Принудительная дипломатия - Coercive diplomacy

Принудительная дипломатия или же "убедительное убеждение«является» попыткой заполучить цель, состояние, группу (или группы) внутри государства или негосударственного субъекта - изменить его нежелательное поведение посредством угрозы применения силы или фактического применения ограниченной силы ».[1] Этот термин также относится к «дипломатии, предполагающей использование или угрозу применения военной силы для достижения политических целей».[2] Принудительная дипломатия "по сути является дипломатической стратегией, которая опирается на угрозу силой, а не на применение силы. Если сила должна использоваться для усиления дипломатических усилий по убеждению, она применяется образцовой манерой в форме весьма ограниченных военные действия, чтобы продемонстрировать решимость и готовность к эскалации военных действий до высоких уровней, если это необходимо ".[3]

Принудительную дипломатию можно более четко описать как «политико-дипломатическую стратегию, направленную на влияние на волю или структуру стимулов противника. Это стратегия, сочетающая угрозы применения силы и, при необходимости, ограниченное и избирательное применение силы в дискретных и контролируемые приращения в стратегии переговоров, которая включает в себя позитивные побуждения. Цель состоит в том, чтобы побудить противника выполнить чьи-то требования или договориться о наиболее выгодном из возможных компромиссов, одновременно управляя кризисом, чтобы предотвратить нежелательную военную эскалацию ».[4]

В отличие от теория сдерживания, которая представляет собой стратегию, направленную на то, чтобы противники отговорили их от еще не начатых действий, принудительная дипломатия влечет за собой попытки убедить оппонента прекратить или отменить действие.[5] Его главная задача - «вызвать у оппонента ожидание затрат достаточного размера, чтобы подорвать его мотивацию продолжать то, что он делает».[6] Принудительная дипломатия попытки сделать силу гораздо более «гибким, утонченным психологическим инструментом политики в отличие от« быстрой, решительной »военной стратегии, которая использует силу как тупой инструмент».[5]

Фон

Термин «принудительная дипломатия» подпадает под теорию принуждение как внешняя политика инструмент. В их книге Динамика принуждения - американская внешняя политика и пределы военной мощи, Дэниел Байман и Мэтью Ваксман Определите принудительную дипломатию как «побудить противника действовать определенным образом с помощью чего-либо, кроме грубой силы; противник должен по-прежнему обладать способностью к организованному насилию, но предпочел не применять ее». Стратегия принуждения «полагается на угрозу будущей военной силы, чтобы повлиять на принятие решения противником, но может также включать ограниченное использование реальной силы».[7] Джозеф Най подчеркивает, что принудительная дипломатия зависит от надежности и стоимости угрозы.[8] "Если угроза не заслуживает доверия, она может не вызвать одобрения и это может нанести ущерб репутации принуждающего государства. Как правило, угрозы обходятся дорого, когда они терпят неудачу, не только потому, что вызывают сопротивление у цели, но и потому, что отрицательно влияют на третьи стороны, наблюдающие за результатом ».[8]

Стратегия, обычно ассоциируемая с теорией принуждения и принудительной дипломатией, - это концепция сдерживания, или «поддержание военной мощи с целью предотвращения нападения».[9] Период, термин сдерживание отличается от принудительной дипломатии. В своей влиятельной работе Оружие и влияние, Томас Шеллинг выдвигает общую концепцию теория принуждения поскольку он выходит за рамки сдерживания. Согласно Шеллингу, сдерживание - это просто пассивная угроза, направленная на удержание противника от действий. Это всего лишь угроза. «Инициатива возлагается на оппонента, чтобы он предпринял первое действие, вызывающее реакцию принуждения». Шеллинг считает, что сдерживание не дает «всеобъемлющей картины принуждения, что привело Шеллинга к введению концепции принуждения».[3]

«Настойчивость», в отличие от «сдерживания», перекладывает инициативу первого действия на принуждение. В то время как сдерживание означает пассивное ожидание в надежде не увидеть ответа, принуждение активно, тем самым «вызывая его уход, или его согласие, или его сотрудничество посредством действия, которое угрожает причинить вред».[3] Когда проводится различие между сдерживанием и принуждением, сдерживание можно описать как «рисование линии на песке» и действие только в том случае, если противник ее пересекает; Напротив, принуждение «требует, чтобы наказание применялось до тех пор, пока другой не начнет действовать, а не если он будет действовать», как при сдерживании. «Принуждение, состоящее как из принуждения, так и из сдерживания, связано с действием и бездействием».[3]Александр Л. Джордж, ученый-международник и бывший профессор политологии Стэндфордский Университет, был пионером в области политическая психология.[10] Как и Шеллинг до него, Александр Джордж работал над созданием дипломатической стратегии принуждения; это была теория принудительная дипломатия. В отличие от Шеллинга, теория «принудительной дипломатии» Джорджа отличается от «принудительной войны» Шеллинга тем, что он полагал, что принудительная дипломатия была «разновидностью принуждения и принуждения». Он рассматривал это как охватывающее только «защитные» принудительные действия: заставить цель остановиться или обратить вспять уже предпринятые действия, а не наступательную цель заставить ее что-то сделать ... Принудительная дипломатия по сути является воплощением «кнута и пряника» «философия: мотивация используется, чтобы побудить цель подчиниться вашим желаниям, но в то же время она выглядит угрожающей».[3]

