Заочное голосование в Великобритании - Absentee voting in the United Kingdom

Заочное голосование в Великобритании разрешено по доверенности или по почте (известное как голосование по почте по запросу) для любого избирателя.

Голосование по доверенности разрешено для людей, которые будут отсутствовать, работать или инвалиды.[1] Любой, кто имеет право голосовать на выборах, может быть доверенным лицом для близких родственников и двух посторонних лиц.[2]

Почтовое голосование не требует повода,[3] кроме в Северная Ирландия, где голосование по почте доступно только в том случае, если было бы неразумно ожидать, что избиратель пойдет на избирательный участок в день голосования из-за ограничений в области занятости, инвалидности или образования.[нужна цитата ]Пилоты в 2003 и 2004 годах показали значительное увеличение явки, когда голосование по почте было опробовано, и не было никаких доказательств роста фальсификации результатов выборов.[4] Однако в правительственном отчете за 2016 год было установлено, что голосование по почте уязвимо для «мошенничества, неправомерного влияния, краж и фальсификации».[5]

История

Голосование на выборах первоначально проводилось открытым поднятием рук или открытым голосованием. Право голосовать тайным голосованием было введено Закон о парламентских и муниципальных выборах 1872 г. (в Закон о голосовании 1872 г. ). После этого голосование проходило на избирательных участках, где избиратели тайно отмечали свои голоса и складывали бюллетени в закрытый ящик.

Заочное голосование было впервые введено в послевоенный период в 1918 году для военнослужащих и других лиц. по роду занятий… от голосования на избирательном участке посредством Закон о народном представлении 1918 года. Вооруженным силам, которые до конца Первой мировой войны все еще служили за границей, было разрешено голосовать по почте, и были приняты постоянные меры для голосования по доверенности военнослужащими. В Закон о народном представлении 1945 года снова введено временное положение для голосования по почте служебными избирателями. Голосование по почте не распространялось на гражданских лиц до 1948 г., когда Закон о народном представлении 1948 года предоставили почтовые возможности для голосования как обслуживающему персоналу, так и определенным группам гражданских лиц, включая тех, кто был физически недееспособен, тех, кто не мог голосовать, не совершая поездки по морю или воздуху или из-за характера своей профессии, и тех, кто больше не проживал в их квалификационный адрес. Все должны были предоставить адрес в Великобритании, по которому можно было отправлять бюллетени для голосования. В качестве альтернативы обслуживающий персонал мог голосовать по доверенности, если в день голосования они находились в море или за границей.

В 1983 г. в своем обзоре закона о выборах Специальный комитет по внутренним делам подверг критике категории отсутствующих избирателей, которым разрешено голосовать по почте. Комитет ясно дал понять, что они не хотели бы, чтобы отсутствующие помещения для голосования были доступны для всех по запросу, но рекомендовал, чтобы «Министерство внутренних дел пересмотрело существующие критерии права на отсутствие мест для голосования, и, в частности, мы предполагаем, что было бы допустимо подать заявку на голосование по почте из-за отсутствия «по месту работы», без необходимости различать один вид занятости или другой ».[6] Комитет также призвал избирателей, отсутствующих в отпуске, иметь право подать заявку на голосование по почте. Правительство отреагировало на отчет комитета в январе 1984 г. и выразило некоторую озабоченность по поводу возросших возможностей злоупотреблений на выборах, которые открываются за счет заочного голосования (особенно голосования по почте), и, в частности, из-за постоянных договоренностей, предусмотренных для тех, кому разрешено заочное голосование на неопределенный срок. Однако ответ правительства резюмировался следующим образом:

  • Во-первых, помимо обслуживающих избирателей и выборщиков, проживающих за границей, право подавать заявление об отсутствии голосования на неопределенный срок, как правило, должно быть ограничено теми, кто не может или, вероятно, не сможет голосовать лично в день голосования (или голосование без посторонней помощи) по причине слепоты или другой инвалидности. (Особые условия для тех, кто не может добраться до избирательного участка со своего квалификационного адреса без путешествия по морю или воздуху, останутся без изменений).
  • Во-вторых, право подавать заявку на заочное голосование на определенных парламентских, европейских парламентских или местных выборах в Великобритании должно быть распространено на всех тех, кто по какой-либо причине не может или, вероятно, не сможет голосовать лично в день голосования. Это принесет пользу отдыхающим, людям, которые уезжают по работе, и всем другим избирателям, которые, хотя и лишены возможности голосовать лично в день голосования, не могут применяться согласно существующим положениям.

