Совет Федерации (Россия) - Federation Council (Russia) - Wikipedia

Сюда перенаправляется «Совет Федерации». Для использования в других целях см. Совет Федерации (значения).

«Российский Сенат» перенаправляется сюда. О Сенате Российской Империи см. Правящий Сенат.

Совет Федерации Совет Федерации (Совет Федерации) или Федерация Советская
Федеральное Собрание России
Тип
Тип	Верхняя палата
История
Основан	1993[1]
Предшествует	Совет Национальностей (1991)
Лидерство
Председатель	Валентина Матвиенко с 21 сентября 2011 г.
Первый заместитель председателя	Андрей Турчак с 23 сентября 2020 г.
	Андрей Яцкин с 23 сентября 2020 г.
Структура
Сиденья	170
Политические группы	Создан и структурирован на беспартийной основе
Выборы
Система голосования	Избран региональными властями (170 сенаторов) Назначен Президент России (не более 30 сенаторов, 7 пожизненно) Бывшие президенты (по должности)
Прошлые выборы	12 декабря 1993 г.
Следующие выборы	Никто
Место встречи
Москва, Большая Дмитровка, 26
Интернет сайт
www.council.gov.ru

Здание Совета Федерации в 2017 году

В Совет Федерации (русский: Сове́т Федера́ции; Совет Федерации, общепринятое сокращение: Совфед (Совфед) или же русский: Сенат, романизированный: Сенат, горит  Сенат) - это верхняя палата из Федеральное Собрание России (в парламент из Российская Федерация ), по данным 1993 г. Конституция Российской Федерации. Каждый из 85^[2] субъекты РФ - состоит из 22 республики, 46 области, 9 край, три города федерального значения, четыре автономные округа, и один автономная область - отправляет два сенаторы в Совет, всего 170 сенаторов. Кроме того, Конституция также предусматривает наличие сенаторов от Российской Федерации, которых может быть не более тридцати, а также (по желанию) бывших президентов в качестве пожизненных сенаторов (с 2020 г.^{[Обновить]} таких пожизненных сенаторов нет).

Заседания совета проходят в главном здании на Большой Дмитровке в г. Москва, бывший дом Советского государственного строительного агентства (г.Госстрой ), с дальнейшими офисами и комнатами комитетов, расположенными на улице Новый Арбат. Две палаты Федерального собрания физически разделены. Государственная Дума проживает в другой части Москвы на Охотный Ряд Улица. Заседания Совета Федерации проходят в Москве с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания открыты для публики, хотя место заседаний может меняться по желанию Совета Федерации, а также закрытые заседания могут быть закрыты. созываться.

Для целей преемственность, то председатель Совета Федерации занимает третье место в Российской Федерации после президента и премьер-министра. В случае недееспособности Президента и Премьер-министра председатель Совета Федерации становится. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации.^[3][4]

История

Президент Владимир Путин в Совете Федерации. 21 мая 2002 г.

Новейшая история Совета Федерации начинается в период Конституционный кризис 1993 г. что яростный президент Бориса Ельцина непопулярный неолиберальный и реформы правительственной структуры против все более радикальных Съезд народных депутатов, законодательный орган страны. В течение года съезд становился все более недовольным Ельциным и его кабинетом, управлявшим неуклюже Российская экономика, а также с его планами по новой конституции для Российская Федерация заменить Советский -эра 1978 Российская СФСР Конституция все еще в силе. В разгар нарастающего кризиса 21 сентября Ельцин издал Указ Президента №1400. Указ фактически отменил конституционную реформу, которая тогда обсуждалась, а также легально распустил Съезд народных депутатов и приказал заменить его совершенно новым федеральный законодательная структура и наделение президента расширенными исполнительными полномочиями. После словесной войны и актов неповиновения с обеих сторон президент Ельцин внезапно прекратил борьбу за власть в правительстве, приказав Русская армия бомбардировать и штурмовать Белый Дом России, здание законодательного собрания, 2–4 октября 1993 г.

После разгрома Съезда народных депутатов и других членов федеральный и правительства территорий, которые изначально поддерживали то, что он считал мятежным законодательным органом, Ельцин приступил к представлению новой конституции. Помня о событиях 1993 года, Ельцин разработал проект конституции, в которой предусматривалось усиление полномочий исполнительной власти в России. премьер-министр назначения, отмены вето и усиление исполнительного совета безопасности. Конституция также призывала к созданию двухпалатный Федеральное собрание, состоящее из Государственная Дума и Совет Федерации. Хотя Совет Федерации был создан Ельциным в июле 1993 года для сбора региональных представителей (кроме Чечня ) для поддержки более раннего проекта конституции, заменяющей документ 1978 года, этот Совет Федерации должен был стать постоянной частью законодательного органа.

