Парламентский иммунитет - Parliamentary immunity

Для аналогичного механизма в Вестминстерских системах см. Парламентская привилегия.

Парламентский иммунитет, также известный как законодательный иммунитет, это система, в которой члены парламент или же законодательная власть предоставляются частичные иммунитет от судебного преследования. Перед возбуждением дела необходимо снять неприкосновенность, как правило, вышестоящим лицом. корт правосудия или самим парламентом. Это снижает вероятность оказания давления на члена парламента с целью изменить его или ее голос из опасения судебное преследование.

Страны Вестминстерской системы

Основная статья: Парламентская привилегия

Законодатели в странах, использующих Вестминстерская система, такой как объединенное Королевство, защищены от гражданский иск за клевета и клевета парламентской неприкосновенностью, пока они находятся в жилой дом. Эта защита является частью привилегий, предоставляемых Палатам Парламента в соответствии с Общим правом (парламентская привилегия ). Парламентский иммунитет от уголовное Члены парламента по Вестминстерской системе уголовного преследования не осуществляют. Отсутствие уголовного иммунитета проистекает из ключевого постулата британской конституции, согласно которому все равны перед законом.[1]

В преддверии выборов 2006 г. Канада, Лидер Консервативной партии Стивен Харпер осудил правящую Либеральную партию на полу палата общин, утверждая, что правительство создало «массивную коррупционную сеть, использующую организованную преступность для обмана налогоплательщиков». Хотя Либеральная партия пригрозила подать в суд на Харпера, если он повторит свое утверждение во время кампании, парламентский иммунитет не позволил им предпринять судебные действия против его заявлений в палате общин.

Бразилия

В 1988 бразильская конституция предоставляет депутатскую неприкосновенность членам как Палаты депутатов, так и Сената. В отличие от других стран, неприкосновенность парламента Бразилии распространяется также на преступления, совершенные вне служебных обязанностей парламентария (убийство, кража и т. Д.). Это не относится к преступлениям, совершенным до того, как член парламента вступит в должность. Депутаты могут быть арестованы только за преступления, если их поймают во время совершения преступления. на месте преступления за преступление без возможности залог. Эти аресты могут быть отменены минимальным голосованием той палаты парламента, к которой принадлежит депутат.[2][3]

Уголовное дело может быть приостановлено за преступления, совершенные только после того, как депутат приступит к своим полномочиям, а ходатайства о приостановлении должны быть одобрены большинством членов парламента. Члены Национального конгресса, а также другие политики высокого уровня преследуются и судятся исключительно Верховным судом, в отличие от судов низшей инстанции.[4]

По состоянию на 2007 год ни один бразильский политик не был осужден Верховным федеральным судом за какое-либо преступление с момента установления парламентской неприкосновенности в 1988 году.[5]

После Mensalão скандал В 2005 году Верховный федеральный суд удивил многих, когда 24 августа 2007 года он принял обвинительные заключения в отношении 40 человек, большинство из которых являются бывшими или нынешними федеральными депутатами, все из которых были союзниками президента Бразилии. Луис Инасио Лула да Силва.[6]

Франция

Члены Парламент Франции наслаждаться безответственность за то, что они сделали как парламентарии, и частичное неприкосновенность - то есть жесткие ограничения для полиция или же справедливость арестовать или задержать их. Как безответственность, так и неприкосновенность предусмотрены статьей 26 Закона. Конституция Франции.

Эти диспозиции несколько противоречивы из-за злоупотребления такими привилегиями.

Безответственность

Членов Парламента нельзя разыскивать, преследовать, судить или заключать в тюрьму за действия, которые они совершили в рамках своих парламентских обязанностей. В частности, парламентарии освобождены от судебного преследования за клевета совершенные при исполнении своих функций. Сюда входят выступления и голоса на открытых заседаниях собраний, предложения и поправки к законам, а также отчеты и другие действия по поручению парламентских инстанций. Это, по мнению юриспруденция, не включает интервью по радио, а также отчеты по заказу исполнительной власти - поскольку такие действия не относятся к обязанностям парламентария.

Тем не менее, что касается вмешательства в публичные заседания, члены парламента по-прежнему подчиняются дисциплинарным правилам своего собрания.

Невозможно снять эту оговорку о безответственности, и сам парламентарий не может отказаться от нее. Прекращение срока полномочий парламентария не позволяет преследовать бывших парламентариев за действия, совершенные в рамках их парламентских обязанностей.

