Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия - Constitutional Act on the Rights of National Minorities in the Republic of Croatia
| Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия Уставни закон о национальных манжина | |
|---|---|
 | |
| Ратифицирован | 23 декабря 2002 г. |
В Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия (хорватский: Уставни закон о национальных манжина[1]) является конституционное право который определяет права национальных меньшинств в Хорватия. Это один из трех конституционных актов в правовой системе Хорватии, а два других - Конституционный закон об осуществлении Конституции Хорватии и Конституционный закон о Конституционном суде Хорватии. В нынешнем виде Закон вступил в силу 23 декабря 2002 года.[2] Его более ранняя версия под названием Конституционный закон о национальных и этнических общинах или меньшинствах был принят в декабре 1991 г. в качестве предварительного условия международное сообщество за признание независимости Хорватии от Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Закон иерархически подчиняется Конституция Хорватии и должны соответствовать ему, но выше обычных законов и решений штата, а также выше статутов и решений более низких уровней правительства, которые все должны соответствовать этому закону. Кроме того, были приняты два специальных закона для определения прав, касающихся образования на языках меньшинств, и конкретных прав на использование языков меньшинств в общественной жизни (Закон об использовании языков и письменностей национальных меньшинств и Закон об образовании на языке и письменности национальных меньшинств).[3] Кроме того, Конституция Хорватии в нем есть статьи, непосредственно касающиеся защиты национальных меньшинств, и перечислены традиционные меньшинства в Хорватии.
История
Конституционный закон о национальных и этнических общинах или меньшинствах
В декабре 1991 года хорватский парламент принял "Конституционный закон о правах и свободах человека и правах национальных и этнических сообществ или меньшинств в Республике Хорватия" что было предпосылкой для международное признание Хорватии.[4]
С периода Социалистическая Федеративная Республика Югославия Хорватия унаследовал и признал относительно высокий уровень защиты коллективных прав меньшинств.[4] Проблема возникла с защитой прав «новых меньшинств», соответственно членов других шести составляющих наций бывшего государства, за исключением Хорваты (Сербы, Словенцы, Боснийцы, Македонцы и Черногорцы ).[4] Проблема была особенно выражена с Сербы Хорватии которые имели статус суверенного народа внутри Социалистическая Республика Хорватия.[4]
В 1992 году Хорватия изменила закон, включив право на политическая автономия в районах, где меньшинства составляют большинство населения.[4] В дополнение к праву быть представленным и широким правам на культурная автономия Закон теперь предоставляет право создавать автономные округа в районах, где некоторые меньшинства составляют большинство по данным югославской переписи 1981 года.[4] Однако на практике это положение никогда не применялось, поскольку области, которые соответствовали условиям, были частью Республика Сербская Краина.
Конституционный закон предусматривает два типа мониторинга его выполнения - международный мониторинг и сотрудничество в его реализации с автономными округами.[4]
В конце сентября 1995 г. Операция Буря Хорватия вернула контроль над всей своей территорией, кроме Восточная Славония, Баранья и Западная Сирмия регион, перешедший под контроль ВАООНВС. Парламент Хорватии первоначально временно приостановил применение положений закона, предоставляющих право на политическую автономию, что вызвало международную критику.[4] Впоследствии эта часть была полностью отменена.
Одна из первых предпосылок для запуска Присоединение Хорватии к Европейскому Союзу был принят новый закон о правах национальных меньшинств.
Права
Право быть представленным
Хорватский парламент
В соответствии с Конституционным законом о правах национальных меньшинств, национальные меньшинства, составляющие более 1,5% от общей численности населения Хорватии (только Сербы Хорватии ) гарантировано минимум одно и максимум три места в Хорватский парламент.[3] Меньшинства, составляющие менее 1,5% от общей численности населения (другие меньшинства), могут избрать в общей сложности 4 членов парламента.[3]
Закон запрещает создание особого XII округа Избирательные округа Парламента Хорватии для выборов представителей национальных меньшинств.[4]
Региональный и местный уровень
Согласно Конституционному закону о правах национальных меньшинств, муниципалитеты и города или поселки если представители меньшинства составляют от 5% до 15%, они имеют право иметь одного представителя в местном совете.[3] Если на местном уровне какое-либо меньшинство составляет более 15% или округ уровне более 5% населения, это меньшинство имеет право на пропорциональное представительство в местных и региональных советах.[3]
В административных единицах, где национальное меньшинство имеет право на пропорциональное представительство в представительных органах, оно также имеет право на пропорциональное представительство в исполнительных органах.[3] Меньшинства имеют право избирать заместителей мэра муниципалитета / города / города или заместителей уездных префектов.[3]
Национальные меньшинства имеют право на пропорциональное представительство в государственных и судебных органах пропорционально их участию в общей численности населения территории, в которой этот орган осуществляет свою юрисдикцию.[3]
Для реализации этих прав члены национальных меньшинств имеют преимущественное право на трудоустройство, когда они прямо ссылаются на это право в заявлении и когда они наравне с другими кандидатами соответствуют всем другим критериям.[3]
Государственный совет по делам национальных меньшинств