Порядок формирования Совета Федерации путем выборов, проводимых по мажоритарной системе, определен Президентом РФ. Указы № 1626 от 11 октября 1993 г. «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и № 1846 от 6 ноября 1993 г. «Об уточнении постановления о выборах депутатов Государственной Думы и постановления. о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году ».

Подобно Сенат США, Совет Федерации будет состоять из двух представителей от каждого Субъекты Российской Федерации. В отличие от Государственной Думы, которая состояла из сотен округов по всей стране, Совет Федерации должен был действовать как более или менее голос субъектов Российской Федерации. Первые дебаты по поводу его создания сосредоточились на том, следует ли вообще избирать Совет Федерации. Чтобы решить некоторые проблемы на первых выборах Совета, запланированных на декабрь, Ельцин издал президентский указ № 1628 от 11 октября, согласно которому кандидатам на первых выборах необходимо не менее двух процентов или 25 000 подписей - в зависимости от того, что больше - от их области, республики. , население края, автономного округа или города федерального значения. Это помогло прежним территориальным элитам остаться в рамках национальной политики. Указ также предусматривал единый двухлетний срок до новых выборов 1995 года.

Президент Борис Ельцин сыграл важную роль в создании Совета Федерации в 1993 году.

Первые выборы в Совет прошли 12 декабря 1993 г. одновременно с выборами в Государственную Думу и референдумом по новому закону. Конституция Российской Федерации. Теперь, когда конституция вступила в силу после ее успешного принятия, выборы в Совет должны были быть предоставлены исключительно территориальным властям, при этом один сенатор избирался от законодательного органа субъекта, а другой - от исполнительной власти субъекта. Позже это было закреплено в 1995 году, когда истек первый срок полномочий Совета.

Однако в конституции не указывается как сенаторы должны были быть избраны. К 1995 году, используя эту конституционную аномалию, руководители регионов могли сидеть ex officio на обеих своих региональных исполнительных должностях и в Совете Федерации. В то время как Государственная Дума в это время провела большую часть серьезных дебатов по российской политике, Совет стал лоббировать региональные интересы, борясь за федеральный внимание.

Вознесение президента Владимир Путин После отставки Ельцина 31 декабря 1999 г. внес много новых изменений в Совет Федерации. В рамках своих главных политических целей в первые месяцы своего пребывания в должности в 2000 году Путин предложил закон о реформе, чтобы изменить состав Совета, который позволил бы региональным губернаторам назначать советников, но не заседать в Совете, освободив его от того, что видел Путин. как вопиющее личное кумовство со стороны региональных лидеров. Совет яростно сопротивлялся плану Путина, понимая, что их роль в федеральной политике, сама их способность пользоваться плодами жизни внутри Москва, и их парламентский иммунитет закончится. В связи с угрозами Государственной Думы отменить вето Совета и угрозами Путина возбудить федеральное уголовное дело в отношении губернаторов регионов Совет отступил и неохотно поддержал закон в июле 2000 года. На их место пришла волна новых дружественных Кремлю сенаторов. освободили места при полной поддержке Путина. Последний из этих двойных сенаторов-губернаторов был отстранен от должности в начале 2002 года.

После Кризис с заложниками в школе Беслана в сентябре 2004 г. президент Путин инициировал радикальную перестановку федеральная система, предлагая заменить прямые выборы губернаторов на назначения президент сам. Эти назначения позже могли быть подтверждены или отклонены региональными законодательными собраниями. Этот шаг еще больше расширил контроль над Советом со стороны исполнительной власти из-за законов, которые предусматривают, что региональные исполнительные органы имеют право голоса при выборе делегатов в Совет Федерации.

С 2000 года Совет Федерации во многом оставался стабильным органом. Однако критики утверждали, что тактика Путина по реформированию Совета была явно недемократической и антифедеральной, утверждая, что реформы создали резиновый штамп для исполнительная власть и постановление Партия Единая Россия, аналогично тому, что Совет Национальностей было в советское время.

Офицеры и члены

Смотрите также: Список членов Совета Федерации (Россия)

Как указано в статье 101 Конституция России Совет Федерации «избирает из числа своих заместителей председателя Совета». Некоторые из официальных обязанностей председателя включают председательство на заседаниях, формулирование и представление проектов повесток дня, издание приказов и консультации с различными комитетами Совета, выступая в качестве официального представителя Совета в Федеральное Собрание, и подписание постановлений для передачи в президент или Государственная Дума.

Действующий председатель Валентина Матвиенко.