Неприкосновенность

Хотя члены парламента не несут уголовной ответственности за свои действия в качестве парламентариев, они, тем не менее, несут ответственность за свои действия как частные граждане. Однако существуют серьезные ограничения в отношении их судебного преследования.

Члены парламента могут быть арестованы или иным образом лишены свободы или столкнуться с ограничениями только с разрешения стола их собрания. Это разрешение не требуется в случае вопиющий тяжкое преступление (например, депутат был пойман с поличным ) или в случае окончательного осуждения судом. Собрание, членом которого является парламентарий, может выступить против любой такой меры на время парламентской сессии.

Ходатайства об аресте или задержании депутата подает генеральный прокурор соответствующей Апелляционный суд отправлено в Министр юстиции, который передает их на стол соответствующей сборки. Стол изучает запросы и правила по нему; его постановление опубликовано в Журнал Officiel.

Полемика

Тема депутатской неприкосновенности во Франции несколько противоречива, особенно в контексте скандалов коррупция или же прививать с участием политиков. Многие негодуют по поводу такого механизма, при котором некоторые влиятельные члены общества пользуются особыми правами и не несут ответственности за свои действия.

В 2004 г. Чарльз Паскуа был признан сенатор консервативными выборщики Парижского региона (Сенат избирается коллегия выборщиков ). Это было осуждено критиками, в том числе Canard Enchaîné, как способ предотвратить преследование Паскуа за различные предполагаемые преступления, связанные с коррупцией и нецелевым использованием государственных средств. Видеть коррупционные скандалы в парижском регионе.

Точно так же в начале 2005 г. была предложена идея, что бывшая Президенты Франции должен стать пожизненные сенаторы, вместо того, чтобы сидеть в Конституционный Совет. Якобы эта идея была средством решения проблемы таких бывших президентов, как Валери Жискар д'Эстен, которые, возможно, не соблюдали в своей речи строгий долг политического нейтралитета, которого ожидали от членов Совета. Это, однако, подверглось критике как способ обеспечить Жак Ширак с иммунитетом на связанные скандалы.

Германия

Статья 46 германского Конституция гласит: «Член ни в коем случае не может быть подвергнут судебному разбирательству или дисциплинарным взысканиям или иным образом привлечен к ответственности за пределами Бундестага за поданное голосование, за любую речь или дебаты в Бундестаге или в любом из его комитетов», за исключением "клеветнические оскорбления". Бундестаг может голосовать за снятие иммунитета с определенных членов и за возможность судебного преследования по делам, связанным с предполагаемой преступной деятельностью. Бундестаг может также приказать приостановить задержание или судебное преследование члена.[7]

В государствах Германии также действуют аналогичные процедуры для своих законодательных органов.

Греция

Члены Греческий парламент имеют иммунитет от уголовного преследования, ареста или задержания при исполнении служебных обязанностей,[8] за исключением преступлений, совершенных на месте преступления.[9] Они также свободны от необходимости предоставлять любую информацию любому органу власти относительно своих законодательных функций и обсуждений.[8] Однако и Конституция, и Регламент позволяют прокуратуре запрашивать у парламента отмену неприкосновенности депутата за конкретное преступление, при этом депутаты принимают решение посредством открытого голосования.[10] Предполагаемые преступления, совершенные членами Кабинета министров (в том числе не депутатами) или президентом Республики, сначала расследуются специальной парламентской комиссией, а затем депутаты голосуют по рекомендациям комиссии. Если парламент определит, что существует достаточно доказательств для судебного преследования, для этого случая Особый суд настроен.[11]

Италия

Парламентский иммунитет в Италии был восстановлен в 1948 году Учредительным собранием, чтобы предотвратить такие случаи, как "Франческо Саверио Нитти, дом которого осенью 1923 года подвергся обыску и разграблению фашистской полицией; Джакомо Маттеотти убит фашистами 10 июня 1924 г. за работу депутатом от оппозиции; Джованни Амендола, избитый в Монтекатини в 1925 г. и умер в Канны в апреле 1926 г .; Антонио Грамши, чей депутатский мандат был аннулирован 9 ноября 1926 года, а в 1928 году его судил специальный суд за его деятельность в качестве члена парламента и политического оппонента. Тот же суд заключил его под стражу, а его переписку изъяли ".[12]

Иммунитет был ограничен в 1993 году, но злоупотребления продолжаются в виде отказа в разрешении на определенные судебные действия, такие как прослушивание телефонных разговоров.[13]; поэтому в окончательном решении Конституционный суд часто отменяет решения парламента для защиты своих членов, санкционируя деятельность судебной власти.[14]

