Билл (закон) - Bill (law)

Графическое изображение законодательной процедуры в Парламент Соединенного Королевства и страны Содружества. (Названия Законодательных палат варьируются в пределах Содружества.) В условиях республик Королевское согласие заменяется Президентским согласием.[нужна цитата ]

А счет Предлагаемый закон находится на рассмотрении законодательная власть.[1] Законопроект не становится законом до тех пор, пока он не будет принят законодательным органом и, в большинстве случаев, не одобрен должностное лицо. После того как законопроект стал законом, он называется акт законодательного органа, или статут. Законопроекты вносятся в законодательный орган, обсуждаются, обсуждаются и голосуются.

Применение

Период, термин счет в основном используется в англоязычных странах. В Соединенном Королевстве части векселя известны как статьидо тех пор, пока он не станет парламентским актом, с которого части закона известны как разделы.[2]

В странах наполеоновского права (в том числе Франция, Бельгия, Люксембург, Испания и Португалия ) предлагаемый закон может быть известен как «законный проект» (фр. Projet De Loi), который представляет собой законопроект, внесенный правительством, или «предложение закона» (фр. предложение де лой), счет частного члена. Например, Голландский парламентская система не делает этого терминологического различия (Wetsontwerp и Wetsvoorstel используются взаимозаменяемо).

Подготовка

Подготовка законопроекта может включать подготовку законопроекта до внесения законопроекта в законодательный орган.[3] В Соединенном Королевстве законопроекты часто считаются конфиденциальными.[4] Предварительная законодательная проверка - это формальный процесс, проводимый парламентским комитетом над законопроектом.[5]

В Парламент Индии, законопроект направляется в отдельное министерство по данному вопросу. Оттуда счет идет на Министерство права и юстиции (Индия) а затем переходит к Кабинетный комитет[необходимо разрешение неоднозначности ] который возглавляет премьер-министр.

требуется в большей части Скандинавии, происходит в Ирландии по усмотрению Oireachtas (парламента) и происходит в Великобритании по усмотрению правительства.[6]

в Парламент Ирландии под Закон Пойнингса (1494–1782) законодательство должно было быть предварительно одобрено Тайный совет Ирландии и Тайный совет Англии, поэтому на практике каждый законопроект по существу обсуждался как «основные положения законопроекта», затем представлялся тайным советам для утверждения и, наконец, формально представлялся как законопроект и отклонялся или принимался без поправок.[7]

Введение

в Вестминстерская система, где исполнительная власть формируется из законодательного органа и обычно имеет большинство в нижней палате, большинство законопроектов вносятся исполнительной властью (правительственный законопроект ). В принципе, законодательные органы рассматривают требования исполнительной власти, изложенные в Речь Королевы или Речь с трона.

Хотя существуют механизмы, позволяющие другим членам законодательного органа вносить законопроекты, они подчиняются строгому графику и обычно терпят неудачу, если не достигается консенсус. В системе США, где исполнительная власть формально отделена от законодательной, все законопроекты должны исходить от законодательной власти. Векселя могут быть внесены с использованием следующих процедур:

  • Уехать: В палату вносится ходатайство о разрешении внести законопроект. Это используется в британской системе в виде Правило десяти минут движение. У законодателя есть 10 минут, чтобы предложить законопроект, который затем может быть рассмотрен Палатой в назначенный для этого день. Хотя это правило остается в правилах процедуры Конгресса США, оно используется редко.
  • Предложение правительства: В юрисдикциях, где исполнительная власть может контролировать законодательные дела, законопроект может быть внесен исполнительный указ.

Законодательные этапы

Основная статья: Чтение (законодательный орган)

Счета обычно рассматриваются после нескольких чтений. Это относится к исторической практике канцелярских служащих законодательного органа, зачитывающего содержание законопроекта законодательному органу. Хотя законопроект больше не читается, предложения по законопроекту все еще относятся к этой практике.

В британской / вестминстерской системе для принятия нового закона он начинается как законопроект и должен пройти 7 этапов законодательного процесса. Эти: Первое чтение, второе чтение, этап комитета, этап отчета, третье чтение, противоположная палата, а затем королевское согласие. Законопроект обычно вносится Член парламента (МП) в палата общин или членом Палата лордов.

Там будет первое чтение законопроекта, в котором предложение в законопроекте оглашено, но без обсуждения и без голосования.

После этого идет второе чтение законопроекта, в котором законопроект представлен более подробно и обсуждается депутатами или лордами.

Третий этап - это этап комитета, в котором собирается комитет. Это могут быть депутаты, лорды, профессионалы и эксперты в данной области, а также другие люди, которых законопроект может затронуть. Цель этого этапа - более подробно изучить законопроект и собрать мнения экспертов по нему (например, учителя могут присутствовать в комиссии по законопроекту, который повлияет на систему образования), и могут быть внесены поправки.

