Семнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов - Seventeenth Amendment to the United States Constitution

Эта статья является частью серия на
Конституция
Соединенные Штаты
Большой герб США.svg
Преамбула и статьи
Поправки к Конституции
Нератифицированные поправки:
История
Полный текст
  • Флаг США.svg Портал США
  • Джонни-автомат-весы-правосудия.svg Юридический портал
Семнадцатая поправка в Национальный архив

В Семнадцатая поправка (Поправка XVII) к Конституция Соединенных Штатов учредил прямые выборы из Сенаторы США в каждом штате. Поправка отменяет Статья I, §3, Пункты 1 и 2 Конституции, согласно которой сенаторы избирались законодательные собрания штатов. Это также меняет порядок заполнения вакансии в сенате, позволяя законодательным собраниям штатов разрешать своим губернаторам делать временные назначения до специальные выборы можно провести.

Поправка была предложена 62-й Конгресс в 1912 году и стал частью Конституции 8 апреля 1913 года после ратификации тремя четвертями (36) законодательных собраний штатов. Сидящие сенаторы не пострадали до истечения срока их полномочий. Переход начался с двух специальных выборов в Грузия[1] и Мэриленд, то всерьез с Ноябрь 1914 выборы; он был завершен 4 марта 1919 г., когда сенаторы, избранные на Ноябрь 1918 выборы вступил в должность.

Текст

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его народом на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос. Избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, необходимой для выборщиков наиболее многочисленной ветви законодательных собраний штата.

Когда появляются вакансии в представительстве любого штата в Сенате, исполнительная власть такого штата издает распоряжения о выборах для заполнения таких вакансий: При условии, что законодательный орган любого штата может уполномочить его исполнительную власть производить временные назначения до тех пор, пока люди не заполнят эти вакансии. вакансии путем выборов по решению законодательного органа.

Данная поправка не должна толковаться как влияющая на выборы или срок полномочий любого сенатора, выбранного до того, как она станет действительной как часть Конституции.[2]

Фон

Оригинальный состав

Джеймс Уилсон был единственным членом Конституционная конвенция кто поддержал избрание Сенат США всенародным голосованием.

Первоначально под Статья I, § 3, Пункты 1 и 2 из Конституция, каждый законодательный орган штата избрал сенаторов своего штата на шестилетний срок.[3] Каждый штат, независимо от размера, имеет право назначить двух сенаторов как часть Компромисс Коннектикута между малым и большим государствами.[4] Это контрастировало с палата представителей, Орган избирается всеобщим голосованием, и был описан как бесспорное решение; в то время, Джеймс Уилсон был единственным сторонником всенародных выборов в Сенат, но его предложение было отклонено 10–1.[5] Первоначальный метод избрания сенаторов имел много преимуществ. До принятия Конституции федеральным органом был орган, в котором штаты фактически заключали не что иное, как постоянные договоры, а граждане сохраняли свою лояльность к своему первоначальному штату. Однако согласно новой Конституции федеральному правительству было предоставлено значительно больше полномочий, чем раньше. Избрание сенаторов законодательными собраниями штата успокоило антифедералисты что будет некоторая защита от поглощения федеральным правительством штатов и их полномочий,[6] и предоставление проверить от власти федерального правительства.[7]

Кроме того, более длительные сроки и избежание народных выборов превратили Сенат в орган, способный противостоять популизму Палаты представителей. Пока представители работали в течение двух лет прямые выборы цикла, делая их часто подотчетными своим избирателям, сенаторы могли позволить себе «более беспристрастно смотреть на вопросы, стоящие перед Конгрессом».[8] Законодательные собрания штатов сохранили теоретическое право «инструктировать» своих сенаторов голосовать за или против предложений, тем самым давая штатам как прямое, так и косвенное представительство в федеральном правительстве.[9] Сенат был частью формальной двухпалатной системы, в которой члены Сената и Палаты представителей отвечали за совершенно разные избирательные округа; это помогло решить проблему подчинения федерального правительства "особым интересам".[10] Члены Конституционная конвенция считал Сенат параллельным британскому Дом лордов как «верхняя палата», содержащая «лучших людей» общества, но улучшенная, поскольку они будут сознательно выбраны верхними палатами республиканских законодательных собраний штатов на фиксированные сроки, а не просто унаследованы на всю жизнь, как в британской системе, при условии к произвольной экспансии монарха. Была надежда, что благодаря статусу сенаторов они обеспечат более умелое обсуждение и большую стабильность, чем Палата представителей.[11]

