Акт парламента - Act of Parliament

Акты парламента, иногда называемый первичное законодательство, являются текстами закона, принятыми законодательный орган юрисдикции (часто парламент или совет ).[1] В большинстве стран парламентские акты начинаются как счет, по которому голосует законодательный орган. В зависимости от структуры правительства этот текст может быть одобрен или одобрен исполнительная власть.

Счета

Законопроект парламента известен как счет. Другими словами, законопроект - это предлагаемый закон, который необходимо обсудить в парламенте, прежде чем он станет законом.

На территориях с Вестминстерская система, большинство законопроектов, которые могут стать законами, вносятся в парламент правительством. Обычно это происходит после публикации "белая бумага ", в котором излагаются проблемы и способы их решения в предлагаемом новом законе. Законопроект также может быть внесен в парламент без официальной поддержки правительства; это известно как счет частного члена.

На территориях с многокамерный парламент, большинство законопроектов могут быть сначала внесены в любую палату. Однако требуются определенные виды законодательства, либо конституционная конвенция или по закону, чтобы быть введенным в конкретную палату. Например, законопроекты, налагающие налог, или с участием государственные расходы, вводятся в палата общин в объединенное Королевство, Канада с палата общин, Лок Сабха из Индия и Ирландия с Dáil по закону. И наоборот, законопроекты, предложенные Правовая комиссия и сводные векселя традиционно начинаются в палата лордов.

После внесения законопроект должен пройти несколько этапов, прежде чем он станет законом. Теоретически это позволяет детально обсуждать положения законопроекта, а также вносить, обсуждать и согласовывать поправки к исходному законопроекту.

В двухпалатных парламентах законопроект, одобренный палатой, в которую он был внесен, затем направляет законопроект в другую палату. Вообще говоря, каждая палата должна отдельно согласовать одну и ту же версию законопроекта. Наконец, одобренный законопроект получает одобрение; на большинстве территорий это просто формальность и часто функция, выполняемая глава государства.

В некоторых странах, таких как Франция, Бельгия, Люксембург, Испания и Португалия, срок законопроекта различается в зависимости от того, инициирован ли он правительство (когда он известен как «проект») или парламентом («предложение», то есть законопроект частного члена).

Процедура

Австралия

В Австралии законопроект проходит следующие этапы:

  1. Первое чтение: этот этап является простой формальностью, он включает в себя оглашение названия предложенного законопроекта и его распространение среди членов парламента.
  2. Второе чтение: как и в Великобритании, на этапе проводится обсуждение общих принципов законопроекта, после которого следует голосование. Опять же, второе чтение правительственный законопроект обычно утверждается. Провал правительственного законопроекта в этом прочтении означает большую потерю. Если законопроект читается во второй раз, он подробно рассматривается.
  3. Подробное рассмотрение: Обычно это происходит на этаже Дома. Как правило, комитеты сидят на полу дома и подробно рассматривают законопроект.
  4. Третье чтение: обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками. На этом этапе дебаты случаются очень редко.
  5. Прохождение: законопроект затем направляется в другую Палату (в Сенат, если он был инициирован Палатой представителей; в Палату представителей, если это законопроект Сената), которая может внести в него поправки. Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную палату для дальнейшего этапа. Штат Квинсленд Парламент России однопалатный и пропускает этот и остальные этапы.
  6. Рассмотрение поправок Сената / Представителей: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Однако Сенат не может вносить поправки в денежные счета, хотя может «просить» Палату внести поправки. На этом этапе законопроект может проходить вперед и назад несколько раз, поскольку каждая палата вносит поправки или отклоняет изменения, предложенные другой. Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется.
  7. Разногласия между палатами: часто, когда закон не может быть принят в одной и той же форме обеими палатами, он «откладывается», т.е. Существует также специальная конституционная процедура, позволяющая принять закон без отдельного согласия обеих палат. Если Палата дважды принимает один и тот же законопроект, а Сенат дважды не принимает этот законопроект (либо путем отклонения, либо путем принятия неприемлемых поправок), то генерал-губернатор может распустить обе палаты парламента одновременно и назначить всеобщие выборы. Парламент. Это называется двойной роспуск. После выборов, если палата снова примет законопроект, но тупик между палатами сохраняется, то генерал-губернатор может созвать совместное заседание обеих палат, на котором будет принято окончательное решение по законопроекту. Хотя Палата представителей и Сенат заседают как единый орган, законопроекты, принятые на совместном заседании, рассматриваются так, как если бы они были приняты каждой палатой отдельно. Процедура применяется только в том случае, если законопроект был внесен в Палату представителей. Произошло шесть двойных роспусков, хотя совместное заседание проводилось только один раз в 1974.
  8. Счет направляется вице-королю (генерал-губернатору Содружества; губернатору штата; администратору территории) для королевского согласия. Некоторые векселя должны быть зарезервированы вице-королем для личного согласия королевы. Действует в территория столицы Австралии не требуют этого шага.

