Бикамерализм - Bicameralism
 | Эта статья нужны дополнительные цитаты для проверка. (Апрель 2015 г.) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения) |
| Законодательная власть |
|---|
| Камеры |
| Парламент |
| Парламентская процедура |
| Типы |
| Законодательные органы по странам |
А двухпалатный законодательная власть есть законодатели в двух отдельных сборки, палаты или дома. Бикамерализм отличается от однопалатный, в котором все участники обсуждают и голосуют как единая группа. По состоянию на 2015 год[Обновить], около 40% национальных законодательных органов в мире являются двухпалатными и около 60% являются однопалатными.[1]
Часто члены двух палат избираются или выбираются разными методами, которые варьируются от страны к стране. Это часто может привести к тому, что две камеры будут иметь очень разные составы членов.
Принятие из первичное законодательство часто требует одновременное большинство - одобрение большинства членов в каждой из палат законодательного органа. В этом случае законодательный орган можно назвать примером идеальный бикамерализм. Однако во многих парламентских и полупрезидентских системах дом, в котором находится ответственный может иметь приоритет над другим домом и может рассматриваться как пример несовершенный бикамерализм. Некоторые законодательные органы находятся между этими двумя позициями, причем одна палата может преобладать над другой только при определенных обстоятельствах.
История двухпалатных законодательных органов
Британский парламент часто называют Мать парламентов (на самом деле неправильное цитирование Джон Брайт, который в 1865 году заметил, что «Англия - мать парламентов»), потому что Британский парламент была моделью для большинства других парламентских систем, и ее Акты создали много других парламентов.[2] Истоки британского бикамерализма можно проследить до 1341 года, когда палаты общин впервые встретились отдельно от дворянства и духовенства, создав то, что фактически было Верхней и Нижней палатами, в которых сидели рыцари и горожане. Эта верхняя палата стала известна как Дом лордов с 1544 года, и нижняя палата стала известна как палата общин, известные как Палаты парламента.
Многие страны с парламентами до некоторой степени подражали британской «трехуровневой» модели. Большинство стран Европы и Содружество имеют аналогично организованные парламенты с в основном церемониальными глава государства который официально открывает и закрывает парламент, большую выборную нижнюю палату и (в отличие от Великобритании) меньшую верхнюю палату.[3][4]
В Отцы-основатели Соединенных Штатов также выступал за двухпалатный законодательный орган. Идея заключалась в том, чтобы Сенат был богаче и мудрее. Однако Бенджамин Раш заметил это и отметил, что «этот тип владычества почти всегда связан с богатством». Сенат был создан как стабилизирующая сила, избираемая не массовыми избирателями, а законодателями штата. Сенаторы были бы более осведомленными и более сознательными - своего рода республиканское дворянство - и противостояли бы тому, что Джеймс Мэдисон видел как «непостоянство и страсть», которые могли поглотить Дом.[5]
Он далее отметил, что «использование Сената состоит в том, чтобы действовать более хладнокровно, с большей системой и с большей мудростью, чем народная ветвь». Аргумент Мэдисона привел к тому, что Основатели предоставили Сенату прерогативы во внешней политике - сфере, в которой устойчивость, осмотрительность и осторожность считались особенно важными.[5] Законодатели штата выбрали Сенат, и сенаторы должны были обладать значительной собственностью, чтобы считаться достойными и достаточно разумными для этой должности. В 1913 г. 17-я поправка принят, что требовало избрания сенаторов всеобщим голосованием, а не законодательными собраниями штатов.[5]
В рамках Великий компромисс Отцы-основатели изобрели новое обоснование двухпалатного режима, согласно которому у Сената было равное количество делегатов от штата, а в Палате представителей - представители относительного населения.
Обоснование двухпалатного подхода и критики
Грозный зловещий интерес всегда может получить полное управление доминирующим собранием по какой-то случайности и на мгновение, и поэтому очень полезно иметь вторую камеру противоположного типа, иначе составленную, в которой этот интерес, по всей вероятности, будет не правило.
— Уолтер Бэджхот, "Английская конституция", Норман Сент-Джон-Стевас, изд., Собрание сочинений Уолтера Бэджхота, Лондон, The Economist, vol. 5. С. 273–274.
В пользу двухпалатного подхода выдвигался ряд доводов. Федеральные земли часто применяют его, и решение остается популярным, когда региональные различия или чувствительность требуют более четкого представления, когда вторая палата представляет составные штаты. Тем не менее, более старое обоснование для вторых палат - дающее возможность передумать закон - сохранилось.[нужна цитата ] Для государств, рассматривающих другое конституционное устройство, которое может передать власть новым группировкам, двухпалатный режим может быть востребован гегемонистскими в настоящее время группами, которые в противном случае предотвратили бы любые структурные сдвиги (например, военные диктатуры, аристократии).
Растущее осознание сложности понятия представительства и многофункционального характера современных законодательных органов может дать зарождающиеся новые основания для вторых палат, хотя они, как правило, остаются оспариваемыми учреждениями, в отличие от первых палат. Примером политических разногласий по поводу второй палаты были дебаты о полномочиях Сенат Канады или выборы Сенат Франции.[6]
Отношения между двумя камерами различаются; в некоторых случаях они обладают равной властью, в то время как в других одна палата явно превосходит по своим полномочиям. Первый характерен для федеральных систем и систем с президентским правительством. Последнее имеет место в унитарных состояниях с парламентские системы. Есть два направления мысли: критики считают, что двухпалатный подход затрудняет проведение значимых политических реформ и увеличивает риск тупика - особенно в тех случаях, когда обе палаты имеют схожие полномочия, - в то время как сторонники аргументируют достоинства "сдержки и противовесы «предусмотрена двухпалатной моделью, которая, по их мнению, помогает предотвратить принятие непродуманного законодательства.
