Украинский центр стандартов государственной службы ЕС - Ukrainian Center for EU Civil Service Standards
| Центр адаптації державної служби до стандарта Європейского Союзу | |
 | |
| Обзор агентства | |
|---|---|
| Сформирован | 14 апреля 2004 г. |
| Юрисдикция | Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы |
| Штаб-квартира | Ул. Прорезная, 15, г. Киев, 01601 |
| Руководитель агентства |
|
| Интернет сайт | http://www.center.gov.ua/en/ |
Центр адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза (с момента основания в апреле 2004 г. по июнь 2008 г. - Центр поддержки институционального развития государственной службы) создан в рамках Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы (далее - НАУГС) с целью оказания информационно-аналитической, экспертной и организационной поддержки развитию государственного управления, укреплению институционального потенциала государственной службы Украины и ее адаптации к стандартам Европейского Союза.
Профессиональная деятельность Центра адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза (далее - Центр) осуществляется в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 июня 2008 г. № 528 «Некоторые вопросы Центр поддержки институционального развития государственной службы ».
Основная цель (миссия) Центра
Укрепление сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом в сфере государственной службы и государственного управления, совершенствование механизма координации институционального обеспечения их адаптации к стандартам ЕС, в частности, посредством организации деятельности по эффективному внедрению инструментов институционального строительства. Twinning, TAIEX и СИГМА Программа в Украине, повышение квалификации государственных служащих и повышение осведомленности о вопросах европейской интеграции.
Задачи центра
• участие в подготовке предложений по формированию государственной политики и законотворческой деятельности в сфере государственной службы и государственного управления, их адаптации к стандартам ЕС, реализации административной реформы и развитию государственных институтов в контексте европейской интеграции Украина, внедрение инструментов институционального строительства в Украине;
• научное, экспертное, информационно-аналитическое, методическое, организационное и иное обеспечение подготовки и реализации программ и мероприятий в указанной области;
• совершенствование существующих и содействие внедрению новых стандартов и процедур работы государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с учетом передового международного опыта;
• участие во внедрении современных информационных технологий в работу органов государственной власти и местного самоуправления;
• консультационная поддержка органов государственной власти и местного самоуправления, распространение правовой, научной и другой информации о государственной службе и государственном управлении, их адаптация к стандартам ЕС, административная реформа и развитие государственных институтов в контексте европейской интеграции Украина, в частности использование инструментов институционального строительства в Украине;
• участие в реализации сотрудничества между Украиной и ЕС, консультационная и методическая поддержка, а также мониторинг в пределах полномочий деятельности органов исполнительной власти по выполнению взятых Украиной обязательств перед ЕС и международными организациями;
• поддержка NAUCS в выполнении его задач и функций в отношении использования институциональных инструментов в Украине.
Деятельность Административного офиса программы Twinning (PAO)
В 2005 году Президент Украины подписал Указ «Вопросы обеспечения реализации программы Twinning в Украине» (от 6 октября 2005 года № 1424), согласно которому функции координатора подготовки и реализации программы Twinning в Украина была передана в ведение NAUCS, а также был создан Офис администрирования программы Twinning (далее - ПАО). ЧАО координирует обучение и способствует практической реализации проектов институционального развития, оказывает консультационную и методологическую поддержку государственным органам по подготовке и реализации проектов, контролирует реализацию проектов.
В соответствии с Приказом НАУКС от 27 сентября 2013 г. № 169 «О деятельности Административного офиса программы Twinning» функции ПАО возложены на Центр.
Основная функция Административного офиса программы Twinning (PAO) - распространение информации об инструментах институционального развития, оказание методологической и консультативной поддержки государственных органов по подготовке и реализации проектов, обеспечение гарантии качества проводимых мероприятий, организация международного сотрудничества в эта область и т. д. Более того, PAO также является контактным лицом между Представительством ЕС в Украине и администрациями-бенефициарами, а также между администрациями государств-членов и администрациями-бенефициарами.
Роль и функции PAO:
• повышение осведомленности государственных органов о возможности подключения инструмента Twinning и реализации проектов Twinning;
• поддержка государственных органов в разработке предложений по проектам Twinning, форм заявок TAIEX, а также обеспечение их проверки качества;
• подробное объяснение особенностей реализации инструментов Twinning и TAIEX;
• организация встреч Координационной группы программы Twinning;
• организация заседаний Координационной группы по внедрению инструмента TAIEX;
• общая координация реализации проектов Twinning;
• общая координация внедрения инструмента TAIEX;
• координация сотрудничества с программой SIGMA.
