Всекитайское собрание народных представителей - National Peoples Congress - Wikipedia

«Китайская законодательная власть» перенаправляется сюда. О законодательном органе Китайской Республики см. Законодательный юань.
Не путать с Народный национальный конгресс.

Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики

中华人民共和国 全国 人民 代表 大会
13-й Всекитайское собрание народных представителей
Герб или логотип
Тип
Тип
История
Основан1954
ПредшествуетПарламент Китая:[1]Народная политическая консультативная конференция Китая (де-факто)
Лидерство
Президиум НПС
Президиум Всекитайского собрания народных представителей (Временно, выбирается перед открытием каждого сеанса NPC и завершается после завершения каждого сеанса)[2]
Ли Чжаншу, Цена за клик
с 17 марта 2018 г.
Ян Чжэньву [ж ], Цена за клик
с 17 марта 2018 г.
Структура
СиденьяС 5 марта 2018 г .:
2980 членов NPC
175 членов NPCSC
XIII Всекитайское собрание народных представителей КНР Diagram.svg
Политические группы NPC
С 11 ноября 2020 г .:

Правительство (2096):

  •   Коммунистическая партия Китая (2,096)

Объединенный фронт и независимые (856):

Свободно (28):

  •   Свободно (28)
13-й КНР NPCSC.svg
NPCSC политические группы
С 20 мая 2020 года:

Правительство (119):

  •   Коммунистическая партия Китая (119)

Объединенный фронт и независимые (52):

Свободно (4):

  •   Свободно (4)
Срок
5 лет
Выборы
Пропорциональное представительство по партийным спискам и Утверждающее голосование[3][неудачная проверка ]
Пропорциональное представительство по партийным спискам и Утверждающее голосование[3][неудачная проверка ]
NPC последние выборы
Декабрь 2017 - январь 2018
NPCSC последние выборы
18 марта 2018 г.
NPC следующие выборы
Конец 2022 - начало 2023 гг.
NPCSC следующие выборы
2023
Изменение границПостоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей
Место встречи
GreatHall auditorium.jpg
Большой зал народа, 1 Рен Да Хуэй Тан Си Лу, Xicheng District, Пекин, Китайская Народная Республика
Интернет сайт
http://www.npc.gov.cn
Конституция
Конституция Китайской Народной Республики, 1982
Всекитайское собрание народных представителей
китайское имя
Упрощенный китайский全国人民代表大会
Традиционный китайский全國人民代表大會
Буквальное значениеОбщенациональное народное представительное собрание
Тибетское имя
тибетскийརྒྱལ་ ཡོངས་ མི་ དམངས་ འཐུས་མི་ ཚོགས་ ཆེན་
Имя Чжуан
ЧжуанДаенгкс Гук Иньзминз Дайбьяудж Дайхой
Монгольское имя
Монгольская кириллицаБөх улсын ардын төлөөлөгчдийн их хуралд
Монгольский сценарийᠪᠦ᠋ᠬᠦ
ᠤᠯᠤᠰ ‍‍ᠤᠨ
ᠠᠷᠠᠳ ‍‍ᠤᠨ
ᠲᠥᠯᠥᠭᠡᠯᠡᠭᠴᠢᠳ
ᠦᠨ ᠶᠡᠬᠡ ᠬᠤᠷᠠᠯ
Уйгурское имя
Уйгурскийمەمىلكەتلىك خەلق قۇرۇلتىپى‎
Маньчжурское имя
Маньчжурский сценарийᡤᡠᠪᠴᡴᡳ
ᡤᡠᡵᡠᠨ ‍‍ᡳ
ᠨᡳᠶᠠᠯᠮᠠᡳᡵᡤᡝᠨ
ᡶᡠᠨᡩᡝᠯᡝᠨ
ᠠᠮᠪᠠ
ᡳᠰᠠᡵᡳᠨ
(ᡰᡳᡝᠨᡩᠠ)
РоманизацияГубчи гурун-и ниялмаирген фунделен амба исарин (Ренда)
Китай
Государственный герб Китайской Народной Республики (2) .svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Китай
Законодательная
Флаг Китайской Народной Республики.svg Китайский портал

В Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики, обычно называемый Всекитайское собрание народных представителей (обычно сокращенно NPC), является высшим органом государственной власти и национальным законодательным органом Китайская Народная Республика. С 2980 членами в 2018 году это крупнейший парламентский орган в мире. Всекитайское собрание народных представителей собирается на полную сессию примерно на две недели каждый год и голосует по важным законодательным актам. Члены считаются законодателями, работающими неполный рабочий день, и им не платят.

Большая часть власти NPC осуществляется Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC), который состоит из около 170 депутатов и заседает непрерывно, в то время как полное заседание NPC не проводится. Членам Всекитайского собрания народных представителей разрешается одновременно занимать места в других органах власти и партии, а в состав ВНС обычно входят все высшие должностные лица китайской политики. Напротив, членам NPCSC не разрешается одновременно занимать должности исполнительной или судебной власти.

Под Конституция Китая, NPC имеет структуру однопалатный законодательный орган, с де-юре полномочия издавать законы и контролировать деятельность правительства, верховного суда, специальных комитетов, верховной прокуратуры, центральной военной комиссии и избирать высших должностных лиц государства. Западные СМИ обычно описывают NPC как де-факто резиновый штамповочный корпус хотя на рубеже веков некоторые академики утверждали, что NPC тогда начали проявлять влиятельную силу в китайской политике.

