Местное самоуправление в США - Local government in the United States

Соединенные Штаты
Большой герб США.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Соединенные Штаты
Флаг США.svg Портал США

Местное самоуправление в США относится к государственной юрисдикции ниже уровня государственный. В большинстве штатов и территорий есть как минимум два уровня местного управления: графства и муниципалитеты. В некоторых штатах округа делятся на городки. На муниципальном уровне существует несколько различных типов юрисдикций, в том числе город, городок, район, и поселок. Типы и характер этих муниципальных образований варьируются от штата к штату.

Многие сельские районы и даже некоторые пригородные районы многих штатов не имеют муниципального управления ниже уровня округа. В других местах объединенный город-уезд существуют юрисдикции, в которых функции города и округа управляются одним муниципальным правительством. В таких местах, как Новая Англия, города являются первичной единицей местного самоуправления, а округа не выполняют государственных функций, а существуют в чисто формальном качестве (например, для данных переписи).

Помимо самоуправлений общего назначения, могут быть местные или региональные спец. Назначение местное управление,[1] Такие как школьные округа и районы пожарной охраны, канализации служба, общественный транспорт, публичные библиотеки, общественные парки или леса, или управление водными ресурсами. Такие целевые районы часто охватывают территории нескольких муниципалитетов. Согласно данным Бюро переписи населения США, собранным в 2012 году, в Соединенных Штатах насчитывалось 89 004 единиц местного самоуправления. Эти данные показывают снижение с 89 476 единиц с момента последней переписи местного самоуправления, проведенной в 2007 году.[1]

В зависимости от штата местные органы власти могут действовать в соответствии со своими уставами или в соответствии с общим законодательством, либо в штате может быть сочетание уставных и общих местных органов власти. Как правило, в штате, где есть как уставные, так и общеправовые органы местного самоуправления, уставные органы местного самоуправления обладают большей автономией и самоуправлением.[2]

История

Когда Северная Америка была колонизирована европейцами с 17 века и далее, вначале правительства еще не контролировали ее. Европа. Многие расчеты начинались как акционерные или акционерные коммерческие предприятия, и хотя король Великобритании обладал техническим суверенитетом, в большинстве случаев «вся государственная власть была передана самой компании».[3] Поселенцам приходилось постоять за себя; компактные города возникли на основе юридических корпораций в рамках того, что было описано как «чистая демократия»:

Люди, из-за необходимости защищаться от индейцев и диких животных, а также из-за своего желания посещать одну и ту же церковь, селились небольшими компактными сообществами или городками, которые они называли городами. Город был юридической корпорацией, являлся политической единицей и был представлен в Генеральном суде. Это была чистейшая демократия. Несколько раз в год взрослые мужчины собирались на городские собрания, чтобы обсудить общественные вопросы, уложить налоги, принять местные законы и избрать офицеров. Старшие должностные лица были «избранниками», от трех до девяти, которые должны были осуществлять общее руководство общественным делом; городской клерк, казначей, констебли, асессоры и надзиратели за бедными. По сей день в некоторых частях Новой Англии действует городское самоуправление.–– историк Генри Уильям Элсон пишет в 1904 году.[4]

Голосовали состоятельные люди; ни в каких колониях не было универсального избирательное право.[5] Основание Колония Массачусетского залива в 1629 году группой пуритан во главе с Джон Уинтроп пришли с пониманием того, что предприятие должно было «базироваться в новом мире, а не в Лондоне».[6] Понятие самоуправление были приняты в колониях, хотя и не были полностью свободны от проблем; в 1670-х гг. Лорды торговли и плантаций (королевский комитет, регулирующий торговлю в колониях) пытался отменить хартию Массачусетского залива, но к 1691 году колонии Новой Англии восстановили свои прежние правительства.[7]

Голосование было создано как прецедент на раннем этапе; на самом деле, одна из первых вещей, которые Джеймстаун поселенцы провели выборы.[8] Как правило, избирателями были белые мужчины, которых называли «собственниками» в возрасте от 21 года и старше, но иногда ограничения были более строгими, и на практике людей, способных участвовать в выборах, было немного.[8] Женщинам не разрешали голосовать (хотя было несколько исключений) и Афро-американцы были исключены.[8] Колонисты никогда не считали себя подчиненными, а скорее имели слабую связь с властями в Лондон.[7] Представительное правительство возникло спонтанно в различных колониях, и в колониальные годы оно было признано и ратифицировано более поздними уставами.[9] Но колониальные собрания приняли мало законопроектов и не вели много дел, но занимались узким кругом вопросов, а законодательные заседания длились недели (иногда дольше), и большинство законодателей не могли позволить себе пренебрегать работой в течение длительного времени; поэтому более обеспеченные люди, как правило, преобладали в местных законодательных собраниях.[8] Чиновники стремились служить из чувства долга и престижа, а не ради финансовой выгоды.[8]

Агитация кандидатов отличалась от сегодняшней. Никаких СМИ и рекламы не было. Кандидаты разговаривали с избирателями лично, балансируя между излишней фамильярностью и отстраненностью. Предполагалось, что предполагаемые должностные лица будут на избирательных участках в день выборов и постарались приветствовать всех избирателей. Неспособность появиться или быть вежливым по отношению ко всем может иметь катастрофические последствия. В некоторых районах кандидаты предлагали избирателям еду и напитки, беспристрастно угощая оппонентов и сторонников.–– Эд Крюс.[8]

Правила и приказы по регулированию корпорации при их собрании в Общем совете, Филадельфия, около 1800–1809 гг.

