Офис опекуна иностранного имущества - Office of Alien Property Custodian

В Офис опекуна иностранного имущества был офис в правительстве Соединенные Штаты в течение Первая Мировая Война и снова во время Вторая Мировая Война, служащий хранитель к собственности, которая принадлежала врагам США. Офис был создан в 1917 году Распоряжением 2729-А под Закон о торговле с врагом 1917 г. (TWEA) с целью «взять на себя контроль и распоряжаться собственностью противника в Соединенных Штатах и ​​ее владениями».[1][2]

История

Раздел 6 из TWEA уполномочил Президент назначить должностное лицо, известное как «хранитель имущества иностранцев» (APC), которое отвечает за «получение, хранение, управление и учет» всех денег и имущества в Соединенных Штатах из-за или принадлежащих врагу, или союзнику врага ... ". TWEA изначально был принят во время Первой мировой войны, «чтобы разрешить, при тщательных гарантиях и ограничениях, определенные виды бизнеса» между воюющими странами, а также «обеспечивать [e] заботу и управление собственностью и имущественными правами врагов и их союзники в этой стране в ожидании войны ».[3]

Создан в октябре 1917 г. Министерство юстиции США, то Офис опекуна иностранного имущества (OAPC) прекратил свое существование в 1934 году, а его функции были переданы Бюро чужого имущества (APB) в отделе рассмотрения жалоб Министерства юстиции. 9 декабря 1941 г. APB был заменен в Министерстве юстиции Отдел чужой собственности (APD). АПД был упразднен в 1942 году, а его функции были переданы Офис опекуна иностранного имущества (APC) в Управлении по чрезвычайным ситуациям. В 1946 году БТР был упразднен, а его функции были переданы Управление чужого имущества, Департамент правосудия. Он был упразднен в 1966 году, и большая часть функций, связанных с контролем за иностранными активами, была передана Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) в Министерство финансов США.[4][5]

Линия последовательных агентств

  • Управление хранителя имущества иностранцев, Министерство юстиции (1917-1934 годы)
  • Бюро по делам иностранцев, Министерство юстиции (1934-1941)
  • Отдел иностранного имущества, министерство юстиции (1941-1942)
  • Управление хранителя имущества иностранцев, Министерство юстиции (1942-1946 годы)
  • Управление по делам иностранцев, Министерство юстиции (1946-1966)
  • Управление по контролю за иностранными активами, Казначейство (с 1966 года по настоящее время)

Первая Мировая Война

Президент Уилсон с Митчеллом Палмером, первым хранителем чужой собственности
Объявление о продаже инопланетянина
Продажа через опекуна чужой собственности завода A. W. Faber Pencil Co., Ньюарк, штат Нью-Джерси.

Президент Вудро Вильсон назначен А. Митчелл Палмер, политический союзник и бывший конгрессмен, хранитель чужого имущества в октябре 1917 года. Палмер занимал эту должность с 22 октября 1917 года по 4 марта 1919 года. Будучи правительственным чиновником военного времени, Хранитель отвечал за конфискацию, администрирование, а иногда и продажу вражеская собственность в США. Палмеру также разрешили взять под свой контроль собственность, которая могла помешать военным усилиям, включая всю собственность, принадлежащую интернированным иммигрантам, независимо от того, были ли они обвинены в преступлении или нет.[6][7] Опыт Палмера в области права и банковского дела позволил ему занять эту должность, наряду с его партийной лояльностью и глубоким знанием политического патронажа.[8]:128 Под руководством Палмера в Хранитель работали сотни чиновников.[6]

Изъятые активы

Размер активов, контролируемых Кастодианом, стал ясен только в течение следующего года. В январе 1918 г. Нью-Йорк Таймс писали, что организация Палмера превратилась в «крупнейшее трастовое учреждение в мире, в директора огромных коммерческих предприятий различного характера, детективное агентство и суд справедливости."[9]