НПС избирается сроком на пять лет. Каждую весну он проводит ежегодные сессии, обычно продолжительностью от 10 до 14 дней, в Большой зал народа на западной стороне площадь Тяньаньмэнь в Пекине. Заседания NPC обычно приурочены к заседаниям Национального комитета Народная политическая консультативная конференция (НПКСК) - консультативный орган, члены которого представляют различные социальные группы. Поскольку NPC и CPPCC являются главными совещательными органами Китая, их часто называют Lianghui (Две сессии).

Согласно NPC, его ежегодные собрания предоставляют возможность государственным чиновникам пересмотреть прошлую политику и представить нации планы на будущее.

История

Основные статьи: Национальное собрание (Китайская Республика) и Законодательный юань

Республиканская эпоха

Призывы к созыву Национального собрания были частью платформы революционеры кто в конечном итоге сверг Династия Цин. В ответ династия Цин сформировала первая сборка в 1910 году, но он был практически бессилен и задумывался только как совещательный орган.

После Синьхайская революция, национальные выборы дал двухпалатный Национальное собрание 1913 года, но проголосовало значительно меньше одного процента из-за пола, собственности, налогов, проживания и требований грамотности. Это были не единичные общенациональные выборы, а серия местных выборов, которые начались в декабре 1912 года, большинство из которых завершились в январе 1913 года. Опрос был непрямым, поскольку избиратели выбрали выборщики кто выбирал делегатов, что в некоторых случаях приводило к взяточничеству. Сенат избирался провинциальными собраниями. Президент должен был выбрать 64 члена, представляющих Тибет, Внешняя Монголия, и Зарубежный китайский по практическим соображениям. Однако в этих выборах приняли участие более 300 гражданских групп, и они были самыми конкурентоспособными общенациональными выборами в истории Китая.

Результаты выборов дали явный плюрализм для Гоминьдан (Гоминьдан), которая получила 392 из 870 мест, но возникла путаница, поскольку многие кандидаты были членами нескольких партий одновременно. Несколько человек перешли в другую партию после выборов, в результате чего Гоминьдан получил 438 мест. По порядку мест Республиканец, Единство, и Демократичный (ранее конституционалистские) партии позже объединились в Прогрессивная партия под Лян Цичао.

После смерти Юань Шикай Национальное собрание созвалось 1 августа 1916 года под предлогом того, что его трехлетний срок был приостановлен и не истек, но президент Ли Юаньхун был вынужден распустить его из-за Маньчжурское восстановление 1 июня 1917 г. 130 членов (в основном гоминьдановцы) переехали в Кантон (Гуанчжоу), где они провели «внеочередное заседание» 25 августа по конкурирующее правительство во главе с Сун Ятсен, и еще 120 быстро последовали. После Старая клика Гуанси стал разрушительным, сборка временно перенесена в Куньмин и позже Chungking (Чунцин) под Тан Цзяо защиты до освобождения Гуанчжоу. Не имея кворума, они выбрали новых членов в 1919 году.

Первоначальный Законодательный Юань был сформирован в первоначальной столице Нанкин (Нанкин) после завершения Северная экспедиция. Его 51 член назначен сроком на два года. Четвертый Законодательный Юань в этот период расширился до 194 членов, а срок его полномочий был продлен до 14 лет из-за Вторая китайско-японская война (1937–45). Согласно политической теории Гоминьдана, эти первые четыре сессии отметили период политическая опека.

Электрический ток Конституция Китайской Республики вступил в силу 25 декабря 1947 года, и 18 мая 1948 года в Нанкине была созвана первая сессия Законодательного собрания, на которой присутствовало 760 членов. Согласно конституции, главной обязанностью Национального собрания было избрание президента и вице-президента сроком на шесть лет. Он также имел право отозвать президента и вице-президента, если они не выполнили свои политические обязанности. Согласно «Закону о обязанностях Национального собрания» Национальное собрание может вносить поправки в конституцию большинством в две трети голосов при наличии не менее трех четвертей членов. Это также могло изменить территориальные границы. Помимо Национального собрания? в нем избираются две палаты парламента. Правительственные органы конституции следуют схеме, предложенной Сун Ятсен и поддерживается Гоминьдан (Националистическая партия), а также учитывает мнения федерализм поддержанный Коммунистическая партия в 1940-е гг. В разделение властей был разработан Карсун Чанг, член-учредитель Китайская демократическая лига.

Поскольку механизм существенно отличается от западного Trias Politica, у великих судей есть интерпретация, которая постановила, что все эти три органа имеют характеристики, эквивалентные "парламент ".[4]

Тем не менее правительство Китайской Республики потерял Гражданская война в Китае в 1949 г. и отступил в Тайвань. Набор временные положения прошли мимо национальное собрание собрать больше сил для Президент и ограничить функции трехпалатного парламента. Члены трехпалатного парламента, избранные в Китай в 1947 и 1948 гг. были переселены в Тайбэй. 24 февраля 1950 года 380 членов собрались в зале Сунь Ятсена в Тайбэе и продолжали служить без переизбрания до 1991 года.

После серии конституционные поправки в 1990-е годы в Тайвань, новый Дополнительные статьи Конституции изменили Законодательный юань к однопалатный парламент.

Народная Республика

Основная статья: Народная политическая консультативная конференция Китая

Конференция была проведена еще до существования Китайская Народная Республика. Во время переговоров между Коммунистическая партия Китая и Гоминьдан в 1945 г. обе стороны договорились начать многопартийные переговоры о пост-Вторая Мировая Война политические реформы через Политическую консультативную конференцию. Это было включено в Двойное десятое соглашение. Это соглашение было реализовано гоминьдановской Национальное правительство Китайской Республики, который организовал первую Политическую консультативную ассамблею с 10 по 31 января 1946 г. Представители Гоминьдан, Коммунистическая партия Китая, Китайская молодежная партия, и Китайская демократическая лига, а также независимые делегаты посетили конференцию в г. Chungking.

