Бундесрат Германии - Bundesrat of Germany

Федеральный совет Германии

Deutscher Bundesrat
72-й год работы
Бундесрат Logo.svg
История
Основан23 мая 1949 г.
Лидерство
Райнер Хазелофф, ХДС
с 1 ноября 2020 г.
Первый вице-президент
Дитмар Войдке, СПД
с 1 ноября 2020 г.
Второй вице-президент
Бодо Рамелов, Слева
с 1 ноября 2020 г.
Сиденья69
Место встречи
Bundesrat Chamber.jpg
Дискуссионная палата здания Бундесрата, Берлин
Интернет сайт
бундесрат.de
Герб Германии.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Германия

В Немецкий Бундесрат (буквально «Федеральный совет»; выраженный [ˈBʊndəsʁaːt]) является законодательным органом[а] что представляет шестнадцать Länder (федеративные штаты) Германия на федеральном уровне (немецкий: Бундесебене). Бундесрат собирается на бывшей Прусская палата лордов в Берлин. Его вторая резиденция находится в бывшей столице Западной Германии Бонн.

Бундесрат участвует в законодательной деятельности наряду с Бундестаг, прямое избранное представительство народа Германии, с законами, влияющими на компетенцию государства, и все конституционные изменения, требующие согласия органа. По аналогичной функции его иногда называют верхняя палата парламента по линии Сенат США, то Канадский сенат или Британская палата лордов.[а]

Бундесрат (с 1901 года: Бундесрат, согласно общая реформа орфографии ) было названием подобных тел в Северо-германская конфедерация (1867 г.) и Германская Империя (1871). Его предшественник в Веймарская республика (1919–1933) был Рейхсрат.

На политический состав Бундесрата влияют смена власти в федеральных землях Германии и, следовательно, выборы в каждом штате. Делегация каждого штата в Бундесрате, по сути, является представителем правительства штата и отражает политический состав правящего большинства или большинства законодательных собраний каждого штата (включая коалиции). Таким образом, Бундесрат является сплошным органом и не имеет законодательных периодов. По организационным причинам Бундесрат структурирует свой законодательный календарь по годам работы (Geschäftsjahre), начиная с 1 ноября каждого года. Каждый год работы соответствует годовому сроку президиум. Сессии подсчитывались непрерывно, начиная с первой сессии 7 сентября 1949 года: сессия 6 ноября 2020 года, первая сессия 72-го года работы, была 995-й сессией Бундесрата.[1]

История

Германская конфедерация

Историческим предшественником Бундесрата был Федеральное собрание (Конфедеративная диета) Германской Конфедерации (1815–1848, 1850 / 1851–1866). Федеральный съезд состоял из представителей стран-участниц. Первый основной закон (Bundesakte) Германской Конфедерации перечислял, сколько голосов имеет государство-член за два разных состава диеты. Диета была единственным органом, никакого разделения властей не было. Сейм возглавил представитель Австрии.

В год революции 1848 года Бундестаг передал свои полномочия имперскому регенту.[2] и был возобновлен только в 1850/1851 гг. В нескольких других попытках реформирования Конфедерации была идея сохранить Бундестаг, но также создать парламент и суд. Одна из этих попыток, (предложенный) закон о реформе 1863 г., уже ввела термин Бундесрат. После роспуска Конфедерации в августе 1866 г.[3] закончились сейм и федеральный закон.

Бундесрат 1867–1918

1 июля 1867 г. была создана Северо-Германская Конфедерация как конфедеративное государство. Рейхстаг, избранный северогерманцами, был единым законодательным органом. Другой назывался Бундесрат (старое написание). Этот орган был создан по образцу старой диеты.[4] Когда Конфедерация была преобразована и переименована Deutsches Reich (Германская империя) в 1871 году Бундесрат сохранил свое название.

Назначаемые правительствами штатов, как и сегодня, делегаты первоначального Бундесрата - как и делегаты Рейхсрата - обычно были высокопоставленными государственными служащими, а не членами кабинета министров. Первоначальный Бундесрат был очень мощным; каждый законопроект нуждался в его согласии, приравнивая его к всенародно избранным Рейхстаг. Он также мог с согласия императора распустить Рейхстаг.

