Федерализм в США - Federalism in the United States

Эта статья является частью серия на
Конституция
Соединенные Штаты
Большой герб США.svg
Преамбула и статьи
Поправки к Конституции
Нератифицированные поправки:
История
Полный текст
  • Флаг США.svg Портал США
  • Джонни-автомат-весы-правосудия.svg Юридический портал

Федерализм в США конституционное разделение власти между Штат США правительства и федеральное правительство США. С момента основания страны и особенно с концом американская гражданская война власть перешла от штатов к национальному правительству. Развитие федерализма включает двойной, государственный -центрированный, и новый федерализм.

Ранний федерализм

Федерализм был политическим решением проблем с Статьи Конфедерации что давало мало практических полномочий федеральному правительству. Например, в статьях разрешено Континентальный Конгресс право подписывать договоры и объявлять войну, но не могло повышать налоги для оплаты армии, и все важные решения требовали единогласного голосования.[1]

Движение было сильно усилено реакцией на Восстание Шейса 1786–1787 гг., которое было вооруженным восстанием йоменские фермеры на западе Массачусетс. Мятеж был вызван плохой экономикой, которая частично была вызвана неспособностью федерального правительства эффективно справиться с долгом государства. Американская революционная война. Более того, федеральное правительство оказалось неспособным собрать армию для подавления восстания, так что Массачусетс был вынужден создать свою собственную.

15 мая 1787 года пятьдесят пять делегатов собрались на так называемом Конституционная конвенция в Филадельфия Государственный дом. Там делегаты обсудили структуру, положения и ограничения Федерализм в чем будет Конституция Соединенных Штатов. Предыдущие примеры, например, в Вирджинская декларация прав, повлияли на делегатов, формулируя их идеи о федеральном двухпалатном законодательном органе (Конгресс США ), сбалансированное представление малых и больших состояний (Великий компромисс ), и сдержки и противовесы структуры[2]Джеймс Мэдисон заявлено в предварительном соглашении меморандум делегатам, что, поскольку «вряд ли можно было ожидать, что государство законодательные органы для просвещенного взгляда на национальные дела "требовалось более сильное центральное правительство.[3] Мэдисон позже написала в Федералист № 10 о его поддержке федерального правительства, "чем меньше людей составляют большинство и чем меньше круг, в который они помещены, тем легче они будут согласовывать и выполнять свои планы угнетения. Расширьте сферу, и вы возьмете в большем разнообразии партий и интересов; вы уменьшаете вероятность того, что у большинства в целом будет общий мотив посягать на права других граждан [.] "[4] Конвент начал изменять свой первоначальный план, но затем решил отказаться от всех усилий по внесению поправок и официально приступил к строительству нового Конституция Соединенных Штатов. После того, как съезд завершился и конституция была опубликована для всеобщего ознакомления, движения федералистов и антифедералистов вскоре начали публиковать свои несогласные убеждения в местных газетах и ​​на страницах.[5]

Самой решительной защитой новой Конституции была Записки федералиста, сборник из 85 анонимных эссе, опубликованных в Нью-Йорке, чтобы убедить население штата проголосовать за ратификацию. Эти статьи, написанные Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон, некоторые из которых внесены Джон Джей рассмотрели преимущества новой предлагаемой Конституции и проанализировали политическую теорию и функции, лежащие в основе различных статей Конституции. Записки федералиста остаются одним из самых важных наборов документов в американской истории и политической науке.[6]

Противников новой Конституции стали называть Антифедералисты. Обычно они были местными, а не космополитическими, ориентированными на плантации и фермы, а не на торговлю или финансы, и хотели сильных правительств штатов и слабого национального правительства. По словам политолога Джеймса Уилсона, антифедералисты:

были гораздо более привержены сильным государствам и слабому национальному правительству ... Они чувствовали, что сильное национальное правительство будет удалено от людей и будет использовать свои полномочия для уничтожения или поглощения функций, которые по праву принадлежали штатам.[7] Критика антифедералистов вскоре сосредоточилась на отсутствии Билль о правах, которые федералисты в ратификационных конвенциях обещали предоставить.

Потому что Джордж Вашингтон придал свой престиж Конституции, и благодаря изобретательности и организаторским способностям ее сторонников Конституция была ратифицирована всеми штатами. Исходящий Конгресс Конфедерации запланировал выборы нового правительства и назначил 4 марта 1789 года датой прихода к власти нового правительства. В 1789 году Конгресс представил штатам двенадцать статей о поправках. Десять из этих статей, написанных комитетами Конгресса, были приняты 15 декабря 1791 г. и стали Билль о правах Соединенных Штатов. В Десятая поправка установить руководящие принципы федерализма в Соединенных Штатах.