Вторая политическая консультативная конференция состоялась в сентябре 1949 года, и на нее были приглашены делегаты от различных дружественных сторон, чтобы присутствовать и обсудить создание нового государства. Затем эта конференция была переименована в Народную политическую консультативную конференцию. Первая конференция одобрила Общая программа, который служил де-факто конституция на следующие пять лет. Конференция утвердила новый государственный гимн, флаг, столицу и название штата и избрала первое правительство Китайская Народная Республика. По сути, первая Народная политическая консультативная конференция послужила конституционная конвенция. Это было де-факто законодательный орган КНР в течение первых пяти лет существования.

В 1954 г. Конституция передал эту функцию Всекитайскому собранию народных представителей.

Полномочия и обязанности

Согласно конституции, ВСНП является высшим органом государственной власти в Китае, и все четыре конституции КНР наделили его большими законодательными полномочиями. Большинство западных СМИ охарактеризовали NPC как штамп за решения, уже принятые исполнительными органами государства и Коммунистическая партия Китая.[5][6][7][8] Один из ее членов, Ху Сяоянь, заявила BBC в 2009 году, что у нее нет полномочий помогать своим избирателям. Она сказала: «Как парламентский представитель я не обладаю реальной властью».[9] В 2014 году КПК пообещал защищать право ВНП «контролировать и контролировать правительство» при условии, что ВСНП продолжит «неуклонно придерживаться» руководства партии.[10] Однако эта характеристика оспаривается,[11][12] поскольку ВСНП внес существенные изменения в законопроект.[13] С 1990-х годов NPC стал форумом для урегулирования политических разногласий между различными частями партии, правительства и группами общества.[14]

У NPC в основном четыре функции и возможности:[15]

Вносить поправки в Конституцию и контролировать ее исполнение

Только NPC имеет право вносить поправки в Конституцию. Поправки к Конституции должны предлагаться Постоянным комитетом ВСНП или 1/5 или более депутатов ВСНП. Для того чтобы Поправки вступили в силу, они должны быть приняты большинством в 2/3 голосов всех депутатов. В отличие от других юрисдикций, в которых соблюдение конституции считается судебной властью, в китайской политической теории исполнение конституции считается законодательной властью, а китайские суды не имеют полномочий определять конституционность законодательства или административных мер. Таким образом, вызовы конституционности стали обязанностью Всекитайского собрания народных представителей, у которого есть механизм регистрации и рассмотрения конституционных вопросов.[16]

Принять и изменить основной закон

Принять и изменить основной закон, регулирующий уголовные преступления, гражданские дела, государственные органы и другие вопросы.

Избирать и назначать членов центральных государственных органов.

NPC выбирает Президент Китайской Народной Республики и Вице-президент Китайской Народной Республики. NPC также назначает Премьер Госсовета и многие другие важные должностные лица центральных государственных органов. NPC имеет право отстранить вышеупомянутых должностных лиц от должности. NPC также избирает председателя, заместителей председателя, генерального секретаря и других членов своего постоянного комитета. При выполнении своих предвыборных обязанностей ВСНП действует как де-факто коллегия выборщиков для выборов на должности президента и вице-президента. Во время первого общего пленарного заседания нового срока Конгресса все его депутаты, независимо от их представительства в качестве провинциальных или отраслевых депутатов, выступают в качестве выборщиков кабинетов президента и вице-президента. Если Президент или Вице-президент был объявлен импичментом большинством голосов Конгресса, уходит в отставку или умирает в должности, NPC через NPCSC приказывает созвать специальное общее пленарное заседание для избрания на любую должность. Если оба офиса вакантны в течение срока их полномочий, процедура его заместителей выборщиков для избрания новых должностных лиц такая же, как и на обычном первом общем пленарном заседании.

Для определения основных государственных вопросов

Это включает рассмотрение и утверждение отчета о плане национального экономического и социального развития и о его выполнении, отчета и центрального бюджета и многое другое. Решение о создании Особого административного района Гонконг, Специального административного района Макао, провинции Хайнань и муниципалитета Чунцин, а также строительства проекта «Три ущелья» на реке Янцзы было принято НКП.

Процесс разработки законодательства о NPC регулируется Органический закон NPC (1982) и Правила процедуры NPC (1989). Он начинается с небольшой группы, часто состоящей из внешних экспертов, которые начинают черновик.[нужна цитата ] Со временем этот проект рассматривается все более и более многочисленными группами, с попыткой сохранить консенсус на каждом этапе процесса.[нужна цитата ] К тому времени, когда полный NPC или NPCSC соберется для рассмотрения законодательства, основные существенные элементы законопроекта в основном согласованы.[нужна цитата ] Однако на этом этапе часто вносятся незначительные изменения формулировок проекта. Процесс заканчивается официальным голосованием Постоянного комитета NPC или NPC на пленарном заседании.[нужна цитата ]Однако это не совсем без влияния. Он функционирует как форум, на котором разрабатываются и обсуждаются законодательные предложения с участием различных частей правительства и внешних технических экспертов. Однако существует широкий круг вопросов, по которым нет консенсуса внутри партии и по которым разные части партии или правительства имеют разные мнения. По этим вопросам NPC часто становился форумом для обсуждения идей и достижения консенсуса.[нужна цитата ]