вопросы

По мнению судьи Джей Байби из Апелляционный суд США девятого округа сторонники всенародных выборов сенаторов полагали, что изначальные положения были вызваны двумя основными проблемами: коррупцией в законодательстве и тупиками на выборах.[12] Создавалось ощущение, что выборы в сенат были «куплены и проданы», когда они переходили из рук в руки ради милостей и денежных сумм, а не из-за компетентности кандидата. Между 1857 и 1900 годами Сенат расследовал три выборов на предмет коррупции. В 1900 году, например, Уильям А. Кларк его выборы были аннулированы после того, как Сенат пришел к выводу, что он купил голоса в законодательном собрании Монтаны. Но аналитики Bybee и Тодд Зивицки считают, что это беспокойство было в значительной степени необоснованным; по этому поводу был «недостаток достоверной информации».[13] За более чем столетний период выборов сенаторов в законодательные органы США только десять дел были оспорены по обвинению в нарушениях.[14]

Другой проблемой были тупики на выборах. Поскольку законодательным органам штатов было поручено решать, кого назначать сенаторами, система полагалась на их способность соглашаться. Некоторые штаты не смогли, и поэтому отложили отправку представителей в Конгресс; в некоторых случаях система ломалась до такой степени, что штаты полностью не были представлены в Сенате.[15] Тупиковые ситуации начали становиться проблемой в 1850-х годах. Индиана законодательный орган, разрешающий место в Сенате оставаться вакантным в течение двух лет.[16] Переломный момент наступил в 1865 году с избранием Джон П. Стоктон (D-NJ), что произошло после Нью-Джерси Законодательный орган изменил свои правила относительно определения кворума.[17]

В 1866 году Конгресс принял меры для стандартизации двухэтапного процесса выборов в Сенат.[18] На первом этапе каждая палата законодательного собрания штата будет собираться отдельно для голосования. На следующий день палаты соберутся на «совместном собрании» для оценки результатов, и если большинство в обеих палатах проголосует за одного и того же человека, он будет избран. В противном случае объединенное собрание проголосует за сенатора, при этом каждый член получит голос. Если никто не получил большинства, совместное собрание должно было собираться каждый день, чтобы подавать по крайней мере один голос до избрания сенатора.[19] Тем не менее, между 1891 и 1905 годами в 20 штатах зашли в тупик 46 выборов;[14] В одном крайнем случае место в Сенате штата Делавэр оставалось незаполненным с 1899 по 1903 год.[20] Проведение выборов также вызвало серьезные потрясения в законодательных собраниях штатов: треть голосов Палата представителей штата Орегон решила не приносить присягу в 1897 году. из-за спора об открытом месте в Сенате. В результате Законодательный орган штата Орегон не смог принять закон в том году.[20]

Живицки снова утверждает, что это не было серьезной проблемой. Тупики были проблемой, но они были скорее исключением, чем нормой; многие законодательные органы вообще не зашли в тупик по поводу выборов. Большинство из тех, что сделали в 19 веке, были недавно принятыми западными штатами, которые страдали от «неопытных законодательных органов и слабой партийной дисциплины. ... по мере того, как западные законодательные органы набирались опыта, тупиковые ситуации становились все реже ». В то время как Юта переживала тупиковые ситуации в 1897 и 1899 годах, они стали тем, что Зивицки называет« хорошим преподавательским опытом », и Юта никогда больше не переставала избирать сенаторов.[21] Еще одна проблема заключалась в том, что, когда возникали тупиковые ситуации, законодательные собрания штатов были неспособны вести другие обычные дела; Джеймс Кристиан Юр, писавший в Обзор законодательства Южного Техаса, отмечает, что на самом деле этого не произошло. В тупиковой ситуации законодательные собрания штатов будут решать этот вопрос, удерживая «один голос в начале дня - тогда законодатели продолжат свои обычные дела».[22]

В конце концов, выборы в законодательные органы, проводившиеся в годы выборов в Сенат штата, были восприняты так, что в них настолько доминировал выбор сенаторов, что выбор штата в качестве сенатора отвлек электорат от всех других относящихся к делу вопросов.[23] Сенатор Джон Х. Митчелл отметил, что Сенат стал «жизненно важным вопросом» во всех законодательных кампаниях, при этом политические позиции и квалификация кандидатов в законодательные органы штата игнорировались избирателями, которые были больше заинтересованы в непрямых выборах в Сенат.[24] Чтобы исправить это, законодательные органы некоторых штатов учредили «консультативные выборы», которые фактически стали всеобщими выборами, что позволило законодательным кампаниям сосредоточить внимание на местных вопросах.[24]

Призывы к реформе

Уильям Дженнингс Брайан агитировал за всенародные выборы сенаторов США.