Налоги обычно основывались на недвижимость поскольку он был закреплен на месте и был хорошо виден, его стоимость в целом была хорошо известна, и выручка могла быть направлена ​​правительственной единице, в которой находилась недвижимость.[10]

После Американская революция, электорат выбрал руководящие советы почти в каждом американском муниципалитете, а правительства штатов начали выпускать муниципальные уставы.[11] В 19 веке многие муниципалитеты получили чартеры от правительств штатов и стали технически муниципальные корпорации.[11] Власти поселков, уездов и городские советы несут большую часть ответственности за принятие решений, которые варьируются от штата к штату.[11] По мере роста размеров и сложности Соединенных Штатов полномочия по принятию решений по таким вопросам, как регулирование бизнеса, налогообложение, экологическое регулирование, перешли к правительствам штатов и национальному правительству, в то время как местные органы власти сохранили контроль над такими вопросами, как зонирование вопросы, налог на недвижимость, и общественные парки.[нужна цитата ] Согласно одному источнику, концепция «зонирования» зародилась в США в 20-е годы прошлого века, когда закон штата давал определенным городкам или другим местным органам управления право решать, как использовать землю; к типичному постановлению о зонировании прилагается карта земельного участка с заявлением, в котором указывается, как можно использовать эту землю, как можно планировать здания и т. д.[12] Законность зонирования была подтверждена Верховный суд в его Евклид против Амблера решение.[12]

Типы

В Десятая поправка к Конституции Соединенных Штатов делает местное самоуправление вопросом государственный а не федеральный закон, с особыми случаями для территорий и район Колумбии. В результате в штатах были приняты самые разные системы местного самоуправления. В Бюро переписи населения США каждые пять лет проводит перепись правительств для сбора статистических данных о государственных организациях, занятости в государственном секторе и государственных финансах. Категории местного самоуправления, установленные в этой переписи правительств, являются удобной основой для понимания местного самоуправления в Соединенных Штатах. Категории следующие:[1]

  1. Правительства графств
  2. Правительство города или поселка
  3. Муниципальные органы власти
  4. Местные органы самоуправления специального назначения

Уездные правительства

Основная статья: Графство (США)

Правительства графств - это организованные органы местного самоуправления, уполномоченные конституциями и законами штатов. Графства и округа-эквиваленты образуют административное деление первого уровня штатов.

Все штаты разделены на округа или их эквиваленты для административных целей, хотя не все округа или их эквиваленты имеют организованное окружное правительство. Правительство округа было ликвидировано Коннектикут и Род-Айленд, а также в части Массачусетс. В Неорганизованный район в Аляска также не действует при правительстве уездного уровня. Кроме того, ряд независимые города и объединенные города-округа действуют в рамках муниципальных органов власти, которые выполняют функции как города, так и округа.

В районах, где отсутствует окружное правительство, услуги предоставляются либо поселками или муниципалитетами более низкого уровня, либо государством.

Городские или волостные власти

Основная статья: Гражданский поселок

Органы власти города или поселка - это организованные органы местного самоуправления, уполномоченные конституциями штатов и законами 20 штатов Северо-Востока и Среднего Запада.[1] создан для обеспечения общего государственного управления на определенной территории, как правило, на основе географического подразделения округа. В зависимости от закона штата и местных обстоятельств, поселок может быть или не быть включен, а степень власти над услугами местного правительства может сильно различаться.

Города в шести штатах Новой Англии и поселки в Нью-Джерси и Пенсильвания включены в эту категорию Бюро переписи населения, несмотря на то, что они муниципальные корпорации, поскольку их структура не имеет необходимого отношения к концентрации населения,[1] что типично для муниципалитетов в других частях Соединенных Штатов. В частности, города в Новой Англии обладают значительно большей властью, чем большинство поселков в других странах, и часто функционируют как юридически эквивалентные городам, обычно осуществляя полный спектр полномочий, которые разделены между округами, поселками и городами в других штатах.[13]

Дополнительным аспектом, который отличает администрации поселков от муниципалитетов, являются исторические обстоятельства их образования. Например,[требуется разъяснение ] города в Новой Англии также определяются традицией местного самоуправления под председательством городские собрания - собрания, открытые для всех избирателей, чтобы выразить свое мнение о государственной политике.

Термин «город» также используется для обозначения местного уровня власти в Нью-Йорк и Висконсин. Термины «город» и «поселок» взаимозаменяемы в Миннесота.

Муниципальные органы власти

Основные статьи: Муниципалитет, Город, Городок, Village (США), и Боро (США)

Муниципальные органы власти - это организованные органы местного самоуправления, уполномоченные конституциями и статутами штатов, созданные для обеспечения общего управления определенной территорией, обычно соответствующей населенному пункту, а не одному из множества районов, на которые разделен округ. В эту категорию входят правительства, обозначенные как города, районы (за исключением Аляски), поселки (за исключением Миннесоты и Висконсина) и деревни.[14] Эта концепция примерно соответствует "включены места », которые признаются в отчетах Бюро переписи населения и жилищной статистики, хотя Бюро переписи исключает Города Новой Англии из их статистики для этой категории, и в счет муниципальных органов власти исключаются места, которые неактивны с государственной точки зрения.

Муниципалитеты варьируются по размеру от очень маленьких (например, деревня Монови, Небраска, только с 1 жителем), до очень больших (например, Нью-Йорк, с населением около 8,5 миллионов человек), и это отражается на ряде типов муниципальных органов власти, существующих в различных областях.