Рамки

По словам Александра Георгия, принудительная дипломатия преследует три цели. Во-первых, он пытается убедить противника отвернуться от своей цели. Во-вторых, он пытается убедить противника отменить уже предпринятые действия. В-третьих, он может убедить противника внести «коренные изменения в свое правительство».[11] При построении стратегии принудительной дипломатии политики должны учитывать определенные переменные или «пустые ячейки», которые необходимо заполнить. Они должны решить, «что требовать от оппонента; нужно ли и как создать ощущение срочности выполнения требований; следует ли и какое наказание угрожать за несоблюдение; и следует ли полагаться исключительно на угрозу наказания или также предлагать условные стимулы положительного характера для обеспечения принятия требования ".[6]

Александр Георгий разработал структуру, в которой ряд «вариантов» или методов использования принудительная дипломатия могут быть развернуты для достижения этих целей. Эти варианты включают следующее:

  1. Ультиматум
  2. Молчаливый ультиматум
  3. Попробуйте и посмотрите
  4. Постепенное заворачивание винта

Первый вариант стратегии «принудительной дипломатии» - классическийультиматум '. Сам ультиматум состоит из трех отдельных компонентов: «требование к оппоненту; ограничение по времени или ощущение срочности выполнения требования; и угроза наказания за невыполнение, которая вызывает доверие у оппонента и достаточно сильна, чтобы внушить ему, что соблюдение предпочтительнее ".[6]

Второй вариант принудительной дипломатии, «Молчаливый ультиматум», похож на «ультиматум», за исключением того, что в нем не указывается явный временной предел.

Третий вариант принудительной дипломатии, «попробуй и посмотри», касается строго первого компонента варианта «ультиматума» - «требования к оппоненту». Нет никаких ограничений по времени, нет ощущения срочности, вместо этого принуждение делает единственную угрозу или предпринимает единичное действие, «чтобы убедить противника, прежде чем угрожать или сделать еще один шаг».[6]

Наконец, подход «Постепенное заворачивание винта» похож на метод «Попробуй-посмотри» в том, что он создает угрозу, но затем «полагается на угрозу постепенного, постепенного увеличения принудительного давления, а не на угрозу большой эскалации. сильные, решительные военные действия, если противник не подчиняется ».[6]

При использовании стратегии принудительной дипломатии важно понимать, что политики могут переходить от одного варианта к другому в зависимости от успеха каждого предпринятого шага.

Требования к успеху

Среди многочисленных теорий принудительной дипломатии Питера Вигго Якобсена (1998) идеальная политика лаконично определяет четыре ключевых условия, которым должен соответствовать принуждение, чтобы максимизировать шансы на успех, чтобы остановить или отменить акты агрессии:

  1. Угроза применения силы, позволяющая быстро победить противника или лишить его цели с небольшими затратами.
  2. Крайний срок соблюдения.
  3. Гарантия противнику против будущих требований.
  4. Предложение стимулов для соблюдения.

Первое требование в «идеальной политике» Якобсена - сделать угрозу настолько большой, что ее несоблюдение будет слишком дорого обходиться сопротивляющимся акторам.[12] Второе требование требует, чтобы после максимального повышения достоверности угрозы, принуждение должно было установить конкретный крайний срок, так как неустановление крайнего срока для соблюдения «скорее всего будет истолковано как свидетельство того, что у принуждения отсутствует желание реализовать угрозу».[12] Гарантия против новых требований также должна быть обеспечена для большего шанса на успех. Якобсен отмечает, что стимул подчиняться требованиям принуждения будет значительно ослаблен, если сопротивляющийся субъект опасается, что подчинение просто вызовет новые требования. Последнее требование для успешного принуждения - эффективное использование побуждений, которые являются важными помощниками, используемыми для повышения доверия и уверенности.[12]

Тематические исследования

Успех

Президент Джон Ф. Кеннеди успешно использовал принудительную дипломатию в 1962 году, когда ему удалось добиться мирного урегулирования Кубинский ракетный кризис и предотвратить возможную войну между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Когда Кеннеди узнал о попытке Советского Союза развернуть сорок два средний диапазон и двадцать четыре баллистические ракеты средней дальности в Куба, он учредил военно-морская блокада и пригрозил вторжением на Кубу силой, чтобы удалить уже находящиеся там ракеты.[5]

Вместо того, чтобы прибегать к сугубо военной стратегии по насильственному удалению ракет, Кеннеди решил использовать принудительную дипломатию. Он инициировал эту стратегию, сначала применив подход «попробуй и посмотри». Гигантская военно-морская блокада, наряду с массовым наращиванием вооруженных сил США, стала сигналом для Никита Хрущев чтобы убедить его в том, что США могут и хотят применить силу в случае необходимости, чтобы устранить эту ракетную угрозу с Кубы.[13] Блокада ограничила схватку Кеннеди и Хрущевым, а не переросла в тотальную войну. Из-за жесткой морской блокады Кеннеди Хрущев «приказал всем советским судам, несущим ракеты и другое военное оборудование, на Кубу немедленно повернуть назад».[5]