Призывы к внесению поправки в конституцию относительно выборов в Сенат начались в начале 19 века, когда Генри Р. Сторрс в 1826 году, предложив поправку, предусматривающую всенародные выборы.[25] Аналогичные поправки были внесены в 1829 и 1855 гг., Причем «наиболее известным» сторонником был Эндрю Джонсон, который поднял этот вопрос в 1868 году и посчитал достоинства идеи «настолько осязаемыми», что не потребовалось никаких дополнительных объяснений.[26] Как отмечалось выше, в 1860-х годах в Конгрессе разгорелся крупный спор по этому вопросу, когда Палата представителей и Сенат проголосовали за вето на назначение Джона П. Стоктона в Сенат из-за его одобрения большинством законодательного собрания Нью-Джерси, а не большинство. В ответ Конгресс принял в июле 1866 года законопроект, обязывающий законодательные собрания штатов избирать сенаторов абсолютным большинством голосов.[26]

К 1890-м годам поддержка введения прямых выборов в Сенат существенно возросла, и реформаторы работали на два фронта. На первом фронте Народническая партия включил прямые выборы сенаторов в свои Платформа Омаха, принятый в 1892 г.[27] В 1908 г., Орегон принял первый закон, основавший выбор сенаторов США на всенародном голосовании. Вскоре за Орегоном последовал Небраска.[28] Сторонники всенародных выборов отметили, что в десяти штатах уже были необязательные предварительные выборы для кандидатов в Сенат.[29] в котором кандидаты будут голосоваться общественностью, фактически выступая в качестве консультативных референдумов, инструктирующих законодательные собрания штатов, как голосовать;[29] реформаторы агитировали за то, чтобы больше штатов внедрили аналогичный метод.

Уильям Рэндольф Херст открыл общенациональную популярную читательскую аудиторию для прямых выборов сенаторов США в серии статей 1906 года, использующих яркую лексику с критикой «Измена сената» в его Cosmopolitan журнал. Дэвид Грэм Филипс, один из «желтых журналистов», которого президент Тедди Рузвельт назвал "убирающими грязь", описал Нельсон Олдрич Род-Айленда как главного «предателя» среди «цинги», контролирующей Сенат путем воровства, лжесвидетельства и взяток, подкупающих законодательные органы штата для избрания в Сенат. Законодательные собрания нескольких штатов начали подавать петиции в Конгресс о прямых выборах сенаторов. К 1893 году у Палаты представителей было две трети голосов именно за такую ​​поправку. Однако, когда совместная резолюция дошла до Сената, она не была проигнорирована, как это было снова в 1900, 1904 и 1908 годах; каждый раз палата одобряла соответствующее решение, и каждый раз оно умирал в Сенате.[30]

На втором национальном законодательном фронте реформаторы работали над поправкой к конституции, которая получила решительную поддержку в Палате представителей, но первоначально против нее выступил Сенат. Биби отмечает, что законодательные органы штата, которые потеряют власть, если реформы пройдут, поддержали кампанию. К 1910 году законодательный орган 31 штата принял резолюции, призывающие к внесению поправки в конституцию, разрешающей прямые выборы, и в том же году десять Республиканец сенаторы, выступавшие против реформы, были вынуждены покинуть свои места, что стало «тревожным сигналом для Сената».[29]

Реформаторы включены Уильям Дженнингс Брайан, а оппоненты считали уважаемые фигуры, такие как Элиху Рут и Джордж Фрисби Хоар среди их числа; Рут так сильно заботился об этом вопросе, что после принятия Семнадцатой поправки он отказался баллотироваться на переизбрание в Сенат.[12] Брайан и реформаторы выступали за всенародные выборы, выдвигая на первый план предполагаемые недостатки существующей системы, в частности, коррупцию и тупики на выборах, а также разжигая популистские настроения. Самым важным был популистский аргумент; что сенаторам нужно "Пробудить" ... более острое чувство ответственности перед народом ", которого им не хватало; выборы в законодательные собрания штатов рассматривались как анахронизм, который не шел в ногу с желаниями американского народа и который привел к Сенат становится «своего рода аристократическим органом - слишком удаленным от людей, вне их досягаемости и без особого интереса к их благополучию».[31] Поселение на Западе и продолжающееся поглощение сотен тысяч иммигрантов расширило понятие «народ».