Связь между домами
Формальное общение между домами осуществляется различными способами, в том числе:[7]
- Отправка сообщений
- Официальные уведомления, такие как резолюции или прохождение счетов, как правило, в письменной форме, через клерк и оратор каждого дома.
- Передача инфекции
- счетов или поправок к счетам, требующих согласия другой палаты.
- Совместное заседание
- а пленарное заседание обоих домов одновременно и в одном месте.
- Совместные комитеты
- которые могут быть сформированы комитетами каждой палаты, согласившимися присоединиться, или совместным решением каждой палаты. В Конгресс США имеет комитеты конференций для устранения разногласий между версиями законопроекта Палаты представителей и Сената, подобно «Конференциям» в Вестминстерских парламентах.
- Конференции
- Конференции палат английского (позже британского) парламента встречались в Расписная палата из Вестминстерский дворец.[8] Исторически существовало два различных типа: «обычные» и «бесплатные». В последний раз британский парламент проводил обычную конференцию в 1860 году, и ее сложная процедура уступала место более простой отправке сообщений. Бесплатная конференция разрешает спор через менее формальную частную встречу «менеджеров». Последняя свободная конференция в Вестминстере была в 1836 году по поправке к Закон о муниципальных корпорациях 1835 г.;[9] предыдущее было в 1740 году - с не большим успехом, чем обычные конференции, свободный тип уступил место большей прозрачности сообщений.[10] в Парламент Австралии было две официальные конференции, в 1930 и 1931 годах, но много неофициальных конференций.[7][11] По состоянию на 2007 г.[Обновить] «Конференция менеджеров» остается обычной процедурой разрешения споров в Парламент Южной Австралии.[12] в Парламент Нового Южного Уэльса в 2011 г. Законодательное собрание запросил бесплатную конференцию с Совет по вопросам законодательства по законопроекту о граффити; через год Совет отказался, назвав механизм устаревшим и неподходящим.[11] Два дома Парламент Канады также использовали конференции, но не с 1947 года (хотя они сохраняют эту возможность).
Примеры бикамерализма на национальном уровне
Федеральный
Некоторые страны, такие как Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Канада, Германия, Индия, Малайзия, Мексика, Непал, Пакистан, Россия, Швейцария, Нигерия, а Соединенные Штаты, связать свои двухкамерные системы со своими федеральный политическая структура.
В Соединенных Штатах, Австралии, Бразилии, Мексике и Непале, например, каждому штату или провинции дается одинаковое количество мест в одной из палат законодательного собрания, несмотря на различия в населении каждого штата или провинции - это предназначено для убедитесь, что меньшие штаты не затмеваются более крупными штатами, которые могут иметь большее представительство в другой палате законодательного органа.
Канада
Избранная нижняя палата Канады, палата общин, состоит из членов парламента (депутатов) из одномандатных «верховых» членов, в основном на основе численности населения (обновляется каждые 10 лет с использованием данных переписи). Палата общин демократически избирается каждые четыре года (по конституции до пяти лет). Напротив, в Верхняя палата Канады, Сенаторы назначаются на срок до 75 лет Генерал-губернатор на совет из премьер-министр.
Правительство (то есть исполнительная власть) несет ответственность перед избранной Палатой общин и должно поддерживать ее доверие. Хотя две палаты формально обладают многими из одинаковых полномочий, эта подотчетность явно делает доминирующей роль палаты общин - определение партии у власти, утверждение ее предлагаемого бюджета и (в основном) принятых законов. Сенат в первую очередь действует как ревизионная палата: он почти никогда не отклоняет законопроекты, принятые Палатой общин, но регулярно вносит в них поправки, соблюдая цель каждого законопроекта, столь обычно приемлемую для Палаты общин. Иногда обе палаты не могут прийти к согласию по поправке, что приводит к редким случаям несостоятельности ключевого правительственного законопроекта.[нужна цитата ] Полномочия Сената по расследованию вопросов, вызывающих озабоченность Канады, могут повысить их значимость (иногда резко) в политических программах избирателей.
Австралия
Двухпалатный Парламент Австралии состоит из двух Домов, нижняя палата называется палата представителей и верхняя палата назван Сенат. Нижняя палата в настоящее время состоит из 151 члена, каждый из которых избирается от одномандатных округов, известных как избирательные округа (обычно называемые «электоратом» или «местами») с использованием полного предпочтения Мгновенное голосование. Это приводит к тому, что в палате доминируют две основные партии: Либеральный /Национальный Коалиция и Лейбористская партия. Современное правительство должно заручиться доверием этого Дома, чтобы получить и удержать власть.
Верхняя палата, Сенат, также обычно избирается единственный передаваемый голос система пропорциональное отображение. Всего насчитывается 76 сенаторов: по 12 сенаторов избираются от каждого из 6 Штаты Австралии (независимо от населения) и по 2 от каждой из 2 автономных внутренних территорий ( территория столицы Австралии и Северная территория ). Это делает общее число 76, то есть 6 * 12 = 72 плюс 2 * 2.
