Оговорка о недопустимости - Ineligibility Clause

Эта статья посвящена конституционному положению Соединенных Штатов о недопустимости назначения на федеральные должности. Для использования в других целях см. Положение о вознаграждении.
Эта статья является частью серия на
Конституция
Соединенные Штаты
Большой герб США.svg
Преамбула и статьи
Поправки к Конституции
Нератифицированные поправки:
История
Полный текст
  • Флаг США.svg Портал США
  • Джонни-автомат-весы-правосудия.svg Юридический портал

В Оговорка о недопустимости (иногда также называют Положение о вознаграждении,[1] или Оговорка о несовместимости,[2] или Sinecure Пункт[3]) является положением в Статья 1, Раздел 6, Пункт 2 из Конституция Соединенных Штатов[4] что делает каждый действующий член Конгресс не имеет права занимать должность, установленную Федеральное правительство во время их пребывания в Конгрессе;[5] он также запрещает должностным лицам в федеральном правительстве исполнительный и судебный отделения от одновременного обслуживания в США жилой дом или же Сенат. Эта статья преследует двоякую цель: во-первых, защитить разделение властей философия (на которой построена федеральная структура правления); и, во-вторых, предотвратить сговор Конгресса с целью создания офисов или повышения зарплаты федеральным чиновникам в ожидании того, что члены Конгресса позже будут назначены на эти должности.[6][7]

Текст

Ни один сенатор или представитель в течение времени, на которое он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность при Власти Соединенных Штатов, которая должна быть создана, или вознаграждение за которую должно быть увеличено в течение этого времени; и ни одно Лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом какой-либо из палат во время его пребывания в должности.

Происхождение

Создатели Конституции понимали этот пункт прежде всего как анти-коррупция устройство. До боли знакомые с системой «королевского влияния», посредством которой английские короли «приобрели» лояльность членов парламента назначением на прибыльные должности, создатели стремились ограничить развращающий эффект патронажа и множественных должностей в новой республике. На примерах, приведенных в виде запретов на множественное занятие должностей, содержащихся в конституциях современных штатов, и в Статьях Конфедерации, разработчики разработали запрет на одновременное владение двумя постами, о чем Александр Гамильтон описал в Федералист № 76 как «важное средство защиты от опасности воздействия исполнительной власти на законодательный орган».[7]

Роберт Йейтс предложено Конституционная конвенция 1787 г. запрет для членов Конгресса занимать «любую должность, учрежденную конкретным штатом или находящуюся в ведении штатов США ... в течение срока службы и при национальном правительстве в течение одного года после истечения срока его полномочий».[8] Лютер Мартин возразил против строгости предложения Йейтса, полагая, что оно могло помешать назначению членов Конгресса на должности либо в федеральном правительстве, либо в правительствах своих соответствующих штатов на период, на который они были избраны.[9] Все делегаты в Филадельфии согласились с тем, что ни один член Конгресса не должен занимать назначенную должность, пока он сидит, но Натаниэль Горхэм, Джеймс Уилсон, и Александр Гамильтон не хотел вообще никакого бара, когда человек больше не был в Конгрессе. Гамильтон утверждал, что, поскольку страсть движет всеми мужчинами, руководитель должен быть в состоянии удовлетворить желания более квалифицированных мужчин, побуждая их служить в назначенных должностях. Джеймс Мэдисон предложили компромиссное решение: «ни один офис не должен быть открыт для члена, который может быть создан или расширен, пока он находится в законодательном органе». После долгих дебатов предложение Мэдисона возобладало, но без запрета занимать государственные должности (штат может нуждаться в услугах члена) и годичного запрета после ухода с должности (этого было недостаточно, чтобы иметь какое-либо существенное влияние). Они также ограничили запрет «гражданскими» офисами, чтобы военные могли обслуживать всех, когда страна находилась в опасности.[8]

Политическая и юридическая история

Дальнейшая информация: Саксбе исправить

Оговорка о недопустимости привела к некоторым конфликтам по поводу потенциальных назначений представителей и сенаторов на различные должности. Посты кабинета и другие учреждения федерального правительства. Среди первых вопросов, которые нужно было решить в соответствии с этим положением, было то, может ли лицо, выполняющее функции Прокурор США может продолжать работать в этом качестве после избрания на место в Конгрессе. В 1816 г. Сэмюэл Херрик был избран в 15-й Конгресс США по-прежнему работая прокурором США в округе Огайо. Ему не разрешили занять свое место до палата представителей определил, вызвала ли его работа в качестве прокурора США конфликт согласно статье. Наконец, в декабре 1817 г. Комитет Палаты представителей США по выборам решил, что конфликта нет, потому что, хотя Херрик был избран в Конгресс, он не принимал участие в Конгрессе. присяга пока он еще работал прокурором США.[10]