Хоар ответил, что «народ» был менее постоянным и менее надежным органом, чем законодательные собрания штата, и передача им ответственности за выборы сенаторов приведет к тому, что это перейдет в руки органа, который «[просуществовал] только один день "перед изменением. Другие контраргументы заключались в том, что известные сенаторы не могли быть избраны напрямую и что, поскольку большое количество сенаторов имело опыт работы в палате (которая уже избиралась прямым голосованием), поправка к конституции была бы бессмысленной.[32] Оппоненты считали реформу угрожающей правам и независимости государств, которые были «суверенными, наделенными полномочиями». ... иметь отдельный филиал Конгресса ... к которому они могли послать своих послов ». Этому противопоставили аргумент, что изменение режима, в котором избирались сенаторы, не повлияет на их обязанности.[33]

Сенатский первокурсник 1910 года принес реформаторам новую надежду. Четырнадцать из тридцати вновь избранных сенаторов были избраны на партийных праймериз, что составило народный выбор в их штатах. Более чем в половине штатов был проведен первичный отбор в Сенат в той или иной форме. Сенат наконец присоединился к Палате представителей, чтобы представить Семнадцатую поправку штатам на ратификацию, почти через 90 лет после того, как она была впервые представлена ​​Сенату в 1826 году.[34]

К 1912 году 239 политических партий как на уровне штатов, так и на национальном уровне объявили о проведении в той или иной форме прямых выборов, а 33 штата ввели использование прямых праймериз.[35] Двадцать семь штатов призвали к конституционная конвенция по этому вопросу, с 31 состоянием, необходимым для достижения порога; Аризона и Нью-Мексико каждый получил статус штата в том году (в результате чего общее количество штатов достигло 48), и ожидалось, что они поддержат это движение. Алабама и Вайоминг, как уже говорилось, приняли резолюции в пользу конвенции без официального призыва.[36]

Предложение и ратификация

Предложение в Конгрессе

В 1911 году Палата представителей приняла Совместную резолюцию № 39, в которой предлагалось внести поправку в конституцию для прямых выборов сенаторов. Первоначальное решение, принятое Палатой представителей, содержало следующий пункт:[37]

Время, место и порядок проведения выборов сенаторов должны быть такими, как предписано в каждом штате его законодательным собранием.

Эта так называемая оговорка о «гоночном всаднике» усилила бы полномочия штатов на выборах в сенат и ослабила бы полномочия Конгресса, переопределив право Конгресса отменять законы штата, влияющие на порядок проведения выборов в сенат.[38]

С начала века большинство черных на Юге и многие бедные белые были бесправный законодательными собраниями штатов были приняты конституции с положениями, которые на практике были дискриминационными. Это означало, что их миллионы населения не имели политического представительства. На большей части Юга были однопартийные государства. Когда резолюция была представлена ​​в Сенате, альтернативная резолюция, без всадника, была предложена Джозеф Л. Бристоу Канзаса. Он был принят 64 голосами против 24, при этом четыре голоса не голосовали.[39] Примерно через год Дом принял это изменение. В отчет конференции поправка, которая станет семнадцатой, была одобрена Сенатом с 42 по 36 12 апреля 1912 года и Палатой представителей с 238 по 39, при этом 110 не голосовали 13 мая 1912 года.

Ратификация государствами

  Первоначально ратифицировавший поправку
  Ратифицировано после принятия
  Отклоненная поправка
  Никаких действий по поправке не предпринято

После принятия Конгрессом поправка была отправлена ​​в штаты для ратификации и была ратифицирована:[40]

  1. Массачусетс: 22 мая 1912 г.
  2. Аризона: 3 июня 1912 г.
  3. Миннесота: 10 июня 1912 г.
  4. Нью-Йорк: 15 января 1913 г.
  5. Канзас: 17 января 1913 г.
  6. Орегон: 23 января 1913 г.
  7. Северная Каролина: 25 января 1913 г.
  8. Калифорния: 28 января 1913 г.
  9. Мичиган: 28 января 1913 г.
  10. Айова: 30 января 1913 г.
  11. Монтана: 30 января 1913 г.
  12. Айдахо: 31 января 1913 г.
  13. Западная Виргиния: 4 февраля 1913 г.
  14. Колорадо: 5 февраля 1913 г.
  15. Невада: 6 февраля 1913 г.
  16. Техас: 7 февраля 1913 г.
  17. Вашингтон: 7 февраля 1913 г.
  18. Вайоминг: 8 февраля 1913 г.
  19. Арканзас: 11 февраля 1913 г.
  20. Мэн: 11 февраля 1913 г.
  21. Иллинойс: 13 февраля 1913 г.
  22. Северная Дакота: 14 февраля 1913 г.
  23. Висконсин: 18 февраля 1913 г.
  24. Индиана: 19 февраля 1913 г.
  25. Нью-Гемпшир: 19 февраля 1913 г.
  26. Вермонт: 19 февраля 1913 г.
  27. южная Дакота: 19 февраля 1913 г.
  28. Оклахома: 24 февраля 1913 г.
  29. Огайо: 25 февраля 1913 г.
  30. Миссури: 7 марта 1913 г.
  31. Нью-Мексико: 13 марта 1913 г.
  32. Небраска: 14 марта 1913 г.
  33. Нью-Джерси: 17 марта 1913 г.
  34. Теннесси: 1 апреля 1913 г.
  35. Пенсильвания: 2 апреля 1913 г.
  36. Коннектикут: 8 апреля 1913 г.
    Поскольку 36 государств ратифицировали Семнадцатую поправку, она была подтверждена государственный секретарь Уильям Дженнингс Брайан 31 мая 1913 года в соответствии с Конституцией.[40] Поправка впоследствии была ратифицирована:
  37. Луизиана: 11 июня 1914 г.
  38. Алабама: 11 апреля 2002 г.[41]
  39. Делавэр: 1 июля 2010 г.[42] (После отклонения поправки 18 марта 1913 г.)
  40. Мэриленд: 1 апреля 2012 г.[43][44][45]
  41. Род-Айленд: 20 июня 2014 г.