В отличие от верхних домов в большинстве Вестминстерские парламентские системы, австралийский сенат наделен значительными полномочиями, включая способность блокировать законодательные акты, инициированные правительством в Палате представителей, что делает его отличительным гибридом британских Вестминстерский бикамерализм и бикамерализм в американском стиле. В результате пропорционального представительства в палате представлено множество партий, борющихся за власть. Правящая партия или коалиция, которая должна поддерживать доверие нижней палаты, редко имеет большинство в Сенате и обычно должна вести переговоры с другими партиями и независимыми кандидатами для принятия закона.[13]
Другие
В немецкой, индийской и пакистанской системах верхние палаты ( Бундесрат, то Раджья Сабха, а Сенат соответственно) еще более тесно связаны с федеральной системой, назначаются или избираются непосредственно правительствами или законодательными собраниями каждой Немецкий или Индийский штат, или же Пакистанская провинция. Так было и в Соединенных Штатах до Семнадцатая поправка был принят. Из-за этой связи с исполнительная власть, Немецкая правовая доктрина не рассматривает Бундесрат формально как вторая камера двухкамерной системы. Скорее он видит Бундесрат и Бундестаг как независимые конституционные органы. Только напрямую избранные Бундестаг считается парламентом.[14] В немецком Бундесрат, различные Länder иметь от трех до шести голосов; таким образом, хотя менее населенные штаты имеют меньший вес, они по-прежнему имеют большее количество голосов, чем было бы в случае системы, основанной чисто по населению, поскольку самый густонаселенный Земля в настоящее время население примерно в 27 раз превышает наименее населенный. В верхней палате Индии штаты представлены не одинаково, а в зависимости от их населения.
Существует также двухпалатный подход в странах, которые не являются федерациями, но имеют верхние палаты с представительством на территориальной основе. Например, в Южной Африке Национальный совет провинций (а до 1997 г. Сенат ) имеет своих членов, выбранных каждым Провинция законодательный орган.
В Испании Сенат функционирует как де-факто территориально расположенная верхняя палата, и было некоторое давление со стороны Автономные сообщества преобразовать его в строго территориальную палату.
В Европейский Союз поддерживает двухпалатную законодательную систему, состоящую из Европейский парламент, который избирается на выборах на основе всеобщего избирательного права, и Совет Европейского Союза, который состоит из одного представителя от каждого правительства стран-членов, которые обладают компетенцией в соответствующей области законодательства. Европейский Союз не считается ни страной, ни государством, но он имеет право обращаться к национальным правительствам во многих сферах.
Аристократический и постаристократический
В некоторых странах бикамерализм предполагает противопоставление демократических и аристократических элементов.
Палата лордов Соединенного Королевства
Самый известный пример - британский Дом лордов, который включает в себя ряд потомственные сверстники. Палата лордов - это пережиток аристократической системы, которая когда-то преобладала в британской политике, в то время как другая палата, палата общин, полностью избран. На протяжении многих лет некоторые из них предлагали реформы Палате лордов, некоторые из которых были, по крайней мере, частично успешными. В Закон о Палате лордов 1999 г. ограничили количество потомственных сверстников (в отличие от жизнь сверстников, назначенный Монарх по совету премьер-министр ) до 92, по сравнению с примерно 700. Из этих 92 один - Эрл Маршал наследственный пост всегда занимал Герцог Норфолк, один Лорд великий камергер, наследственный офис, занимаемый по очереди, в настоящее время Маркиз Cholmondeley, а остальные 90 - избран всеми действующими коллегами. Потомственные пэры, избранные Палатой представителей, сидят в качестве представителей на всю жизнь; когда представитель коллеги умирает, проводятся дополнительные выборы для заполнения вакансии. Способность Палаты лордов блокировать законодательство ограничивается Парламентские законы 1911 и 1949 годов. Сверстники могут выставлять векселя, кроме денежных векселей, и все законы должны быть приняты обоими Палаты парламента. Если не прошел в течение двух сеансов, палата общин может отменить задержку лордов, вызвав Закон о парламенте. Однако определенное законодательство должно быть одобрено обеими палатами без принуждения Палаты общин в соответствии с Закон о парламенте. К ним относятся любой законопроект, который продлит срок действия парламента, частные законопроекты, законопроекты, отправленные в Палату лордов менее чем за один месяц до окончания сессии, и законопроекты, внесенные в Палату лордов.
Пожизненные пэры назначаются либо по рекомендации Комиссии по назначениям (независимый орган, который проверяет беспристрастных пэров, как правило, из академических кругов, бизнеса или культуры), либо по чести роспуска, которая проводится в конце каждого парламентского срока, когда уходящие депутаты могут быть предложили место, чтобы сохранить их институциональную память. Традиционно предлагать пэрство каждому уходящему спикеру Палаты общин.[15]
Была предложена дальнейшая реформа лордов; однако ни одна из предложенных реформ не смогла добиться общественного согласия или поддержки со стороны правительства. Все члены Палаты лордов имеют аристократический титул или принадлежат к Духовенство. 26 архиепископов и епископов Церковь Англии сидеть как Лорды духовные (в Архиепископ Кентерберийский, Архиепископ Йоркский, то Епископ Лондона, то Епископ Даремский, то Епископ Винчестера и следующий 21 епископ с самым долгим служением). Обычно уходящие в отставку архиепископы и некоторые другие епископы назначаются на Скамейки и получил пожизненное звание пэра.