Федералистская партия

Основная статья: Федералистская партия

Как только первое движение федералистов рассеялось, на его место пришло второе. Этот был основан на политике Александра Гамильтона и его союзников по укреплению национального правительства, рыхлая конструкция Конституции и коммерческой (а не сельскохозяйственной) экономики. Со временем фракции, которые придерживались этой политики, организовались в первую политическую партию страны, Партию федералистов, и центр внимания и судьба движения начали отслеживать те из партии, которую оно породило.

Хотя движение федералистов 1780-х годов и Партия федералистов были разными организациями, они были связаны не только под общим названием. В Демократическая республиканская партия, оппозиция Партии федералистов, подчеркнула опасения, что сильное национальное правительство представляет угрозу свободам народа. Они подчеркнули, что Национальный долг Созданное новым правительством новое правительство обанкротило бы страну, и держатели федеральных облигаций получали выплаты за счет налогов, взимаемых с честных фермеров и рабочих. Эти темы находили отклик у антифедералистов, оппозиции федералистскому движению 1780-х годов. Как документально подтвердил Норман Рисйорд для Вирджинии, среди сторонников Конституции 1788 года 69% присоединились к партии федералистов, в то время как почти все (94%) противники присоединились к республиканцам. 71% от Томас Джеферсон Сторонники России в Вирджинии были бывшими антифедералистами, которые продолжали опасаться централизованного правительства, в то время как всего 29% сторонников Конституции несколько лет назад. Короче говоря, почти все противники движения федералистов стали противниками Партии федералистов.

Движение достигло апогея с избранием Джон Адамс, откровенно федералистский президент. Однако с поражением Адамса в выборы 1800 и смерть Гамильтона Партия федералистов начала длительный упадок, из которого так и не оправилась. Что окончательно прикончило партию федералистов, так это Хартфордская конвенция 1814 г., в котором пять Новая Англия государства собрались, чтобы обсудить несколько конституционных поправок, необходимых для защиты интересов Новой Англии в отношении блокады их портов британцами во время Война 1812 года. Угроза отделение также предлагалось во время этих тайных встреч. Трое делегатов были отправлены в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы обсудить условия Новой Англии, только чтобы обнаружить подписание Гентский договор, заканчивая войну с англичанами. Тогда многие считали федералистов предателями профсоюза.[8]

Под судом Маршалла

Смотрите также: Джон Маршалл

Верховный суд США под председательством главного судьи Джона Маршалла сыграл важную роль в определении власти федерального правительства и правительства штатов в начале 19 века. Поскольку Конституция США конкретно не определяет многих разделительных линий между уровнями правительства, Верховный суд урегулировал этот вопрос в Нью-Йорке. На этот вопрос был дан ответ, в частности, в случаях: Маккалок против Мэриленда, в котором суд единогласно постановил, что штаты не могут облагать налогом федеральное учреждение, которое считалось законным и подходящим, Гиббонс против Огдена, в котором Конгресс подтвердил контроль над торговлей между штатами в соответствии с положением о торговле вместо штатов, и Марбери против Мэдисона что значительно расширило власть национального правительства. Примечательным случаем, когда суд Маршалла наделил штаты федерализмом, был случай: Бэррон против Балтимора, дело, в результате которого суд Маршалла единогласно пришел к выводу, что пятая поправка применяется только к федеральному правительству, а не к штатам.

Двойной федерализм

Основная статья: Двойной федерализм

Несмотря на решительный нажим главного судьи Маршалла на федеральное правительство, суд его преемника, Роджер Б. Тэйни (1835–1864), решила дела, которые благоприятствовали одинаково сильным национальным правительствам и правительствам штатов. Основная философия того времени заключалась в том, что правительство США должно быть ограничено перечисленные полномочия и что все остальные принадлежали штатам. Любые полномочия, которые не были предоставлены правительству США Конституцией, были переданы штатам через Десятую поправку. Соответствующие судебные дела Двойной федерализм оказал значительное влияние на социальные проблемы в Соединенных Штатах. Дред Скотт против Сэнфорда был примером того, как двойной федерализм Тейни помог накалить напряженность, в конечном итоге приведшую к вспышке гражданской войны. Еще один пример социального воздействия двойного федерализма был в Плесси против Фергюсона постановление. Двойной федерализм установил, что правительство США не может принимать законы по моральным вопросам. Это был вопрос, который должны были решать государства, и поэтому могло существовать «отдельные, но равные». Наконец, ближе к концу срока существования двойного федерализма как Шестнадцатый и Семнадцатый Поправка укрепила власть национального правительства и разделила власть штата и федеральную власть (Fuad Nor, 1977).