Веймарская республика

В революции 1918 г. революционный орган Rat der Volksbeauftragten ограничил власть Бундесрата его административными функциями. А Staatenausschuss (Комитет государств) сопровождал реформу Германии, но не играл официальной роли в принятии новой конституции. Под этим Веймарская конституция 1 августа 1919 года его заменили на Рейхсрат (1919–1934).

Рейхсрат Веймарской республики (1919–1934) имел значительно меньшее влияние, поскольку мог только накладывать вето на законопроекты - и даже в этом случае его отменял рейхстаг. Однако для свержения рейхсрата требовалось большинство в две трети рейхстага, состоящего из многих партий, расходившихся во мнениях. Таким образом, в большинстве случаев законопроекты, на которые наложено вето Рейхсрата, не выполнялись из-за отсутствия единства среди составляющих Рейхстаг партий. Рейхсрат был отменен национал-социалистическим законом в 1934 году, примерно через год после прихода Гитлера к власти.

Сиденье

Здание Бундесрата, Берлин, 2007 г.

С 1894 по 1933 год Бундесрат / Рейхсрат заседал в том же здании, что и Рейхстаг, ныне известном как Reichstagsgebäude. После 1949 года Бундесрат собрался в Bundeshaus в Бонне, вместе с Бундестагом, по крайней мере, большую часть времени. Крыло Бундесхауса было построено специально для Бундесрата.[нужна цитата ]

В 2000 году Бундесрат переехал в Берлин, как и Бундестаг годом ранее. Берлинская резиденция Бундесрата - бывшая Прусская палата лордов строительство. Крыло Бундесрата в Бонне по-прежнему используется как второе место.[нужна цитата ]

Сочинение

Исторически

Основным законом (Bundesakte) для Федерального сейма 1815 года было установлено два разных образования. На пленарном заседании для принятия наиболее важных решений каждое государство имело как минимум один голос. Более крупные государства - Австрия, Пруссия, Бавария, Саксония, Ганновер и Вюртемберг - имели по четыре голоса, а более мелкие государства - по три или два. Из 39 штатов 25 имели только один голос.

Конфедерация Северной Германии была другим образованием, чем Конфедерация Германии. Но его также можно рассматривать как детища длительных дебатов о реформе в Германской Конфедерации. Новый Бундесрат даже упомянул старую диету в искусстве. 6, когда он заново распределял голоса по отдельным штатам. Пруссия с ее первоначальными четырьмя голосами дополнительно получила голоса присоединенных к ней штатов в 1866 году, то есть Ганновера, Гессен-Касселя, Гольштейна, Нассау и Франкфурта, что в сумме составило 17 голосов. Общее количество голосов в 1867 году составило 43 голоса.

Когда в 1870/71 г. к ним присоединились южногерманские земли, пересмотренные федеральные конституции предоставили им новые голоса. Бавария имела 6 голосов, Вюртемберг 4, Баден 3 и (весь) Гессен-Дармштадт 3. Общее количество поднялось до 58 голосов, а в 1911 году с тремя голосами за Эльзас-Лотарингию до 61 голоса. Прусских голосов осталось 17.

Чтобы поместить прусские голоса в контекст: 80% северных немцев жили в Пруссии и примерно две трети немцев. Пруссия всегда была недопредставлена ​​в Бундесрате.

СостояниеПримечанияГолоса
Пруссия(включая штаты присоединен в 1866 г. )17
Бавария6
Саксония4
Вюртемберг4
Баден3
Гессе3
Мекленбург-Шверин2
Brunswick2
17 других малых государствкаждый с 1 голосом17
Эльзас-Лотарингияпосле 1911 г.3
Общий61

Веймарская республика

Рейхсрат изначально не имел фиксированного количества голосов для государств-членов. Вместо этого он ввел принцип, согласно которому количество зависит от фактического количества жителей. Изначально на каждый миллион жителей у государства приходился один голос. В 1921 году их количество сократилось до 700 000 человек.

Ни одному государству не разрешалось иметь более 40 процентов голосов. Это рассматривалось как Clausula Antiborussica, уравновешивая доминирующее положение Пруссии, которая все еще обеспечивала примерно две трети населения Германии. Также с 1921 года половина прусских голосов была отдана не правительством прусского государства, а администрациями прусских провинций.