Сенаторы могут сохранить членство в своих партиях, однако их просят не снижать партийную фракционность. После реформ 2000 года Совет поддерживал довольно тесные отношения с Кремль, помогая облегчить принятие ключевого законодательства, которого желает Кремль.

Согласно статье 98, все члены Совета пользуются иммунитет от ареста, задержания и обысков. В 2007 году в закон о Совете Федерации были внесены поправки, и теперь сенатор должен проживать не менее десяти лет на территории, которую он представляет.

Статус членов Совета Федерации определяется Федеральным законом: «О статусе членов Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Президиум

В президиум состоит из председатель, четыре заместители председателя и генеральный секретарь.

Политическая принадлежность

в отличие от Государственная Дума, с его разделением партий и лидеров, в 2002 г. парламентские группы были запрещены после избрания Миронова на пост председателя и парламентские процедуры распустить все политические фракции.

Выборы

В отличие от Государственной Думы и провинциальные законодательные органы по всей России, Совет не избирается прямым голосованием, а выбирается территориальными политиками, что в некоторых отношениях напоминает структуру Сенат США до Семнадцатая поправка в 1913 году. Единственным исключением был первый Совет Федерации (1994–1996), который был избран 12 декабря 1993 года.

Согласно статье 95 в Совет входят представители каждого субъекта Российской Федерации - по два от каждого. Один сенатор избирается законодательным собранием провинции, другой назначается губернатором провинции и утверждается законодательным собранием. До 2000 г. все провинциальные губернаторы и главы провинциальных законодательных собраний также были членами Совета. После вступления президента Путина на пост президента России эта практика была прекращена под давлением Кремль, запрещая губернаторам занимать двойные должности.

Срок полномочий Совета также не установлен на национальном уровне из-за сохраняющегося территориального характера палаты. Вместо этого сроки определяются в соответствии с региональными органами, которые они представляют.

В 2001–2004 годах региональные органы могли отозвать своего сенатора в том же порядке, в каком они его назначили. Такие воспоминания когда-то случались довольно часто. Но новый закон, принятый в декабре 2004 г., требует, чтобы процедура отзыва была инициирована председателем Совета Федерации. С тех пор процедура не применялась.

1 января 2013 года вступил в силу последний Закон о порядке формирования Совета Федерации: Согласно Закону, Совет Федерации состоит из двух делегатов от каждого субъекта Российской Федерации, один из которых представляет законодательное собрание данного региона, а другой - областные органы исполнительной власти. Будет две разные процедуры выборов, по одной для каждого типа членов. (Федеральный закон № 229, ст. 1.1.) Кандидаты в сенаторы от законодательного собрания составляющего компонента должны быть членами законодательного собрания составляющего региона. Он или она будет выдвигаться в качестве кандидата председателем регионального законодательного собрания, одной партийной фракцией, представленной в собрании, или не менее одной пятой членов собрания. Затем региональное законодательное собрание проголосует за одного из выдвинутых кандидатов.^[5]

В июле 2014 года была одобрена поправка к закону, в соответствии с которой добавлены еще 17 сенаторов, назначаемых президентом.

Второй тип делегатов в Совет Федерации - представитель региональной исполнительной власти - назначается губернатором данного субъекта (либо главой автономной республики). Делегат избирается из трех человек, указанных кандидатами на должность губернатора / главы соответствующего региона. Победитель на выборах губернатора / республиканского руководства назначает одного из трех, которых он или она ранее назвали для назначения в Совет сенатором указанного региона.^[5]

Полномочия

Совет Федерации рассматривается как более формальная палата Федерального собрания. Из-за своей федералистской конструкции, а также права голоса, строго ограниченного провинциальными элитами, Совет считается менее подверженным радикальным изменениям.

Совет обязан сотрудничать с Государственная Дума при доработке и голосовании по законопроектам. Федеральные законы касательно бюджеты, таможенные правила, кредитный мониторинг и ратификация международных договоров подлежат рассмотрению Советом после их принятия Государственной Думой, куда вносится большая часть законодательства.

Особыми полномочиями, предоставленными только Совету Федерации, являются:

• Утверждение изменений границ между предметы Российской Федерации;
• Утверждение указ Президента Российской Федерации о введение военного положения;
• Утверждение указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайное положение;
• Решение о возможности использования Вооруженные Силы Российской Федерации за пределами территории РФ;
• Объявление выборы из Президент Российской Федерации;
• Импичмент Президента Российской Федерации;
• утверждение президентом кандидатуры судей Конституционный Суд Российской Федерации, из Верховный Суд Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда при Правительстве РФ
• одобрение выдвижения президентом Генеральный прокурор Российской Федерации;
• Назначение заместителя председателя и половины аудиторов Счетной палаты.