После этого этап отчета, в котором вся палата рассматривает все изменения, внесенные в законопроект с момента его разработки, и может вносить дополнительные поправки.

Пятый этап - это третье чтение законопроекта, в котором полный законопроект зачитывается в доме вместе со всеми поправками и получает окончательное одобрение в палате.

На следующем этапе счет передается в дом напротив для утверждения. (Если он начался в Палате общин, он будет передан в Палату лордов и наоборот.) Здесь законопроект будет проходить точно такой же процесс, как и раньше, с поправками, которые могут быть внесены. Если будут внесены поправки, законопроект будет снова передан в противоположную палату, где будет проходить тот же процесс, который повторяется до тех пор, пока обе палаты не придут к соглашению по законопроекту. (В тех редких случаях, когда две палаты не могут прийти к согласию, последнее слово остается за Палатой общин, поскольку она является выборным органом, а Палата лордов - нет).

Как только законопроект будет завершен, он перейдет к заключительному этапу - королевскому согласию. В этом законодательном акте Монарх (В настоящее время Королева Елизавета II), чтобы дать ей королевское согласие на то, чтобы закон стал законом. Хотя монарх имеет право отказаться сделать это, монарх может видеть только краткое название законопроекта, например, они смогут видеть только "Закон об наступательном оружии 2019 г. ". После получения согласия закон вступает в силу в дату и время, указанные в акте, если это не указано в акте, он вступает в силу в полночь в тот же день, когда было предоставлено королевское согласие.

В Индия, чтобы закон был принят, он начинается как законопроект и должен пройти различные стадии.

Планируется «первое чтение» законопроекта, на котором министр покидает дом и представляет название и цели законопроекта. Здесь нет ни обсуждения, ни голосования. А потом законопроект публикуется в Вестник Индии.

После этого идет «второе чтение» законопроекта, на котором он принимает окончательную форму.

1) Законопроект сначала проходит «стадию общего обсуждения», когда законопроект передается в специальный комитет / совместный комитет для детального рассмотрения посредством предложения.

2) На «стадии комиссии» законопроект подробно изучается в комиссии, и отчет представляется в соответствующую палату.

3) На «стадии рассмотрения» законопроект подробно обсуждается в доме и ставится на голосование.

Затем в «третьем чтении» законопроект ставится на голосование в целом, и если большинство присутствующих и голосующих палаты поддерживает закон, то закон считается принятым и удостоверяется председательствующим.

Теперь законопроект передается на рассмотрение в другую палату.

И если обе палаты согласны, в конце концов, счет попадает в Президент где он может согласиться, отказать в согласии, вернуть на рассмотрение, а также может участвовать в выставлении счета.


Вступление в силу и после

«Как законопроект становится законом» перенаправляется сюда. Для Парки и места отдыха эпизод, см. Как законопроект становится законом.

Где кусок первичное законодательство называется действовать, процесс становления законопроекта законом можно назвать постановление. После того, как законопроект принят законодательным органом, он может автоматически стать законом или может потребовать дальнейшего одобрения, и в этом случае принятие может быть принято утверждающим лицом. подпись или провозглашение.

Утверждение

Законопроекты, принятые законодательным органом, обычно требуют одобрения исполнительной власти, такой как монарх, президент или губернатор, чтобы стать законом.[8] Исключения составляют Ирландское свободное государство от отмены Генерал-губернатор в декабре 1936 г. к созданию офиса Президент в декабре 1937 г. и Израиль с момента его образования до сегодняшнего дня, в течение которого законопроекты, утвержденные Oireachtas и Кнессет соответственно стали / стали законом сразу (хотя в случае Израиля законы церемониально подписываются после их принятия президентом).

В парламентские системы одобрение исполнительной властью обычно является формальностью, поскольку главой государства руководит исполнительная власть, контролируемая законодательной властью. В конституционные монархии, это утверждение называется королевское согласие. В редких случаях в утверждении может быть отказано или "зарезервировано" главой государства для использования резервная мощность. Законодательный орган может иметь значительно меньше полномочий для внесения законопроектов по таким вопросам и может требовать предварительного утверждения. В Царства Содружества то королевская прерогатива сообщает об этом. В Соединенном Королевстве, например, дела включают выплаты королевской семье, наследование престола и осуществление монархом прерогативных полномочий.

В президентские системы необходимость получения одобрения может использоваться исполнительной властью в качестве политического инструмента, а ее отказ известен как вето. Законодательный орган может иметь возможность преодолеть вето с помощью подавляющее большинство голос.

В некоторых юрисдикциях законопроект, принятый законодательным органом, также может потребовать одобрения Конституционный суд. Если суд сочтет, что законопроект нарушит конституция он может аннулировать его или отправить обратно в законодательный орган для исправления. В Ирландии президент имеет право Статья 26 Конституции передать векселя в Верховный суд. В Германии Федеральный конституционный суд имеет право принимать решения по законопроектам.