Например, из 63 голосов в 1919 году Пруссия имела 25 голосов, Бавария - семь и Саксония - пять. У 12 штатов всего по 1 голосу.

Сегодня

Состав Бундесрата (Дата: см. Изображение)

Состав Бундесрата отличается от других аналогичных законодательных органов, представляющих государства (например, Совет Федерации РФ или Сенат США ). Члены Бундесрата не избираются ни всенародным голосованием, ни парламентами штата, а делегируются правительством соответствующего штата. Они не пользуются свободным мандатом и служат только до тех пор, пока представляют свое государство, а не в течение определенного периода времени.

Обычно государственная делегация состоит из Министр-президент (называемый правящим мэром в Берлине, президентом сената в Бремене и первым мэром в Гамбурге) и другими членами кабинета министров (называемыми сенаторами в Берлине, Бремене и Гамбурге). Кабинет штата может назначить столько делегатов, сколько у штата есть голоса (все другие министры / сенаторы обычно назначаются в качестве заместителей делегатов), но также может послать только одного делегата для осуществления всех голосов штата. В любом случае государство должно отдать свои голоса в блоке, то есть без разделения голосов. Поскольку государственные выборы в Германии не координируются и могут состояться в любое время, распределение большинства в Бундесрате может измениться после любых таких выборов.

Количество голосов, выделяемых штату, основывается на форме дегрессивная пропорциональность в зависимости от его населения. Таким образом, более мелкие штаты имеют больше голосов, чем может дать распределение, пропорциональное населению. Распределение голосов регулируется Конституция Германии (Grundgesetz).[5] Все голоса штата поданы в блоке- либо за, либо против предложения, либо при воздержании от него. Каждому штату предоставляется от трех до шести голосов. Штаты с более чем

  • 2 миллиона жителей имеют 4 голоса,
  • 6 миллионов жителей имеют 5 голосов,
  • 7 миллионов жителей имеют 6 голосов.

По условию, под руководством СПД Länder резюмируются как A-Länder, в то время как правительства, возглавляемые ХДС или ХСС, называются B-земли.

Текущее распределение голосов
Состояниечисленность населения[6]Голосачисленность населения
за голос
Правящие партииследующие очередные выборыПрезидентство
Баден-Вюртемберг10,879,618  6   █ █ █ █ █ █1,813,270Зелень, ХДС20212028/29
Бавария12,843,514  6   █ █ █ █ █ █2,140,586CSU, FW20232027/28
Берлин3,520,031  4   █ █ █ █880,008СПД, слева, зелень202109-182033/34
Бранденбург2,484,826  4   █ █ █ █621,207СПД, ХДС, Зеленые2024Текущий
Бремен671,489  3   █ █ █223,830СПД, Зеленые, Левый202305-112025/26
Гамбург1,787,408  3   █ █ █595,803СПД, Зеленые20252022/23
Гессе6,176,172  5   █ █ █ █ █1,235,234ХДС, Зеленые20232030/31
Нижняя Саксония7,926,599  6   █ █ █ █ █ █1,321,100СПД, ХДС20222029/30
Мекленбург-Передняя Померания1,612,362  3   █ █ █537,454СПД, ХДС202109-042023/24
Северный Рейн-Вестфалия17,865,516  6   █ █ █ █ █ █2,977,586ХДС, СвДП20222026/27
Рейнланд-Пфальц4,052,803  4   █ █ █ █1,013,201СПД, СвДП, Зеленые20212032/33
Саар995,597  3   █ █ █331,866ХДС, СПД20222024/25
Саксония4,084,851  4   █ █ █ █1,021,213ХДС, СПД, Зеленые20242031/32
Саксония-Анхальт2,245,470  4   █ █ █ █561,368ХДС, СПД, Зеленые20212020/21
Шлезвиг-Гольштейн2,858,714  4   █ █ █ █714,679ХДС, Зеленые, СвДП20222034/35
Тюрингия2,170,714  4   █ █ █ █542,679Слева, СПД, Зеленые20242021/22
Общий82,175,684691,190,952

Голосование

В отличие от многих других законодательных органов, делегаты Бундесрата от одного штата обязаны подавать голоса штата как единый блок (поскольку голоса не принадлежат соответствующему делегату). Делегаты не являются независимыми членами Бундесрата, а являются проинструктированными представителями правительств федеративных государств. Если члены делегации подали разные голоса, то весь голос соответствующего штата считается недействительным. Эта традиция восходит к Бундесрату 1867 года.