До 2009 года 12 Лорды апелляции в обычном порядке заседал в Доме как высший суд страны; впоследствии они стали судьями вновь созданных Верховный суд Соединенного Королевства. В настоящее время в Палате лордов заседают 786 человек, из них 92 наследственных пэра, 26 лордов-духовных и 668 пожизненных пэров. Членство не является фиксированным и уменьшается только в случае смерти, выхода на пенсию или отставки пожизненного сверстника.
Бывшая палата пэров Японии
Другим примером аристократического бикамерализма были японцы. Дом пэров, отменено после Вторая Мировая Война и заменен настоящим Палата советников.
Унитарные государства
Многие двухпалатные страны любят Нидерланды, то Филиппины, то Чехия, то Республика Ирландия и Румыния являются примерами двухпалатных систем, существующих в унитарные государства. В таких странах, как эта, верхняя палата обычно сосредотачивается на проверке и, возможно, наложении вето на решения нижней палаты.
Итальянский парламент
С другой стороны, в Италия то Парламент состоит из двух камер, которые имеют одинаковую роль и мощность: Сенат (Сенат Республики, обычно считающийся верхняя палата) и Палата депутатов (считается нижняя палата). Основное различие между двумя палатами заключается в том, как они состоят из двух палат: депутаты, по сути, избираются на общенациональной основе, в то время как члены Сената избираются на региональной основе: это может привести к разному большинству. среди двух палат, потому что, например, партия может быть первой на национальном уровне, но второй или третьей в некоторых регионах. Принимая во внимание, что в Итальянской Республике Правительству необходимо получить вотум доверия в обеих палатах, может случиться так, что правительство имеет сильное большинство (обычно) в Палате депутатов и слабое (или вообще не имеет большинства) в Сенате. . Иногда это приводило к законодательным тупикам, что вызывало нестабильность в итальянском правительстве.[16][17][18]
Верхние палаты, избираемые косвенно (Франция, Ирландия, Нидерланды)
В некоторых из этих стран верхняя палата избирается косвенно. Члены французской Сенат и Ирландия Шонад Эйренн выбраны коллегии выборщиков, последняя состоит из членов нижней палаты, местных советников, Taoiseach, выпускники избранных университетов, в то время как Нидерланды Сенат избирается членами провинциальных ассамблей (которые, в свою очередь, избираются прямым голосованием).
Полубикамерный (Гонконг, раньше тоже в Норвегии)
В Гонконг, члены однопалатного Совет по вопросам законодательства вернулся из демократически избранных географических округов и частично демократических функциональные округа обязаны голосовать раздельно с 1997 года по предложениям, законопроектам или поправкам к правительственным законопроектам, не внесенным правительством. Для принятия этих предложений, законопроектов или поправок к правительственным законопроектам требуется двукратное большинство голосов одновременно в обеих группах. (До 2004 г., когда выборы в Законодательный совет от Избирательный комитет был упразднен, члены вернулись через голосование Избирательной комиссии вместе с членами, вернувшимися из географических округов.) Требование двойного большинства не применяется к предложениям, законопроектам и поправкам, внесенным правительство.
Норвегия был своего рода полу-двухпалатный законодательный орган с двумя палатами или отделами в рамках одного и того же выборного органа, Стортинг. Они назывались Одельстинг и были упразднены после всеобщих выборов 2009 года. По словам Мортена Себерга, в конституции 1798 года была похожая система. Батавская Республика.[19]
Примеры бикамерализма со стороны субнациональных образований
В некоторых странах с федеративным устройством отдельные штаты (например, Соединенные Штаты, Аргентина, Австралия и Индия ) могут также иметь двухпалатные законодательные органы. Несколько таких состояний как Небраска в США., Квинсленд в Австралии, Бавария в Германии и Тукуман и Кордова в Аргентине позже были приняты однопалатные системы. (Бразильские штаты и Канадские провинции все верхние палаты упразднены).
Аргентина
в Аргентинская Республика, 8 провинции иметь двухпалатные законодательные органы, с Сенат и Палата депутатов: Буэнос айрес, Катамарка, Корриентес, Entre Ríos, Мендоса, Сальта, Сан-Луис (с 1987 г.) и Санта-Фе. Тукуман и Кордова изменился на однопалатный системы в 1990 и 2001 годах соответственно.[20] Сантьяго-дель-Эстеро преобразован в двухпалатный законодательный орган в 1884 году, но снова вернулся к однопалатной системе в 1903 году.