На практике, хотя окончательное голосование по законам NPC часто дает высокий голос «за», большая часть законодательной деятельности осуществляется при определении содержания закона, по которому будет проводиться голосование. На разработку крупного законопроекта, такого как Закон о ценных бумагах, могут уйти годы, и иногда закон не будет вынесен на окончательное голосование, если есть серьезные возражения против этой меры.[17]

Один важный конституционный принцип, изложенный в статье 8 Законодательство Закон Китайской Народной Республики состоит в том, что действие может стать преступлением только на основании закона, принятого полным NPC, и что другие органы китайского правительства не имеют полномочий криминализировать деятельность. Этот принцип использовался для отмены полицейских правил в отношении опека и репатриация[нужна цитата ] и использовался, чтобы поставить под сомнение законность перевоспитание трудом.[нужна цитата ]На практике не существует механизма проверки конституционности статутных законов, а это означает, что местные администрации могут обходить конституцию посредством Административное право.[нужна цитата ]

Законодательный процесс

Законодательный процесс NPC работает в соответствии с пятилетним планом работы, разработанным Комитетом по законодательным вопросам.[18] В рамках рабочего плана группа законодателей или административных органов в рамках Государственного совета разрабатывает конкретный законодательный акт. Эти предложения объединяются в годовую повестку дня, в которой описывается работа NPC в конкретном году.[13] Далее следуют консультации экспертов и принципиальное одобрение Коммунистической партии. После этого закон проходит три чтения и публичные консультации. Окончательное утверждение осуществляется на пленарном заседании, на котором по соглашению голосование проходит почти единогласно.[13]

NPC никогда не отклонял правительственный законопроект до 1986 года, во время судебного разбирательства по Закону о банкротстве, когда пересмотренный законопроект был принят на том же заседании. Полное отклонение без принятия пересмотренной версии произошло в 2000 году, когда был отклонен Закон о дорожном движении, что является первым случаем за шестьдесят лет истории.[19] Более того, в 2015 году НКП отказался принять пакет законопроектов, предложенных Госсоветом, настаивая на том, что каждый законопроект требует отдельного голосования и процесса пересмотра.[20] Время законодательства может быть как шесть месяцев, или до тех пор, как 15 лет для противоречивого законодательства, таких как Закон Антимонопольного.[13]

Труды

NPC собирается примерно на две недели каждый год в то же время, что и Народная политическая консультативная конференция Китая, обычно весной. Комбинированные сеансы были известны как две встречи.[21][22] Между этими сессиями власть осуществляется Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей который насчитывает около 150 членов.

Сессии превратились в мероприятия для СМИ, потому что именно на пленарных заседаниях китайское руководство готовит отчеты о работе. Хотя NPC до сих пор ни разу не отказался утвердить отчет о работе или кандидата, выдвинутого партией, эти голоса больше не являются единодушными. Считается крайне неловким, когда количество голосов за одобрение падает ниже 70%, что происходило несколько раз в середине 1990-х годов. В последнее время отчеты о работе предварительно проверялись делегатами NPC, чтобы избежать этого затруднения.

Кроме того, во время сессий NPC китайское руководство проводит пресс-конференции с иностранными репортерами, и это одна из немногих возможностей, которые имеют западные репортеры, чтобы задать китайскому руководству незапланированные вопросы.

На разработку крупного законопроекта часто уходят годы, и иногда закон не выносится на окончательное голосование, если есть серьезные возражения против этой меры. Примером этого является Закон о собственности Китайской Народной Республики который был исключен из законодательной повестки дня 2006 г. после возражений, что закон не обеспечивает достаточной защиты государственной собственности. Законы Китая обычно представляются на утверждение после не более трех обзоров в Постоянном комитете NPC. Однако дебаты по Закону о собственности длились девять лет, получив рекордные семь отзывов в Постоянном комитете NPC и вызвали горячие дебаты по всей стране. Долгожданный и оспариваемый Закон о собственности был окончательно одобрен на пятой сессии Десятого Всекитайского собрания народных представителей (ВНС) 16 марта 2007 года. Из 2889 депутатов, присутствовавших на заключительном заседании, 2799 проголосовали за него, 52 против, 37 воздержались. а один не голосовал.

Выборы и членство

В 2018 году ВСНП насчитывает около 2980 делегатов, что делает его крупнейшим парламентским органом в мире.[23] Делегаты Всекитайского собрания народных представителей избираются на пятилетний срок через многоуровневого представителя. избирательная система. Делегаты избираются провинциальными народными собраниями, которые, в свою очередь, избираются собраниями более низкого уровня, и так далее через ряд уровней в местные народные собрания, которые избираются непосредственно народными собраниями. электорат.

Существует ограничение на количество кандидатов пропорционально количеству имеющихся мест. Например, на национальном уровне на 100 мест допускается не более 110 кандидатов; на уровне провинций это соотношение составляет 120 кандидатов на 100 мест. Это соотношение увеличивается с каждым нижним уровнем народных собраний до тех пор, пока на самом низком уровне, уровне деревни, не будет ограничений на количество кандидатов на каждое место.[нужна цитата ] Однако на веб-сайте Конгресса говорится: «При непрямых выборах количество кандидатов должно превышать количество, подлежащее избранию, на 20–50%». Требование о том, чтобы кандидатов было больше, чем мест, контрастирует с советской процедурой, при которой количество кандидатов было идентично количеству мест.