В Законодательный орган штата Юта отклонил поправку 26 февраля 1913 г. Никакие действия по поправке не были завершены: Флорида,[46] Грузия, Кентукки, Миссисипи, Южная Каролина, Вирджиния, Аляска или же Гавайи. Аляска и Гавайи еще не были штатами на момент внесения предложения о поправке и никогда не предпринимали никаких официальных действий в поддержку или противодействие поправке с момента обретения статуса штата.

Эффект

Семнадцатая поправка изменила процесс избрания сенаторов Соединенных Штатов и изменила способ заполнения вакансий. Первоначально Конституция требовала, чтобы законодательные органы штатов заполняли вакансии в Сенате.

По мнению судьи Байби, семнадцатая поправка оказала драматическое влияние на политический состав Сената США.[47] Перед Верховным судом требовалось "один человек, один голос " в Рейнольдс против Симса (1964), неправильное распределение законодательных собраний штатов было обычным явлением. Например, сельские округа и города могут получить «равный вес» в законодательных собраниях штата, что позволит одному сельскому голосу равняться 200 голосам города. Неправильно распределенные законодательные органы штатов дали бы республиканцам контроль над Сенатом в 1916 выборы в Сенат. При прямых выборах, когда все голоса были представлены в равной степени, демократы сохранили контроль над Сенатом.[48]

Репутация коррумпированных и деспотичных законодательных органов штатов продолжала падать, поскольку Сенат присоединился к Палате представителей, проводящей народные реформы. Байби утверждал, что поправка привела к полному «позору» для законодательных собраний штатов без поддержки государственной проверки Конгресса. В течение десятилетий после Семнадцатой поправки федеральное правительство получило возможность принять прогрессивный меры.[49] Однако Шлейхес утверждает, что разделение законодательных собраний штатов и Сената оказало благотворное влияние на штаты, поскольку заставило законодательные кампании штатов сосредоточиться на местных, а не на национальных вопросах.[24]

Новый договор Законодательство - еще один пример расширения федерального регулирования, отменяющего законодательные органы штатов, продвигающих свои местные интересы в угле, нефти, кукурузе и хлопке.[50] Уре соглашается, говоря, что теперь каждый сенатор не только свободен игнорировать интересы своего штата, у сенаторов «есть стимул использовать свои полномочия по совету и согласию для назначения судей Верховного суда, которые склонны усиливать федеральную власть за счет суверенитета штата». .[51] В первой половине XX века, когда всенародно избранный Сенат подтвердил кандидатуры, как республиканцев, так и демократов, Верховный суд начал применить Билль о правах к штатам, отменяя государственные законы всякий раз, когда они причиняли вред отдельным гражданам штата.[52]

Заполнение вакансий

Семнадцатая поправка требует, чтобы губернатор созвал специальные выборы заполнять вакансии в сенате.[53] Это также позволяет законодательному органу штата разрешать губернатор делать временные назначения до тех пор, пока не будут проведены внеочередные выборы для заполнения вакансии. В настоящее время такие назначения разрешены во всех штатах, кроме пяти (Северная Дакота, Оклахома, Орегон, Род-Айленд и Висконсин).[54] Конституция не определяет, как должен избираться временный назначенец.

Первые прямые выборы в Сенат

Оклахома, получивший статус штата в 1907 году, трижды избирал сенатора на выборах в законодательные органы: дважды в 1907 году, когда был принят, и один раз в 1908 году. В 1912 году Оклахома переизбрала Роберт Оуэн путем консультативного всенародного голосования.[55]

Орегон провели праймериз в 1908 году, на которых партии выдвинули кандидатов на эту должность, и законодательный орган штата обязался выбрать победителя в качестве нового сенатора.[нужна цитата ]

Нью-Мексико, получивший статус штата в 1912 году, законодательно избрал только двух своих первых сенаторов. Аризона, получивший статус штата в 1912 году, избрал своих первых двух сенаторов консультативным всенародным голосованием. Аляска, и Гавайи, получившие статус штата в 1959 году, никогда не избирали сенатора США законодательно.[55]

Первыми выборами, подпадающими под действие Семнадцатой поправки, были Поздние выборы в Грузии, состоявшиеся 15 июня 1913 г.. Август Октавий Бэкон однако не встретил сопротивления.