В конце 1918 года Палмер сообщил, что управляет почти 30 000 трастами с активами на полмиллиарда долларов. По его оценкам, оценки ожидают еще 9000 трастов на сумму 300000000 долларов.[10] Многие из упомянутых предприятий производили материалы, важные для военных действий, такие как лекарства, глицерин для взрывчатых веществ, уголь для противогазов. Другие включали шахты, пивоварение и издание газет. Палмер создал команду профессионалов с банковским опытом, а также бюро расследований для отслеживания хорошо скрытых активов. Ниже руководящих должностей он распределял должности как покровительство. Всегда думая как политик, он позаботился о том, чтобы усилия его группы широко освещались. Например, он назначил одного из своих товарищей по Национальный комитет Демократической партии быть советником текстильной компании и вице-президентом судоходной компании.[8]:128–35

В сентябре 1918 года Палмер дал показания на слушаниях в сенате США. Комитет сверхчеловека что Ассоциация пивоваров США (USBA) и остальная часть алкогольной промышленности, в подавляющем большинстве немецкая, питали прогерманские настроения.[11] Он заявил, что «немецкие пивовары Америки в сотрудничестве с Ассоциацией пивоваров США» пытались «купить отличную газету» и «контролировать правительство государства и нации», в целом были «непатриотичны» и «за -Немецкие симпатии ".[12] Палмер хотел захватить имение покойного Адольф Буш, чья жена застряла в Европе во время войны, и ей удалось захватить собственность другого пивовара, Джорджа Эрета.[13]

Активы Компания Orenstein & Koppel, компания Bosch Magneto, Гамбург-Американская судоходная линия, Немецко-американская лесопромышленная компания, Вечерняя почта Нью-Йорка, а также двадцать немецких страховых компаний были арестованы.[13] Среди других значительных арестов активы химической компании в США. Байер были проданы с аукциона, и он потерял Патент США за Аспирин.[6] В апреле 1919 года президент Chemical Foundation, Inc. и преемник Палмера Фрэнсис Патрик Гарван передал 4500 немецких патентов на химические вещества на сумму 8 миллионов долларов Химическому фонду, заплатив всего 250 000 долларов; Химический фонд в свою очередь лицензировал патенты американским компаниям.[14]

Распоряжение конфискованным имуществом

Палмер сказал, что у хранителя чужого имущества находится «самый большой универсальный магазин в стране».[13] Всего во время Первой мировой войны правительство Соединенных Штатов конфисковало иностранных активов на сумму около 500 миллионов долларов.[6] В 1921 году Конгресс при принятии Совместная резолюция о прекращении состояния войны между имперским правительством Германии и Соединенными Штатами Америки, а также между имперским и королевским правительством Австро-Венгрии и Соединенными Штатами Америки уточнил, что все конфискованное имущество осталось в собственности Соединенных Штатов; так же Закон о торговле с врагом 1917 года не был прекращен.[15] Он оставался бездействующим до марта 1933 года, когда Франклин Д. Рузвельт вызвал его для обеспечения еженедельного Банковский отпуск 1933 года.[14] В 1925 году Управление по хранению чужой собственности все еще контролировало чужую собственность на сумму 300 миллионов долларов, причем половина этой суммы - наличными.[16]

Критика и ответ

Более поздняя критика работы Палмера и его преемников, особенно Томас В. Миллер 's, сосредоточены не столько на законности своих назначений или гонорарах, полученных политическими друзьями, сколько на продаже вражеских активов. Существовали гарантии, но конкурсные торги ничего не значили, когда аукцион был сфальсифицирован путем сокрытия информации от всех участников. Потребовались годы, чтобы появиться новые разоблачения, и связь между Палмером и прямой прибылью оказалась слишком слабой, чтобы поддержать его обвинение. Однако Томас В. Миллер был пойман на месте преступления и отбыл тюремный срок за получение взятки в размере 50 000 долларов.[17]

Палмер успешно провел кампанию по сохранению полномочий по продаже конфискованных активов в офисе хранителя. Он пообещал препятствовать промышленной экспансии Германии после войны. Даже когда Германии грозило неизбежное поражение, Палмер настаивал на продолжении своего крестового похода, чтобы сделать американскую промышленность независимой от немецких инвестиций, например, с крупной продажей конфискованных активов в металлургической промышленности весной 1919 года.[18] В своей речи перед аудиторией юристов он предложил свое объяснение: «Военная мощь неизбежно является неотъемлемой силой каждой суверенной нации. Это сила самосохранения, и эта сила не имеет ограничений, кроме степени чрезвычайной ситуации. "[8]:135–50, цитата 149