Австралия
Когда в XIX веке австралийские штаты были основаны как британские колонии, в каждом из них был двухпалатный парламент. Нижняя палата традиционно избиралась на основе принципа «один голос - одна ценность» с всеобщим избирательным правом мужчин, позднее распространенным на женщин, в то время как верхняя палата либо назначалась по рекомендации правительства, либо избиралась с сильным предубеждением в отношении страны. избиратели и землевладельцы. После Федерация, они стали государственными парламентами. В Квинсленде назначенные верхняя палата был упразднен в 1922 г., а в Новый Южный Уэльс аналогичные попытки отмены были до верхняя палата был реформирован в 1970-х годах, чтобы обеспечить прямые выборы.[21]
Начиная с 1970-х годов, австралийские штаты начали реформу своих верхних палат, чтобы ввести пропорциональное представительство в соответствии с Федеральным сенатом. Первый был Законодательный совет Южной Австралии в 1973 году, первоначально использовавший партийный список система (заменена на СТВ в 1982 г.),[22] с последующим введением единого передаваемого голоса для Законодательный совет Нового Южного Уэльса в 1978 г.[23] то Законодательный совет Западной Австралии в 1987 г.[24] и Законодательный совет Виктории в 2003 г.[25]
В настоящее время верхняя палата как на федеральном уровне, так и в большинстве штатов избирается пропорциональное отображение в то время как нижняя палата использует Мгновенное голосование в одномандатных электоратах.Это обратное в состоянии Тасмания, где пропорциональное представление используется для нижняя палата и одномандатные электораты для верхняя палата.[26]
Босния и Герцеговина
Законодательное собрание Федерация Боснии и Герцеговины, один из двух объектов Босния и Герцеговина, является двухпалатным законодательным органом. Он состоит из двух камер. Палата представителей состоит из 98 делегатов, избираемых на четырехлетний срок по принципу пропорционального представительства. Палата народов состоит из 58 членов, 17 делегатов от каждого из народов, составляющих Федерацию, и 7 делегатов от других народов.[27] Republika Srpska, другое образование, имеет однопалатный парламент, известный как национальное собрание,[28] но есть также Совет народов, который де-факто другая палата законодательных.[29]
Германия
Федеральная земля Германии Бавария имел двухпалатный законодательный орган с 1946 по 1999 год, когда Сенат был отменен референдумом о внесении поправок в конституцию штата. Остальные 15 штатов использовали однопалатную систему с момента своего основания.
Индия
Из 28 штатов и 8 союзных территорий Индии только 6 штатов, т.е. Андхра-Прадеш, Бихар, Карнатака, Махараштра, Телангана и Уттар-Прадеш, имеют двухпалатные законодательные собрания, все остальные имеют однопалатные законодательные собрания. В этих 6 штатах с двухпалатным законодательным собранием верхняя палата называется Законодательный совет штата (Видхан Паришад), треть членов которого избирается каждые два года. Среди членов законодательных советов штатов:
- Одна треть избирается членами местных органов власти штата, такими как муниципалитеты, Грамм панчаяц, советы по развитию блоков и районные советы Индии.
- Одна треть избирается членами Законодательное собрание штата (Видхан сабха) государства из числа лиц, не являющихся членами Законодательного собрания штата.
- Одна шестая номинирована губернатор государства от лиц, обладающих знаниями или практическим опытом в таких областях, как литература, наука, искусство, то кооперативное движение и социальная служба.
- Одна двенадцатая избирается лицами, которые выпускники с трехлетним стажем проживания в этом штате.
- Одна двенадцатая избирается лицами, проработавшими не менее трех лет в сфере преподавания образовательные учреждения в пределах государства не ниже чем средние школы, включая колледжи и университеты.
С 1956 по 1958 год Законодательный орган Андхра-Прадеш был однопалатным. В 1958 году, когда был сформирован Законодательный совет штата, он стал двухпалатным до 1 июня 1985 года, когда он был упразднен. Это продолжалось до марта 2007 года, когда был восстановлен Законодательный совет штата и проведены выборы на его места. С тех пор Законодательное собрание штата Андхра-Прадеш снова стало двухпалатным. В Тамил Наду Постановление было принято 14 мая 1986 года, а Законодательный совет штата был распущен 1 ноября 1986 года. Снова 12 апреля 2010 года было принято решение вернуть его двухпалатный режим, но в 2011 году он не был принят. Ассам, Джамму и Кашмир, Мадхья-Прадеш, Пенджаб, и Западная Бенгалия также распустили верхнюю палату своих законодательный орган штата.
Россия
Под Советский режим региональные и местные Советы были однопалатными. После принятия Конституция России 1993 г. бикамерализм был введен в некоторых регионах. Двухпалатные региональные законодательные органы по-прежнему технически разрешены федеральным законом, но этот пункт сейчас бездействует. Последним регионом, перешедшим от бикамерализма к однопалатному, был Свердловская область в 2012.
Соединенные Штаты
В течение 1930-х годов Законодательное собрание штата Небраска было сокращено с двухпалатный в однопалатный с 43 членами, которые когда-то составляли Сенат этого штата. Один из аргументов, используемых в то время для того, чтобы продать эту идею избирателям Небраски, заключался в том, что принятие однопалатной системы предполагало зло "комитет конференции "процесс будет устранен.
Конференционный комитет назначается, когда две палаты не могут прийти к согласию по одной и той же формулировке предложения, и состоит из небольшого числа законодателей от каждой палаты. Это, как правило, передает большую власть в руки лишь небольшого числа законодателей. Независимо от того, какое законодательство, если таковое имеется, окончательно дорабатывается комитетом конференции, обе палаты представляют в неизменной манере «бери или уходи».
В течение его срока в качестве губернатор государства Миннесота, Джесси Вентура предложил преобразовать законодательный орган Миннесоты в единую палату с пропорциональное отображение, поскольку реформа, которая, по его мнению, решит многие законодательные трудности и посягнет на коррупцию в законодательстве. В своей книге по политическим вопросам Я стою один?Вентура утверждал, что двухпалатные законодательные органы для провинциальных и местных территорий были чрезмерными и ненужными, и обсуждал однопалатный подход как реформу, которая могла бы решить многие законодательные и бюджетные проблемы штатов.