В Закон о народном представлении 1985 г. впоследствии были предусмотрены эти расширения права подавать заявку на заочное голосование. Предложения не относились к Северной Ирландии, где уже существовала широко распространенная озабоченность, разделяемая правительством, по поводу масштабов и характера злоупотреблений на выборах, включая злоупотребление голосованием по почте. Дополнительные изменения были внесены в правила, регулирующие заочное голосование в Закон о народном представлении 1989 года.

К 1999 году система почтового голосования и голосования по доверенности для тех, кто не мог голосовать на избирательных участках, считалась громоздкой и сложной. Рабочая группа по избирательным процедурам под председательством Джордж Ховарт, Государственный министр в министерстве внутренних дел, опубликовал свой отчет в октябре 1999 года. Рабочая группа рекомендовала, чтобы

  • Заочное голосование должно быть разрешено по запросу.
  • Упростить процедуру подачи заявки и голосования при заочном голосовании.

В Закон о народном представлении 2000 года выполнили рекомендации отчета Ховарта. Положение о народном представительстве (Англия и Уэльс) 2001 года внесло изменения в порядок голосования за отсутствующих с 16 февраля 2001 года. Основное изменение заключалось в том, чтобы разрешить голосование по почте по требованию.[7]

С 2001 года любой избиратель имеет право запросить голосование по почте (известное как голосование по почте по запросу) без объяснения причин,[3] кроме в Северная Ирландия, где голосование по почте доступно только в том случае, если было бы неразумно ожидать, что избиратель пойдет на избирательный участок в день голосования из-за ограничений в области занятости, инвалидности или образования. До 2001 года голосование по почте было доступно с 1948 года только для тех, кто не мог явиться на избирательный участок по причине плохого состояния здоровья, работы или запланированного отпуска вдали от дома, а также некоторым избирателям, живущим на небольших островах, где им нужно было пересечь воду, чтобы добраться до свой избирательный участок. До 1985 года отпуска не были достаточным основанием, и критерий приема на работу допускал только некоторые профессии. После введения в Великобритании голосования по почте по требованию, голосование по почте стало очень популярным. Если в 2001 году избирателям было роздано 1,8 миллиона почтовых бюллетеней, то теперь их количество превысило 8 миллионов.[8] посредством Всеобщие выборы в Великобритании в 2017 г..

Процедура

Зарегистрированные избиратели, желающие проголосовать по почте, должны подать дополнительную форму заявки в сотрудник по регистрации избирателей на их местная власть (или в Избирательное управление Северной Ирландии если в Северная Ирландия ) с указанием, хотят ли они, чтобы их бюллетени были отправлены на одни выборы, на все выборы до указанной даты или на неопределенный срок. Они также должны указать дату своего рождения и образец подписи в форме (или подать заявление на отказ от подписи из-за инвалидности или неспособности читать или писать.[9]). Кроме того, если лицо, имеющее право голоса в объединенное Королевство выбран другим избирателем в качестве его доверенного лица, этот представитель может подать заявку на голосование по почте. Чтобы получить голосование по почте на выборах, заявка на голосование по почте должна быть получена регистратором избирателей не позднее 5 дней. вечера. за одиннадцать рабочих дней до дня голосования.

Возвращающие офицеры выдают и отправляют пакеты для голосования по почте на 5 вечера. не ранее одиннадцатого рабочего дня перед днем ​​голосования. Выдача бюллетеней по почте закрыта для проверки кандидатами и их представителями; по закону только возвращающиеся офицеры, их штаб, представители Избирательная комиссия и аккредитованные наблюдатели[10] разрешено присутствовать. Некоторые возвращающиеся офицеры производят почтовые пакеты для голосования на дому, в то время как другие передают процесс внешней компании.