В большинстве штатов окружные и муниципальные органы власти существуют бок о бок. Однако есть исключения. В некоторых штатах город может, отделившись от своего округа или округов, или путем слияния с одним или несколькими округами, стать независимым от любого отдельно функционирующего правительства округа и функционировать как округ и как город. В зависимости от штата такой город известен как независимый город или объединенный город-уезд. Консолидированный город-округ отличается от независимого города тем, что в объединенном городе-округе и город, и округ номинально существуют, хотя у них есть консолидированное правительство, тогда как в независимом городе округ даже номинально не существует.[15] Такая юрисдикция представляет собой эквивалент округа и аналогична унитарная власть в другие страны. В Коннектикуте, Род-Айленде и некоторых частях Массачусетса округа существуют только для обозначения границ таких функций на уровне штата, как парковые районы или судебные органы (Массачусетс). В Содружестве Пуэрто-Рико 78 муниципалитетов и нет округов.

Муниципальный правительства обычно административно делятся на несколько департаментов, в зависимости от размера города.

Органы местного самоуправления специального назначения

Школьные округа

Основная статья: Школьный округ

Школьные округа - это организованные местные образования, обеспечивающие государственное начальное и среднее образование, которые в соответствии с законодательством штата обладают достаточной административной и финансовой автономией, чтобы считаться отдельными органами власти. В эту категорию не входят зависимые системы государственных школ правительства округа, муниципалитета, поселка или штата (например, школьные подразделения ).

Особые районы

Основная статья: Особый район (США)

Особые округа - это все организованные местные образования, кроме четырех категорий, перечисленных выше, уполномоченные законом штата выполнять определенные функции, как установлено в уставе округа или другом учредительном документе, и с достаточной административной и финансовой автономией, чтобы считаться отдельными правительствами;[16] известны под разными названиями, включая районы, органы власти, советы, комиссии и т. д., как указано в соответствующем законодательстве штата. Особый район может обслуживать районы нескольких штатов, если он установлен межгосударственный договор. Особые районы широко популярны, они «феноменально выросли» и «почти утроились» с 1957 по 2007 год.[17]

Советы или ассоциации правительств

Основная статья: Совет правительств

Это обычное дело для жителей крупных Мегаполисы США жить под шестью или более слоями особых районов, а также города или города, округа или городок.[18] В свою очередь, типичный муниципальный район часто состоит из нескольких округов, нескольких десятков поселков или городов и сотни (или более) особых районов. В одном государстве, Калифорния проблема фрагментации стала настолько серьезной, что в 1963 году Законодательный орган Калифорнии создал Комиссии по формированию местных агентств в 57 из 58 округов штата; то есть правительственные агентства для надзора за упорядоченным формированием и развитием других правительственных агентств. Одним из следствий всей этой сложности является то, что жертвы халатности правительства иногда подают в суд не ту организацию и не осознают свою ошибку до тех пор, пока срок давности столкнулся с ними.[19]

Поскольку попытки прямой консолидации оказались тщетными, органы местного самоуправления США часто образуют «правительственные советы», «столичные региональные советы» или «ассоциации правительств». Эти организации служат региональное планирование агентства и как форумы для обсуждения вопросов регионального значения, но, как правило, бессильны по отношению к их отдельным членам.[20] С конца 1990-х «движение, часто называемое« новым регионализмом », признает тщетность поиска консолидированных региональных правительств и вместо этого стремится к региональным структурам, которые не вытесняют местные органы власти».[21]

Правило Диллона

В отличие от отношений федерализм которая существует между правительством США и штатами (в которых власть разделена), муниципальные органы власти не обладают властью, кроме той, которая предоставлена ​​им их штатами. Эта правовая доктрина, называемая Правило Диллона, было установлено судьей Джон Форрест Диллон в 1872 г. и поддержанный Верховный суд США в Хантер против Питтсбурга, 207 США 161 (1907), который подтвердил силу Пенсильвания консолидировать город Аллегейни в город Питтсбург, вопреки желанию большинства жителей Аллегейни.

Фактически, правительства штатов могут устанавливать любые ограничения по своему выбору для своих муниципалитетов (включая слияние муниципалитетов, непосредственный контроль над ними или их полную отмену), если такие правила не нарушают конституцию штата. Однако правило Диллона применяется не во всех штатах Соединенных Штатов, поскольку конституции некоторых штатов предоставляют особые права муниципалитетам и округам.[22]

Считается, что конституции штатов, которые позволяют округам или муниципалитетам принимать постановления без разрешения законодательного органа, предусматривают домашнее правило орган власти.[23] Нью-Джерси, например, предусматривает домашнее правило.[24]

Штат, который является государством с правилом Диллона, но который также допускает самоуправление в определенных обстоятельствах, применяет правило Диллона к вопросам или правительственным единицам, где самоуправление специально не разрешено.