Реформа
Арабская политическая реформа
Отчет за 2005 год[30] о демократических реформах в арабском мире США Совет по международным отношениям при поддержке бывшего государственного секретаря Мадлен Олбрайт призвали арабские государства принять двухпалатный подход с назначением верхних палат на «специализированной основе». Совет утверждал, что это защитит отТирания большинства ', выражая озабоченность тем, что без системы сдержек и противовесов экстремисты будут использовать однопалатные парламенты для ограничения прав меньшинство группы.
В 2002, Бахрейн приняла двухпалатную систему с выборной нижней палатой и назначенной верхней палатой. Это привело к бойкоту парламентских выборов в том году Al Wefaq партия, которая сказала, что правительство будет использовать верхнюю палату, чтобы наложить вето на их планы. Многие светские критики двухпалатного режима в 2005 году заинтересовались его преимуществами после того, как многие депутаты в нижней палате проголосовали за введение так называемого полиция нравственности.
Румыния
А референдум о введении однопалатного парламента вместо нынешнего двухпалатного Парламент был проведен в Румыния 22 ноября 2009 г. Явка избирателей составила 50,95%, при этом однопалатный парламент проголосовал за 77,78% голосов.[31] Этот референдум имел консультативную роль, поэтому требовалась парламентская инициатива и еще один референдум для ратификации новых предложенных изменений.
Кот-д'Ивуар
 | Этот раздел должен быть обновлено. (Июль 2019) |
А референдум на новом конституция 30 октября 2016 года. Проект конституции предусматривает создание двухпалатного Парламент вместо нынешнего однопалатного. В Сенат ожидается, что они будут представлять интересы территориальных сообществ и ивуарцев, проживающих за рубежом. Две трети Сената избираются одновременно с всеобщими выборами. Оставшаяся треть назначается избранным президентом.[32]
Примеры
Текущий
Федеральный
| Страна | Двухпалатный корпус | Примечания | |
|---|---|---|---|
| Верхняя палата | Нижняя палата | ||
 Аргентина | Национальный Конгресс | Из двадцати трех провинциальных законодательных собраний восемь являются двухпалатными, а остальные пятнадцать - законодательными собраниями провинций. Автономный город Буэнос-Айрес однопалатные. | |
| Сенат | Палата депутатов | ||
 Австралия | Парламент | Все государственные парламенты, кроме Квинсленд также двухпалатные. В Северная территория и территория столицы Австралии также являются однопалатными. | |
| Сенат | палата представителей | ||
 Австрия | Парламент | Все из Bundesländer иметь однопалатный парламент. | |
| Бундесрат (Федеральный совет) | Националрат (Национальный совет) | ||
 Бельгия | Федеральный Парламент | Все из сообщества и региональные парламенты однопалатные. | |
| Сенат | Палата представителей | ||
 Босния и Герцеговина | Парламентская ассамблея | ||
| Дом народов | палата представителей | ||
 Бразилия | Национальный Конгресс | Все законодательные собрания 26 штатов и законодательные органы Федерального округа являются однопалатными. | |
| Сенат | Палата депутатов | ||
 Канада | Парламент | Все законодательные органы провинций однопалатны. | |
| Сенат | палата общин | ||
 Эфиопия | Федеральное парламентское собрание | Областные Советы однопалатные. Депутаты региональных советов избираются прямым голосованием. | |
| Дом Федерации | Палата народных представителей | ||
 Германия | Нет данных | В Германии палаты образуют два отдельных конституционных органа, не связанных единым институтом. Немецкая юриспруденция не признает Бундесрат как палату парламента, потому что он состоит из членов правительств земель. Хотя он всегда должен быть услышан в законодательном процессе, он должен только давать согласие на законопроекты в определенных определенных областях. Все федеральные земли (Länder ) сегодня есть однопалатные парламенты. | |
| Бундесрат (Федеральный совет) | Бундестаг (Федеральный Рацион питания ) | ||
 Индия | Парламент | шесть из двадцать восемь штатов также есть двухпалатные законодательные органы, состоящие из верхней палаты Государственный Законодательный Совет (Видхан Паришад) и нижняя палата Законодательное собрание штата (Видхан Сабха) соответственно. Остальные двадцать два штата и союзные территории из Дели, Джамму и Кашмир и Пудучерри иметь однопалатный законодательный орган. | |
| Раджья Сабха (Совет штатов) | Лок Сабха (Дом народа) | ||
 Малайзия | Парламент | Все 13 законодательных собраний штатов однопалатные. | |
| Деван Негара (Сенат) | Деван Ракьят (Палата представителей) | ||
 Мексика | Конгресс | Все 31 съезд штата и Законодательное собрание Федерального округа являются однопалатными. | |
| Сенат | Палата депутатов | ||
 Непал | Парламент | Все провинциальные ассамблеи однопалатные.[33] | |
| Растрия Сабха (Национальное собрание) | Пратиниди Сабха (Палата представителей) | ||
 Нигерия | национальное собрание | ||
| Сенат | палата представителей | ||
 Пакистан | Парламент | Все провинциальные ассамблеи однопалатные. | |
| Сенат | национальное собрание | ||