Между двойным федерализмом и новым курсом

Ратификация Четырнадцатой поправки в 1868 году ознаменовала собой значительную передачу полномочий от правительств штатов к федеральному правительству, провозгласив гражданство США превыше гражданства штата. Со временем применение Четырнадцатой поправки и включение Билля о правах в отношении штатов усилило полномочия федерального правительства по защите от посягательств штатов на права личности.[9]

Тем не менее, сразу после суда Тэни и подъема Двойной федерализм разделение труда между федеральным правительством, правительством штата и местными органами власти оставалось относительно неизменным на протяжении более века. Политолог Теодор Дж. Лоуи резюмировал систему, действовавшую в те годы в Конец республиканской эры[10]

Это отсутствие изменений нигде более очевидно, чем в постановлениях Верховного суда, которые касались федерализма на фоне принципа laissez-faire, благоприятного для бизнеса, позолоченного века. В США против E.C. Knight Co. (1895 г.) Верховный суд продолжил путь продвижения двойного федерализма, отменив положение Антимонопольного закона Шермана. В решении 8-1 Суд постановил, что Конгресс не обладает полномочиями в соответствии с Положением о торговле для регулирования монополий путем принятия ограниченного толкования межгосударственной торговли, что является выигрышем для прав штатов. В 1918 г. в Хаммер против Дагенхарта, оспаривает конституционность Федерального закона о детском труде 1915 года. Однако к 1941 году это постановление было отменено в Соединенные Штаты против Darby Lumber Company. Суд одержал еще одну победу двойного федерализма в Койл против Смита (1911), когда усилия Оклахомы по переносу своей столицы в Оклахома-Сити были остановлены. Штат согласился сохранить столицу в Гатри, по крайней мере, до 1913 года в рамках условий своего уполномочивающего закона 1906 года, в котором изложены условия принятия Оклахомы в Союз в качестве штата. Эти дела демонстрируют последовательную готовность Верховного суда выносить решения в пользу прав штатов до тех пор, пока Национальный совет по трудовым отношениям против Jones & Laughlin Steel Corporation (1937), которые открыли новую эру кооперативного федерализма для судов.[11]

Несмотря на упорство Верховного суда в защите прав штатов, большая часть современного федерального аппарата обязана своим происхождением изменениям, произошедшим в период с 1861 по 1933 год. Хотя банки давно были зарегистрированы и регулировались штатами, Акты Национального банка В 1863 и 1864 годах Конгресс учредил сеть национальных банков, резервные требования которых были установлены официальными лицами в Вашингтоне. Во время Первой мировой войны была создана система федеральных банков, призванных помогать фермерам, а сеть федеральных банков, призванная способствовать развитию домовладения, появилась в последний год Герберт Гувер администрации. Конгресс использовал свою власть над торговлей между штатами, чтобы регулировать расценки на межгосударственных (и, в конечном итоге, внутригосударственных) железных дорогах и даже регулировал их фондовые вопросы и трудовые отношения, вплоть до принятия закона, регулирующего ставки заработной платы железнодорожникам накануне Первой мировой войны. В течение 1920-х годов Конгресс принял законы, дающие право на ведение коллективных переговоров сотрудникам межгосударственных железных дорог, и некоторые наблюдатели осмелились предсказать, что он в конечном итоге предоставит права на ведение коллективных переговоров лицам, работающим во всех отраслях. Конгресс также использовал коммерческие полномочия для принятия законов о морали, таких как Закон Манна 1907 года, запрещающий перемещение женщин через границы штата в аморальных целях, даже несмотря на то, что коммерческие возможности ограничивались межгосударственными перевозками - это не распространялось на то, что считалось внутригосударственной деятельностью, такой как производство и добыча полезных ископаемых.