Испания

В Испания, парламентарии в национальном Съезд депутатов и Сенаторы а также законодатели, работающие в областные администрации и некоторые члены Испанская королевская семья предоставлены 'Афорос', таким образом становясь'афорадос'(букв.' предоставленные ') и пользоваться привилегиями, предоставленными в Конституция Испании. Эти саморегулируемые организации Членские привилегии отражены в следующих парламентских прерогативах:

  • Неприкосновенность: Законодатели не могут подвергаться судебному преследованию за высказанные мнения или голоса, поданные при исполнении своих официальных обязанностей (статья 71.1 Конституции Испании 1978 года).
  • Иммунитет: Законодатели могут быть задержаны только в flagrante delicto, и так истцы и прокуроры должен получить разрешение от собрания, в котором обвиняемый избирается до начала судебного процесса (статья 71.2 Конституции Испании 1978 года). хотя окончательная власть остается за Верховный суд Испании
  • Конкретная юрисдикция: Парламентарии могут быть осуждены только в первой инстанции Верховным судом, практика, которая подвергалась критике как потенциально подрывающая любое право на апелляцию в вышестоящий суд.

В настоящее время в Испании 10 000 человек с депутатской неприкосновенностью, из них только пятая часть - политики.

индюк

В период с 26 октября 1961 года по 12 марта 1998 года турецкая прокуратура подала 2 713 ходатайств о приостановлении неприкосновенности 1151 депутата. Было удовлетворено всего 29 запросов. Шесть из них были депутатами Партия демократии арестован в 1994 году за открытую поддержку Рабочая партия Курдистана (РПК) и сепаратистские действия, подобные тому, что Лейла Зана носила салфетку курдских цветов: красный, зеленый, желтый.[15]

В связи с Эргенекон испытания (с 2008 г.) некоторые обвиняемые были выбраны в качестве кандидатов в депутаты специально для того, чтобы предоставить им правовую защиту посредством парламентской неприкосновенности.[нужна цитата ]

20 мая 2016 года парламент принял поправку к Конституции, лишающую депутатскую неприкосновенность. Из-за превышения порога большинства в две трети поправка смогла пройти без конституционного референдума.[16] В ноябре того же года девять депутатов прокурдского парламента Народно-демократическая партия (HDP) были арестованы.[17] 4 июня 2020 года еще три турецких депутата были уволены из парламента и арестованы, двое от ДПН и один от Республиканская народная партия (ТЭЦ).[18]

Украина

Статья 80 Конституция Украины заявляет, что депутатская неприкосновенность гарантирована народные депутаты из Украина. Народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за свои голоса и мнения в парламенте и прилегающих к нему органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.[19]

Соединенные Штаты

Основная статья: Речь или дискуссионная оговорка

Руководство Мейсона отмечает: "Суды серией решений объяснили почти все существенные особенности привилегии на арест, как она когда-то существовала ... Член законодательного органа не имеет права физически сопротивляться сотруднику, пытающемуся произвести арест с целью степень нападения на такого офицера ".[20]

Члены Конгресс США пользуются такими же парламентскими привилегиями, как и члены британского парламента; то есть они не могут быть привлечены к ответственности за все, что они говорят в палате или сенате. Они также пользуются правом присутствовать в Конгрессе: то есть они могут находиться в тюрьме или в тюрьме все остальное время, но они имеют право посещать сессии Конгресса, выступать в зале, голосовать и т. Д. Эти права указаны в Конституции и не вызывали споров в истории США. Суды неизменно трактовали их очень узко.

Несколько конституции штатов предоставил эквивалентную защиту для членов законодательные собрания штатов.

Вьетнам

Депутаты Национального собрания и делегаты Народного совета защищены от ареста и преследования. Депутаты Национального собрания не могут быть уволены или уволены агентством, организацией или подразделением, в котором он / она работает. Эти меры защиты могут быть отменены соответственно Национальным собранием или Народным советом.

ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ[21]

Статья 37. Право на неприкосновенность депутатов Национального Собрания.

1. Депутат Национального собрания не может быть арестован, заключен под стражу, заключен под стражу, подвергаться судебному преследованию или подвергаться обыску по месту жительства или на рабочем месте без согласия Национального собрания или, когда Национальное собрание находится в перерыве, Постоянного комитета. Национального собрания. Предложение об аресте, заключении под стражу, задержании или привлечении к ответственности депутата Национального собрания либо обыск его / ее места жительства и работы должно подпадать под юрисдикцию Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.