 Россия | Федеральное Собрание | Все региональные законодательные органы теперь однопалатные, а двухпалатный режим в регионах технически разрешен Федерацией. | |
| Совет Федерации | Государственная Дума | ||
 Сомали | Парламент | ||
| Сенат | Дом народа | ||
 Швейцария | Федеральное Собрание | Все кантоны имеют однопалатные парламенты. | |
| Совет Государств | Национальный совет | ||
 Соединенные Штаты | Конгресс | Все законодательные собрания штата, кроме Небраска, также являются двухпалатными. В Законодательное собрание Пуэрто-Рико двухпалатный. В Совет округа Колумбия однопалатный. | |
| Сенат | палата представителей | ||
Унитарный
Исторический
 Дания | Ригсдаген | Под 1849 г. конституция Ригсдаген был создан с двумя домами, верхним и нижним домами. Однако после 1953 референдум, обе Ригсдаген и Ландстинг был отменен, в результате чего Фолькетинг то единственная камера парламента. | |
| Ландстинг (Верхняя палата ) | Фолькетинг (Нижняя палата ) | ||
 Греция | Парламент эллинов | В Сенат как верхняя палата была учреждена Греческая конституция 1844 г., из Королевство Греции, и был отменен Греческая конституция 1864 г.. В Сенат был восстановлен республиканский Конституция 1927 г., которые устанавливают Вторая Греческая Республика и был ликвидирован восстановлением Королевство Греции в 1935 г. | |
| Герусия (Сенат ) | Вули (Палата депутатов ) | ||
 Корея, Юг | национальное собрание | Согласно первой конституции (первая республика, 1948–52) Национальное собрание было однопалатным. Вторая и третья конституции (первая республика, 1952–60) регулировали Национальное собрание, которое было двухпалатным и состояло из Палаты общин и Сената, но была создана только Палата общин, и Палата общин не могла принять закон о создании Сенат. В течение недолгого вторая республика (1960–61) Национальное собрание стало практически двухпалатным, но было отменено Переворот 16 мая. Национальное собрание является однопалатным с момента открытия в 1963 году. | |
| Сенат | палата общин | ||
 Новая Зеландия | Парламент | До 1950 года парламент Новой Зеландии был двухпалатным. В 1951 году он стал однопалатным, но название «Палата представителей» было сохранено. | |
| Совет по вопросам законодательства | палата представителей | ||
 Перу | Конгресс | В Конституция 1979 г., который ознаменовал возвращение к демократии, следовал тенденции предыдущих конституций к сохранению двухпалатного законодательного органа. Однако он был полностью распущен президентом. Альберто Фухимори его Автокуп 1992 года. Позже под новее Конституция 1993 года, двухпалатная система была заменена однопалатной. Съезд республики. | |
| Сенат | Палата депутатов | ||
 Португалия | Кортес | В период конституционной монархии португальский парламент был двухпалатным. Нижняя палата была Палатой депутатов, а верхняя палата - Палатой пэров (за исключением периода 1838-1842 годов, когда вместо этого существовал Сенат). После замены монархии республикой в 1910 году парламент продолжал быть двухпалатным с палатой депутатов и сенатом, существовавшим до 1926 года. | |
| Палата депутатов | Палата пэров | ||
 Советский союз | Верховный Совет Советского Союза | В Съезд народных депутатов заменил Верховный Совет. Совет Республик ненадолго сменил Совет Национальностей в конце 1991 года. | |
| Совет Национальностей | Совет Союза | ||
 Швеция | Риксдаген | До 1970 г. шведская Риксдаг был двухпалатным. Он стал однопалатным в 1971 году, но сохранил название Риксдаг. | |
| Första kammaren (Верхняя палата ) | Андра Каммарен (Нижняя палата ) | ||
 Югославия | Федеральное Собрание | С 1974 по 1992 гг. | |
| Палата Республик | Федеральная палата | ||
 индюк | Парламент | Он был создан с Конституция Турции 1961 г. и отменен Конституция Турции 1982 г., хотя он не существовал в период с 1980 по 1982 год в результате Государственный переворот 1980 года в Турции. | |
| национальное собрание | Сенат Республики | ||
 Венесуэла | Конгресс | Под Конституция 1999 г., двухпалатная система была заменена однопалатной. Национальное собрание Венесуэлы. | |
| Сенат | Палата депутатов | ||
 Фиджи | Парламент | Оригинальная двухкамерная система приостановлена Переворот 2006 года. Конституция Фиджи 2013 года отменил его и заменил однопалатным парламентом. | |
| Сенат | палата представителей | ||
 Мавритания | Парламент | По результатам референдума 2017 года двухпалатная система была заменена однопалатной. | |
| Сенат | национальное собрание | ||
 Иран | Парламент | Между 1950 и 1979 гг. | |
| Сенат | национальное собрание | ||
 Хорватия | Парламент | Между 1990 и 2001 гг. | |
| Палата графств | Палата представителей | ||
Смотрите также
Рекомендации
- ^ «База данных МПС PARLINE: структура парламентов». www.ipu.org. Получено 25 октября 2015.
- ^ Зайдл, Ф. Лесли; Дочерти, Дэвид С. (2003). Реформирование парламентской демократии. Издательство Университета Макгилла-Куина. п. 3. ISBN 9780773525085.
- ^ Джулиан Го (2007). "Глобализирующийся конституционализм? Взгляды из постколонии 1945-2000 гг.". В Arjomand, Саид Амир (ред.). Конституционализм и политическая реконструкция. Брилл. С. 92–94. ISBN 978-9004151741.
