Опека и репатриация - Custody and repatriation

Опека и репатриация (C&R; Китайский : 收容 遣送; пиньинь : shōuróng qiǎnsòng) был административная процедура, созданная в 1982 г. и упраздненная в 2003 г., полиция Китайской Народной Республики (обычно города) могли задерживать людей, если у них не было вида на жительство (хукоу ) или временное разрешение на проживание (Zanzhuzheng), и вернуть их в место, где они могут законно жить или работать (обычно в сельской местности). Иногда требование включало наличие действительного национальное удостоверение личности. Система была отменена в 2003 году после смерть Сунь Чжигана, трудовой мигрант, умерший от физического насилия во время содержания под стражей в соответствии с системой C&R в г. Гуанчжоу.

Фон

По сообщениям, в 2000 году в Китае было около 800 лагерей для задержанных (не включая Пекин ), и к тому времени через них прошли несколько миллионов человек. Помимо рабочих-мигрантов, в китайских лагерях обычно содержались бродяги, нищие, просители и преступники, а также полиция (Бюро общественной безопасности ) заработанный доход от этой торговли, а иногда и неоплачиваемый труд рабочих. Часто задержания были несправедливо долгими.[1]

История

Якобы причиной введения правил C&R в Китае в 1982 г. было улучшение положения людей в городах, которые были нищие или же бездомный. Первоначально он применялся к «трем лицам без гражданства», тем, кто «не имеет постоянного места жительства, средств к существованию и разрешений на проживание в рассматриваемом городе», но позже в 1991 году он был применен к другим лицам без разрешения на проживание или работу. .[1] Он был основан на партийной директиве 1961 года о введении системы проживания хукоу (традиционные семейные регистры, обнаруженные в нескольких Азиатский страны), разрешения на работу (выдаются полицией от имени рабочих подразделений или работодателей) для предотвращения неконтролируемых перемещений населения, как это делают паспорта и визы на международном уровне, и Удостоверения личности жителей. В свою очередь, это постановление расширило старые правила, которые использовались для обеспечения внесудебных перемещений Националист войска подальше от освобожденных городов. Но как экономическое развитие городов в Восток позже потребовалось увеличить количество домашних мигрантов, правила не были должным образом адаптированы или несправедливо применялись Бюро общественной безопасности (полиция, которая должна была отвечать за депортацию) вместо Министерство Гражданских Дел (Предполагается, что будет отвечать за задержание). Эти злоупотребления стали очевидными до 2003 года, и были внутренние и внешние предупреждения и обсуждения, с некоторыми улучшениями, но в целом малоэффективными. Было несколько неопубликованных смертей, подобных тому, что произошло позже.[1]

Дебаты и отмена

Основная статья: Инцидент с Сунь Чжиганом

Юридическая процедура C&R для рабочих-мигрантов была прекращена центральным правительством в 2003 году после смерть Сунь Чжигана, трудовой мигрант, умерший от физического насилия во время содержания под стражей в соответствии с системой C&R в г. Гуанчжоу.[2]

В ответ на смерть Сунь две группы высокопоставленных китайских ученых-юристов написали в Всекитайское собрание народных представителей, ставя под сомнение конституционность регулирования опеки и репатриации. Одна особая проблема с правилами состояла в том, что они были приняты в качестве правил Государственный совет а не как закон всего Конгресса. В результате утверждалось, что закон о C&R для трудящихся-мигрантов был неконституционным на том основании, что он нарушал статьи о правах граждан Конституция. Как и во многих других странах, китайское законодательство не предусматривает конституционного судебного контроля, и, как в системах без конституции, таких как Великобритания, законодательный орган или администрация вместо судей должны изменять законы, которые считаются неконституционными. Было некоторое движение со стороны правовые реформаторы использовать суды и бюрократию для экспериментов с конституционализм.[3][4]

Аналогичный аргумент заключался в том, что правила содержания под стражей и репатриации "нарушают Закон об административных наказаниях 1996 года, в котором говорится, что административные наказания, ограничивающие личная свобода могут быть санкционированы только законами, принятыми [полным] Конгрессом ». Оба критических замечания перекликаются с заявлениями, опубликованными в предыдущие годы юристами и учеными-правоведами.[1]

Помимо юридических аргументов, некоторые отчеты лиц, контактировавших с центрами содержания под стражей (включая официальный отчет), указывали на то, что не только условия были хуже, чем в тюрьмах или тюрьмах. перевоспитание лагерей (включая избиения и длительное содержание под стражей без суда), но также иногда полиция использовала эту систему для похищения и вымогательства у семей обвиняемых, превышающих расходы. Эти отчеты повторяют ранее проигнорированные предупреждения.[5]

20 июня 2003 г. Премьер Вэнь Цзябао объявили об отмене системы содержания под стражей и репатриации с 1 августа. Центры содержания под стражей будут заменены станциями обслуживания бедных нищих и бездомных в соответствии с новым Меры по оказанию помощи бродягам и нищим без средств к существованию в городах. Центрам для бродяг не разрешается взимать плату с семей или заставлять их работать. Правовая система хукоу и разрешений на проживание и работу для рабочих-мигрантов не изменилась.[6]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ а б c d Николя Беклен "Укрепление разрыва между городом и деревней: использование содержания под стражей и задержания в связи с репатриацией утроилось за 10 лет В архиве 20 июля 2012 г. Wayback Machine ", Форум по правам Китая2002, вып. 2.
  2. ^ "84 дня и ночи в Гуанчжоу ", China.org.cn, 8 июля 2003 г.
  3. ^ Хьюман Райтс Вотч - Сунь Чжиган
  4. ^ Томас Э. Келлог и Кейт Хэнд "Китай медленно движется к судебной реформе ", Asia Times Online, 25 января 2008 г.
  5. ^ Тонг Йи, Похищение полицией: содержание под стражей и репатриация В архиве 31 октября 2011 г. Wayback Machine ", Форум по правам Китая, 2003, вып. 2.
  6. ^ "Китай: Пекинские рабочие-мигранты подвергаются жестокому обращению ", Human Rights Watch, 12 марта 2008 г.

дальнейшее чтение