Открытый метод согласования - Open method of coordination

В открытый метод согласования (OMC) является относительно новым межправительственный средства управления в Евросоюз, на основе добровольного сотрудничества своих Государства-члены.^[1] Открытый метод опирается на мягкий закон механизмы, такие как руководства и индикаторы, сравнительный анализ и обмен лучшая практика. Это означает, что официальных санкций для отстающих нет. Скорее, эффективность метода зависит от формы давления со стороны сверстников и называть и стыдить, поскольку ни одно государство-член не хочет, чтобы его считали худшим в данной области политики.

ОМС работает поэтапно. Во-первых, Совет министров согласовывает (часто очень общие) цели политики. Во-вторых, государства-члены затем переносят руководящие принципы в национальную и региональную политику. В-третьих, согласовываются конкретные критерии и индикаторы для измерения передовой практики. Наконец, результаты отслеживаются и оцениваются. Тем не менее, OMC значительно различается по различным областям политики, к которым он применяется: могут быть более короткие или более длительные отчетные периоды, руководящие принципы могут быть установлены на уровне ЕС или государства-члена, а механизмы обеспечения соблюдения могут быть более жесткими или более мягкими.

ОМС носит более межправительственный характер, чем традиционные средства разработки политики в ЕС, так называемые метод сообщества. Потому что это децентрализованный подход, при котором согласованные политики в значительной степени реализуются государствами-членами и контролируются Совет Европейского Союза, участие Европейский парламент и Европейский суд действительно очень слаб. По крайней мере формально Европейская комиссия выполняет в первую очередь роль мониторинга; на практике, однако, у него есть широкие возможности для помощи в определении политической повестки дня и для убеждения неохотных государств-членов в реализации согласованной политики. Хотя OMC был разработан как инструмент в областях политики, которые остаются в сфере ответственности национальных правительств (и где сам ЕС не имеет законодательных полномочий или имеет немного), он иногда рассматривается как способ для Комиссии «встать на ноги». дверь »области национальной политики.

OMC был впервые применен в политике занятости ЕС, как это определено в Амстердамский договор 1997 года, хотя в то время не назывался этим именем. Он был официально назван, определен и одобрен Лиссабонским советом в области социальной политики. С тех пор он применяется в Европейская стратегия занятости, социальная интеграция, пенсии, забота о потребителях, иммиграция, убежище, образование, культура и исследования, и его использование также было предложено для здравоохранения и защиты окружающей среды. OMC также часто обсуждался в Европейская конвенция.

Исторически сложилось так, что OMC можно рассматривать как реакцию на экономическую интеграцию ЕС в 1990-х годах. Этот процесс уменьшил возможности государств-членов в области политики занятости. Но они также устали делегировать больше полномочий европейским институтам и, таким образом, разработали OMC как альтернативу существующим моделям управления ЕС.

Далее ОМС в сферах занятости и социальная защита будут проанализированы, поскольку обычно считаются наиболее развитыми. Также дается краткое введение в «предстоящий» OMC в области здравоохранения. Однако имейте в виду, что открытый метод, похоже, становится все более и более распространенным, включая такие области, как иммиграция и убежище, которые здесь не обсуждаются.

Развитие ОМС: от ЭВС до ЕЭС

ЭМУ и в частности Пакт стабильности и роста так же хорошо как Основные направления экономической политики (которые были введены как инструмент для реализации целей, поставленных в Лиссабонская повестка дня ) можно рассматривать как своего рода «прото-ОМС» со сравнительно жесткими механизмами санкций. В качестве реакции на экономическую интеграцию Европы в 1990-х годах была разработана Европейская стратегия занятости (EES) с целью восстановления баланса денежно-кредитной и экономической интеграции. Таким образом, первоначальный EES заключался в более или менее воспроизведении процесса EMU со среднесрочными целями, показателями и давлением для сближения. Узаконенный Амстердамским договором, EES затем стал самостоятельным процессом. Как упоминалось выше, его принципы были обобщены и названы «Открытым методом координации» на Лиссабонском саммите (2000 г.). Наконец, третья фаза EES началась с пятилетнего обзора в 2003 году, когда EES была реполитизирована из-за растущего доминирования правых правительств в ЕС. Сегодня ЕЭП - это политический компромисс, направленный на исключение как чисто неолиберального, так и социал-демократического подходов.