В отличие от законов несовместимости[11] многих европейских стран (и в Евросоюз учреждения),[12] статья не запрещает одновременную службу в качестве федерального судьи и члена исполнительной власти. О конституционности этой практики свидетельствует не только отсутствие текстового запрета, но и несколько ярких примеров такой службы в первые дни Республики, например одновременная служба верховных судей. Джон Маршалл, Джон Джей, и Оливер Эллсуорт на судебных и исполнительных должностях. Тем не менее, примеры совместной службы в исполнительной и судебной власти были редкостью в американской истории, и сложилась прочная традиция, не одобряющая эту практику.[7]

Пункт был истолкован как запрещающий назначение члена Конгресса на пост в другой ветви власти только в том случае, если повышение заработной платы произошло в течение одного срока, на который этот член был избран. Другими словами, нетрудоспособность не распространяется на последующие сроки пребывания в должности. Это согласуется с мнением, выраженным в отношении пункта Верховный суд США справедливость История Иосифа в его Комментарии к Конституции США.[13] Неясно, может ли член Конгресса иметь резервную комиссию в вооруженных силах (которые подпадают под исполнительную власть), поскольку единственный случай так и не был разрешен из-за отсутствия правовой статус.[1]

Эта конкретная проблема возникла раньше Генеральный прокурор США Гарри М. Догерти когда президент Уоррен Г. Хардинг пытался назначить сенатором Уильям С. Кеньон к Апелляционный суд США восьмого округа. Во время срока полномочий сенатора Кеньона (который должен был истечь 4 марта 1919 года) Конгресс увеличил заработную плату судей. Затем Кеньон был переизбран в 1918 году на еще один срок, который должен был начаться сразу же по истечении его предыдущего срока полномочий. Хардинг выдвинул Кеньона в суд в 1922 году. Когда он запросил официальное мнение Догерти о праве Кеньона, Догерти (частично полагаясь на мнение Стори). Комментарии) объяснил, что Кеньон был бы дисквалифицирован только до конца срока, в течение которого зарплаты были фактически повышены, а не на следующий срок, на который он был избран.[10]

Однако противоположность этой позиции заключается в том, что инвалидность сохраняется в течение срока, на который был избран сенатор или конгрессмен, а не в течение фактического срока пребывания в должности, так что простая отставка из Конгресса не устраняет инвалидность, возникшую в результате пункт. Это мнение, что Генеральный прокурор Бенджамин Х. Брюстер взял в совет президента Честер А. Артур что бывший Губернатор Айовы и Сенатор США Сэмюэл Дж. Кирквуд не имел права на назначение в Комиссия по тарифам США, хотя Кирквуд уже отказался от своего места в Сенате, чтобы стать Секретарь внутренних дел. Брюстер рассудил, что, поскольку Комиссия по тарифам была создана в 1882 году, а срок полномочий Кирквуда в Сенате истек бы в 1883 году, если бы он сначала не ушел в отставку, Кирквуд не имел права занимать эту должность.[10]

Оговорка обсуждалась в 1937 году, когда пятидесятилетний сидевший Сенатор США от Алабамы Хьюго Блэк был назначен Помощник судьи Верховного суда. Конгресс недавно увеличил пенсия доступны судьям, выходящим на пенсию в возрасте семидесяти лет. Заработок был таким, от которого Блэк не мог получить выгоду в течение примерно 19 лет, и только если он проживет так долго. Более того, Время указывает, что Закон о пенсиях, за который голосовал Блэк, просто гарантировал пенсии судей против сокращения.[14] Когда назначение Блэка было оспорено в Верховном суде США, суд отказался рассматривать дело, оставив в силе Ex parte Levitt что заявителю не хватало стоя.[15]

Возможно, наиболее широко известный конфликт, связанный с этим пунктом, касался назначения Сенатор Уильям Б. Саксбе из Огайо на пост Генеральный прокурор США тогдашним президентом Ричард Никсон, после Субботняя резня. Заработная плата генерального прокурора была увеличена в 1969 году, в первый год срока полномочий Сената, который Саксбе все еще находился на своем посту в 1973 году. Решение Никсона заключалось в том, чтобы Конгресс понизил зарплату генерального прокурора до значения, которое было до прихода Саксбе к власти. Этот маневр, известный в юридических и политических кругах как Саксбе исправить, с тех пор использовался несколько раз, хотя его законность не является общепризнанной.

В Министерства юстиции Офис юрисконсульта президент часто обращается к нему с просьбой определить, нарушает ли назначение это положение. Это было необходимо, когда президент Билл Клинтон назначен Билл Ричардсон в качестве Посол США в ООН и назначил Уильям Коэн в качестве министра обороны,[4] и когда Джордж Буш назначен Тони П. Холл Посол в Объединенные Нации ' Продовольственная и сельскохозяйственная организация.[16] Однако ни в одном из этих случаев назначенцу, выбранному президентом, не было запрещено вступать в должность.