Первыми прямыми выборами в Сенат после принятия Семнадцатой поправки были:[55]

Судебные дела и споры о толковании

В Тринси против Пенсильвании (1991),[56] то Апелляционный суд США третьего округа столкнулся с ситуацией, когда после смерти сенатора Джон Хайнц из Пенсильвания, Губернатор Боб Кейси предусмотрела замену и специальные выборы, которые не включали начальный.[57] Избиратель и потенциальный кандидат, Джон С. Тринси-младший, утверждал, что отсутствие праймериз нарушило Семнадцатую поправку и его право голоса в соответствии с Четырнадцатая поправка.[58] Третий округ отклонил эти аргументы, постановив, что Семнадцатая поправка не требует праймериз.[59]

Другой предмет анализа заключается в том, являются ли законы, ограничивающие полномочия губернаторов назначать временных замен, конституционными. Викрам Амар, написав в Гастингс конституционное право ежеквартально, утверждает, что требование штата Вайоминг о том, чтобы его губернатор заполнил вакансию в сенат, назначив лицо, принадлежащее к той же партии, что и лицо, которое освободило это место, нарушает Семнадцатую поправку.[60] Это основано на тексте семнадцатой поправки, которая гласит, что «законодательный орган любого штата может уполномочить его исполнительную власть производить временные назначения». Поправка только уполномочивает законодательный орган делегировать полномочия губернатору и, как только эти полномочия были делегированы, не разрешает законодательному органу вмешиваться. Власть состоит в том, чтобы решать, имеет ли губернатор право назначать временных сенаторов, а не кого может назначить губернатор.[61] Сэнфорд Левинсон в своем опровержении Амару утверждает, что вместо того, чтобы текстовый При такой интерпретации те, кто изучает значение конституционных положений, должны интерпретировать их так, чтобы обеспечить наибольшую выгоду, и что способность законодательных органов ограничивать полномочия по назначению губернаторов приносит существенную пользу штатам.[62]

Реформировать и отменить усилия

Несмотря на разногласия по поводу последствий Семнадцатой поправки, появились сторонники ее реформирования или отмены. При президенте Барак Обама с администрация в 2009 году четыре действующих сенатора-демократа покинули Сенат и заняли должности исполнительной ветви власти: Барак Обама (президент), Джо Байден (Вице-президент), Хиллари Клинтон (Государственный секретарь), и Кен Салазар (Министр внутренних дел). Разногласия возникли по поводу назначений преемников, сделанных Губернатор Иллинойса Род Благоевич и Губернатор Нью-Йорка Дэвид Патерсон. Возник новый интерес к отмене положения о назначении губернатором Сената.[63] Соответственно, сенатор Расс Файнгольд Висконсина[64] и представитель Дэвид Драйер штата Калифорния предложила поправку, отменяющую это право; сенаторы Джон Маккейн и Дик Дурбин стали соавторами, как и Представитель Джон Коньерс.[63]

Некоторые члены Движение чаепития выступал за полную отмену Семнадцатой поправки, утверждая, что она защитит права штатов и уменьшить власть федерального правительства.[65] 2 марта 2016 года законодательный орган штата Юта одобрил Совместное постановление Сената No. 2 с просьбой к Конгрессу предложить поправку к Конституции Соединенных Штатов, отменяющую Семнадцатую поправку.[66] По состоянию на 2010 г., никакие другие государства не поддержали такую ​​поправку, и некоторые политики, которые делали заявления в пользу отмены поправки, впоследствии изменили свою позицию по этому поводу.[65]

28 июля 2017 г., после сенаторов Джон Маккейн, Сьюзан Коллинз и Лиза Мурковски проголосовал против Закон о доступном медицинском обслуживании Попытка отменить Закон о свободе здравоохранения, бывший губернатор Арканзаса Майк Хакаби поддержал отмену Семнадцатой поправки, заявив, что сенаторы, выбранные законодательными собраниями штатов, будут работать на свои штаты и уважать Десятую поправку[67], а также то, что прямые выборы сенаторов - главная причина «болота».[68]

В сентябре 2020 года сенатор Бен Сассе Небраски поддержал отмену Семнадцатой поправки в Wall Street Journal часть мнения.[69]