Делегаты государства равны друг другу в Бундесрате, поэтому у министра-президента нет особых прав по сравнению с его министрами. Но возможно (и даже обычно), что один из делегатов ( Стиммфюрер, «лидер голосов» - обычно министр-президент) подает все голоса соответствующего штата, даже если присутствуют другие члены делегации.

Потому что коалиционные правительства распространены, государства часто предпочитают воздерживаться если их коалиция не может договориться о позиции. Поскольку каждое решение Бундесрата требует большинства всех возможных голосов, а не просто большинства поданных голосов или большинства присутствующих делегатов, воздержание имеет такой же эффект, как голосование против предложения.

Между 1949 и 1990 гг. Западный Берлин был представлен четырьмя членами, избранными Сенат, но из-за неоднозначной легальное положение, они не имели права голоса.[7]

Президентство

Первоначально с 1867 по 1918 год Бундесрат возглавлял канцлер, хотя он не был членом и не имел права голоса. Эта традиция сохранилась до некоторой степени, когда с 1919 года Рейхсрат все еще должен был возглавляться членом имперского правительства (часто министром внутренних дел).

С 1949 года президентство ежегодно сменяется Министры Президент каждого из состояния. Это фиксируется Königsteiner Abkommen, начиная с федеративного государства с уменьшающейся численностью населения. С другой стороны, должность вице-президента началась с федеративного государства, в котором росла самая маленькая численность населения. Президент Бундесрата созывает и председательствует на пленарных заседаниях органа и формально отвечает за представление Германии в делах Бундесрата. Ему или ей помогают два вице-президента, которые играют консультативную роль и замещают в его отсутствие; предшественником нынешнего президента является первый, его преемник - второй вице-президент. Все трое вместе составляют исполнительный комитет Бундесрата.

Президент Бундесрата («Bundesratspräsident») занимает четвертое место в порядке старшинства после Федерального президента, Президента Бундестага (№ 2 только для церемоний внутреннего характера - в противном случае № 3)., Канцлера (№ 2 для церемоний внешнего характера) и перед президентом Федеральный конституционный суд. Президент Бундесрата становится исполняющим обязанности Федерального президента Германии в случае, если должность Федерального президента остается вакантной.

Организационная структура

В Палата лордов Пруссии на Лейпцигер-штрассе, резиденции Бундесрата.

Поскольку Бундесрат намного меньше Бундестага, он не требует обширной организационной структуры Бундестага. Бундесрат обычно назначает пленарные заседания один раз в месяц с целью голосования по законопроектам, подготовленным комитетом. Для сравнения: Бундестаг проводит около пятидесяти пленарных заседаний в год.

Сами голосующие делегаты Бундесрата редко посещают заседания комитетов; вместо этого они делегируют эту ответственность государственным служащим из своих министерств, как это предусмотрено в Основном законе (статья 52, 2). Сами делегаты, как правило, проводят большую часть времени в столицах своих штатов, а не в федеральной столице. Делегации поддержаны Landesvertretungen, которые в основном функционируют как посольства штатов в федеральной столице.

Задачи

Законодательная власть Бундесрата подчиняется власти Бундестага, но, тем не менее, играет важную законодательную роль. Федеральное правительство должно сначала представить Бундесрату все свои законодательные инициативы; только после этого предложение может быть передано в Бундестаг.

Кроме того, Бундесрат должен одобрить все законы, затрагивающие области политики, в отношении которых Основной закон наделяет земли параллельными полномочиями и в которых земли должны управлять федеральными постановлениями. Это одобрение (Zustimmung) требует большинства активно используемых голосов «за», так что государственная коалиция с разделенными мнениями по законопроекту голосует - путем воздержания - фактически против законопроекта. Бундесрат со временем увеличил свои законодательные обязанности, успешно отстаивая широкое, а не узкое толкование того, что составляет диапазон законов, затрагивающих интересы земель. В 1949 году только 10 процентов всех федеральных законов, а именно тех, которые непосредственно затрагивали земли, требовали одобрения Бундесрата. В 1993 году почти 60 процентов федерального законодательства требовали согласия Бундесрата.[нужна цитата ]. Основной закон также предоставляет Бундесрату абсолютное право вето на принятие такого законодательства.