Канада

В Канаде законопроект проходит следующие этапы:

  1. Первое чтение: Этот этап - всего лишь формальность.
  2. Второе чтение: Как и в Великобритании, сцена включает дебаты на общих принципах законопроекта и сопровождается голос. Опять же, второе чтение правительственный законопроект обычно утверждается. Провал правительственного законопроекта в этом прочтении означает большую потерю. Если законопроект читается второй раз, он переходит на комиссию.
  3. Этап комитета: Обычно это происходит в постоянном комитете Commons или Сенат.
    • Постоянный комитет: Постоянная комиссия - постоянно действующая; каждый комитет занимается законопроектами в определенных предметных областях. Постоянные комитеты Канады аналогичны избранным комитетам Великобритании.
    • Специальный комитет: Комитет, созданный для определенной цели, будь то рассмотрение законопроекта или конкретного вопроса.
    • Законодательный комитет: Похож на специальный комитет, поскольку создается для рассмотрения конкретного законопроекта. Председательство определяется Оратор, а не избирается членами комитета. В Сенате не используется.
    • Комитет полного состава: Вся палата заседает как комитет в палате общин или сенате. Чаще всего используется для рассмотрения ассигнования, но можно использовать для рассмотрения любого счета.
      Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки. Существенные изменения могут быть внесены на этапе комиссии. В некоторых случаях вставляются или удаляются целые группы предложений. Однако, если Правительство имеет большинство, почти все поправки, согласованные в комитете, будут внесены Правительством для исправления недостатков в законопроекте или для принятия изменений в политике, внесенных с момента внесения законопроекта (или, в некоторых случаях , чтобы импортировать материалы, которые не были готовы на момент выставления счета).
  4. Этап отчета: это происходит на полу в соответствующей палате и позволяет палате или сенату одобрить поправки, внесенные в комитет, или предложить новые.
  5. Третье чтение: Дебаты по окончательному тексту законопроекта с поправками.
  6. Прохождение: Законопроект затем отправляется в другую Палату (в Сенат, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Сената), где он будет проходить практически идентичный процесс. Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную палату для дальнейшего рассмотрения.
  7. Рассмотрение поправок Сената / Общин: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется.
  8. Разногласия между палатами: не существует специальной процедуры, в соответствии с которой несогласие Сената может быть отменено Палатой общин. Отказ Сената является абсолютным.

Дебаты на каждом этапе фактически представляют собой дебаты по конкретному движению. В первом чтении споров нет. Во втором чтении предлагается: «Теперь этот законопроект будет прочитан во второй раз и передан в [название комитета]», а в отношении третьего чтения - «Этот законопроект будет теперь прочитан в третий раз и принят». На этапе Комитета вызывается каждый пункт и вносятся предложения о внесении изменений в эти пункты или о том, чтобы пункт оставался частью законопроекта. На этапе отчета обсуждаются предложения о внесении конкретных поправок.

После того, как законопроект в идентичной форме принят обеими палатами, он проходит окончательное формальное рассмотрение Генерал-губернатор, кто дает королевское согласие. Хотя на данном этапе генерал-губернатор может отказать в одобрении законопроекта или оставить его за королевой, это право никогда не использовалось.[2]

Законопроектам, рассматриваемым Парламентом, присваиваются номера: от 2 до 200 для государственных законопроектов, от 201 до 1000 для. счета частного члена, и 1001 за частные счета. Им предшествует C-, если они исходят из Палаты общин, или S-, если они исходят из Сената. Например, Билл C-250 был внесен в Палату законопроект частного члена. Счета C-1 и S-1 находятся проформа законопроекты и вносятся в начале каждой сессии, чтобы отстоять право каждой палаты управлять своими делами. Они вводятся и читаются в первый раз, а затем удаляются из Заказ бумаги.

Смотрите также: Список актов парламента Канады

Хорватия

Конституционный закон в правовой системе Хорватии - это закон, принятый и измененный на тех же условиях, при которых Конституция Хорватии принят или изменен. Конституционный закон иерархически подчиняется Конституции и должен соответствовать ей, но стоит выше других законов и решений, которые должны соответствовать Конституционному акту. Всего в Хорватии действует три конституционных закона. Первым конституционным законом был Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия который по рекомендации Арбитражная комиссия Мирной конференции по Югославии был международное сообщество предварительным условием признания независимости Хорватии от Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Его новая версия была исходным условием для начала Процесс вступления Хорватии в Европейский Союз. Два других - это Конституционный закон об осуществлении Конституции Хорватии и Конституционный закон о Конституционный суд Хорватии.