Twinning
Twinning - это инструмент институционального строительства, который обеспечивает основу для сотрудничества между государственными служащими государственных органов Украины и государств-членов ЕС. Инструмент Twinning предоставляет долгосрочную помощь с целью внедрения элементов государственного управления, необходимых для адаптации национального законодательства к нормам и стандартам ЕС.
В соответствии с Указом Президента Украины «Вопросы реализации программ Twinning в Украине» от 06.10.2005 № 1424 координатором внедрения инструмента Twinning в Украине является NAUCS, а также осуществления организационной, методической и иной поддержки Twinning. реализация программы возложена на ПАО.
Использование данного инструмента институционального строительства регулируется Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка инициирования, подготовки и реализации проектов Twinning» от 11 октября 2016 г. № 700 и Межведомственным приказом Национального агентства Украина на госслужбе и Минэкономразвития Украины «О создании Рабочей группы по координации внедрения инструмента Twinning» от 15.06.2012 № 120/702.
По состоянию на март 2018 года в рабочем плане: 42 проекта Twinning завершены, 11 проектов находятся в стадии реализации, а 10 проектов находятся в стадии разработки Twinning Project Fiche; общее количество Twinning-проектов - 63.
TAIEX
TAIEX (Technical Assistance Information Exchange) - это инструмент технической помощи и обмена информацией, предоставляемый Европейской Комиссией с целью укрепления институционального потенциала с дальнейшей адаптацией национального законодательства к законодательству Европейского Союза (acquis communautaire), его внедрение и дальнейшее эффективное использование.
Осуществление внешней помощи Европейской Комиссии в рамках инструмента TAIEX в Украине осуществляется в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка подготовки, утверждения и реализации Плана действий по привлечению Внешняя помощь Европейской Комиссии в рамках TAIEX »от 13 января 2016 г. № 32.
Координация инструмента TAIEX возложена на PAO.
Инструмент TAIEX предназначен для:
• приближение, выполнение национального законодательства к acquis communautaire;
• институциональное развитие органов государственной власти;
• повышение квалификации государственных служащих.
Помощь TAIEX может быть реализована в трех формах (семинар, ознакомительный визит и экспертная миссия), а также охватывать различные области.
С момента внедрения инструмента TAIEX в Украине (с 2006 года), по состоянию на начало 2018 года в 742 мероприятиях, организованных в рамках инструмента TAIEX, приняли участие 16828 представителей органов государственной власти. 144 мероприятия были организованы по инициативе Еврокомиссии и 598 мероприятий - по инициативе Украины.
За указанный период (2006–2018 гг.) Мероприятия TAIEX проводились по следующим направлениям:
• Юстиция и внутренние дела (191 мероприятие);
• Внутренний рынок (332 события);
• Окружающая среда, телекоммуникации, транспорт (128 мероприятий);
• Сельское хозяйство и безопасность пищевых продуктов (91 мероприятие).
СИГМА Программа
Программа SIGMA (Поддержка совершенствования управления и менеджмента) считается одним из самых престижных аналитических центров Европейского Союза, который был запущен в 1992 году по инициативе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского Союза. .
Ключевые задачи программы SIGMA:
• укрепление основ для улучшения государственного управления;
• поддержка социально-экономического развития посредством наращивания потенциала государственного сектора;
• усиление горизонтального управления;
• улучшение разработки и реализации реформ государственного управления.
Техническая помощь программы SIGMA разделена на шесть направлений:
• управление государственными финансами, государственные закупки и внешний аудит;
• государственная служба и управление человеческими ресурсами;
• разработка и координация политики;
• реформа государственного управления;
• оказание услуг;
• подотчетность.
Содействие программе SIGMA в области реформирования системы государственного управления оказывают:
• анализ административных структур;
• разработка и реализация реформ административной системы;
• анализ предложенных законопроектов и программ;
• организация тренингов и обмена информацией;
• подготовка планов действий по технической помощи.
Сотрудничество между НАУКС и ОЭСР является приоритетным направлением согласно Плану действий по укреплению сотрудничества между Украиной и ОЭСР на 2013–2016 годы, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 06.02.2013 № 132-р. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Украины и ОЭСР о более глубоком сотрудничестве от 07.10.2014, Постановление Кабинета Министров Украины «О порядке участия центральных органов исполнительной власти в деятельности международных организаций, в которых Украина является одной из государства-члены »от 13 сентября 2002 г. № 137, согласно которому НАУК является центральным органом исполнительной власти, ответственным за выполнение обязательств, в том числе финансовых, связанных с членством Украины в Комитете ОЭСР по государственному управлению. С 2008 года НАУК принимает участие в вышеупомянутом Комитете в качестве постоянного наблюдателя.