Еще в 1913 году заговорили о регулировании фондовых бирж, и Комитет по вопросам капитала, сформированный для контроля доступа к кредитам во время Первой мировой войны, рекомендовал федеральное регулирование всех выпусков акций и бирж незадолго до того, как он прекратил свою деятельность в 1921 году. Акты Моррилла о предоставлении земли Конгресс использовал доходы от продажи земли для предоставления грантов штатам для колледжей во время Гражданской войны, исходя из теории, что доходы от продажи земли могут быть направлены на предметы, выходящие за рамки тех, которые перечислены в Статья I, Раздел 8 Конституции. Несколько раз в течение 1880-х годов одна или другая палата Конгресса принимала законопроекты, предусматривающие доходы от продажи земли в штатах с целью оказания помощи начальным школам. В течение первых лет двадцатого века усилия, финансируемые за счет федеральных грантов, умножились, и Конгресс начал использовать общие доходы для их финансирования - таким образом, используя положение об общем благосостоянии широкая покупательная способность России, даже несмотря на то, что она была дискредитирована почти на столетие (точка зрения Гамильтона о том, что широкая покупательная способность может быть получена из этого пункта, была почти отвергнута к 1840 году).

Во время правления Герберта Гувера субсидии направлялись штатам на финансирование помощи бедным. В 1920-е годы Вашингтон расширил свою роль во внутренних правоохранительных органах. Помощь в случае стихийных бедствий для районов, пострадавших от наводнений или неурожаев, датируется 1874 годом, и эти ассигнования начали увеличиваться во время администрации Вудро Вильсон (1913–21). К 1933 году почти все прецеденты, необходимые для того, чтобы федеральное правительство могло осуществлять широкие регулирующие полномочия в отношении всей экономической деятельности и тратить деньги на любые цели, были созданы. Фактически все, что оставалось, - это проявить волю в Конгрессе и дать согласие Верховному суду.[12]

Кооперативный федерализм

Основная статья: Кооперативный федерализм

Кооперативный федерализм предполагает более свободную интерпретацию Десятая поправка. В частности, он поддерживает идею о том, что Десятая поправка не предоставляет штатам никаких дополнительных полномочий.[14] Он действует исходя из предположения, что федеральное правительство и правительство штата являются «партнерами», при этом федеральное правительство создает законы, которые штаты должны выполнять. Он полагается на Положение о верховенстве и Необходимая и правильная оговорка как конституционные основания для его аргументации. Судебные дела, такие как Соединенные Штаты против Darby Lumber Co. и Гарсиа против Управления городского транспорта Сан-Антонио расширила роль кооперативного федерализма, заставив штаты обеспечивать соблюдение федеральных законов о труде.

Хотя кооперативный федерализм уходит корнями в гражданскую войну, Великая депрессия ознаменовал резкий конец двойного федерализма и резкий переход к сильному национальному правительству. Президент Франклин Д. Рузвельт с Новый договор Политика затронула жизнь граждан США, как никакие другие федеральные меры. Поскольку Верховный суд отклонил почти все экономические предложения Рузвельта, президент предложил Закон о реформе судебных процедур 1937 года чтобы добавить больше участников. Расширение Суда, которое так и не произошло, вместе с Конгрессом, контролируемым демократами, склонят решения Суда в пользу политики Рузвельта.[15] Лоуи отмечает три дела Верховного суда, подтвердивших смену власти:[16]

Национальное правительство было вынуждено сотрудничать со всеми уровнями правительства для реализации политики Нового курса; местное самоуправление получило равное положение с другими слоями, поскольку федеральное правительство полагалось на политические машины на уровне города, чтобы обойти законодательные собрания штатов. Ранее четкое разделение ответственности между правительством штата и национальным правительством описывалось как «слоеный пирог», но, когда границы обязанностей были размыты, кооперативный федерализм сравнивали с «мраморным пирогом» или «частоколом». При кооперативном федерализме федеральные средства распределяются через гранты в помощь или же категориальные гранты что дало федеральному правительству больше контроля над использованием денег.

Новый федерализм

Основная статья: Новый федерализм

Другое движение, именующее себя «новым федерализмом», появилось в конце 20 - начале 21 века. Новый федерализм, который характеризуется постепенным возвращением власти к штатам, был инициирован президентом Рональдом Рейганом (1981–89) с его «революцией деволюции» в начале 1980-х годов и продолжался до 2001 года. Ранее федеральное правительство предоставляло деньги к штатам категорически, ограничивая штат в использовании этого финансирования для конкретных программ. Однако администрация Рейгана ввела практику предоставления блочных грантов, что позволило правительствам штатов тратить деньги по своему усмотрению. Примером и первым делом этого было дело Гарсия против Управления городского транспорта Сан-Антонио (SAMTA) (1985). Гарсия был сотрудником SAMTA и апеллировал, что, поскольку SAMTA получила федеральные деньги, они должны соблюдать федеральные правила труда. SAMTA утверждала, что они этого не сделали, потому что полученные деньги должны были использоваться по их собственному усмотрению и не должны соблюдать федеральные законы, потому что они действуют на местном уровне и принимают решения о системе транзита. Это дало штатам больше автономии и власти, позволив им использовать больше свободы действий, не подчиняясь федеральным постановлениям.