Индия

Основная статья: Законодательная процедура в Индии

в Парламент Индии, каждый счет проходит следующие этапы, прежде чем станет Закон парламента Индии:[3]

  1. Первое чтение - этап представления: любой член или ответственный за законопроект просит разрешения на внесение законопроекта. Если законопроект является важным, министр может выступить с краткой речью, обозначив его основные особенности.
  2. Второе чтение - этап обсуждения: этот этап состоит из детального рассмотрения законопроекта и предлагаемых поправок.
  3. Третье чтение - этап голосования: этот этап ограничен только аргументами в поддержку законопроекта или его отклонения в целом, без ссылки на его детали. После принятия законопроекта его отправляют в другой дом.
  4. Билл в другом доме (Раджья Сабха ): После того, как счет, кроме денежного, передается в другой дом, он проходит все стадии в этом доме, как и в первом доме. Но если в законопроект, принятый одним домом, вносятся поправки в другом доме, он возвращается обратно в исходный дом.
  5. Утверждение президента: когда законопроект принят обеими палатами, он направляется в Президент на его одобрение. Президент может утвердить или отказать в своем согласии на счет, или он может вернуть счет, кроме денежный счет. Если Президент дает согласие, законопроект публикуется в Вестник Индии[4] и становится Актом с даты его согласия. Если он отказывает в своем согласии, счет отклоняется, что известно как карманное вето. Карманное вето не прописано в конституции и использовалось президентом только один раз. Зейл Сингх: в 1986 году из-за закона о почте, когда правительство хотело вскрывать почтовые письма без ордера. Если президент вернет его на повторное рассмотрение, Парламент должен это сделать, но если он снова будет принят и возвращен ему, он должен дать на это свое согласие.[5]

Ирландия

В парламенте Ирландии Oireachtas, векселя проходят следующие этапы:[6]Счета могут быть инициированы либо в Dáil, либо в Seanad, и должны быть приняты обеими палатами.

  1. Первый этап - частные участники должны получить разрешение дома на внесение законопроекта. Государственные законопроекты не требуют утверждения и поэтому вносятся на втором этапе.
  2. Второй этап - это обсуждение общего принципа законопроекта. Он вносится спонсирующим министром (или, в случае законопроекта частного члена, самим членом), а за ним следуют взносы из зала дома. Наконец, дискуссия завершается голосованием по предложению, «чтобы теперь законопроект был прочитан во второй раз».
  3. Третий этап, обычно называемый этапом комитета. Это включает в себя изучение законопроекта и всех внесенных поправок по частям. В Dáil это обычно происходит в комнате для комитета и включает экзамен одним из избранных комитетов. В Seanad этот этап происходит в камере. Seanad может давать рекомендации, а не поправки, только в случае денежного счета.
  4. Четвертый этап, обычно называемый этапом отчета. На этом этапе для рассмотрения печатается версия законопроекта, включающая все изменения, внесенные на этапе комитета. В обоих домах этот этап взят на пол камеры. Поправки могут быть рассмотрены на этом этапе, но они должны возникать в результате обсуждения вопросов или изменений, внесенных на этапе комитета.
  5. Пятый этап: на практике это формальность, связанная с четвертым этапом и именуемая «Отчет и заключительный этап».
  6. Прохождение в другом доме: те же этапы повторяются в другом доме, и тогда закон считается принятым, за исключением того, что любой законопроект, инициированный в Dáil и измененный Seanad, должен быть возвращен в Dáil для окончательного рассмотрения.
  7. Подпись: как только законопроект будет принят обеими палатами, он отправляется на подпись Президенту. Подписанная копия поступает в Канцелярию Верховного Суда.

Новая Зеландия

Смотрите также: Парламент Новой Зеландии § Принятие закона

В Новой Зеландии законопроект проходит следующие этапы:

  1. Первое чтение: депутаты обсуждают и голосуют по законопроекту. Если законопроект одобрен, он переходит на комиссию.
  2. Этап выбора комитета: законопроект рассматривается специальным комитетом, который детально изучает законопроект и заслушивает публичные предложения по этому вопросу. Комитет может рекомендовать поправки к законопроекту.
  3. Второе чтение. Обсуждаются общие принципы законопроекта, проводится голосование. Если законопроект одобрен, он передается на рассмотрение комитета Палаты представителей.
  4. Комитет Палаты: Законопроект обсуждается и голосуется, пункт за пунктом, всей Палатой, заседающей как комитет.
  5. Третье чтение: подводятся итоги аргументов и проводится окончательное голосование. Если законопроект одобрен, он передается генерал-губернатору для королевского одобрения. В Новой Зеландии нет верхней палаты, поэтому одобрение не требуется.