В конце 2008 года был поднят вопрос, будет ли эта оговорка применяться к назначению Сенатор Хиллари Клинтон в качестве государственный секретарь. Впоследствии Конгресс сбросил размер оплаты труда до уровня, установленного до избрания сенатора Клинтона в Сенат.[17]

Оговорку о недопустимости также можно было считать относящейся к баллотированию Хиллари Клинтон в Сенат в 2000 году. Первая леди США не получает зарплаты, она обладает полномочиями по расходам и найму в районах, находящихся под ее восточным крылом Белого дома и местом проживания. Ее дочь, Челси Клинтон, часто служила хозяйкой Белого дома или де-факто действующая первая леди во время сенаторской кампании ее матери, поскольку Хиллари Клинтон пришлось отложить свои обязанности первой леди, когда она баллотировалась в сенат, отчасти потому, что ей нужно было переехать в штат Нью-Йорк, чтобы обосноваться там.[18][19] Она возобновила свои обязанности в качестве первой леди, когда выиграла гонку в Сенате.[20] В течение двух недель между вступлением Хиллари Клинтон в должность сенатора (3 января 2001 г.) и истечением срока полномочий Билл Клинтон В период президентства (20 января 2001 г.) Хиллари Клинтон осталась первой леди.[21][22]

Было очень мало академических комментариев к этой статье и практически не было ее юридической интерпретации. Единственные два иска об оспаривании назначений в соответствии с этой статьей были отклонены по причине отсутствия правоспособности.[10]

Рекомендации

  1. ^ а б Либерман, Джетро К. (1999). Практический компаньон Конституции. Калифорнийский университет Press. п.243. ISBN  0-520-21280-0.
  2. ^ Популярные названия разделов и статей Конституции США, с сайта www.usconstitution.net, по состоянию на 24 ноября 2008 г.
  3. ^ «Проект« Конституционный источник »любезно предоставлен Winston & Strawn». ConSource.org. Архивировано из оригинал 1 апреля 2009 г.. Получено 27 декабря, 2017.
  4. ^ а б Шредер, Кристофер (31 декабря 1996 г.). «Применение оговорки о дисквалификации» (PDF). Justice.gov. Министерство юстиции США. ISBN  0-16-050772-3. Получено 13 декабря, 2016.
  5. ^ Калабрези, Стивен Г.; Векслер, Джей Д. «Общее толкование: статья I, раздел 6». Интерактивная конституция. Национальный конституционный центр. Получено 31 мая 2019.
  6. ^ «Закон о дисквалификации и юридическое определение». uslegal.com. USLegal. Получено 13 декабря, 2016.
  7. ^ а б c Ларсен, Джоан Л. "Эссе по статье о несовместимости". Фонд наследия. Получено 13 декабря, 2016.
  8. ^ а б Форте, Дэвид Ф. «Эссе о оговорке синекуры». Фонд наследия. Получено 13 декабря, 2016.
  9. ^ «Статья 1, раздел 6, пункт 2: Лютер Мартин, подлинная информация». Получено 23 ноября, 2016.
  10. ^ а б c d О'Коннор, Джон. «Пункт о вознаграждении: антифедералистский нарушитель федералистской конституции», 24 Hofstra L. Rev. 89 (1995). Ссылка любезно предоставлена Steptoe & Johnson LLP.
  11. ^ Родился в каноническом праве (см. Право опциона ), это применялось также во временном праве: см. Incompatibilitas в Польше.
  12. ^ Тактика проволочек может помешать успешному обеспечению соблюдения несовместимости между национальным парламентским мандатом и итальянским депутатом Европарламента: Буономо, Джампьеро (2004). ""Onorevoli "несовместимость, luci e ombre dell'adeguamento italiano". Diritto & Giustizia edizione онлайн. - черезQuestia (требуется подписка)
  13. ^ Рассказ, Джозеф. Комментарии к Конституции, Vol. 2: §§ 864--69.
  14. ^ «Номинант № 93». Время. Time Inc. 1937-08-23. Получено 26 ноября, 2008.
  15. ^ Видеть Ex parte Альберт Левитт, 302 США 633 (1937)
  16. ^ «Меморандум Джея Байби относительно применимости пункта к Тони П. Холлу от 30 мая 2002 г.». USDOJ.gov. Получено 27 декабря, 2017.
  17. ^ «Госсекретарю уменьшили зарплату Клинтон», Associated Press через NBC News (11 декабря 2008 г.).
  18. ^ «Хиллари Клинтон делает исторический шаг». Получено 23 ноября 2016.
  19. ^ «Миссис Клинтон станет официальной жительницей Нью-Йорка». Нью-Йорк Таймс. 24 ноября 1999 г.. Получено 23 ноября, 2016.
  20. ^ Нагурни, Адам (10 ноября 2000 г.). «Гонка выиграна, избранный сенатор возобновляет свои обязанности первой леди в Белом доме». Получено 27 декабря, 2017 - через NYTimes.com.
  21. ^ "Биография Хиллари Клинтон :: Национальная библиотека первых леди". Получено 23 ноября 2016.
  22. ^ «День первых, когда миссис Клинтон дает клятву». Нью-Йорк Таймс. 4 января 2001 г.. Получено 23 ноября, 2016.

внешняя ссылка