Членство в предыдущих Национальных собраниях народных представителей

КонгрессГодВсего депутатовЖенщины-депутатыЖенский %Депутаты от меньшинстваМеньшинство%Ссылка
Первый195412261471217814.5[24]
Второй1959122615012.217914.6[24]
В третьих1964304054217.837212.2[24]
Четвертый1975288565322.62709.4[24]
Пятый1978349774221.238110.9[24]
Шестой1983297863221.240313.5[24]
Седьмой1988297863421.344514.9[24]
Восьмой199329786262143914.8[24]
Девятая1998297965021.842814.4[24]
Десятый2003298560420.241413.9[24]
Одиннадцатый2008298763721.341113.8[25]
Двенадцатая2013298769923.440913.7[26]
Тринадцатый2018298074224.943814.7[27]

Делегации Гонконга и Макао

Гонконг имеет отдельную делегацию с 9-го NPC в 1998 году, и Макао с 10-го заседания ВСНП в 2003 г. Делегаты из Гонконга и Макао избираются коллегия выборщиков а не всенародным голосованием, но включают в себя значимых политических деятелей, проживающих в регионах.[28] Коллегии выборщиков, которые выбирают членов ВСНП Гонконга и Макао, во многом аналогичны по составу органам, избирающим глав исполнительных органов этих регионов. Чтобы баллотироваться на выборах, кандидат должен быть утвержден Президиумом коллегии выборщиков и должен согласиться соблюдать конституцию КНР и Основной закон. Каждый избиратель может проголосовать за количество мест от квалифицированных кандидатов.

В соответствии с политикой «одна страна - две системы» Коммунистическая партия Китая не работает в Гонконге или Макао, и ни один из делегатов из Гонконга и Макао официально не связан с КПК. Однако избирательный комитет, который избирает делегатов из Гонконга и Макао, в основном поддерживает пропекинский общественный истеблишмент, и до сих пор все кандидаты, избранные из Гонконга и Макао, принадлежат к пропекинскому обществу. -создание лагеря.

В отличие от материкового Китая, где политические оппозиционные партии не допускаются, политическая оппозиция контролирует около четверти коллегии выборщиков, кандидатам от оппозиции было разрешено баллотироваться на места ВСНП, хотя ни один из кандидатов от оппозиции никогда не избирался. в последние выборы в 2017 году, пандемократическая оппозиция отказалась поддерживать кандидатов, поскольку считала, что конституционные изменения сделали получение места бесполезным.[29] На этих выборах Президиум отказал в допуске к выдвижению кандидатуры нескольких кандидатов «Оккупай» и сторонников независимости на том основании, что они отказались подписать избирательную форму, обязуясь соблюдать конституцию и Основной закон. Однако Президиум разрешил выдвинуть кандидатуру нескольких умеренных пандемократических фигур, которые не смогли быть избраны.

Хотя у пандемократической оппозиции в Гонконге недостаточно голосов для избрания кандидата от оппозиции, они выразили уверенность в том, что у них достаточно мест, чтобы влиять на то, какие пропекинские деятели могут быть избраны.[30]

Нынешний метод избрания делегаций САР начался после передачи суверенитета КНР. В период с 1975 г. и до момента передачи власти Гонконг и Макао были представлены делегациями, избранными Гуандун Провинциальный Конгресс.

Делегация Тайваня

NPC добавил "Тайвань «Делегация после 4-го ВСНП в 1975 году, в соответствии с позицией КНР о том, что Тайвань является провинцией Китая. До 2000-х годов тайваньские делегаты в ВСНП были в основном тайваньскими членами Коммунистической партии Китая, бежавшими с Тайваня после 1947 года. сейчас либо умерли, либо очень стары, и на последних трех Конгрессах только один из делегатов "Тайваня" действительно родился на Тайване (Чэнь Юньин, жена экономиста Джастин Ифу Линь ); остальные - «тайваньские соотечественники во втором поколении», чьи родители или бабушки и дедушки были выходцами из Тайваня.[31] Нынешняя делегация ВСНП Тайваня была избрана «Консультативной избирательной конференцией» (协子 选举 会议) выбранный на последнем сеансе 11-го NPC.[32]

XII Всекитайское собрание народных представителей, проведенное в 2013 г.

Делегация Народно-освободительной армии

В Народно-освободительная армия с момента основания NPC у него была большая делегация, составляющая от 4 процентов от общего числа делегатов (3-й NPC) до 17 процентов (4-й NPC). Начиная с 5-го NPC, он обычно занимает около 9 процентов от общего числа делегатских мест и неизменно является самой большой делегацией в NPC. В 12-м НПС, например, делегация НОАК насчитывает 268 членов; следующая по величине делегация Шаньдун, с 175 членами.[33]

Представители этнических меньшинств и зарубежных китайцев

Для первых трех NPC была специальная делегация для возвращенных зарубежный китайский, но это было устранено, начиная с 4-го NPC, и хотя зарубежные китайцы остаются признанной группой в NPC, теперь они разбросаны по различным делегациям. КНР также признает 55 групп этнических меньшинств в Китае, и есть по крайней мере один делегат, принадлежащий к каждой из этих групп в нынешнем (12-м) ВНП.[34] Эти делегаты часто принадлежат к делегациям автономных регионов Китая, таких как Тибет и Синьцзян, но делегаты от некоторых групп, таких как Хуэй люди (Китайские мусульмане) принадлежат к разным делегациям.