Конституционные изменения требуют одобрения большинством в две трети всех голосов в Бундестаге и Бундесрате, что дает Бундесрату абсолютное вето против конституционных изменений.

В отношении всех других законов Бундесрат имеет приостанавливающее вето (Einspruch), который может быть отменен повторным принятием закона, но на этот раз с 50% плюс один голос всех членов Бундестага, а не только большинством поданных голосов, что часто бывает в повседневной парламентской деятельности. Поскольку большинство законов принимается коалицией, имеющей такое абсолютное большинство в Бундестаге, такое приостанавливающее вето редко останавливает принятие законодательства. Однако в качестве дополнительного положения закон, на который наложено вето большинством в две трети, должен быть снова принят большинством в две трети в Бундестаге. В Einspruch должен быть принят активным голосованием «против», чтобы воздержавшиеся считались голосами против вето, то есть для принятия закона.

Если используется абсолютное вето, Бундесрат, Бундестаг или правительство могут созвать совместный комитет для достижения компромисса. Этот компромисс не может быть изменен, и обе палаты (Бундесрат и Бундестаг) должны провести окончательное голосование по компромиссу как есть.[а]Политическая сила абсолютного вето особенно очевидна, когда оппозиционная партия или партии в Бундестаге имеют большинство в Бундесрате, что имело место почти постоянно в период с 1991 по 2005 год. Когда бы это ни происходило, оппозиция может угрожать законодательной программе правительства. Такое разделение властей может усложнить процесс управления, когда основные партии расходятся во мнениях, и, в отличие от Бундестага, Бундесрат не может быть распущен ни при каких обстоятельствах. Такие тупики мало чем отличаются от тех, которые могут возникнуть при совместное проживание в другие страны.

Критика

Некоторые наблюдатели[ВОЗ? ] утверждают, что противостоящее большинство ведет к усилению закулисной политики, когда небольшие группы высокопоставленных лидеров принимают все важные решения, а представители Бундестага имеют выбор только между согласием с ними или отказом от каких-либо действий. Немец "Комиссия федерализма "занимался, среди прочего, этой проблемой. Часто поступали предложения о замене Бундесрат с избранным сенатом в стиле США,[8] который будет избран в тот же день, что и Бундестаг. Ожидается, что это повысит популярность учреждения, уменьшит влияние земельной бюрократии на законодательство,[требуется разъяснение ] снизить вероятность противостояния большинства, сделать законодательный процесс более прозрачным и в целом установить новый стандарт демократического, а не бюрократического лидерства.

Другие наблюдатели[ВОЗ? ] Подчеркните, что разное большинство в двух законодательных органах гарантирует, что любое законодательство, после его утверждения, получит поддержку широкого политического спектра, что особенно ценно после объединения, когда консенсус по важнейшим политическим решениям жизненно важен. Официальное представительство штатов в федеральном правительстве через Бундесрат, обеспечивает очевидный форум для координации политики между штатами и федеральным правительством. Необходимость в такой координации, особенно с учетом конкретных, критических потребностей восточных штатов, стала еще более важной.

Сторонники Бундесрата[ВОЗ? ] утверждают, что Бундесрат служит механизмом контроля над Бундестагом в смысле системы сдержки и противовесы. Поскольку исполнительные и законодательные функции тесно взаимосвязаны в любой парламентской системе, Бундесрат'способность пересматривать и замедлять законодательные процессы часто рассматривается как компенсация потери разделения.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ а б c В Бундесрат иногда называют второй палатой немецкого законодательного органа, но некоторые оспаривают это определение.[9] Сам Конституционный суд Германии использовал термин верхняя палата в английских переводах своих решений,[10][11] и называет Бундесрат «второй палатой, существующей помимо парламента».[12]