Структура

Природа как уездного, так и муниципального управления различается не только между штатами, но и между разными округами и муниципалитетами внутри них. Местные избиратели, как правило, могут свободно выбирать основную структуру правительства из числа, установленного законодательством штата.[1]

В большинстве случаев и округа, и муниципалитеты имеют управляющий совет, управляющий совместно с мэр или президент. В качестве альтернативы учреждение может быть совет-управляющее правительство форма, управляемая городской менеджер под руководством Городской совет. В прошлом муниципальная комиссия тоже было обычным явлением. По всей территории США в местных органах власти работает более десяти миллионов человек.[25]

В ICMA разделил органы местного самоуправления на пять общих форм: мэр – совет, советник-менеджер, комиссия, городское собрание, и представительное городское собрание.[26]

Выборы

Помимо выборов в совет или мэра, выборы также часто проводятся на такие должности, как местные судьи, шериф, прокуратура и другие офисы. Местные органы власти в США состоят из сотен тысяч избранных должностных лиц. Выборы в местные органы власти часто отмечаются «ужасающе низкими». явка избирателей, поскольку эти выборы не синхронизированы с выборами штата и федеральными выборами. Исследование 2009 года показало, что менее 40% зарегистрированных избирателей участвуют в местных выборах мэра и городского совета.[25] Явка самая высокая среди домовладельцев, пожилых людей и богатых.[25]

Индийские резервации

Хотя их территория номинально попадает в границы отдельных государств, Индийские резервации фактически функционируют вне контроля государства. Резервирование обычно контролируется избранным племенной совет который предоставляет местные услуги.

Перепись местного самоуправления

Перепись всех органов местного самоуправления в стране проводится каждые 5 лет Бюро переписи населения США, в соответствии с 13 USC 161.

Правительства в Соединенных Штатах[1]

(не включая островные районы )

ТипЧисло
Федеральный1
Состояние50
округ3,034
Муниципальный (город, городок, поселок...) *19,429
Городок (в некоторых штатах называется Городок ) **16,504
Школьный округ13,506
Спец. Назначение
(полезность, пожарная, полиция, библиотека и т. д.)		35,052
Общий87,576

* Примечание: Муниципалитеты - это любые присоединенные места, такие как города, города, деревни, районы, так далее.
** Примечание: Города Новой Англии и города в Нью-Йорк и Висконсин классифицируются как гражданские поселения для целей переписи.

Примеры в отдельных штатах

В следующих разделах представлена ​​подробная информация о деятельности местных органов власти в некоторых штатах в качестве примера разнообразия, существующего по всей стране.

Аляска

Основная статья: Административное деление Аляски

Аляска называет свои округовые эквиваленты «городками», функционирующими аналогично округам в Нижних 48; однако, в отличие от любого другого штата, не вся Аляска подразделяется на округа, эквивалентные округам. Из-за низкой плотности населения в штате большая часть земли находится в том, что государство называет Неорганизованный район который, как следует из названия, не имеет собственного правительства промежуточного района, но управляется непосредственно правительством штата. Многие районы Аляски являются консолидированными правительствами городских районов; другие города существуют как в организованных районах, так и в неорганизованных районах.

Калифорния

Основная статья: Местное самоуправление в Калифорнии

Калифорния имеет несколько различных и частично совпадающих форм местного самоуправления. Города, округа и один консолидированный город-округ могут издавать постановления (местные законы), включая установление и исполнение гражданских и уголовных наказаний.

Заседание городского совета в Фуллертоне, Калифорния.

Весь штат разделен на 58 округов. Единственным типом муниципальных образований является город, хотя города могут действовать либо в соответствии с «общим законом», либо по уставу, составленному на заказ. В Калифорнии никогда не было деревень или поселков. Некоторые города называют себя «городками», но название «городок» носит чисто косметический характер и не имеет юридической силы. В результате в Калифорнии есть несколько городов с населением в несколько десятков тысяч человек и несколько городов, в которых проживает всего несколько сотен человек.

Городам Калифорнии предоставлены широкие полномочия в соответствии с Конституция Калифорнии, и они не могут быть отменены или объединены без большинства голосов их граждан. Например, в Лос-Анджелесе есть собственные предприятия водоснабжения и электроснабжения, а также лифт Департамент инспекции, в то время как многие другие города полагаются на частные коммунальные предприятия и государственных инспекторов лифтов. Сан-Франциско единственный консолидированный город-уезд в штате.

Город Lakewood впервые разработал план Лейквуда - план, согласно которому город возмещает округу расходы на оказание услуг, которые оказываются более эффективно в масштабах округа. Такие контракты получили более широкое распространение по всей Калифорнии, поскольку они позволяют городским властям сосредоточиться на конкретных местных проблемах. Город, который предоставляет большую часть своих услуг по контракту, известен как контрактный город.

Это также "особые районы ", которые представляют собой районы с определенной территорией, на которых предоставляется конкретная услуга, например портовые или пожарные районы. Эти районы не обладают полномочиями по принятию законов, но имеют право принимать административные постановления, которые часто имеют силу закона в пределах земли напрямую регулируются такими округами. Многие специальные районы, особенно те, которые созданы для обеспечения общественного транспорта или образования, имеют свои собственные полицейские управления.

район Колумбии

Основная статья: Самоуправление округа Колумбия

В район Колумбии является уникальным в Соединенных Штатах тем, что находится под прямым управлением Конгресс США, а не быть частью какого-либо государства. Фактическое правительство было делегировано под Закон о самоуправлении округа Колумбия в городской совет, который фактически также имеет полномочия, предоставленные правительствам округов или штатов в других областях. По закону Совет округа Колумбия имеет право писать законы, как законодательный орган штата будет, перемещая законопроект к мэр подписаться в законе. После этого Конгресс Соединенных Штатов имеет право отменить закон.

Грузия

Штат Грузия делится на 159 округов (наибольшее число из всех штатов, кроме Техас ), каждый из которых домашнее правило по крайней мере с 1980 года. Это означает, что округа Грузии действуют не только как единицы государственного управления, но также во многом так же, как и муниципалитеты.

