберг (1965), стр. 22-23.
  3. ^ Маккракен (2012), стр. 72.
  4. ^ Ротберг (1965), стр. 48–49.
  5. ^ Юридическая комиссия Малави (2012 г.), стр. 1.
  6. ^ Маккракен (2012), стр. 221.
  7. ^ Okia (2008), стр. 263-264, 288.
  8. ^ Маккракен (2012), стр. 221-222.
  9. ^ Ротберг (1965), стр. 50.
  10. ^ Маккракен (2012), стр. 222-223.
  11. ^ Ротберг (1965), стр. 50.
  12. ^ Власть (2010), стр. 30.
  13. ^ Маккракен (2012), стр. 223.
  14. ^ Власть (2010), стр. 33.
  15. ^ Маккракен (2012), стр. 223.
  16. ^ Маккракен (2012), стр. 224.
  17. ^ Нгонгола (1990), стр. 30–31.
  18. ^ Пачаи (1973), стр. 685.
  19. ^ Власть (1992), стр. 330.
  20. ^ Маккракен (2012), стр. 225.
  21. ^ Ламба (2010), стр. 26.
  22. ^ Ламба (2010), стр. 33.
  23. ^ Юридическая комиссия Малави (2012 г.), стр. 1.
  24. ^ Хейли (1950), стр. 28-29.
  25. ^ Маккрэкен (2012), стр. 225-226.
  26. ^ Калинга (1996), стр. 448-449.
  27. ^ Власть (2010), стр. 30.
  28. ^ Калинга (1996), стр. 449.
  29. ^ Маккракен (2012), стр. 230.
  30. ^ Каммак, Каньонголо и О'Нил (2009), стр. 3.
  31. ^ McCracken (2012), стр. 270-271.
  32. ^ Майр (1951), стр. 78.
  33. ^ Юридическая комиссия Малави (2012 г.), стр. 1-2.
  34. ^ Каммак, Каньонголо и О’Нил (2009), стр. 5-6.
  35. ^ Юридическая комиссия Малави (2012), стр. 2-3.
  36. ^ Каммак, Каньонголо и О’Нил (2009), стр. 7-8.

Источники

  • Д. Каммак, Э. Каньонголо и Т. О’Нил (2009). Руководители городов Малави: рабочий документ программы «Власть и политика Африки» № 3. Лондон, Департамент зарубежного развития
  • Лорд Хейли, (1950) Местная администрация на британских африканских территориях, часть II. Центральная Африка: Занзибар, Ньясаленд и Северная Родезия. Лондон, HMSO.
  • О. Дж. М. Калинга, (1996). Сопротивление, политика протеста и массовый национализм в колониальной Малави, 1950-1960 гг. Пересмотр. Cahiers d'Etudes Africaines, № 143.
  • И. К. Ламба, (2010). Противоречия в формулировании и применении политики послевоенного образования в колониальной Малави 1945-1961 гг. Зомба, Коллектив африканских книг. ISBN  978-9-99088-794-5.
  • Дж. Маккракен, (2012). История Малави, 1859–1966, Woodbridge, James Currey, стр. 130–2. ISBN  978-1-84701-050-6.
  • Л. П. Майр, (1951). Некоторые местные власти в Ньясаланде. Человек (журнал Королевского антропологического института), Vol. 51.
  • Юридическая комиссия Малави, (2012). Специальная правовая комиссия по пересмотру закона о вождях, документ 1, предыстория. Зомба, Юридическая комиссия Малави.
  • К. Нгонгола, (1990). Государство, поселенцы и коренные жители в эволюции земельного права и политики в колониальной Малави. Международный журнал африканских исторических исследований. Центр африканских исследований Бостонского университета. Vol. 23, №1.
  • О. Окиа, (2008). Кризис принудительного труда Норти, 1920-1921: симптоматическое чтение. Международный журнал африканских исторических исследований, Vol. 41, №2.
  • Б. Пачаи, (1973). Земельная политика в Малави: исследование колониального наследия. Журнал африканской истории. Vol. 14 № 4.
  • Дж. Пауэр, (1992). Индивидуализм - это антитеза косвенного правления: кооперативного развития и косвенного правления в колониальном Малави. Журнал южноафриканских исследований, Vol. 18, №1.
  • Дж. Пауэр, (2010). Политическая культура и национализм в Малави: создание квачи. Университет Рочестера Press. ISBN  978-1-58046-310-2.
  • Р. И. Ротберг, (1965). Подъем национализма в Центральной Африке: создание Малави и Замбии 1873–1964, Кембридж (Массачусетс), издательство Гарвардского университета.