Государственный совет по делам национальных меньшинств - это автономный зонтичный орган национальных меньшинств на государственном уровне, который объединяет институты и интересы национальных меньшинств в Хорватии.[5] Это орган, который занимается комплексными вопросами меньшинств в рамках Конституционного закона о национальных меньшинствах и всех других законов, касающихся национальных меньшинств.[5]
Совет имеет право предлагать обсуждение вопросов национальных меньшинств парламенту и правительству Хорватии, особенно по вопросам, касающимся применения конституционного закона и специальных законов, регулирующих права национальных меньшинств.[5] Совет имеет право высказывать мнения и предложения по программам общественных радио- и телестанций, а также предложения по реализации экономических, социальных и других мер в регионах, традиционно или преимущественно населенных национальными меньшинствами.[5] Кроме того, Совет имеет право запрашивать и получать необходимые данные и отчеты от государственных органов, местных и региональных органов власти.[5]
В Совете есть три типа представительства. Все депутаты от меньшинства автоматически входят в Совет. Вторая группа, состоящая из пяти членов, - это представители национальных меньшинств из профессионального, культурного, религиозного и научного сообщества, а также представители ассоциаций меньшинств, назначаемые правительством по предложению ассоциаций, юридических лиц и граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам.[5] Третья группа - это представители Совета национальных меньшинств, в который входят семь членов.[5]
Советы национальных меньшинств
Сербский национальный совет
В Сербский национальный совет (хорватский: Srpsko narodno vijeće, Сербская кириллица: Српско народно вијеће) является выборным политическим, консультативным и координирующим органом, действующим как форма самоуправления и институт культурной автономии Сербы Хорватии в вопросах, касающихся гражданских прав и культурной самобытности.[6][7] Основное внимание Совета уделяется правам человека, гражданским и национальным правам, а также вопросам идентичности хорватских сербов, их участия и интеграции в хорватское общество.[7] Совет графства существует в городе Загреб и все округа кроме Крапина-Загорский уезд.[8]
Объединенный совет муниципалитетов
Наряду с сербским национальным советом интересы Сербское этническое сообщество в Осиек-Баранья и Вуковар-Сирмийский уезд дополнительно представлены Объединенный совет муниципалитетов, sui generis орган сформирован на основе Эрдутское соглашение. Организация действует как национальный координационный орган в этих двух округах.
План действий по реализации закона
Правительство принимает регулярные двухлетние планы действий по реализации конституционного закона. Для реализации Плана мероприятий на 2011-2013 годы правительство выделило 143 704 348 человек. Хорватские куны.[9]
Критика
К десятой годовщине конституционного закона Сербский демократический форум направил заявление, в котором утверждал, что закон служит лишь укреплению элит меньшинств и фактически не укрепляет права национальных меньшинств.[10] По их мнению, конституционное право - это всего лишь набор добрых пожеланий и европейских стандартов, которые постоянно сталкиваются с препятствиями со стороны государства и на местном уровне.[10] Они добавляют, что советы национальных меньшинств не смогли реализовать свою роль и стать органами, не имеющими реальной роли и функций в местных сообществах, в то время как Совет национальных меньшинств стал политизированным институтом, через который элиты меньшинств формируют свои собственные, а не интересы сообществ меньшинств, которые они представляют. .[10]
В 2011 Конституционный суд Хорватии после Слева от Хорватии, Сербский демократический форум, Хорватский Хельсинкский комитет и ГОНГ отменил положение закона, которое гарантировало, что сербское меньшинство избирает трех членов парламента по одному из обычных округов.[11][требуется разъяснение ] Это положение было принято как компромисс между частью представителей сербской общины и Ядранка Косор правительство за правительством вводило право двойного голоса для всех меньшинств, кроме сербов.[11] Суд указал, что ни у кого не может быть гарантированного количества мест в парламенте, но что правительство может ввести двойное право голоса для всех меньшинств в специальном округе меньшинств и обычном территориальном округе.[11]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ "Устав закон о национальных манжина". narodne-novine.nn.hr. Получено 4 августа 2020.
- ^ Сербский демократический форум. "Доказательство уставного закона о праве национальных манжина у единственного местного и подручного (регионального) самоуправе" (PDF) (на сербском). Получено 3 мая 2014.
- ^ а б c d е ж грамм час я Уред за людска права и права национальных манджина. "Право припадника национальных манжина на заступление у представничим и извршним тиелима на државной и локальной разини, те у тиелима државне управа, правосудним тиелима и тиелима йединица (региональная единица)" (на хорватском). Архивировано из оригинал 3 мая 2014 г.. Получено 3 мая 2014.
- ^ а б c d е ж грамм час я Юридический факультет Загребского университета. "Pravni aspekti zaštite manjina u Процесс стабилизации и придружения" (PDF) (на хорватском). Получено 3 мая 2014.
- ^ а б c d е ж грамм Государственный совет по делам национальных меньшинств. "О савджету" (на хорватском). Получено 14 марта 2015.
- ^ «О SNV». Сербский национальный совет. Получено 2015-03-14.
- ^ а б «Сербский национальный совет». УВКБ ООН. Архивировано из оригинал на 2014-07-03. Получено 2015-03-14.
- ^ "МАНЖИНСКАЯ САМОУПРАВА" (PDF). Независимая демократическая сербская партия. Архивировано из оригинал (PDF) на 2015-04-02. Получено 2015-03-14.
- ^ Партнерство за друзьями развития, Загреб. "Остаривание права серпске националне манжине" (PDF) (на хорватском). Архивировано из оригинал (PDF) 3 мая 2014 г.. Получено 3 мая 2014.
- ^ а б c Пословни дневник. "'Уставный закон ojačao manjinske elite, a ne prava nacionalnih manjina'" (на хорватском). Получено 3 мая 2014.
- ^ а б c Дневник.хр. "Устав суд укинуо закон коди србима ямчи три заступника" (на хорватском). Получено 3 мая 2014.