Все муниципалитеты относятся к «городам», независимо от численности населения. Чтобы территория была включена как город, специальное законодательство должен пройти мимо Генеральная Ассамблея (законодательный орган штата ); как правило, законодательство требует референдум среди местных избирателей, чтобы одобрить регистрацию, чтобы принять решение простым большинством. Последний раз это произошло в 2005 и 2006 годах в нескольких населенных пунктах рядом с Атланта. Sandy Springs, город с населением 85 000 человек, граничащий с северной частью Атланты, зарегистрированный в декабре 2005 года. Год спустя Johns Creek (62 000) и Милтон (20000) включены, что означает, что весь север Fulton County был теперь муниципализован. Генеральная Ассамблея также утвердила план, который потенциально предусматривает создание двух новых городов в оставшихся некорпоративных частях округа Фултон к югу от Атланты: Южный Фултон и Chattahoochee Hills. Chattahoochee Hills проголосовали за регистрацию в декабре 2007 года; Южный Фултон проголосовал против регистрации и является единственной оставшейся некорпоративной частью округа Фултон.

Уставы города могут быть отменены либо законодательным собранием, либо референдумом простого большинства жителей города; последнее произошло в 2004 г., в Lithia Springs. Последний раз отмена законодательным органом произошла в 1995 году, когда были ликвидированы десятки городов. в массовом порядке за отсутствие активного правительства или даже за то, что не предлагает по крайней мере три муниципальные услуги, необходимые для всех городов.

Новые города не могут включать земли менее чем в 4,8 км от существующего города без одобрения Генеральной Ассамблеи. Орган одобрил все недавние и предстоящие создания новых городов в округе Фултон.

Четыре области имеют "консолидированное городско-уездное" управление: Колумбус, с 1971 г .; Афины, с 1991 г .; Августа, с 1996 г .; и Macon, который был одобрен избирателями в 2012 году.

Гавайи

Гавайи - единственный штат США, в котором нет муниципальных образований. Вместо этого у него четыре округа, один из которых является «консолидированным городом-округом». Гонолулу. Все сообщества считаются места, определенные переписью, при этом точные границы определяются соглашением о сотрудничестве между Канцелярия губернатора и Бюро переписи населения США.

Kalawao County это второй по величине округ в Соединенных Штатах, и его часто считают частью Округ Мауи.

Луизиана

В Луизиана, округа называются приходы; аналогично, административный центр округа известен как приходская резиденция. Различие в номенклатуре не отражает фундаментальных различий в природе правительства, а, скорее, отражает уникальный статус государства как бывшего Французский и испанский колония (хотя в небольшом количестве других штатов когда-то тоже были приходы).

Мэриленд

В Мэриленде 23 округа. В Конституция штата уставы города Балтимор как независимый город, который является функциональным эквивалентом округа и отделен от любого округа - например, существует также Округ Балтимор, но его округ находится в Towson, а не в городе Балтимор. За исключением Балтимора, все города одинаковы, и нет никакой разницы между муниципалитетом, называемым городом или поселком. Города и поселки регистрируются законодательным органом.

Северная Каролина

Основная статья: Правительственные советы Северной Каролины

В Северной Каролине 100 округов, это седьмое место по количеству округов в стране.

В Правительственные советы Северной Каролины (или региональные правительственные советы) - это добровольные ассоциации правительств графств и муниципалитетов, учрежденные Генеральной ассамблеей Северной Каролины в 1972 году, которые служат для местных органов власти по всей Северной Каролине средством обсуждения вопросов, характерных для их региона. Объединяясь на региональном уровне, голос одного сообщества становится голосом многих, тем самым обеспечивая лучшую возможность для решения этих проблем. Сегодня большинство граждан и местных органов власти в Северной Каролине представлены региональными советами, что делает их все более важным аспектом деятельности местных органов власти.

Сегодня Северная Каролина называет себя домом для 16 региональных правительственных советов. Региональные советы в Северной Каролине стремятся работать вместе. В 2010 году семнадцать региональных советов, существовавших на тот момент, подписали межрегиональное соглашение о сотрудничестве, которое установило политику повышения их ценности за счет совместного использования ресурсов и возможностей членов для оказания услуг в штате Северная Каролина. В этом соглашении также разрешается региональным советам осуществлять деятельность в регионах за пределами их границ с согласия, когда эти услуги должны приносить пользу региону и государству. Границы регионов соответствуют границам графств, при этом каждый совет состоит как из окружных, так и из муниципальных органов власти. Хотя количество региональных советов в Северной Каролине с годами уменьшилось, количество граждан, обслуживаемых советами, продолжает расти. По данным на 2007 год, количество местных органов власти, обслуживаемых региональными советами в Северной Каролине, увеличилось на 16% с 1994 года. За этот же период количество граждан, обслуживаемых региональными советами, увеличилось на 35% или примерно на 2,3 миллиона человек. . Это соответствует 92% местных органов власти и 97% всех граждан Северной Каролины, представленных региональными советами по состоянию на 1 июля 2007 года.

Пенсильвания

Основная статья: Местное самоуправление в Пенсильвании

Пенсильвания имеет 67 округов. За исключением Филадельфия и Округ Аллегейни округами управляют от трех до семи уполномоченных округов, которые избираются каждые четыре года; то окружной прокурор, округ казначей, шериф, и определенные классы судей («судьи на выборах») также избираются отдельно. Филадельфия является консолидированным городом-графством с 1854 года и имеет консолидированное правительство города-графства с 1952 года. В графстве Аллегейни с 2001 года действует совет / исполнительное правительство, при этом городские поселки, районы и города все еще сохраняются.