Рекомендации

  1. ^ https://www.bundesrat.de/DE/plenum/bundesrat-kompakt/20/995/995-pk.html;jsessionid=739907BF53E2ED00E280906431A376D0.1_cid391
  2. ^ Ральф Хейкаус: Die ersten Monate der provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (июль бис декабря 1848 г.). Дисс. Франкфурт-на-Майне, Питер Ланг, Франкфурт-на-Майне и др., 1997, стр. 48.
  3. ^ Кристофер Кларк: Preußen. Aufstieg und Niedergang 1600–1947. DVA, Мюнхен 2007, стр. 624.
  4. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Vol. III: Бисмарк унд дас Рейх. 3-е издание. В. Кольхаммер, Штутгарт и др. al 1988, стр. 651.
  5. ^ «Артикель 51 ГГ». Основной закон Федеративной Республики Германии (на немецком). Федеральное министерство юстиции. 1949-05-23. Получено 2009-01-18.
  6. ^ Amtlicher Bevölkerungsstand am 31 декабря 2015 г.
  7. ^ Западная Германия сегодня (RLE: German Politics), Карл Кох, Рутледж, 1989, стр.
  8. ^ Zur Reform des Bundesrates - Lehren eines internationalen Vergleiches der Zweiten Kammern - II. Reform des Bundesrates - Welches Vorbild?, Роланд Штурм, Федеральное агентство гражданского образования
  9. ^ Рейтер, Конрад (2003). "Zweite Kammer?". Bundesrat und Bundesstaat: Der Bundesrat der Bundesrepublik Deutschland (PDF) (на немецком языке) (12-е изд.). Берлин: Direktor des Bundesrates. п. 50. ISBN  3-923706-22-7. Архивировано из оригинал (PDF) на 2007-06-28. Получено 2007-01-04. Im Ausland wird ein solches parlamentarisches System im Allgemeinen als Zweikammer- Система безеичнет. Für Bundestag und Bundesrat ist dagegen eine gemeinsame Bezeichnung nicht allgemein üblich, und es ist sogar umstritten, ob der Bundesrat eine Zweite Kammer ист. (Английский язык: за границей такая парламентская система обычно называется двухпалатной. Для Бундестага и Бундесрата такое общее обозначение не является обычным, и даже спорный вопрос о том, является ли Бундесрат вторая камера вообще.)
  10. ^ "BVerfG, Решение Первого Сената от 17 июля 2002 г. - 1 BvF 1/01". Пункт 2. ECLI: DE: BVerfG: 2002: fs20020717.1bvf000101. Получено 19 ноября 2016. Если Федеральное правительство или Бундестаг (нижняя палата немецкого парламента) разделит предмет между несколькими статутами, чтобы помешать Бундесрату (верхней палате немецкого парламента) запретить положения, которые сами по себе не подпадают под его действие. согласие, это конституционно не вызывает возражений.
  11. ^ "BVerfG, Решение Первого Сената от 24 апреля 1991 г. - 1 BvR 1341/90 1". Пункт 2. ECLI: DE: BVerfG: 1991: rs19910424.1bvr134190. Получено 19 ноября 2016. Договор об объединении был подписан федеральным правительством и правительством Германской Демократической Республики 31 августа 1990 года. Бундестаг (нижняя палата парламента Германии) и Бундесрат (верхняя палата парламента Германии) одобрили этот Договор, Протокол, Приложения I - III и соглашение от 18 сентября 1990 г. по Закону от 23 сентября 1990 г. - Закон об объединении (Федеральный вестник законов II, стр. 885).
  12. ^ "BVerfG, Решение Второго Сената от 30 июня 2009 г. - 2 BvE 2/08". Пункт 286. ECLI: DE: BVerfG: 2009: es20090630.2bve000208. Получено 19 ноября 2016. В федеральных землях такие заметные дисбалансы, как правило, допускаются только для второй палаты, существующей рядом с парламентом; в Германии и Австрии вторая палата - это Бундесрат, в Австралии, Бельгии и США - Сенат.

внешняя ссылка

Координаты: 52 ° 30′33 ″ с.ш. 13 ° 22′53 ″ в.д. / 52,50917 ° с. Ш. 13,38139 ° в. / 52.50917; 13.38139