Эпоха Второй мировой войны

11 марта 1942 г. Франклин Д. Рузвельт изданный Распоряжение 9095 создание Управления хранителя имущества иностранцев[19] как независимое агентство под его прямым руководством.[20] Он назначил Лео Кроули, бывший банкир и председатель Федеральная корпорация страхования вкладов как APC. Во время войны APC накопил обширный портфель вражеской собственности, включая недвижимость, коммерческие предприятия, корабли и интеллектуальную собственность в виде товарные знаки, авторские права, патенты и ожидающие рассмотрения заявки на патенты. Следующий Никола Тесла смерть в Нью-Йоркер Отель в 1943 году Хранитель забрал большую часть работ Теслы из его гостиничного номера, хотя Тесла был гражданином США.[21][22]

В 1947 году помощник генерального прокурора. Дэвид Л. Базелон возглавил Управление по хранению иностранного имущества.[23][24] Он оставался на этом посту, пока не получил назначение на перерыв от президента Гарри С. Трумэн 21 октября 1949 г. на новое место на Апелляционный суд США по округу Колумбия.[25] Прежде, чем он сел на скамейку, Гарольд Л. Икес, ключевой фигурой в Администрация Рузвельта, указали, что деятельность Базелона в качестве главы Управления по хранению иностранного имущества требует расследования Сената, но предсказывает, что такого расследования не будет.[26]

1950-е годы

В 1953 году президент Дуайт Эйзенхауэр назначен Даллас Таунсенд-старший Помощник генерального прокурора Соединенных Штатов, возглавляющий Управление по делам иностранцев Министерства юстиции, которое он занимал до 1960 года. Таунсенд контролировал захват вражеской собственности и активов, захваченных во время Второй мировой войны.[27]

Давая показания перед подкомитетом США в 1957 году, Таунсенд утверждал, что возврата 10% захваченной вражеской собственности было достаточно. "Один из самых несправедливых аспектов всеобщего возвращения всей немецкой и японской собственности заключается в том, что это принесет огромные неожиданные доходы крупным вражеским корпорациям, промышленникам и их агентам, многие из которых были решительными сторонниками милитаристской и агрессивной политики первых Правительства Германии и Японии », - сказал он сенаторам.[27]

Таунсенд арестовал 329 миллионов долларов, полученных от Interhandel, швейцарская холдинговая компания, заявив, что это прикрытие для настоящего владельца, IG Farben Немецкий химический картель.[27]

Отмена

13 мая 1966 г. Линдон Б. Джонсон изданный Распоряжение 11281 который упразднил офис с 30 июня того же года.[28]