Чтобы усилить стратегию принудительной дипломатии, Кеннеди перешел от подхода «попробуй и увидь» к гибриду виртуального «ультиматума» и подхода кнута и пряника.[6] Кеннеди обратился к ощущению безотлагательности в связи с растущей враждебной ситуацией, твердо стоя и ужесточая военно-морскую блокаду, а также сообщая Хрущеву о продолжающейся угрозе возможного вторжения на Кубу. В результате успешного использования Кеннеди принудительной дипломатии в сочетании с согласованными уступками Хрущев согласился убрать имеющиеся ракеты и прекратить размещение новых ракет на Кубе, в то время как США согласились убрать свои ракеты. Ракеты Юпитер дислоцированных в Турции, и отменить любое вторжение на Кубу.[6] [14]

Отказ

В 1990–91 гг. Война в Персидском заливе, принудительная дипломатия не смогла убедить Саддам Хусейн выходить Кувейт и переместить свои вооруженные силы обратно в Ирак; хотя использование сдерживания эффективно убедило президента Ирака в том, что он не может вторгаться дальше на юг в Саудовская Аравия, это мало что сделало, чтобы изгнать его из Кувейта.[5]Первоначально администрация Буша вместе с ООН ввели санкции, чтобы заставить Ирак вывести войска с территории Кувейта. В Совет Безопасности ООН ввел экономические санкции, наложив эмбарго на импорт и экспорт Ирака. Этим начальным этапом кризиса была попытка США использовать силовой дипломатический вариант, «постепенное поворачивание винта», чтобы оказать давление на Саддама Хусейна, чтобы он выполнил требования покинуть Кувейт.[6]

Затем Администрация Буша вместе с Советом Безопасности ООН использовали вариант «ультиматума», установив крайний срок вывода иракских войск из Кувейта - 15 января 1991 года. Когда этот крайний срок подошел и прошел, без согласия Саддама Хусейна, началась операция «Буря в пустыне», и была использована военная сила для вывода войск Ирака из Кувейта. Несмотря на массовое наращивание сил США вдоль границы Саудовской Аравии и Кувейта, экономические санкции и объявленный крайний срок вывода, Саддам Хусейн не смог вывести свои войска.[6] В данном случае принудительная дипломатия потерпела неудачу, что привело к войне в Персидском заливе, которая завершилась тем, что Соединенным Штатам и силам коалиции удалось вывести войска Саддама Хусейна из Кувейта. Таким образом, при применении принудительной дипломатии необходимо учитывать не только преимущества, но и последствия. В особенности в 21 веке, каждая нация взаимозависима, поэтому другие силы со стороны государственных субъектов могут повлиять на дипломатию нации.

Рекомендации

  1. ^ Роберт Дж. Арт и Патрик М. Кронин, Соединенные Штаты и принудительная дипломатия Пресса Института мира США, Вашингтон, округ Колумбия, 2003 г.
  2. ^ Карнс Лорд, «Психологическое измерение в национальной стратегии», с комментариями Пола А. Смита-младшего и Ричарда Г. Стилуэлла в книге «Барнетт и Лорд», ред., Политическая война и психологические операции (Издательство Национального университета обороны, 1989 г.)
  3. ^ а б c d е Майор Лиза А. Немет. «Использование пауз в принуждении: объяснение в теории»
  4. ^ Джек С. Леви. «Сдерживание и принудительная дипломатия: вклад Александра Георгия» В архиве 2011-07-20 на Wayback Machine
  5. ^ а б c d е Джордж, Александр и Уильям Саймонс. Пределы принудительной дипломатии, 2-е изд. Боулдер, Колорадо: Westview Press, Inc. 1994
  6. ^ а б c d е ж грамм час я Георгий, Александр. Силовое убеждение: принудительная дипломатия как альтернатива войне. Вашингтон, округ Колумбия: Институт прессы мира США. 1991 г.
  7. ^ Байман, Дэниел и Мэтью Ваксман. Динамика принуждения: американская внешняя политика и пределы военной мощи Нью-Йорк. Издательство Кембриджского университета. 2002 г.
  8. ^ а б Най, Джозеф С. (2011). Будущее власти. Нью-Йорк: PublicAffairs. п. 45. ISBN  9781586488925.
  9. ^ «Определение СДЕРЖИВАНИЯ». www.merriam-webster.com.
  10. ^ «Александр Джордж,« гигант »в международных отношениях, скончался в возрасте 86 лет».
  11. ^ Стивен М. Танус. «Создание психологической стратегии для США: использование информационного элемента национальной власти» (PDF).
  12. ^ а б c Якобсен, П. (2007). «Принудительная дипломатия», Современные исследования безопасности, (Оксфорд: издательство Оксфордского университета).
  13. ^ Принудительная дипломатия в 21 веке: новые рамки для «кнута и пряника»
  14. ^ Принудительная дипломатия: масштабы и пределы

дальнейшее чтение