Пакистан

Смотрите также: Список актов парламента Пакистана

объединенное Королевство

Парламент Соединенного Королевства

Основная статья: Акт парламента (Великобритания)
Графическое изображение законодательной процедуры в Соединенном Королевстве.

Законопроект называется счет, когда он принимается парламентом, он становится Действовать и часть статутного права. Есть два типа законопроектов и актов, общественный и частный. Публичные законы распространяются на всю Великобританию или ряд входящих в нее стран - Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Частные законы имеют локальный и личный характер по своему действию, предоставляя особые полномочия таким органам, как местные органы власти, или делая исключения из закона в определенных географических регионах.[7]

В парламенте Соединенного Королевства каждый законопроект проходит следующие этапы:

  1. Предзаконодательная проверка: не по всем законопроектам; обычно совместный комитет обеих палат рассматривает законопроект и голосует по поправкам, которые правительство может принять или отклонить. Отчет этого этапа может оказать влияние на более поздних этапах, так как отклоненные рекомендации комитета будут возвращены на голосование.
  2. Первое чтение: Это формальность; голосование не происходит. Предлагается законопроект и заказывается его распечатать, а в случае счетов частных членов назначается дата второго чтения.
  3. Второе чтение: За обсуждением общих принципов законопроекта следует голосование.
  4. Этап комиссии: обычно это происходит в общественной комиссии по законопроектам.[8] в палате общин и на полу в палате лордов. Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки.
  5. Этап рассмотрения (или отчета): это происходит на этаже Дома и является дополнительной возможностью внести поправки в законопроект. В отличие от этапа комитетов, Палате представителей не нужно рассматривать все статьи законопроекта, а только те, в которые внесены поправки.
  6. Третье чтение: обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками в Палате лордов. На этом этапе могут быть внесены дальнейшие поправки.
  7. Прохождение: Законопроект затем направляется в другую Палату (Лордам, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Лордов), которая может внести в него поправки.
  8. Рассмотрение поправок лордов / общин: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой палатой.
  9. Королевское согласие: законопроект принимается с любыми поправками и становится парламентским актом.

Сенедд Кимру - Валлийский парламент

Основная статья: Закон Сенедда

Ассамблея Северной Ирландии

Основная статья: Закон Ассамблеи Северной Ирландии

Шотландский парламент

Основная статья: Закон шотландского парламента

В шотландском парламенте[9] векселя проходят следующие этапы:

  1. Введение: Законопроект представляется в парламент вместе с сопроводительными документами - пояснительными записками, меморандумом о политике, определяющим политику, лежащую в основе законопроекта, и финансовым меморандумом, определяющим связанные с ним затраты и экономию. Также подаются заявления председательствующего и ответственного за законопроект члена, в которых указывается, находится ли закон в законодательной компетенции парламента.
  2. Первый этап: законопроект рассматривается одним или несколькими профильными комитетами парламента, которые, как правило, собирают доказательства от авторов законопроекта и других заинтересованных сторон, прежде чем отчитаться перед парламентом о принципах законопроекта. Другие комитеты, в частности Комитеты по финансам и подзаконным актам, также может подействовать на этом этапе. Отчет комитета сопровождается дебатами во всем парламенте.
  3. Второй этап: законопроект возвращается в соответствующий комитет, где он подвергается построчному рассмотрению и внесению поправок. Это похоже на этап комитета в парламенте Великобритании.
  4. Третий этап: законопроект с поправками, внесенными комитетом, возвращается в полный состав парламента. Существует еще одна возможность для внесения поправок, за которыми следует обсуждение всего законопроекта, в конце которого парламент решает, принимать ли законопроект.
  5. Королевское согласие: после того, как законопроект был принят, председательствующий представляет его монарху для королевского одобрения. Однако он не может сделать это до тех пор, пока не истечет 4-недельный период, в течение которого сотрудники правоохранительных органов правительства Шотландии или Великобритании могут передать счет в Верховный суд Соединенного Королевства для принятия решения о том, находится ли это в компетенции парламента.

Существуют специальные процедуры для счетов экстренной помощи, счетов членов (аналогично счетам частных членов в парламенте Великобритании), счетов комитетов и частных счетов.

Сингапур

В Сингапуре законопроект проходит через эти определенные этапы, прежде чем стать парламентским актом.