NAUCS, Центр адаптации государственной службы к стандартам ЕС, вместе с Представительством ЕС в Украине обеспечивают разработку и утверждение Плана действий Программы SIGMA в Украине на основе предложений, полученных от заинтересованных властей.
С 2011 года НАУС сотрудничает с Программой SIGMA по Закону Украины «О государственной службе» от 10 декабря 2016 года № 889-VIII, Проекту Закона Украины «О службе в местных органах власти», Стратегии. реформы государственного управления в Украине на 2016–2020 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 июня 2016 г. № 474 «Некоторые вопросы реформы государственного управления в Украине».
В течение 2017–2018 годов в соответствии со Стратегией реформирования государственного управления в Украине на 2016–2020 годы и совместно с участием Программы SIGMA была проведена оценка текущего состояния дел в системе государственного управления в Украине.
Сотрудничество в рамках инициативы ЕС »Восточное партнерство ”
С 2011 года НАУК от Украины активно участвует в деятельности Рабочей группы (Панели) по реформе управления и государственного управления Тематической платформы 1 «Укрепление институтов и добросовестного управления» в рамках инициативы ЕС «Восточное партнерство». », В частности, регулярно участвует в заседаниях рабочих групп и мероприятиях, организуемых странами Восточного партнерства.
Рабочая группа (панель) ориентирована на следующие направления:
• «Государственная служба, организации государственного управления и их функционирование (управление человеческими ресурсами, правила приема на работу, устав)»;
• «Прозрачность, электронное управление и защита данных»;
• «Местное / региональное управление и децентрализация»;
• «Эффективное управление технической помощью».
С 2012 года Украина является ведущей страной в области «Эффективное управление технической помощью». Каждый год NAUCS готовит и утверждает вместе с партнерами Восточного партнерства Рабочий план на соответствующий год в четырех упомянутых областях.
В рамках сотрудничества с инициативой ЕС «Восточное партнерство» НАУГС разработал серию информационно-аналитических и методических материалов по реформе государственной службы и ее адаптации к стандартам ЕС, в частности:
• брошюра «Местное самоуправление в странах Восточного партнерства»;
• пособие «Повышение квалификации государственных служащих в странах Восточного партнерства: результаты сравнительного исследования реформы государственной службы»;
• справочник «Государственная служба в странах Восточного партнерства»
• пособие «Развитие профессиональной, стабильной и политически беспристрастной государственной службы: роль трансформационного лидерства и организационной культуры».
По состоянию на начало 2018 года в рамках сотрудничества с инициативой ЕС «Восточное партнерство» Центр обеспечивал подготовку и реализацию
17 коммуникативных занятий.
Реализация НАТО – Украина Программа профессионального развития гражданского персонала сектора безопасности и обороны
Программа НАТО-Украина по профессиональному развитию гражданского персонала сектора безопасности и обороны (далее - Программа) - это инструмент, направленный на поддержку реформ в Украине посредством подготовки гражданских специалистов по безопасности и обороне, способных внести свой вклад в эффективное функционирование политики безопасности и обороны страны.
Решением шестого заседания Комиссии по партнерству Украины с Организацией Североатлантического договора от 3 января 2013 г. НАУК определен как национальный контактный пункт и главный исполнитель Программы НАТО-Украина по профессиональному развитию гражданского населения. Персонал безопасности и обороны.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с Годовой национальной программой Комиссии НАТО-Украина; Указ Президента Украины от
8 июля 2016 г. № 296 «Вопросы согласования евроатлантической интеграции Украины»; Стратегия устойчивого развития «Украина 2020», утвержденная Указом Президента Украины от 12 января 2015 года № 5; Стратегии национальной безопасности Украины, утвержденные Указом Президента Украины от 26 мая 2015 г. № 287; Военная доктрина Украины, утвержденная Указом Президента Украины от 24 сентября 2015 года № 555.
В рамках реализации Программы проводятся коммуникативные и другие мероприятия, направленные на повышение профессиональной компетентности государственных служащих сектора безопасности и обороны Украины, проводятся языковые курсы.