Чтобы законы были приняты Советом Федерации, необходимо голосование более половины из 187 сенаторов. При рассмотрении федеральных конституционных законов для принятия необходимо три четверти голосов Совета. Если Совет вето Согласно закону, принятому Государственной Думой, обе палаты уполномочены сформировать Согласительный комитет, чтобы сформировать компромиссный документ, который снова будет поставлен на голосование обеих палат. Вето Совета Федерации может быть преодолено большинством в две трети депутатов Думы.

Комитеты

Комитеты составляют ключевой компонент структуры Совета. Для сенаторов существует шестнадцать комитетов и семь комиссий, которые рассматривают законодательство и политику по ряду вопросов, начиная от иностранных дел, федеральных дел, молодежи и спорта. Руководство в этих комитетах определяется председателем Совета, который придерживается их выводов. Эти комитеты включают:

Конгресс США Делегация в Совете Федерации РФ, 3 июля 2018 г.

• Комитет по конституционному законодательству
• Комитет по судебно-правовым вопросам
• Комитет по обороне и безопасности
• Бюджетный комитет
• Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению
• Комитет по иностранным делам
• Комитет Содружества Независимых Государств
• Комитет по делам федерации и региональной политике
• Комитет по местному самоуправлению
• Комитет социальной политики
• Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности
• Комитет промышленной политики
• Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды
• Комитет по продовольственной и сельскохозяйственной политике
• Комитет по науке, культуре, образованию, общественному здравоохранению и экологии
• Комитет по северным территориям и коренным народам
• Комиссия по регламенту и организации деятельности парламента
• Комиссия по контролю за соблюдением работы Совета Федерации
• Комиссия по путям и средствам реализации конституционных полномочий Совета Федерации
• Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации
• Комиссия по делам молодежи и спорта
• Комиссия по информационной политике
• Комиссия по естественным монополиям

Председатели Совета Федерации

Основные статьи: Председатель Совета Федерации и Список председателей Совета Федерации (Россия)

Валентина Матвиенко нынешний председатель Совета Федерации

• Владимир Шумейко 13 января 1994 - 23 января 1996
• Егор Строев 23 января 1996 г. - 5 декабря 2001 г.
• Сергей Миронов 5 декабря 2001 г. - 18 мая 2011 г.
  • Александр Торшин 19 мая - 21 сентября 2011 (исполняющий обязанности)
• Валентина Матвиенко 21 сентября 2011 - настоящее время

Полпреды Президента в Совете Федерации

• Александр Максимович Яковлев (18 февраля 1994 г. - 10 февраля 1996 г.)
• Анатолий Слива (10 февраля 1996 г. - 27 октября 1998 г.)
• Юрий Яров (7 декабря 1998 г. - 13 апреля 1999 г.)
• Вячеслав Хижняков (12 мая 1999 г. - 5 апреля 2004 г.)
• Александр Котенков (5 апреля 2004 г. - 30 октября 2013 г.)
• Артур Муравьев (с 30 октября 2013 г.)^[6][7]

Смотрите также

• Список заместителей председателя Совета Федерации России
• Политика России

Примечания

1. https://iacis.ru/eng/parliaments/parlamenty_uchastniki/rossiyskaya_federatsiya/
2. Конституция Российской Федерации - Глава 3. Федеративное устройство - Статья 65 [Конституция Российской Федерации - Глава 3. Федеральное устройство - Статья 65]. Консультант.ру. Архивировано из оригинал 14 апреля 2012 г.
3. "Пост Совета Совета Федерации РФ - это пост пост в стране.
4. «Почему у нас третье лицо в государстве Председатель Совета Федерации? - Сергей Шахрай
5. Рудик, Питер (4 января 2013 г.). «Россия: новый порядок формирования верхней палаты парламента». Global Legal Monitor. Юридическая библиотека Конгресса (текст, являющийся общественным достоянием, включен непосредственно на эту страницу). Получено 21 сентября 2014.
6. Полномочным представителем Президента в Совете Федерации назначен Артур Муравьёв // Президент России
7. Руководство и основные важные лица Администрации Президента России // Президент России

Рекомендации

• Макфол, Майкл. Незавершенная революция в России. Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета, 2001.
• Херспринг, Дейл Р. Путинская Россия. Лэнхэм, Мэриленд: Rowman and Littlefield Publishers, 2005.

внешняя ссылка

• Официальный сайт Совета Федерации (на русском)
• Официальный сайт Совета Федерации
• Официальный сайт Председателя Совета Федерации