  1. Первое чтение: законопроект вносится в правительство, как правило, членами парламента. Затем однопалатный парламент обсудит законопроект с последующим голосованием. Голосование должно быть не менее 1/2 за законопроекты, не вызывающие разногласий, и 2/3 за законопроекты, вызывающие споры. Если законопроект пройдет голосование, он перейдет ко второму чтению.
  2. Второе чтение: на этом этапе законопроект обсуждается и ставится на второе голосование. Если более половины голосов подано, законопроект направляется в комиссию.
  3. Избирательный комитет: Избирательный комитет состоит не только из представителей парламентов, но и из тех, на кого может повлиять законопроект. Это сделано для обеспечения равенства и справедливости закона для всех. Если законопроект будет одобрен, он перейдет в третье чтение.
  4. Третье чтение: после того, как специальный комитет обсудит законопроект и поддержит его, он поставит его на голосование. На данном этапе, если голоса наберут более 1/2 «за», оно будет отправлено президенту Сингапура. Халима Якоб. Это известно как согласие президента.
  5. Согласие президента: президент должен дать разрешение на принятие законопроекта. Если он одобрит его, он станет статутом, принятым членами парламента, который называется парламентским актом.

Названия и цитирование актов

Акты, принятые Парламент Англии изначально не имели названий и могли быть формально процитированы только со ссылкой на парламентскую сессию, на которой они были приняты, с указанием года и номера главы. Официальные клерки начали добавлять описательные названия к зарегистрированным актам в качестве справочного пособия; со временем заголовки стали включаться в текст каждого законопроекта. С середины девятнадцатого века также стало обычной практикой, чтобы акты имели краткое название, в качестве удобной альтернативы иногда длинным основным заголовкам. В Закон о коротких заголовках 1892 г., и его замена Закон о коротких заголовках 1896 г., дал короткие названия многим действиям, в которых они раньше отсутствовали.

Цитирование актов также изменилось с течением времени. Первоначальный метод основывался на годе (или годах) царствования, когда проводилась соответствующая сессия парламента. На большинстве территорий это было заменено простой ссылкой на календарный год, с первым принятым актом, являющимся главой 1, и так далее.

В Соединенном Королевстве законодательство обозначается годом и номером главы. Каждый акт пронумерован последовательно в зависимости от даты получения королевского согласия. например, 43-й акт, принятый в 1980 году, будет называться 1980 г. Глава 43. Полная ссылка включает (краткое) название и будет «Закон о мировом суде 1980 г. C. 43».

До 1980-х годов акты Австралийский состояние Виктория пронумерованы в непрерывной последовательности с 1857 г .; Таким образом Закон о возрасте совершеннолетия 1977 года № 9075 за 1977 год.

Смотрите также

использованная литература

Цитаты

  1. ^ Гиллеспи, Алисдэр (18 апреля 2013 г.). Английская правовая система. Издательство Оксфордского университета. С. 23–25. ISBN  978-0-19-965709-4.
  2. ^ Смит, Дженнифер. Демократия и палата общин Канады на пороге тысячелетия, Государственное управление Канады, 1 января 1999 г., т. 42, No. 4 (зима 1999 г.), стр. 398.
  3. ^ «КАК СЧЕТ СТАНОВИТСЯ АКТОМ». par Parliamentofindia.nic.in. Архивировано из оригинал на 2015-05-16. Получено 24 декабря 2013.
  4. ^ «Поправки к Закону Себи получают одобрение президента». PTI. 18 сен 2013. Получено 23 сентября 2013. Теперь он был опубликован в «Вестнике Индии», Чрезвычайный, Часть-II, Раздел-1, от 13 сентября 2013 года в качестве Закона № 22 от 2013 года.
  5. ^ Гупта, В. П. (26 августа 2002 г.). «Роль президента». Времена Индии. Получено 4 января 2012.
  6. ^ «Роль палат Парламента в изучении законодательства» (PDF). Получено 22 января 2016.
  7. ^ п. 190, Как работает парламент, 6-е издание, Роберт Роджерс и Родри Уолтерс, Пирсон Лонгман, 2006 г.
  8. ^ Леви, Джессика, Комитеты по публичным законопроектам: требуется тщательная проверка оценки; Получено тщательное исследование, Парламентские дела, Vol. 63, No. 3 (июль 2010 г.), стр. 534.
  9. ^ Митчелл, Джеймс. Нарциссизм малых различий: Шотландия и Вестминстер, Парламентские дела, 1 января 2010 г., т. 63, No. 1 (январь 2010 г.), стр. 98.

Источники

Общее

внешние ссылки