Каждый округ разделен на муниципальные корпорации, которые могут быть одного из четырех типов: города, районы, поселки и объединенные города. Содружество не содержит некорпоративных земель, которые не обслуживаются местным правительством. Однако Почтовая служба США дала названия местам в поселках, которые не зарегистрированы отдельно. Например Король Пруссии это место, определенное переписью, не имея собственного местного самоуправления. Он скорее содержится внутри Верхний Мерион Тауншип, управляемый надзирателями Верхнего Мериона и считающийся частью городка.

Поселки делятся на два класса в зависимости от размера и плотности населения. В поселках «первого класса» есть правление, состоящее из пяти-пятнадцати членов комиссии, которые избираются либо на свободе, либо для определенного отделения на четырехлетний срок, в то время как в поселках «второго класса» правление состоит из трех-пяти человек. руководители, избираемые в целом на шестилетний срок. Некоторые городки приняли хартия местного самоуправления что позволяет им выбирать форму правления. Одним из примеров является Верхний Дарби Тауншип, в Округ Делавэр, который выбрал систему «мэр-совет», аналогичную системе городского округа.

Районами в Пенсильвании управляет система «мэр-совет», в которой мэр имеет лишь несколько полномочий (обычно это надзор за муниципальным отделом полиции, если он есть в городке), в то время как городской совет имеет очень широкие полномочия и контроль. Президент совета, который избирается партией большинства каждые два года, эквивалентен лидеру совета в объединенное Королевство; его или ее полномочия действуют в пределах, установленных конституцией штата и уставом городка. Небольшое меньшинство районов отказались от системы мэр-совет в пользу системы совета-управляющего, при которой совет назначает управляющего районом для надзора за повседневной деятельностью района. Как и в случае с городками, в ряде районов приняты хартии самоуправления; один пример Государственный колледж, который сохраняет систему мэров и советов, которая была в этом районе.

Bloomsburg единственный зарегистрированный город Содружества; McCandless Township в графстве Аллегейни называет себя городом, но официально остается поселком с домашнее правило устав.

Города в Пенсильвании делятся на четыре класса: Класс 1, Класс 2, Класс 2A и Класс 3. Города класса 3, которые являются самыми маленькими, имеют либо систему мэров-советов, либо систему управленческих советов, как в городском округе. хотя у мэра или городского менеджера больше надзора и обязанностей по сравнению с их коллегами из района. Питтсбург и Скрэнтон являются единственными городами класса 2 и 2A в штате соответственно, и у них есть мэры с некоторым правом вето, но в остальном они все еще управляются в основном своими городскими советами.

Филадельфия - единственный город в Содружестве наций класса 1. У него есть правительство, аналогичное правительству самого Содружества, с мэром с сильными полномочиями по назначению и вето и городским советом из 17 членов, который имеет как законотворческие, так и утверждающие полномочия. Для вступления в силу некоторых видов законодательства, которые могут быть приняты городскими властями, требуется законодательство штата. В отличие от других городов в Пенсильвании, городское правительство Филадельфии также осуществляет надзор за правительством графства и, как таковое, контролирует бюджет окружного прокурора, шерифа и других окружных офисов, которые были сохранены от единовременного отдельного существования графства; эти должности избираются отдельно от должностей правительства города.

Техас

Основная статья: Административное деление Техаса

Техас имеет 254 округа, больше, чем любой штат.

Каждое графство управляется судом уполномоченных, состоящим из пяти членов, который состоит из окружного судьи (избранного в целом) и четырех уполномоченных (избираемых на одномандатных участках). Окружной судья не имеет права вето на решения суда; он / она имеет один голос вместе с другими членами комиссии. В небольших округах окружной судья также выполняет судебные функции, в то время как в более крупных округах его / ее роль ограничивается судом. Выборы проходят на партийной основе.

Уездов нет домашнее правило орган власти; их полномочия строго ограничены государством. Они работают в районах, которые считаются «некорпоративными» (те части, которые находятся за пределами территории города; в Техасе нет поселков), если город не заключил контракт с округом на предоставление основных услуг. Говоря простым языком, округа Техас просто существуют для предоставления определенных видов услуг на местном уровне в соответствии с законодательством штата, но не могут принимать или обеспечивать выполнение местных постановлений.

Как открыто признается в одном учебнике, выпущенном для школ Техаса, округа Техаса подвержены неэффективной работе и уязвимы для коррупции по нескольким причинам.[27] Во-первых, у большинства из них нет система заслуг но работать на портит систему, так что многие сотрудники графства получают свои должности благодаря лояльности к определенной политической партии и уполномоченному, а не благодаря тому, что они действительно обладают навыками и опытом, соответствующими их должности.[27] Во-вторых, в большинстве округов закупки не централизованы в едином отделе закупок, который мог бы запрашивать оптовые скидки и тщательно проверять заявки и присуждения контрактов на предмет необычных схем.[27] В-третьих, в 90 процентах округов Техаса каждый комиссар несет индивидуальную ответственность за планирование и выполнение своей собственной программы строительства и обслуживания дорог на своем участке, что приводит к плохой координации и дублированию строительной техники.[27]