Постоянный комитет

Основная статья: Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей

Постоянный орган ВСНП и избираемый депутатами ВСНП в составе:[35]

Структура

Специальные комитеты

В дополнение к Постоянному комитету при НКП были созданы девять специальных комитетов для изучения вопросов, связанных с конкретными областями. Эти комитеты включают:

Административные органы

Также был создан ряд административных органов для поддержки работы ВСНП. К ним относятся:

  • Главный офис
  • Комиссия по законодательным вопросам
  • Комиссия по бюджетным вопросам
  • Комитет по основному праву Специального административного района Гонконг
  • Комитет по основному праву Специального административного района Макао

Президиум

Основная статья: Президиум Всекитайского собрания народных представителей

В Президиум НПС - это тело NPC, состоящее из 178 членов.[37] Он состоит из старших должностных лиц Коммунистическая партия Китая (КПК), государство, некоммунистические партии и Всекитайская федерация промышленности и торговли, беспартийные, руководители центральных органов власти и народных организаций, руководители всех 35 делегаций на сессию ВСНП, в том числе из Гонконг и Макао и Народно-освободительная армия.[37] Он назначает Президент и Вице-президент Китая, председатель, заместитель председателя и Генеральный секретарь из Постоянный комитет НПС, то Председатель Центральной военной комиссии, а Председатель Верховного народного суда для избрания НПС.[38] Его функции определены в Органический закон NPC, но не то, как он составлен.[38]

Отношения с правящей Коммунистической партией Китая

Под Конституция Китайской Народной Республики, то Коммунистическая партия Китая ему гарантируется руководящая роль, и поэтому Всекитайское собрание народных представителей не служит форумом для дискуссий между правительством и оппозиционными партиями, как в случае с западными парламентами. В то же время Конституция ставит партию в подчинение законам, принятым Всекитайским собранием народных представителей, а ВСНП является форумом для дебатов и разрешения конфликтов между различными группами интересов. Коммунистическая партия поддерживает контроль над NPC, контролируя выбор делегатов, поддерживая контроль над законодательной повесткой дня и контролируя процесс внесения поправок в конституцию.

Роль Коммунистической партии в отборе делегатов

В Большой зал народа, где и Всекитайское собрание народных представителей, и Национальный конгресс Коммунистической партии Китая созвать.

Правящая Коммунистическая партия Китая осуществляет контроль над составом собраний народных представителей различных уровней, особенно Всекитайского собрания народных представителей.[39] На местном уровне наблюдается значительная децентрализация предварительный отбор кандидатов процесс, с возможностью для местной внутрипартийной политики и для участия некоммунистических кандидатов. Структура многоуровневой избирательной системы затрудняет кандидату возможность стать членом народных собраний более высокого уровня без поддержки политиков более низкого уровня, в то же время делая невозможным для партийной бюрократии полный контроль над выборами. процесс.

Одним из таких механизмов является ограничение количества кандидатов пропорционально количеству имеющихся мест.[40] Например, на национальном уровне на 100 мест допускается не более 110 кандидатов; на уровне провинций это соотношение составляет 120 кандидатов на 100 мест. Это соотношение увеличивается с каждым нижним уровнем собраний народных представителей, пока на самом низком уровне, сельском уровне, не будет ограничений на количество кандидатов на каждое место. Однако на веб-сайте Конгресса говорится: «При непрямых выборах количество кандидатов должно превышать количество, подлежащее избранию, на 20–50%».[41] Практика наличия большего количества кандидатов, чем мест для делегатских позиций NPC, стала стандартной, и она отличается от советской практики, когда все позиции делегатов выбирались партийным центром.[42] Хотя ограничения на выбор членов позволяют партийному руководству блокировать кандидатов, которые оно считает неприемлемыми, это также приводит к удалению непопулярных кандидатов в избирательном процессе. Прямые и явные вызовы правлению Коммунистической партии недопустимы, но маловероятны в любом случае из-за контроля партийного центра при выборе делегатов.

Кроме того, конституция Всекитайского собрания народных представителей предусматривает, что большая часть его полномочий будет осуществляться на повседневной основе его Постоянным комитетом.[43] Благодаря своему подавляющему большинству в Конгрессе Коммунистическая партия имеет полный контроль над составом Постоянного комитета, тем самым позволяя ему контролировать действия Всекитайского собрания народных представителей. Однако Коммунистическая партия использует Всекитайское собрание народных представителей как механизм для согласования различных интересов, взвешивания различных стратегий и включения этих взглядов в законопроекты.[44]

Хотя партийное одобрение действительно необходимо для членства в ВСНП, примерно треть мест по соглашению зарезервирована для членов, не являющихся членами коммунистической партии. Сюда входят технические эксперты и члены более мелких союзных партий.[40] Хотя эти члены обладают техническими знаниями и несколько большим разнообразием взглядов, они не действуют как политическая оппозиция.[45]

Роль Коммунистической партии в законодательном процессе

Смотрите также: Роль Коммунистической партии Китая в законотворчестве

Согласно китайскому законодательству, Коммунистическая партия не может напрямую вносить закон в ВСНП.[13] хотя Партия может просить правительственные министерства или отдельных членов принять закон от имени партии. Основная роль Коммунистической партии в законодательном процессе в значительной степени осуществляется на этапе разработки законодательства. Перед тем, как ВСНП рассмотрит закон, существуют рабочие группы, которые изучают предложенную тему, и партийному руководству необходимо «в принципе» согласиться с любыми законодательными изменениями. Этот процесс частично совпадает с ранним этапом разработки, поскольку особенно спорные или деликатные вопросы требуют одобрения и согласия со стороны руководства партии.[13]

Роль Коммунистической партии в конституционных поправках

Руководство Коммунистической партии играет особенно большую роль в одобрении конституционных поправок. В отличие от обычного законодательства, которое в принципе одобряет руководство Коммунистической партии и которое затем вводится министрами правительства или отдельными членами Всекитайского собрания народных представителей, поправки к конституции разрабатываются и обсуждаются внутри Коммунистической партии, утверждаемые Центральным комитетом. Комитет партии, а затем представил на Всекитайское собрание народных представителей.[46] В отличие от обычного законодательства, в котором процесс в значительной степени регулируется Законом о законодательстве, процесс пересмотра конституции в значительной степени описывается партийными документами.[46] В отличие от обычного законодательства, в котором ВСНП регулярно вносит обширные поправки в внесенные в него законодательные предложения, изменения в конституционные поправки из проекта, одобренного партией, были незначительными.