В случае заключения под стражу депутата Национального собрания за грубое правонарушение орган, удерживающий депутата под стражей, должен немедленно сообщить об этом в Национальное собрание или его Постоянную комиссию для рассмотрения и принятия решения.

2. Депутат Национального собрания не может быть отстранен от должности, уволен, вынужден уйти в отставку или уволен агентством, организацией или подразделением, в котором он / она работает, без согласия Постоянного комитета Национального собрания.

ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ[22]

Статья 100. Иммунитет делегатов Народного Совета.

1. Делегаты Народного совета не могут подвергаться тюремному заключению, содержанию под стражей, задержанию, судебному преследованию, а также обыску дома или офиса на заседании Народного совета или без согласия Народного совета или Постоянного комитета Народного совета.

2. В случае, если делегаты Народного совета временно отстранены от должности из-за преступников, пойманных на месте преступления, задерживающая власть должна немедленно сообщить об этом Народному совету или Постоянному комитету Народного совета для рассмотрения и принятия решения.

Рекомендации

  1. ^ Дайси, А. (1885) Введение в изучение закона Конституции, Часть II Глава IV
  2. ^ Секко, Александр. Im (p) unidade. Veja. 12 июля, 2000. Проверено 14 октября, 2007.
  3. ^ Родригес, Десио Луис Хосе. Imunidade Parlamentar: A Impunidade Continua? В архиве 2007-10-10 на Wayback Machine Ordem dos Advogados do Brasil. 18 августа, 2006. Проверено 14 октября, 2007.
  4. ^ Феррейра, Олаво Аугусто Вианна Алвес. A IMUNIDADE PARLAMENTAR NA EMENDA CONSTITUCIONAL № 35, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2001 В архиве 2003-04-03 на Wayback Machine. Revista Diálogo Jurídico. Сальвадор, Бразилия. № 14. 2002. Проверено 14 октября 2007 года.
  5. ^ Бразильская ассоциация магистратов. "Nenhuma condenação desde 1988" В архиве 2007-10-06 на Wayback Machine (Проверено 21 августа 2007 г.)
  6. ^ Q&A: коррупционный скандал в Бразилии. Новости BBC. 4 сентября 2007 г. Проверено 14 октября 2007 г.
  7. ^ Основной закон Германии, статья 46. https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80201000.pdf Проверено 12 декабря 2015 г.
  8. ^ а б Конституция Греции, статья 62
  9. ^ Конституция Греции, пункт 1 статьи 6 и статья 62
  10. ^ Конституция Греции, статья 86; Регламент парламента Греции, статьи 144–148
  11. ^ Конституция Греции, статья 86, пункт 4; Регламент парламента Греции, статьи 144–148
  12. ^ XVI законодательная, Camera dei deputati, Doc. IV, п. 11-А-бис, п. 4.
  13. ^ (на итальянском) Джампьеро Буономо, La questione dell'immunità parlamentare в T. Bene (a cura di), L'intercettazione di comunicazioni, Какуччи, Бари, 2018, стр. 209-225.
  14. ^ Видеть (на итальянском) Джампьеро Буономо, Lo scudo di cartone, Руббеттино, 2015, ISBN  978-8849844405.
  15. ^ [Решение Верховного суда Турции], 21.03.1994 г., [1]
  16. ^ Press, Associated (2016-05-20). «Парламент Турции голосует за отмену иммунитета депутатов от судебного преследования». Хранитель. ISSN  0261-3077. Получено 2020-06-22.
  17. ^ «ПРЕСЛЕДОВАНИЕ МЭРОВ, КУРДОВ И ОППОЗИЦИИ В ТУРЦИИ». GUE / NGL. Получено 2020-06-22.
  18. ^ «Лишенный статуса депутата, Гювен и Фарисогуллары из ДПН, арестован Бербероглу из НДП». Бианет. Получено 8 сентября 2020.
  19. ^ Законопроект о лишении неприкосновенности украинских законодателей прошел второе чтение, УНИАН (18 декабря 2019 г.)
    Верховная Рада окончательно ограничила депутатскую неприкосновенность, 112 Украина (18 декабря 2019 г.)
  20. ^ Национальная конференция законодательных собраний штатов (2000 г.). Руководство Мейсона по законодательной процедуре, 2000 изд., С. 411–412
  21. ^ https://www.economica.vn/Portals/0/Documents/572014QH13267269.pdf
  22. ^ https://www.economica.vn/Content/files/LAW%20%26%20REG/77_2015_QH13%20Law%20on%20organisation%20of%20the%20local%20governments.pdf

внешняя ссылка