Все объединенные муниципалитеты технически считаются городами, даже если муниципалитет может называть себя городом или деревней. Города могут быть либо общегосударственными, либо самоуправляемыми. Когда население города достигает 5000 человек, он может подать петицию для голосования, чтобы создать «городской устав» и действовать в соответствии со статусом местного самоуправления (они сохранят этот статус, даже если население упадет до 5000 человек) и может выбрать свою собственную форму правления ( слабый или сильный мэр-совет, комиссия, совет-управляющий). В остальном город действует по общему праву; эти города обладают только полномочиями, санкционированными государством. Политика аннексии во многом зависит от того, является ли город общим законом (аннексия может происходить только с согласия землевладельцев) или самоуправлением (согласие не требуется, но если город не может предоставить основные услуги, землевладельцы могут подать прошение об отмене) аннексия), а границы города могут пересекать уездные. Городской совет может быть избран как в целом, так и от одномандатных округов (в Хьюстоне используется двухуровневая одномандатная структура округа) или их сочетание. Голосование проводится на беспартийной основе (хотя, как правило, общеизвестна политическая принадлежность кандидатов).

За исключением Муниципальный школьный округ Стаффорда, все 1000+ школьные округа в Техасе есть «независимые» школьные округа. Закон штата требует наличия семи попечителей, которые могут быть избраны либо в целом, либо от одномандатных округов. Бюллетени беспартийные. Хотя закон штата Техас разрешает создание школьных округов самоуправления, ни один округ не подавал заявку на их статус. В Образовательное агентство Техаса (TEA) имеет государственные полномочия отдавать приказ о закрытии и объединении школьных округов, как правило, в случае неоднократных неудовлетворительных результатов; бывший Независимый школьный округ Уилмер-Хатчинс был примером неудачного района, закрытого TEA.

Кроме того, закон штата позволяет создавать особые районы, такие как больничные районы или районы водоснабжения. Все эти районы регулируются законодательством штата; нет варианта домашнего правила.

Техас не предусматривает ни независимых городов, ни консолидированных правительств городов-графств. Однако органы местного самоуправления могут заключать «межлокальные соглашения» с другими, прежде всего в целях повышения эффективности. (Типичный пример - города и школьные округа в округе, заключающие договор с округом о сборе налога на имущество; таким образом, каждый житель получает только один счет за недвижимость.)

Вирджиния

Основная статья: Административное деление Вирджинии

Вирджиния делится на 95 округов и 38 городов. Все города независимые города, что означает, что они отделены и независимы от любого округа, в котором они могут находиться. Таким образом, города в Вирджинии являются эквивалентом округов, поскольку между ними и правительством штата нет высшего местного правительства. Эквивалент в Вирджинии тому, что обычно является инкорпорированным городом в любом другом штате, например муниципалитет, подчиненный уезду, является городок. Например, есть уезд Fairfax а также полностью независимый Город Фэрфакс, который технически не является частью округа Фэрфакс, хотя город Фэрфакс является административным центром округа Фэрфакс. В округе Фэрфакс, однако, есть объединенный город Вена, который является часть округа Фэрфакс. Подобные имена не обязательно отражают отношения; Округ Франклин далеко от город Франклина, пока Чарльз Сити это некорпоративное сообщество в Округ Чарльз-Сити, а города Чарльза нет.