Отношения с Госсоветом

Отношения с органами местного самоуправления

Помимо принятия законодательства, NPCSC взаимодействует с местными органами власти в рамках процесса конституционного контроля. В отличие от большинства западных стран, конституционный контроль считается законодательной функцией, а не судебной, и китайским судам не разрешается проверять конституционность законодательства. ВСНП создал ряд институтов, которые следят за соблюдением конституционности местных административных мер.[16] Как правило, Комитет по законодательным вопросам проверяет законодательство на соответствие конституции, а затем информирует органы, принимающие закон, о своих выводах и полагается, что орган, принимающий закон, отменит свое решение. Хотя NPC имеет законные полномочия отменять неконституционное законодательство местного правительства, он никогда не использовал это право.[16]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Материковый Китай только Законодательный Юань продолжает работу в территории, принадлежащие Китайской Республике
  2. ^ «Архивная копия» 第十 三届 全国 人民 代表 大会 第 一次 会议 主席团 和 秘书长 名单. 4 марта 2018. Архивировано с оригинал 16 марта 2018 г.. Получено 16 марта 2018.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  3. ^ а б Всекитайское собрание народных представителей КНР. 中华人民共和国 全国 人民 代表 大会 和 地方 各级 人民 代表 大会 选举法 [Закон о выборах в Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей Китайской Народной Республики]. www.npc.gov.cn (на китайском языке). Архивировано из оригинал 13 июня 2017 г.. Получено 18 июн 2017.
  4. ^ J.Y. Интерпретация № 76
  5. ^ «Как правят Китаем: Всекитайское собрание народных представителей». Новости BBC. В архиве из оригинала 17 октября 2007 г.. Получено 15 февраля 2017.
  6. ^ «Не на что смотреть, кроме утешения Си в ежегодном парламенте Китая». Рейтер. 16 марта 2017. В архиве из оригинала 5 марта 2018 г.. Получено 4 марта 2018.
  7. ^ Ви, Суи-Ли (1 марта 2018 г.). «Парламент Китая - это клуб растущих миллиардеров». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. В архиве из оригинала 3 марта 2018 г.. Получено 4 марта 2018.
  8. ^ Чен, Тэ-Пин (5 марта 2016 г.). "В китайском парламенте штампы настоящие штампы в гневе". WSJ. В архиве из оригинала 5 марта 2018 г.. Получено 4 марта 2018.
  9. ^ Бристоу, Майкл, «Китайский делегат не имеет власти» » В архиве 9 марта 2009 г. Wayback Machine, BBC News, Пекин, среда, 4 марта 2009 г.
  10. ^ Тинг, Ши (3 марта 2016 г.). "Всекитайское собрание народных представителей: что вам нужно знать". Блумберг. Архивировано 23 апреля 2017 года.. Получено 28 сентября 2016.CS1 maint: BOT: статус исходного URL-адреса неизвестен (связь)
  11. ^ Майкл Даудл (весна 1997 г.). «Конституционное развитие и деятельность Всекитайского собрания народных представителей». Колумбийский журнал азиатского права.
  12. ^ Мюррей Скот Таннер и Чен Кэ (1998), "Разрушение порочных кругов: появление Всекитайского собрания народных представителей", Закон и законодательство в Китае после Дэн, 45 (3): 29–47, Дои:10.1080/10758216.1998.11655787
  13. ^ а б c d е ж «Архивная копия» (PDF). В архиве (PDF) из оригинала 6 марта 2019 г.. Получено 6 марта 2019.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  14. ^ «Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики». Архивировано из оригинал 2 февраля 2017 г.. Получено 8 ноября 2016.
  15. ^ «Функции и полномочия Всекитайского собрания народных представителей». Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики. Всекитайское собрание народных представителей. Архивировано из оригинал 18 декабря 2016 г.. Получено 29 сентября 2016.
  16. ^ а б c «Запись и обзор: введение в конституционный обзор с китайской спецификой». 19 января 2018.
  17. ^ Стивен Грин (2003). Разработка закона о ценных бумагах: роль Всекитайского собрания народных представителей в создании новой рыночной экономики Китая (PDF) (Отчет). Кембриджский университет. Архивировано из оригинал (PDF) 14 июля 2011 г.. Получено 25 октября 2010.
  18. ^ «Основные сведения о стипендиях: Комиссия по законодательным вопросам NPCSC и ее« невидимые законодатели »"". 25 июня 2018. В архиве из оригинала 6 марта 2019 г.. Получено 6 марта 2019.
  19. ^ "CEFC - перспективы Китая" (PDF). В архиве (PDF) из оригинала 6 марта 2019 г.. Получено 4 марта 2019.
  20. ^ «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 6 марта 2019 г.. Получено 6 марта 2019.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  21. ^ «Государственное устройство Китайской Народной Республики». 中国 人大 网. Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики. Архивировано из оригинал 25 октября 2016 г.. Получено 29 сентября 2016.