Рекомендации

  1. ^ "БЕКОН, Август Октавий (1839–1914)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 24 февраля, 2020. стал первым сенатором США, избранным всенародным голосованием после ратификации 17-й поправки 15 июля 1913 г.
  2. ^ «Поправки к Конституции США 11–27». Национальное управление архивов и документации. Получено 7 января, 2011.
  3. ^ Zywicki (1997) стр. 169
  4. ^ Vile (2003) стр. 404
  5. ^ Zywicki (1994) стр. 1013
  6. ^ Райкер (1955) стр. 452
  7. ^ Байби (1997) стр. 516
  8. ^ Байби (1997) стр. 515
  9. ^ Zywicki (1994) стр. 1019
  10. ^ Zywicki (1997) стр. 176
  11. ^ Zywicki (1997) стр. 180
  12. ^ а б Байби (1997) стр. 538
  13. ^ Байби (1997) стр. 539
  14. ^ а б Zywicki (1994) стр. 1022
  15. ^ Байби (1997) стр. 541
  16. ^ «Прямые выборы сенаторов». Сенат США. Получено 26 июня, 2014.
  17. ^ Schiller et al. (Июль 2013 г.) стр. 836
  18. ^ Закон, регулирующий время и порядок проведения выборов сенаторов в Конгресс, 25 июля 1866 г., гл. 245, 14Стат.  243.
  19. ^ Schiller et al. (Июль 2013) стр. 836–37
  20. ^ а б Байби (1997) стр. 542
  21. ^ Zywicki (1994) стр. 1024
  22. ^ Юре (2007) стр. 286
  23. ^ Байби (1997) стр. 543
  24. ^ а б c Шлейхер, Дэвид (27 февраля 2014 г.). "Ошибки государств". Шифер. Получено 9 октября, 2014.
  25. ^ Статис, Стивен В. (2009). Знаменательные дебаты в Конгрессе: от Декларации независимости до войны в Ираке. CQ Press. п. 253. ISBN  978-0-87289-976-6. OCLC  232129877.
  26. ^ а б Байби (1997) стр. 536
  27. ^ Boyer, Paul S .; Дубофски, Мелвин (2001). Оксфордский спутник истории Соединенных Штатов. Издательство Оксфордского университета. п.612. ISBN  978-0-19-508209-8. OCLC  185508759.
  28. ^ «Прямые выборы сенаторов», Веб-страница Сената США, Истоки и развитие - институциональные.
  29. ^ а б c Байби (1997) стр. 537
  30. ^ Макнил, Нил и Ричард А. Бейкер, Американский сенат: история инсайдера 2013, ISBN  978-0-19-536761-4. С. 22–23.
  31. ^ Байби (1997) стр. 544
  32. ^ Байби (1997) стр. 545
  33. ^ Байби (1997) стр. 546
  34. ^ Макнил, Нил и Ричард А. Бейкер, Американский сенат: история инсайдера 2013, ISBN  978-0-19-536761-4. п. 23.
  35. ^ Россум (1999) стр. 708
  36. ^ Россум (1999) стр. 710
  37. ^ «17-я поправка: прямые выборы сенаторов США». 15 августа 2016 г.
  38. ^ Закари Клоптон и Стивен Э. Арт, "Значение семнадцатой поправки и век государственного неповиновения", 107 Обзор права Северо-Западного университета 1181 (2013), стр. 1191–1192.
  39. ^ «17-я поправка к Конституции США: прямые выборы сенаторов США». 15 августа 2016 г.
  40. ^ а б Джеймс Дж. Килпатрик, изд. (1961). Конституция США и поправки к ней. Комиссия Вирджинии по конституционному правительству. п. 49.
  41. ^ ПОМ-309, Совместное постановление Палаты представителей № 12, Совместная резолюция Законодательного собрания штата Алабама о ратификации семнадцатой поправки к Конституции США., Том 148 Запись Конгресса страница 18241 (постоянное издание в переплете) и страница S9419 (предварительное издание в мягкой обложке). 26 сентября 2002 г. Проверено 10 мая 2012 г.[требуется указание в хронологии ]
  42. ^ «Официальная ратификация 17-й поправки к Конституции США, предусматривающей всенародные выборы сенаторов в Сенат Соединенных Штатов». Штат Делавэр. Получено 9 февраля, 2015.
  43. ^ Совместное постановление Сената 2, 1 апреля 2012 г., получено 29 апреля, 2012
  44. ^ Совместное решение домов 3, 1 апреля 2012 г., получено 29 апреля, 2012
  45. ^ Подписание законопроектов 22 мая 2012 г. (PDF), 22 мая 2012 г., архивировано из оригинал (PDF) 15 января 2013 г., получено 23 мая, 2012
  46. ^ В то время статья XVI, раздел 19 Конституции Флориды предусматривала, что «Конвенция или законодательный орган этого штата не вправе принимать меры по внесению поправок в Конституцию Соединенных Штатов, предложенных Конгрессом нескольким штатам, кроме случаев, когда такая конвенция или законодательный орган должны были избраны после внесения такой поправки ". Первый законодательный орган, избранный после такого представления, заседал только 5 апреля 1913 г. См. Fla. Const. 1885 г., ст. III, § 2. К тому времени поправка была ратифицирована 35 штатами и, как отмечалось выше, будет ратифицирована 36-м штатом 8 апреля 1913 г., обстоятельство, которое сделало какие-либо действия со стороны Законодательного собрания Флориды излишними.
  47. ^ Байби (1997) стр. 552.
  48. ^ Байби (1997) стр. 552. Точно так же он считает Республиканская революция 1994 года бы не случилось; вместо этого демократы контролировали бы 70 мест в Сенате, а республиканцы - 30. См. Bybee (1997) p. 553
  49. ^ Байби (1997) стр. 535. Это было частично поддержано сенаторами; он написал в Обзор права Северо-Западного университета:

    Политика, как и природа, ненавидела вакуум, поэтому сенаторы чувствовали давление, чтобы они что-то сделали, а именно приняли законы. Как только сенаторы перестали быть подотчетными законодательным собраниям штатов и ограничивались ими, функция максимизации сенаторов стала неограниченной; сенаторы почти всегда находили в своих собственных интересах обеспечение федерального законодательства, даже в ущерб государственному контролю над традиционными государственными функциями.

    См. Bybee, p. 536.
  50. ^ Россум (1999) стр. 715
  51. ^ Юре (2007) стр. 288
  52. ^ Кочан (2003) с. 1053 Дональд Дж. Кочан, за статью в Обзор закона Олбани, проанализировал влияние семнадцатой поправки на решения Верховного суда относительно конституционности государственного законодательства. Он обнаружил «статистически значимую разницу» в количестве случаев признания государственного законодательства неконституционным до и после принятия семнадцатой поправки, при этом количество случаев неконституционности увеличилось в шесть раз. Помимо Семнадцатой поправки, снижение влияния штатов также последовало за экономическими изменениями. Живицки отмечает, что самые разные группы интересов начали сосредотачивать свои усилия на федеральном правительстве, поскольку национальные вопросы нельзя было решать, оказывая влияние только на несколько законодательных собраний штатов или сенаторов с самым высоким стажем, возглавляющих главные комитеты. Он объясняет усиление групп интересов частично развитием экономики США на межгосударственном, национальном уровне. См. Zywicki (1997) p. 215. Юре также утверждает, что Семнадцатая поправка привела к появлению группы с особыми интересами заполнить пустоту; с гражданами, заменяющими законодателей штата в качестве электората Сената, когда граждане были менее способны контролировать действия своих сенаторов, Сенат стал более восприимчивым к давлению со стороны заинтересованных групп, которые в свою очередь были более влиятельными из-за централизации власти в федеральном правительстве ; группе интересов больше не нужно лобби многие законодательные собрания штатов, и вместо этого могли бы сосредоточить свои усилия на федеральном правительстве. См. Ure (2007) стр. 293
  53. ^ Мерзкий (2010) стр. 197
  54. ^ Нил, Томас Х. (12 апреля 2018 г.). «Вакансии в Сенате США: современные события и перспективы» (PDF). fas.org. Исследовательская служба Конгресса США. В архиве (PDF) с оригинала 5 июня 2018 г.. Получено 13 октября, 2018.
  55. ^ а б c Дубин, Майкл Дж. (1998). Выборы в Конгресс США, 1788–1997: официальные результаты выборов с 1-го по 105-й Конгрессы. Джефферсон, Северная Каролина: МакФарланд. ISBN  0-7864-0283-0.
  56. ^ Тринси против Пенсильвании, 941 (F.2d 1991).
  57. ^ Золото (1992) стр. 202
  58. ^ Новакович (1992) стр. 940
  59. ^ Новакович (1992) стр. 945
  60. ^ Амар (2008) стр. 728
  61. ^ Амар (2008), стр. 729–30
  62. ^ Левинсон (2008), стр. 718–9
  63. ^ а б Халс, Карл (10 марта 2009 г.). «Новая идея на Капитолийском холме: вступить в сенат - получить голоса». Нью-Йорк Таймс. Компания New York Times. Получено 19 сентября, 2011.
  64. ^ S.J. Res.7 - Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов относительно выборов сенаторов., получено 15 июня, 2014
  65. ^ а б Файерстоун, Дэвид (31 мая 2010 г.). "Так вы все еще хотите выбрать своего сенатора?". Нью-Йорк Таймс. Компания New York Times. Получено 19 сентября, 2011.
  66. ^ "SJR002". Штат Юта.
  67. ^ [1]
  68. ^ [2]
  69. ^ «Бен Сассе призывает отменить 17-ю поправку, отменив выборы в Сенат с всеобщим голосованием». Национальное обозрение. 9 сентября 2020.

Библиография

внешняя ссылка