Другие государства

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм Бюро переписи населения США. Перепись правительств 2012 года
  2. ^ Общее право местного самоуправления, из Баллотпедия
  3. ^ «Появление колониального правительства». История Соединенных Штатов. 2010-06-16. Получено 2010-06-16. На всех этапах колониального развития поразительной чертой было отсутствие контролирующего влияния со стороны английского правительства. Все колонии, кроме Грузия возникли как компании акционеров или как феодальные владения, вытекающие из уставов, предоставленных Короной. Тот факт, что король передал свой непосредственный суверенитет над поселениями Нового Света акционерным компаниям и владельцам, конечно, не означал, что колонисты в Америке обязательно были свободны от внешнего контроля. Согласно условиям Компания Вирджиния устав, например, вся государственная власть была возложена на саму компанию. Тем не менее корона ожидала, что компания будет резидентом Англии. Таким образом, жители Вирджинии не имели бы большего голоса в своем правительстве, чем если бы сам король сохранил за собой абсолютное правление.
  4. ^ Генри Уильям Элсон (1904). «Колониальное правительство». Компания MacMillan. Получено 2010-06-16. В методах местного управления колонии были гораздо менее однородными, чем в общем правительстве. Как сказано в нашем описании Массачусетса, старый приход Англии стал городом в Новой Англии. ...
  5. ^ Генри Уильям Элсон (1904). «Колониальное правительство». Компания MacMillan. Получено 2010-06-16. Ни в одной колонии не было всеобщего избирательного права.
  6. ^ «ИСТОРИЯ БРИТАНСКОЙ КОЛОНИАЛЬНОЙ АМЕРИКИ». История мира. 2010-06-16. Получено 2010-06-16. В 1629 году пуританская группа получает от короля хартию на торговлю с Америкой, как Компания Массачусетского залива. Во главе с Джоном Уинтропом флот из одиннадцати судов отправился в Массачусетс в 1630 году. Корабли перевозят 700 поселенцев, 240 коров и 60 лошадей. У Винтропа также есть королевская хартия компании. Предприятие будет базироваться в новом мире, а не в Лондоне. Это устройство используется для оправдания утверждения, которое позднее горячо поддерживает новая колония, о том, что это независимое политическое образование, полностью ответственное за свои дела. В 1630 году Уинтроп выбирает Бостон как место первого поселения, а два года спустя город официально объявлен столицей колонии.
  7. ^ а б «Появление колониального правительства». История Соединенных Штатов. 2010-06-16. Получено 2010-06-16. Со своей стороны, колонии никогда не считали себя подчиненными. Скорее они считали себя в основном содружествами или государствами, как и сама Англия, имея лишь слабые связи с властями Лондона. Так или иначе, исключительное правление извне угасло.
  8. ^ а б c d е ж Эд Крюс (весна 2007 г.). «Голосование в ранней Америке». history.org. Получено 2010-06-16. Первое, что сделали путешественники из Джеймстауна, создав первое постоянное поселение в Англии, - это провели выборы. Почти сразу после высадки - 26 апреля 1607 года по своему календарю - командиры 105 колонистов вскрыли ящик с секретным списком семи человек, выбранных в Англии в качестве совета колонии, из которых советники должны были выбрать одного из них. президент.
  9. ^ Генри Уильям Элсон (1904). «Колониальное правительство». Компания MacMillan. Получено 2010-06-16. Система представительного правления была разрешена, но не обязательна ранними уставами. Но после того, как он возник спонтанно в различных колониях, он был признан и ратифицирован более поздними уставами, как и хартии Коннектикут и Род-Айленд, и вторая хартия Массачусетса, хотя она не упоминалась в Нью-Йорк грант. Во всех колониях права собственности стали ограничиваться некоторыми имущественными ценностями, в большинстве своем их собственными действиями, например Вирджиния в 1670 г. или по хартии, как в Массачусетсе 1691 г.
  10. ^ Гленн В. Фишер (01.02.2010). «История налогов на недвижимость в США». EH.net (Ассоциация экономической истории). Архивировано из оригинал на 2010-06-12. Получено 2010-06-16. Налог на имущество, особенно налог на недвижимость, идеально подходил для такой ситуации. Недвижимость имела фиксированное местоположение, ее было видно, и ее стоимость была общеизвестна. Выручку можно было легко распределить между государственным учреждением, в котором находилась недвижимость.
  11. ^ а б c «Политический словарь: местное самоуправление». answers.com. 2010-06-16. Получено 2010-06-16. И уездные правительства, и города были важны, разделяя ответственность за местное правление. в средние колонии И в Мэриленд а также Вирджинии, колониальные губернаторы предоставили муниципальные хартии наиболее выдающимся общинам, наделяя их полномочиями и привилегиями муниципальной корпорации. Хотя в некоторых из этих муниципалитетов был избран управляющий совет ... К 1790-м годам электорат выбрал управляющий совет в каждом американском муниципалитете. Более того, законодательные собрания штатов унаследовали суверенную прерогативу королевских губернаторов и с тех пор предоставили муниципальные хартии. В девятнадцатом веке тысячи сообществ стали муниципальными корпорациями. Раздраженные многочисленными петициями об инкорпорации, обременяющими каждую законодательную сессию, законодательные собрания штатов девятнадцатого века приняли общие законы об инкорпорации муниципалитетов, которые разрешали общинам инкорпорировать просто путем обращения к властям графства.
  12. ^ а б «Введение в правила зонирования». полезное-сообщество-development.org. 2010-06-16. Получено 2010-06-16. Зонирование - это концепция, зародившаяся в США в 1920-х годах. Закон штата часто дает определенным городкам, муниципальным властям, уездным правительствам или группам правительств, действующих вместе, право зонировать.
  13. ^ Осборн М. Рейнольдс-младший, Закон о местном самоуправлении, 3-е изд. (Сент-Пол: Запад, 2009), 30.
  14. ^ Рейнольдс, 24.
  15. ^ Города 101 - Консолидации, из Национальная лига городов
  16. ^ Рейнольдс, 31 год.
  17. ^ Рейнольдс, 31-32.
  18. ^ Рейнольдс, 33 года.
  19. ^ Спенсер против Управления образования округа Мерсед, 59 Cal. Приложение. 4-й 1429 г. (1997).
  20. ^ Рейнольдс, 53 года.
  21. ^ Рейнольдс, 55 лет.
  22. ^ Адриан, Чарльз Р. и Файн, Майкл Р. (1991) Государственная и местная политика Lyceum Books / Nelson Hall Publishers, Чикаго, стр. 83, ISBN  0-8304-1285-9
  23. ^ Аллен, Дж. Майкл, III и Хайндс, Джеймисон В. (2001) «Конституционная реформа Алабамы». Обзор закона Алабамы 53: стр. 1-30, страницы 7-8
  24. ^ "Положения настоящей Конституции и любого закона, касающегося муниципальных корпораций, созданных для местного самоуправления или относящихся к округам, должны толковаться в их пользу. Полномочия округов и таких муниципальных корпораций должны включать не только те, которые прямо предоставлены, но и необходимого или справедливого значения, или противоречащего полномочиям, явно предоставленным или существенным для них, и не противоречащим или запрещенным настоящей Конституцией или законом ". Конституция штата Нью-Джерси В архиве 2009-06-30 на Wayback Machine, Статья IV, Раздел VII (11).
  25. ^ а б c Уоршоу, Кристофер (2019). «Местные выборы и представительство в США». Ежегодный обзор политологии. 22: 461–479. Дои:10.1146 / annurev-polisci-050317-071108.
  26. ^ ICMA
  27. ^ а б c d Чарлдин Ньюэлл, Дэвид Форрест Приндл и Джеймс У. Риддлеспергер-младший, Политика Техаса, 11 изд. (Бостон: Cengage Learning, 2011), 376-381.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка