Обзоры управления Всемирного банка - World Bank Governance Surveys
В Государственное управление и антикоррупционная диагностика - это инструмент опроса, в котором используется информация, собранная в результате углубленных обследований домашних хозяйств, предприятий и государственных служащих по конкретным странам, об уязвимости учреждений. Инструмент используется Всемирный банк и правительства-партнеры для измерения и оценки важнейших проблем управления в государственном секторе.[1]
Диагностический инструмент направлен на решение двух основных проблем, с которыми сталкиваются политики, пытающиеся обуздать коррупцию и улучшить управление: (i) получить наиболее актуальную информацию для определения приоритетов реформ; и (ii) создать условия для продолжения процесса реформ с течением времени. Результаты опросов позволяют странам разделить коррупцию (административную, захват государства, торги, кража государственных ресурсов, покупка лицензий); определить слабые и сильные институты; оценить издержки коррупции для различных заинтересованных сторон; и определить конкретные и измеримые способы снижения этих затрат. Конечная цель - улучшить качество государственных услуг за счет улучшения управления персоналом и ресурсами, доступа к услугам и механизмов обратной связи с гражданами путем включения в совместное и целевое планирование реформ.[2]
По состоянию на 2013 год в 23 странах Латинская Америка, Восточная Европа, и Африка реализовали опросы.
Диагностический подход и процесс
Страновые диагностические исследования по вопросам управления и борьбы с коррупцией построены на партнерстве между множеством участников и активном участии правительства, гражданского общества и представителей бизнеса на разных этапах процесса реализации. В процессе сбора данных привлекаются местные НПО и специалисты, которые позволяют использовать и укрепить местные знания и опыт. Были разработаны два типа диагностики: (i) Общее управление и диагностика противодействия коррупции, которые требуют широкого подхода к оценка управления и антикоррупционной ситуации в стране и (ii) отраслевое управление и антикоррупционная диагностика, которые оценивают конкретный сектор в более широком контексте GAC.[1]
В то время как первый подход является наиболее часто используемым, второй подход подходит для стран, сталкивающихся с уникальными проблемами, требующими более глубоких и узко определенных данных, или для стран, которые стремятся разработать реформу управления, которая фокусируется только на нескольких секторов, а не всего государственного управления. Этот альтернативный подход до сих пор использовался в Гаити, Мадагаскаре, Мавритании, Сенегале, Марокко и Йемене.[3]
Процесс опроса адаптируется к каждой стране и учитывает индивидуальный контекст и приоритеты управления. Однако в большинстве стран, выполняющих этот вид работ, компоненты проекта включают:
- Подготовительный этап (этап 0) для определения и набора команды проекта и разработки подробной рабочей программы.
- Фаза «поощрения партнерства» (Фаза 1) для облегчения координации различных национальных заинтересованных сторон, вовлеченных в процесс.
- Этап разработки (Этап 2) для оценки потенциальных институциональных слабостей, для разработки и пересмотра диагностических инструментов и (iii) для обучения персонала выполнению необходимых полевых работ.
- Этап работы на местах (этап 3) для сбора данных управления с использованием инструментов, разработанных на этапе 2. Эта фаза будет включать в себя дизайн выборки, работу на местах, а также кодирование данных и будет проводиться совместно местными и внешними экспертами.
- Этап анализа и планирования действий (этап 4) для анализа данных, собранных на этапе 3, и разработки конкретного плана действий для улучшения управления. В результате анализа, проведенного совместно командой Банка и местной командой, был составлен отчет о политике, в котором были рассмотрены такие вопросы, как: Каковы издержки ненадлежащего управления для фирм, пользователей и государственных финансов? Каковы его последствия? Как плохое управление влияет на бедных пользователей и небольшие фирмы? Какое влияние на предоставление государственных услуг оказывает неэффективное управление? Каковы причины институциональной уязвимости? Каковы фундаментальные вопросы, на которых должна быть сосредоточена программа реформ, направленная на улучшение управления и сокращение бесхозяйственности? Затем отчет о политике используется страной для разработки конкретного плана действий по улучшению управления.
- Этап распространения (этап 5) для распространения результатов анализа, завершенного на этапе 4, местным и центральным органам власти, гражданам, СМИ и исследовательским агентствам. Там, где это возможно, будет поощряться разработка интернет-сайтов для дальнейшего доступа к данным и их распространения, а также будет организована серия обучающих мероприятий по использованию данных для разработки политики и мониторинга.[1]
Результаты
Такой подход дал правительствам возможность разрабатывать свои собственные стратегии управления и борьбы с коррупцией на основе более объективных данных на микроуровне и модели участия. Собранные данные также позволили практикам выйти за рамки общей концепции коррупции, разделив различные типы коррупции и определив более подходящие меры политики.
Хотя во многих случаях еще преждевременно оценивать влияние этого альтернативного подхода, некоторые интересные побочные продукты уже появились. Несколько стран (Парагвай и Мозамбик) мобилизовали ресурсы и использовали тот же подход для второго раунда оценки. В нескольких случаях страна решила институционализировать часть этой оценки, интегрировав ее в свой регулярный сбор данных, осуществляемый Национальным статистическим агентством. Наконец, недавно доступные данные позволили исследователям глубже понять связь между институциональными факторами и различными типами коррупции, а также влияние плохого управления и коррупции на граждан.[2]
Покрытие
Следующие страны завершили как минимум один раунд опроса.
- Бангладеш[4]
- Бенин[5]
- Боливия[6]
- Бразилия[7]
- Бурунди[8]
- Колумбия[9]
- Кот-д’Ивиор[10]
- Эквадор[11]
- Гана[12]
- Гватемала[13]
- Гвинея[14]
- Гаити[15]
- Гондурас[16]
- Кения[17]
- Мадагаскар[18]
- Малави[19]
- Мавритания[20]
- Мозамбик[21]
- Парагвай[22]
- Перу[23]
- Сенегал[24]
- Сьерра-Леоне[25]
- Замбия[26]
Рекомендации
- ^ а б c [1],
- ^ а б Реканатини (2011), «Диагностические оценки для конкретных стран: альтернативный подход к реформе политики»,
- ^ Диагностические исследования Всемирного банка в области управления и борьбы с коррупцией (GAC): процесс,
- ^ Бангладеш
- ^ Бенин
- ^ Боливия
- ^ Бразилия
- ^ Бурунди
- ^ Колумбия
- ^ Кот-д’Ивиор
- ^ Эквадор
- ^ Гана
- ^ Гватемала
- ^ Гвинея
- ^ Гаити
- ^ Гондурас
- ^ Кения
- ^ Мадагаскар
- ^ Малави
- ^ Мавритания
- ^ Мозамбик
- ^ Парагвай
- ^ Перу
- ^ Сенегал
- ^ Сьерра-Леоне
- ^ Замбия