Каждый почтовый пакет для голосования содержит внутри конверта для голосования бюллетень, два конверта («A» и «B») и бюллетень для голосования, отправленный по почте. Почтовые бюллетени для голосования содержат следующие элементы дизайна, защиты и идентификации на оборотной стороне:[11][12]

  • официальный знак (например, водяной знак или официальный штамп)
  • уникальный опознавательный знак (например, штрих-код, который отличается для каждого избирательного бюллетеня)
  • уникальный идентификационный номер

При выдаче каждого почтового бюллетеня чиновник делает отметку в списке (называемом соответствующий список номеров) рядом с уникальным идентификационным номером почтового бюллетеня номер избирателя того избирателя, которому направляется почтовый бюллетень, а затем делает отметку рядом с именем избирателя в отдельном списке почтовых избирателей. Уникальный идентификационный номер почтового бюллетеня для голосования также указывается на почтовом бюллетене для голосования, отправляемом вместе с почтовым пакетом для голосования. Название и адрес местного органа власти, а также название округа / района напечатаны на обоих конвертах «A» и «B». После того, как все избирательные бюллетени для выборов были выданы возвращающим должностным лицом, соответствующий список номеров запечатан в пачку, которая может быть вскрыта только по постановлению суда при оспаривании результатов выборов.[13][14]

Получив почтовый пакет для голосования, избиратель заполняет бюллетень в соответствии с инструкциями и запечатывает его в конверт с пометкой «А». Избиратель должен заполнить отдельный бюллетень для голосования по почте с указанием его / ее даты рождения и подписи (если не был предоставлен отказ от подписи или если избиратель является анонимным избирателем). Настоятельно рекомендуется, чтобы при возврате бюллетень для голосования и конверт «A» (содержащий бюллетень) были помещены и запечатаны внутри конверта большего размера «B», хотя это не является обязательным требованием. Голосование может быть отправлено обратно возвращающему офицеру по адресу местного органа власти (почтовые расходы оплачиваются заранее при возврате из Соединенного Королевства), либо возвращено лично возвращающему офицеру в офис местного органа власти, либо непосредственно передано на избирательный участок. в день голосования (но только один, который находится в пределах избирательного округа / участка, отмеченного на конвертах "A" / "B").[15][16] Чтобы голос был подсчитан, он должен достигать дежурный сотрудник / избирательный участок к концу голосования (обычно 10 вечера. в день голосования).

После получения почтового пакета для голосования по почте (или почтового бюллетеня для голосования и почтового бюллетеня для голосования, если они отправляются отдельно), возвращающий офицер помещает его в почтовый ящик для голосования избирателей выделено конкретному округу / району. Если председательствующий получает почтовый пакет бюллетеней на избирательном участке, он запечатывается внутри пакета, который позже доставляется возвращающему офицеру в конце голосования вместе с бланком, в котором указывается количество почтовых пакетов бюллетеней, полученных председательствующим.[17][18]

Кандидаты и их представители, представители Избирательной комиссии и аккредитованные наблюдатели[10] имеют право наблюдать за вскрытием почтовых пакетов для голосования - сотрудник, ответственный за выдачу бюллетеней, должен письменно уведомлять кандидатов и их агентов не менее чем за 48 часов о времени и месте каждого сеанса вскрытия почтовых пакетов для голосования.[19] После опорожнения почтовый ящик для голосования избирателей, бюллетени для голосования по почте и конверты с пометкой «A» / отдельные бюллетени для голосования разделены на две разные группы. Сдающий отчет должностное лицо должно проверить дату рождения и подпись, заполненную не менее чем на 20% бюллетеней для голосования по почте из каждого почтового ящика для голосования с данными, указанными в исходных формах заявки на голосование по почте. Если данные не совпадают, то голосование по почте отклоняется. Сдающий отчет офицер делает отметку рядом с именем избирателя в почтовом списке избирателей для каждого полученного по почте заявления о голосовании, даже если оно выбрано для проверки и отклонено. В отдельном списке возвращающий офицер должен записать уникальные идентификационные номера бюллетеней для голосования по почте, которые были выбраны для проверки и впоследствии отклонены.