Рекомендации

  1. ^ Исполнительный указ № 2729-A от 12 октября 1917 г., О наделении властью и полномочиями назначенных офицеров и установлении правил и положений в соответствии с Законом о торговле с врагом и Разделом VII Закона, принятого 15 июня 1917 г.,
  2. ^ TWEA 40Стат.  415, 50 U.S.C.App.
  3. ^ Цитата из Маркхэм против Кабелла, 326 U.S. 404, 414, n. 1 (1945) (Бертон, J., совпадающие). См. Также S. Rep. No. 113, 65th Cong., 1st Sess., P. 1 (1917 г.).
  4. ^ Путеводитель по федеральным архивам в Национальном архиве США. Составлено Робертом Б. Матчеттом и др. Вашингтон, округ Колумбия: Национальное управление архивов и документации, 1995, том 1, 131-1. США: Национальные архивы и записи.
  5. ^ Правительственные документы - Независимые агентства, советы и комиссии: хранитель иностранного имущества, Гавайский университет в библиотеке Маноа
  6. ^ а б c d Гросс, Дэниел А. (28 июля 2014 г.). «США конфисковали полмиллиарда долларов частной собственности во время Первой мировой войны: тыл Америки был местом интернирования, депортации и конфискации обширной собственности». Смитсоновский институт. Получено 6 августа, 2014.
  7. ^ Гросс, Дэниел А. (весна 2015 г.). «Химическая война: от европейского поля битвы до американской лаборатории». Дистилляции. 1 (1): 16–23. Получено 20 марта, 2018.
  8. ^ а б c Кобен, Стэнли (1963). А. Митчелл Палмер: политик. Нью-Йорк: издательство Колумбийского университета.
  9. ^ Как захваченные миллионы немцев сражаются с Германией; Первый авторитетный отчет многих; - Разносторонняя деятельность опекуна иностранного имущества; - Деньги врага помещены в облигации свободы, Нью-Йорк Таймс, 27 января 1918 г., Раздел T, стр. 63
  10. ^ Шепли, Ник. Рейды Палмера и красная паника: 1918-1920 годы: справедливость и свобода для всех. Лутон: Andrews UK, 2011.
  11. ^ Миттельман, Эми (2008). Битвы пивоваров: история американского пива. Нью-Йорк: паб Algora. п.83. ISBN  978-0875865720.
  12. ^ Сенат США, Комитет по судебной власти, Интересы пивоварения и спиртных напитков и немецкая пропаганда: слушания в подкомитете судебной комиссии Сената США, Шестьдесят пятый Конгресс, вторая и третья сессии, согласно S. Res. 307 том 1, том 2. Govt. Распечатать. оф., 1919. Оригинал из Мичиганского университета. т. 1, стр. 3–4.
  13. ^ а б c Пек, Гаррет. Великая война в Америке: Первая мировая война и ее последствия. Книги Пегаса, 2020
  14. ^ а б Коутс, Бенджамин А. Тайная жизнь статутов: век торговли с врагом. Современная американская история, Volume 1, Issue 2, июль 2018 г., стр. 151-172
  15. ^ Борчард, Эдвин М. Враг Частная собственность, Американский журнал международного права, Vol. 18, нет. 3, июль 1924 г., стр. 523–532.
  16. ^ Поттерф, Рекс М. Обращение Соединенных Штатов с чужой собственностью врага во время войны и после нее, Юридический журнал Индианы, Март 1927 г., том 2, выпуск 6, стр. 472.
  17. ^ Скандал с хранителем чужого имущества, История Соединенных Штатов
  18. ^ Прервите немецкую хватку на американском металле, Нью-Йорк Таймс, 8 апреля 1919 г., по состоянию на 22 января 2010 г.
  19. ^ Вули, Джон; Петерс, Герхард. «Распоряжение № 9095 об учреждении Управления опекуна иностранного имущества». президентство.ucsb.edu. Проект американского президентства. Получено 12 января, 2015.
  20. ^ Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. Франклин Д. Рузвельт: Указ № 9095 об учреждении Управления по хранению имущества иностранцев, 11 марта 1942 г.. Проект американского президентства. Калифорнийский университет - Санта-Барбара.
  21. ^ «Тесла - мастер молнии: пропавшие документы». www.pbs.org. PBS. Получено 28 февраля, 2018.
  22. ^ «ФБР 100 - 10 главных мифов». FBI.gov. Федеральное Бюро Расследований. 24 июля 2008 г.. Получено 28 февраля, 2018.
  23. ^ Бергер, Мэрилин (21 февраля 1993 г.). «Дэвид Базелон умер в возрасте 83 лет; юрист имел широкое влияние». Нью-Йорк Таймс. Получено 17 мая, 2020.
  24. ^ Слияние чужого офиса. Нью-Йорк Таймс, 25 апреля 1947 г.
  25. ^ Дэвид Л. Базелон на Биографический справочник федеральных судей, а всеобщее достояние публикация Федеральный Судебный Центр.
  26. ^ Икес, Гарольд Л. (31 октября 1949 г.). «Ответственность за сильную скамью». Новая Республика. Vol. 121 нет. 18. с. 16.
  27. ^ а б c «Даллас Таунсенд-старший, 77 лет, умер; бывший помощник генерального прокурора». Нью-Йорк Таймс. 28 мая 1966 года.
  28. ^ "Записи офиса Alien Property". Национальный архив. Получено 6 июня, 2018.

внешняя ссылка