OMC в социальной интеграции

Социальная интеграция OMC, напротив, не была напрямую связана с дебатами о EMU. Социальная интеграция была в течение многих лет спорное адресу на европейском уровне, в связи с субсидиарность концепция. В 1999 году Комиссия, наконец, приняла сообщение о согласованной стратегии социальной защиты, предложив Комитет социальной защиты, который стал официальным лицом в Ницца договор. Указанный комитет отвечал за первоначальное установление стандартов. Затем каждому государству-члену было предложено провести сравнительный анализ своей ситуации, подготовив двухлетний национальный план действий (НПД или НПДincl), в котором представлены стратегии национального уровня для улучшения ситуации. Они были опубликованы в июне 2001 года. 18 месяцев спустя ЕС выпустил совместный отчет о социальной интеграции, в котором подходы стран-членов были сопоставлены и противопоставлены, а также даны рекомендации. В то время как НПД образуют первый уровень действий, Программу действий сообщества по борьбе с бедностью и социальной изоляцией, которая направлена на улучшение сотрудничества между государствами-членами, можно считать вторым уровнем действий.

В OMC социальной интеграции некоторые средства были выделены для НПО, и, следовательно, ее «инклюзивный» подход к гражданскому обществу получил положительные отзывы. Однако это не обязательно так для других OMC. Согласно FEANTSA (2005), Пенсионный OMC является более закрытым и включает в себя в основном Комиссию и национальных государственных служащих.

Сравнение занятости и социальной интеграции OMC

Сравнивая EES и OMC социальной интеграции, Pochet (2005: 43) отмечает, что первая, похоже, идет больше в направлении централизация, именование и осуждение без широкого обсуждения контента на европейском уровне (сверху вниз ). Второй процесс больше похож на экспериментальную динамику с привлечением местных и региональных субъектов (вверх дном ). Однако автор также отмечает, что это, вероятно, чрезмерное обобщение с противоречиями между централизацией и децентрализация присутствует в обеих формах.

Из-за их разной природы влияние этих двух ОМС также может быть весьма различным. Феррера и Сакки (2004) анализируют влияние EES и OMC социальной интеграции в Италии. Они пришли к выводу, что автономное влияние OMC было относительно значительным в случае занятости и относительно незначительным в случае социальной интеграции. Одним из ключевых отличий был договорный статус OMC по трудоустройству, который вынудил итальянские власти подчиниться - этого компонента не хватало для социальной интеграции. Более того, проблема безработицы и реформы рынка труда просто более важна, чем социальная интеграция.

Здоровье

Поскольку государства-члены все чаще сталкиваются с общими проблемами в сфере здравоохранения (такими как демографические старение ) обсуждалось применение OMC. В марте 2004 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую Комиссию представить предложение об использовании OMC в сфере здравоохранения и долгосрочного ухода. В сообщении Комиссии от апреля 2004 г. рекомендовалось применять ОМС к развитию и модернизации предоставления и финансирования здравоохранения. В качестве потенциальных преимуществ Комиссия указала на:

большая согласованность с существующим механизмом социальной защиты
более тесная координация с другими политическими процессами, такими как EES (в частности, в отношении стареющей рабочей силы). В результате, вопросы здоровья должны лучше отражать Лиссабонскую стратегию
вовлечение многих участников в секторах, особенно социальных партнеров, работников здравоохранения и представителей пациентов

Были предприняты дальнейшие шаги для начала внедрения OMC.

Индикаторы и оптимизация

Выбор индикаторы^[2] имеет жизненно важное значение для OMC, и критики утверждали, что, например, в OMC социальной защиты качество индикаторов недостаточно высокое или слишком ориентировано на экономические критерии, а не на социальные. Также для здоровья сопоставимость национальных данных были поставлены под сомнение.

В сфере социальной защиты Комиссия готовится к рационализировать методы, используемые в различных ОМС (социальная интеграция, пенсии и т. д.). В этом контексте критики опасаются, что количество индикаторов будет слишком сильно сокращено.

Смотрите также

Расширенное сотрудничество

дальнейшее чтение

Недергаард, Питер (Декабрь 2007 г.). «Максимизация изучения политики в международных комитетах: анализ комитетов Европейского открытого метода координации (OMC)». Скандинавские политические исследования. 30 (4): 521–546. Дои:10.1111 / j.1467-9477.2007.00191.x.CS1 maint: ref = harv (связь)
Недергаард, Питер (Декабрь 2009 г.). «Везде коалиции» (PDF). Европейские общества. 11 (5): 649–671. Дои:10.1080/14616690802326418.CS1 maint: ref = harv (связь)
Исследование вовлечения заинтересованных сторон в реализацию открытого метода координации (OMC) в сфере социальной защиты и социальной интеграции. Заключительный отчет, Брюссель, INBAS GmbH и ENGENDER asbl, июль 2010 г .: http://www.engender.eu/documents_en.html