Затем возвращающий офицер собирает все отдельные почтовые бюллетени для голосования вместе с почтовыми бюллетенями, извлеченными из конвертов с пометкой «А». Уникальные идентификационные номера всех отклоненных почтовых бюллетеней указаны в списке.

Почтовые бюллетени для голосования подсчитываются и, наконец, помещаются в почтовые ящики для голосования), за исключением отклоненных бюллетеней для голосования по почте и бюллетеней для голосования, которые имеют тот же уникальный идентификационный номер, что и отклоненные бюллетени для голосования по почте. Почтовые ящики для голосования надежно опечатываются возвращающим офицером (кандидаты и агенты также могут использовать свои собственные печати).

По подсчетам, почтовые ящики для голосования вскрывают печати, вскрывают их, а затем подсчитывают почтовые бюллетени.

Избиратели могут связаться с возвращающим офицером, чтобы убедиться, что их пакеты для голосования по почте (или их бюллетени для голосования по почте и их почтовые бюллетени) были получены - однако ответ может быть дан только после вступительного заседания, поскольку возвращающий офицер должен будет обратиться к почтовый список избирателей. В конце выборов отмеченные почтовые списки избирателей открыты для всеобщего ознакомления, а также могут быть приобретены Избирательной комиссией, кандидатами, избранными представителями, правительственными ведомствами, силами полиции, зарегистрированными политическими партиями и партиями местных избирательных округов.

Полемика

В Соединенном Королевстве правительственное расследование 2016 года показало, что голосование по почте «считалось некоторыми основной уязвимостью на выборах в Великобритании и предоставляло« лучшую »возможность для фальсификации результатов выборов ... Были представлены доказательства давления, оказываемого на уязвимых членов некоторых из них. Сообщества этнических меньшинств, особенно женщины и молодые люди, голосуют согласно воле старейшин ... возможности неправомерного влияния, кражи голосов по почте и подделки их после завершения все еще были рисками ".[5]В ответ правительство заявило, что рассмотрит рекомендации по голосованию по почте.[20]

В отчете избирателям рекомендуется обновлять свои подписи и другую идентифицирующую информацию каждые три года, а не каждые пять лет, как сейчас, чтобы снизить вероятность отклонения действительных бюллетеней на основании несоответствия подписей.[5]

В том же отчете за 2016 год было выявлено 330 заявлений о нарушениях при голосовании в период 2012–2015 годов, из которых как минимум 97 касались бюллетеней по почте. В нем также перечислены четыре «важных дела в избирательных судах с 2004 года», три из которых касались голосования по почте.[5] Фальсификация голосования по почте на Выборы в европейские и местные органы власти 2004 г. в Бирмингеме привлекла внимание прессы.[21][22][23]

Пилоты по почтовому голосованию

В 2000 году правительство Великобритании приняло закон, разрешающий местным властям подавать заявки на пилотные нововведения в методе голосования на местных выборах (включая голосование по почте, электронное голосование и голосование по выходным), а первые пилотные выборы состоялись в мае того же года.

В мае 2000, 2002 и 2003 годов многие местные органы власти провели пилотное голосование по почте на своих местных выборах. В мае 2003 года это сделали 35 местных властей. Результатом этих пилотов была рекомендация от Избирательная комиссия что голосование по почте должно быть принято в качестве обычного метода голосования на местных выборах в Великобритании. Это отразило положительное влияние на явку избирателей на этих выборах (в некоторых местах явка удвоилась) и тот факт, что не было никаких свидетельств увеличения числа избирателей. подтасовка результатов выборов.

Местные выборы, запланированные на май 2004 г., были перенесены на июнь и совмещены с выборами в Европейский парламент. Правительство Великобритании использовало эту возможность, чтобы опробовать голосование по почте на этих выборах в четырех регионы: к северо-востоку, северо-Запад, Ист-Мидлендс, и Йоркшир и Хамбер.