  22. ^ Китайские "две сессии": экономика, окружающая среда и власть Си В архиве 22 сентября 2018 в Wayback MachineBBC
  23. ^ Международный парламентский союз. «База данных МПС ПАРЛАЙН: общая информация». В архиве с оригинала от 6 августа 2017 г.. Получено 6 августа 2017.
  24. ^ а б c d е ж грамм час я j «Число депутатов всех предыдущих Национальных собраний народных представителей в Статистическом ежегоднике за 2005 год, источник: Национальное статистическое бюро Китая». В архиве из оригинала от 4 декабря 2010 г.. Получено 30 июн 2010.
  25. ^ 十一届 全国人大 代表 将 亮相: 结构 优化 构成 广泛. Npc.people.com.cn (на китайском языке). В архиве из оригинала от 6 апреля 2012 г.. Получено 26 марта 2012.
  26. ^ Информационное агентство Синьхуа. «Новый национальный законодательный орган видит больше разнообразия». Npc.gov.cn. В архиве из оригинала 10 ноября 2013 г.. Получено 12 ноября 2013.
  27. ^ Информация о 12-м Конгрессе от Международный парламентский союз. «База данных МПС ПАРЛАЙН: общая информация». В архиве из оригинала 5 марта 2013 г.. Получено 9 июн 2013.
  28. ^ Фу, Хуалинг; Чой, Д. В. (2007). «Из железа или каучука? Народные депутаты Гонконга в Всекитайское собрание народных представителей». Дои:10.2139 / ssrn.958845. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  29. ^ «Пан-демы отвергают избирательную кампанию в депутаты от ВНП после изменения правил». 10 ноября 2017. В архиве из оригинала 8 марта 2019 г.. Получено 7 марта 2019.
  30. ^ «Президиум сформирован для выборов 19 декабря депутатов от ВСНП Гонконга». 23 ноября 2017. В архиве из оригинала 7 марта 2019 г.. Получено 7 марта 2019.
  31. ^ Новости Huaxia (8 марта 2012 г.). «Тайваньский делегат Чжан Сюн: стенографистка тайваньской делегации NPC». Big5.huaxia.com. В архиве из оригинала 12 марта 2012 г.. Получено 10 июн 2013. (на китайском)
  32. ^ Новости Синьхуа (9 января 2013 г.). «Избраны тайваньские делегаты 12-й Всекитайской народной конференции». News.xinhuanet.com. В архиве из оригинала 12 января 2013 г.. Получено 10 июн 2013. (на китайском)
  33. ^ Всекитайское собрание народных представителей (27 февраля 2013 г.). «Список делегатов 12-го Всекитайского собрания народных представителей». Npc.gov.cn. Архивировано из оригинал 29 марта 2015 г.. Получено 8 мая 2015.
  34. ^ Информационное агентство Синьхуа. «Новый национальный законодательный орган видит больше разнообразия». Npc.gov.cn. В архиве из оригинала 10 ноября 2013 г.. Получено 12 ноября 2013.
  35. ^ "Организационная система Всекитайского собрания народных представителей". Информационный Интернет-центр Китая. В архиве из оригинала 16 ноября 2014 г.. Получено 26 апреля 2014.
  36. ^ «Архивная копия» 宪法 和 法律 委员会. www.npc.gov.cn (на китайском языке). Архивировано из оригинал 2 апреля 2018 г.. Получено 2 апреля 2018.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  37. ^ а б «Избран президиум, определена повестка дня знаменательной парламентской сессии Китая». Информационное агентство Синьхуа. 4 марта 2013. Архивировано с оригинал 9 мая 2013 г.. Получено 22 апреля 2013.
  38. ^ а б 林 (Линь), 峰 (Фэн) (2011). 郑 (Ченг), 宇 硕 (Джозеф Ю.С.) (ред.). Куда идет демократия Китая: демократизация в Китае после инцидента на площади Тяньаньмэнь. Городской университет Гонконгской прессы. С. 65–99. ISBN  978-962-937-181-4. На стр. 68–69.
  39. ^ Truex, Рори (7 марта 2018 г.). «Всекитайское собрание народных представителей собирается на этой неделе. Не ждите сдержек и противовесов». Вашингтон Пост. В архиве с оригинала 9 апреля 2018 г.. Получено 23 мая 2020.
  40. ^ а б «Национальный конгресс Коммунистической партии» (PDF). isdp.eu. 2017. В архиве (PDF) из оригинала 4 апреля 2018 г.. Получено 23 мая 2020.
  41. ^ «Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики». www.npc.gov.cn. Архивировано из оригинал 5 мая 2018 г.. Получено 4 апреля 2018.
  42. ^ Белый, Стивен (1990). «Выборы в Съезд народных депутатов СССР март 1989 года». Электоральные исследования. 9: 59–66. Дои:10.1016/0261-3794(90)90043-8.
  43. ^ Саич, Тони (ноябрь 2015 г.). «Всекитайское собрание народных представителей: функции и членство». Центр демократического управления и инноваций Ash. Архивировано из оригинал 6 марта 2019 г.. Получено 9 апреля 2018.
  44. ^ Народный Конгресс_EN.pdf[мертвая ссылка ]
  45. ^ «Ежегодная вечеринка Коммунистической партии Китая приветствует горстку новых технологических магнатов». В архиве из оригинала 4 апреля 2018 г.. Получено 4 апреля 2018.
  46. ^ а б «Объяснитель: Китай в пятый раз вносит поправки в Конституцию (ОБНОВЛЕНО)». 28 декабря 2017. В архиве из оригинала 19 октября 2019 г.. Получено 9 марта 2019.

внешняя ссылка

английский

Китайский