В рамках нового федерализма возникает вопрос, может ли федеральное правительство конституционно приказывать штатам проводить федеральную политику? Для этого суды используют принцип противодействия реквизиции. «Доктрина противодействия реквизиции гласит, что федеральное правительство не может требовать от штатов или государственных чиновников принятия или обеспечения соблюдения федерального закона». Это стало принципом в деле Нью-Йорк против Соединенных Штатов (1992). В этом случае Нью-Йорк подал в суд на федеральное правительство, поставив под сомнение полномочия конгресса регулировать обращение с отходами. Суды постановили, что это нарушило 10-ю поправку, потому что Конгресс заставил штат Нью-Йорк подчиниться федеральным постановлениям, когда штаты уже принимают на себя законное право собственности и ответственность за переработку отходов. Установление этого принципа, дающего государствам большую автономию в вопросах, относящихся к их усмотрению.

Современное применение этого правила можно найти в деле Мерфи против NCAA (2018). Губернатор Нью-Джерси подверг критике запрет федерального правительства на спортивные игры. Суды снова использовали принцип противодействия командованию, позволяя штатам регулировать спортивные игры по своему усмотрению. Это начинает становиться тенденцией, потому что теперь штаты принимают законы по вопросам, которые часто запрещены на федеральном уровне или строго регулируются Конгрессом в соответствии с положением о торговле, например, в области медицинской марихуаны (Гонсалес против Райха ), частичный аборт (Гонсалес против Кархарта ), владение оружием (Соединенные Штаты против Лопеса ), полномочия федеральной полиции (Соединенные Штаты против Моррисона, которая ударила по частям Закон о насилии в отношении женщин ) или сельское хозяйство (Уикард против Филберна ).

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Герстон 2007, стр. 24–25
  2. ^ = "Фонд свободы"> https://oll.libertyfund.org/pages/1791-us-bill-of-rights-1st-10-amendments-with-commentary#targetText=The%20first%20ten%20amendments%20were,as%20the%20Bill% 20из% 20прав.
  3. ^ Герстон 2007, п. 26
  4. ^ https://www.congress.gov/resources/display/content/The+Federalist+Papers#TheFederalistPapers-10
  5. ^ Шаблон: Roche
  6. ^ Джексон, Кеннет Т. Энциклопедия Нью-Йорка: Историческое общество Нью-Йорка; Издательство Йельского университета; 1995. стр. 194.
  7. ^ Джеймс Уилсон (2008). Правительство США: Краткое издание. Cengage Learning. С. 21–22. ISBN  978-0547212760..
  8. ^ Война 1812 года Sparknotes.com
  9. ^ Эпштейн, Ли, 1958- (2 октября 2015 г.). Конституционный закон для меняющейся Америки. Права, свободы и справедливость. Уокер, Томас Г., 1945- (Девятое изд.). Таузенд-Оукс, Калифорния. ISBN  9781483384016. OCLC  910310223.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  10. ^ Лоуи, Т. Конец республиканской эры (ISBN  0-8061-2887-9), Университет Оклахомы Press, 1995–2006. п. 6.
  11. ^ Эпштейн, Ли, 1958- (2 октября 2015 г.). Конституционный закон для меняющейся Америки. Права, свободы и справедливость. Уокер, Томас Г., 1945- (Девятое изд.). Таузенд-Оукс, Калифорния. ISBN  9781483384016. OCLC  910310223.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  12. ^ Заводник, Питер (2011). Возвышение федерального колосса: рост федеральной власти от Линкольна до Ф.Д.Р. Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO. С. 21–30, 186–93, 213–19, 291–93, 313–27, 363–64, 380–93, 416–19. ISBN  978-0-313-39293-1.
  13. ^ Лоуи, Т. Конец республиканской эры, п. 17
  14. ^ Эпштейн, Л., и Уокер, Т. Г. (2019). Конституционный закон для меняющейся Америки. Таузенд-Оукс, Калифорния: CQ Press, издание SAGE Publications, Inc.
  15. ^ Герстон 2007, п. 57
  16. ^ Lowi 1995, п. 17

Ссылки и дополнительная литература