Пилоты продемонстрировали значительный рост явки там, где проводилось голосование по почте.[24]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Как проголосовать». GOV.UK. Получено 2020-07-31.
  2. ^ «Заявление о голосовании по доверенности на конкретных выборах или референдуме» (PDF). Кабинет министров, правительство Великобритании. 2020-04-27. Получено 2020-07-31.
  3. ^ а б Уайт, Изобель (19 января 2010 г.). "Голосование по почте и мошенничество на выборах" (PDF). Центр парламента и конституции, Библиотека Палаты общин. SN / PC / 3667. Архивировано из оригинал (PDF) 23 апреля 2010 г.. Получено 3 мая 2010.
  4. ^ Джеймс, Тоби С. (1 марта 2011 г.). «Меньше затрат, больше голосов? Инновации Соединенного Королевства в управлении выборами 2000–2007 гг. И влияние на явку избирателей». Журнал избирательного права: правила, политика и политика. 10 (1): 37–52. Дои:10.1089 / elj.2009.0059.
  5. ^ а б c d Пиклз, Эрик (2016-08-11). "Обеспечение избирательного бюллетеня, отчет сэра Эрика Пиклза о фактах фальсификации результатов выборов" (PDF). Правительство Соединенного Королевства. Получено 2020-06-15.
  6. ^ Представление народных актов, отчет специальной комиссии по внутренним делам, HC 32 1982-83, параграф 54
  7. ^ Уайт, Изобель (14 марта 2012 г.). "Голосование по почте и фальсификация выборов 2001-09 гг." (PDF). Центр парламента и конституции, Библиотека Палаты общин. SN / PC / 3667.
  8. ^ Таунсли, Джошуа; Тернбулл-Дугарт, Стюарт Дж. (2020). «Могут ли партии набирать избирателей по почте? Экспериментальные данные из Великобритании» (PDF). Электоральные исследования. 64: 102022. Дои:10.1016 / j.electstud.2019.02.013.
  9. ^ Закон о народном представлении 2000 года, Приложение 4, параграфы 3 (8), 4 (5) и 7 (11)
  10. ^ а б Наблюдатели аккредитованы Избирательной комиссией.
  11. ^ «Регламент 2001 года о представительстве народа (Англия и Уэльс): статья 72», законодательство.gov.uk, Национальный архив, SI 2001/341 (с. 72)
  12. ^ «Положение о народном представительстве (Шотландия) 2001 г .: статья 72», законодательство.gov.uk, Национальный архив, SI 2001/497 (с. 72)
  13. ^ Регламент 2001 года о народном представительстве (Англия и Уэльс), раздел 75 (1)
  14. ^ Положение о народном представительстве (Шотландия) 2001 г., раздел 75 (1)
  15. ^ Положение о народном представительстве (Англия и Уэльс) 2001 г., раздел 79 (1)
  16. ^ Постановления о представительстве народа (Шотландия) 2001 г., раздел 79 (1) (a)
  17. ^ Положение о народном представительстве (Англия и Уэльс) 2001 г., раздел 79 (3)
  18. ^ Положение о народном представительстве (Шотландия) 2001 г., раздел 79 (2)
  19. ^ «Положение о народном представительстве (Англия и Уэльс) 2001 г .: статья 80», законодательство.gov.uk, Национальный архив, SI 2001/341 (с. 80)
  20. ^ «Ответ правительства на обзор мошенничества на выборах сэра Эрика Пиклза» (PDF). Кабинет министров Великобритании. 2016-12-23. Получено 2020-06-15.
  21. ^ «Судья поддерживает заявления о фальсификации результатов голосования». Новости BBC. 2005-04-04. Получено 2010-09-19.
  22. ^ Хью Мюр, Сандра Лавилль и Одри Гиллан (13 апреля 2005 г.). «Новые опасения по поводу фальсификации голосования по почте». Лондон: Politics.guardian.co.uk. Получено 2010-09-19.
  23. ^ Лейбористы должны остановить фальсификацию результатов голосования по почте, но только после выборов (Times, 11 апреля 2005 г.) В архиве 9 января 2006 г. Wayback Machine
  24. ^ Джеймс, Тоби С. (1 марта 2011 г.). «Меньше затрат, больше голосов? Инновации Соединенного Королевства в управлении выборами 2000–2007 гг. И влияние на явку избирателей». Журнал избирательного права: правила, политика и политика. 10 (1): 37–52. Дои:10.1089 / elj.2009.0059.