- ^ «Как Вестминстерская парламентская система распространилась по всему миру». Кембриджский университет. 2 декабря 2013 г.. Получено 16 декабря 2013.
- ^ а б c «Конституционный фон - архив Палаты представителей». Архивировано из оригинал 30 июля 2015 г.. Получено 28 июля 2015.
- ^ (На французском) Liberation.fr, Sénat, le triomphe de l'anomalie
- ^ а б «Глава 21: Отношения с Палатой представителей». Практика Оджерса в Сенате Австралии (14-е изд.). Парламент Австралии. Получено 19 февраля 2018.
- ^ Джонс, Клайв (2014). «Размещение в расписной палате для конференций лордов и общин с 1600 по 1834 год». Парламентская история. 33 (2): 342–357. Дои:10.1111/1750-0206.12100. ISSN 0264-2824.
- ^ Блайден 2017 стр.6; "Свободная конференция - поправка к Закону о муниципальных корпорациях (,)". Hansard. 11 августа 1836 г. HC Deb vol. 35 cc1125–7. Получено 19 февраля 2018.
- ^ Блайден 2017 стр.6; «Управляющие Свободной конференции о законопроекте о предотвращении торговли с Испанией». Журнал Палаты лордов. Британская история в Интернете. 22–24 апреля 1740 г. Том 25, стр. 518–526.. Получено 19 февраля 2018.
- ^ а б Блейден, Линси (сентябрь 2017 г.). «Есть ли место для бесплатных конференций в нынешнем парламенте Нового Южного Уэльса?» (PDF). Австралазийское исследование парламента. Получено 19 февраля 2018.
- ^ Крамп, Рик (весна 2007 г.). «Почему процедура конференции остается предпочтительным методом разрешения споров между двумя палатами парламента Южной Австралии». Обзор парламента Австралии и Азии. 22 (2): 120–136. CiteSeerX 10.1.1.611.7131.
- ^ «Документы о парламентском представительстве № 34 и институциональных изменениях: 50 лет пропорционального представительства в Сенате». 1999. Получено 23 февраля 2017.
- ^ Согласно Bundesverfassungsgericht, BVerfGE 37, 363, Aktenzeichen 2 BvF 2, 3/73
- ^ Как стать членом Палаты лордов? - Парламент Великобритании. Parliament.uk (21 апреля 2010 г.). Проверено 12 июля 2013.
- ^ https://parliamentsandlegislatures.files.wordpress.com/2015/04/italy-by-c-fasone-and-m-romaniello.pdf
- ^ http://www.carlofusaro.it/in_english/Bicameralism_in_ITA_2013.pdf
- ^ «Конституционные реформы Италии: к стабильному и эффективному правительству». КонституцияНет.
- ^ "Минерва". Минерва.
- ^ Маламуд, Андрес и Мартин Костанцо (2010) "Bicameralismo subnacional: el caso argentino en Perspectiva Comparada ". В: Игорь Виверо Авила (редактор), Демократия и реформы в политике в Мексике и Латинской Америке (стр. 219–246). Мексика: М. А. Порруа.
- ^ "Верхние дома Австралии - ABC Rear Vision". Австралийская радиовещательная корпорация. Получено 7 сентября 2020.
- ^ Дунстан, Дон (1981). Фелиция: Политические мемуары Дона Дунстана. Гриффин Пресс Лимитед. С. 214–215. ISBN 0-333-33815-4.
- ^ «Роль и история Законодательного собрания». Парламент Нового Южного Уэльса. В архиве из оригинала 23 апреля 2011 г.. Получено 9 сентября 2014.
- ^ Ожидается, что избирательная реформа изменит баланс сил, Австралийский, 11 июня 1987 г., стр.5
- ^ Закон о конституции (парламентская реформа) 2003 года
- ^ Гриффит, Гарет; Шринивасан, Шарат (2001). Государственные верхние дома в Австралии (PDF). Парламентская библиотечная служба Нового Южного Уэльса.
- ^ Конституция Федерации Боснии и Герцеговины
- ^ «О Национальном Собрании - НССБ». www.narodnaskupstinars.net.
- ^ "Домашняя страница". vijecenarodars.net (на сербском).
- ^ «Отчет за 2005 год» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 5 июля 2008 г.
- ^ Явка на референдуме 50,95%. 77,78 заявили ДА за однопалатный парламент, 88,84% проголосовали за сокращение числа парламентариев. В архиве 21 июля 2011 г. Wayback Machine, Официальные результаты Центральной избирательной комиссии Румынии
- ^ «Нововведения проекта конституции Кот-д'Ивуара: к гиперпрезидентству?». КонституцияНет.
- ^ «Конституция Непала» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 23 декабря 2015 г.. Получено 18 февраля 2016.
внешняя ссылка
- Несовременное законотворчество: может ли Сенат 110-го созыва принять законопроект, принятый 109-й палатой?, 16 Cornell J.L. & Pub. Поли 331 (2007).
- Аарон-Эндрю П. Брюль, Против смешанного законодательства, 16 Корнелл Дж. Л. и паб. Поли 349 (2007).
- Защищая (не очень) необоснованное: ответ профессору Аарону-Эндрю П. Брюлю, 16 Корнелл Дж. Л. и паб. Поли 363 (2007).