Некоторые законопроекты могут потребовать одобрения референдум. В Ирландии это обязательно для законопроекты о внесении поправок в конституцию; это возможно для других счетов через процесс, который никогда не использовался.

Потом

Законопроект может вступают в силу как только он станет законом, или он может указать более позднюю дату вступления в силу, или он может указать, кем и как он может быть введен в действие; например, по министерский приказ. Различные части закона могут вступить в силу в разное время.

Акт обычно обнародованный будучи опубликованным в Официальная газета. Это может потребоваться после принятия, вступления в силу или и того, и другого.

Нумерация купюр

Законодательные органы указывают номера законопроектов по мере их поступления.

В Соединенных Штатах все законопроекты, вносимые Палатой представителей, начинаются с "H.R." и все законопроекты, исходящие от Сената, начинаются с буквы «S». Каждые два года, в начале нечетных лет, Конгресс Соединенных Штатов возобновляет нумерацию с 1, хотя для законопроектов Палата представителей имеет приказ о резервировании первых 20 номеров, а Сенат принимает аналогичные меры для первых 10 законопроектов. Совместные резолюции также имеют ту же силу, что и законопроекты, и называются «H. J. Res.» или "S. J. Res." в зависимости от того, исходят ли они соответственно из Палаты представителей или Сената. Это означает, что у двух разных купюр может быть один и тот же номер. Каждый двухлетний период называется съезд, отслеживая сроки избрания представителей на общенациональных выборах в Палату представителей, и каждый конгресс делится на периоды продолжительностью в год, называемые сессии.[9]

В Соединенном Королевстве, например, Закон о коронерах и правосудии в 2009 году стартовал как законопроект № 9 в Палате общин. Затем он стал Биллом 72 на рассмотрение Комитета, после этого он стал Биллом 33 Палаты лордов. Затем он стал Биллом 77 Палаты лордов, возвращенным в Палату общин как Билль 160, прежде чем, наконец, был принят как Закон №. 29.[10][11] Парламент возобновляет нумерацию с единицы в начале каждой сессии. Это означает, что у двух разных купюр может быть один и тот же номер. Сессии парламента обычно длятся год. Они начинаются с Государственное открытие парламента и в конце Пророгация.

В ирландском Oireachtas, счета нумеруются последовательно с начала каждого календарного года. Счета, происходящие из Dáil и Шонад разделяют общую последовательность. Существуют отдельные последовательности для государственных и частных счетов, последний с префиксом "P". Несмотря на то что законы о внесении поправок в конституцию выходят за рамки годовой последовательности, используемой для других публичных актов, законопроекты о внесении поправок в конституцию находятся в годовой последовательности государственных счетов.[12]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ [1] - Образование 2020: Государственный курс; тема Палата представителей (США), определение счет: «Предлагаемый закон представлен на рассмотрение законодательного органа».
  2. ^ «Пункты - Страница глоссария». Парламент Великобритании. Получено 15 июля 2015.
  3. ^ Илер Барнетт. Конституционное и административное право. Второе издание. Кавендиш. 1998. Стр. 537.
  4. ^ Брэдли и Юинг. Конституционное и административное право. Двенадцатое издание. Лонгман. 1997. Страница 718.
  5. ^ «Страница глоссария - Предзаконодательная экспертиза». Парламент Великобритании. Получено 4 февраля 2019.
  6. ^ «Предзаконодательная проверка (PLS) парламентом» (PDF). Прожектор. Oireachtas.
  7. ^ Келли, Джеймс (2006). «Создание закона в Ирландии восемнадцатого века: значение и значение закона Пойнингса». В Доусоне, Норма (ред.). Размышления о праве и истории: дискурсы и другие документы ирландского общества истории права, 2000–2005 гг.. Ирландское общество истории права. 17. Четыре корта Press. С. 259–277. ISBN  9781851829378.
  8. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 12 марта 2009 г.. Получено 17 мая 2009.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  9. ^ "GovTrack: поиск законодательства в Конгрессе". GovTrack.us. Получено 30 марта 2009.
  10. ^ «Закон о коронерах и правосудии 2008–09». Архивировано из оригинал 13 февраля 2010 г.
  11. ^ "Закон о коронерах и правосудии 2009 г." (PDF). Управление информации государственного сектора. 12 ноября 2009 г. В архиве (PDF) из оригинала 31 марта 2010 г.. Получено 23 марта 2010.
  12. ^ Например, список векселей Oireachtas за 2002 г. включает номера 31 и 32 (конституционные поправки), 45 и 47 (происходящие из Шонад), 46 (из Дайла) и P1 (частные).

внешние ссылки

Гонконг

Индия

Ирландия

Новая Зеландия

объединенное Королевство

Соединенные Штаты