Конституционная конвенция (политический обычай) - Constitutional convention (political custom)

Не путать с Конституционный съезд (политическое собрание).

А конституционная конвенция представляет собой неформальное и некодифицированное процедурное соглашение, которому следуют институты государства. В некоторых штатах, особенно в тех Содружество Наций государства, которые следуют Вестминстерская система и чьи политические системы происходят от Британский конституционный закон, большинство функций правительства регулируются конституционным соглашением, а не формальной письменной конституцией. В этих государствах фактическое распределение власти может заметно отличаться от того, которое описывается в официальных конституционных документах. В частности, формальная конституция часто наделяет широкие дискреционные полномочия глава государства которые на практике используются только по рекомендации глава правительства, а в некоторых случаях и вовсе нет.

Некоторые конституционные конвенции действуют отдельно от писаных конституций или вместе с ними, например, в Канаде, поскольку страна была образована с принятием Закон о Конституции 1867 г.. В других странах, особенно в Соединенном Королевстве, где отсутствует единый всеобъемлющий конституционный документ, неписаные конвенции по-прежнему имеют жизненно важное значение для понимания того, как функционирует государство. В большинстве штатов, однако, многие старые конвенции были заменены или заменены законами (так называемая кодификация).

Определения

Термин был впервые использован британским ученым-юристом. А. В. Дайси в своей книге 1883 года, Введение в изучение закона Конституции. Дайси писал, что в Великобритании действия политических субъектов и институтов регулируются двумя параллельными и взаимодополняющими наборами правил:

Один набор правил является в самом строгом смысле «законами», поскольку они являются правилами, которые (будь то письменные или неписаные, принятые законом или вытекающие из массы обычаев, традиций или установленных судьями максим, [sic ?] как общее право) исполняются судами. ... Другой набор правил состоит из условностей, договоренностей, привычек или практик, которые, хотя и могут регулировать поведение нескольких членов суверенной власти, министерства или других должностных лиц, на самом деле не являются законами, поскольку они не исполняется судами. Эту часть конституционного права можно для различия назвать «конвенциями конституции» или конституционной моралью.[1]

Спустя столетие канадский ученый Питер Хогг написал,

Соглашения - это нормы конституции, которые не исполняются судами. Поскольку они не соблюдаются судами, их лучше рассматривать как неправовые нормы, но поскольку они действительно регулируют действие конституции, они являются важной проблемой для конституционного юриста. Что делают конвенции, так это предписывают способ осуществления юридических полномочий. В результате некоторых конвенций эффективная власть передается от законного держателя другому должностному лицу или учреждению. Другие конвенции ограничивают явно широкие полномочия или даже предписывают вообще не осуществлять юридические полномочия.[2]

Происхождение

Конституционные условности возникают, когда осуществление определенного типа власти, которое не запрещено законом, вызывает такое противодействие, что в будущем становится невозможным дальнейшее использование этой власти. Например, конституционная конвенция, согласно которой Премьер-министр Соединенного Королевства не может оставаться в должности без поддержки большинства голосов Палата общин является результатом неудачной попытки министерства Роберт Пил управлять без поддержки большинства в палате, в 1834–1835.

Обеспечение исковой силы в судах

Конституционные конвенции не исполняются и не могут быть исполнены судами общей юрисдикции. Основная причина этого, по мнению Верховный суд Канады в 1981 г. Ссылка на патриотизм, заключается в том, что «они, как правило, противоречат правовым нормам, которые они постулируют, и суды могут быть обязаны обеспечивать соблюдение правовых норм».[3] Точнее, конвенции делают определенные действия, которые были бы допустимы при прямом прочтении закона, недопустимыми на практике. Суд постановил, что этот конфликт между конвенцией и законом означает, что ни одна конвенция, независимо от того, насколько она устоявшаяся или общепринятая, не может «кристаллизоваться» в закон, если соответствующий парламент или законодательный орган не примет закон или поправку к конституции, кодифицирующую конвенцию, на которой должен указать запрос и согласие на принятие.[4] Этот принцип считается авторитетным в ряде других юрисдикций, включая Великобританию.

Некоторые условности развиваются или меняются со временем. Например, до 1918 г. Кабинет потребовал роспуска парламента от монарха, с премьер-министром, передающим запрос. Между 1918 и 2011 гг.[5] Премьер-министры потребовали роспуска по своей собственной инициативе, и от них не требовалось консультироваться с членами кабинета (хотя, по крайней мере, для кабинета было бы необычно не знать о намерении премьер-министра).

Однако условности редко когда-либо нарушаются. Если не будет общего согласия по поводу нарушения, лицо, нарушившее конвенцию, часто подвергается резкой критике, что иногда приводит к потере уважения или общественной поддержки. Часто говорят[кем? ] что «условности не стоят той бумаги, на которой они написаны», т.е. они не имеют юридической силы, потому что они не записаны.[нужна цитата ]

Примеры

Австралия

  • Тот, кто может получить большинство в Палате представителей, имеет право на то, чтобы генерал-губернатор попросил его сформировать правительство и занять пост премьер-министра.
  • Генерал-губернаторы всегда действуют по совету своего премьер-министра или другого соответствующего министра в отношении конкретных полномочий, которые они могут осуществлять.
  • Действующий премьер-министр, проигравший выборы, посоветует генерал-губернатору назначить лидера крупной партии премьер-министром, чтобы генерал-губернатору не нужно было действовать в одиночку.
  • Премьеры штатов предлагают рекомендации губернаторам штатов на выборах в Федеральный сенат в ответ на совет премьер-министра генерал-губернатору о созыве выборов в Федеральную палату представителей.
  • Губернаторам штатов дается бездействующая комиссия управлять Содружеством, если генерал-губернатор не может.
  • Вице-королевские офицеры действуют политически нейтрально.

Никакое соглашение не является абсолютным; все, кроме одного (второго) из вышеупомянутых соглашений, не были приняты во внимание до или во время конституционный кризис 1975 г..

Игнорирование конституционных условностей не всегда приводит к кризису. После Выборы штата Тасмания 2010, губернатор Тасмании отклонил совет своего премьер-министра назначить лидера оппозиции премьер-министром, поскольку считал, что совет был предоставлен недобросовестно. Премьер сформировал новое правительство.

Босния и Герцеговина

Канада

  • Ранее Сенат не мог отклонить законопроект, принятый Палатой общин. Он был нарушен в 1989 году, когда Сенат отклонил закон, регулирующий аборты. Он был снова нарушен из-за законопроекта, который ратифицировал бы договор о свободной торговле между Канадой и США.
  • Премьер-министр потребует Генерал-губернатор назначать выборы в случае поражения правительства доверием или денежным голосованием. Эта конвенция была нарушена в 1968 году, когда постановление правительство меньшинства неожиданно проиграл денежное голосование. Все партии в парламенте, которые не были готовы к внеочередным выборам, согласились принять резолюцию, в которой задним числом объявили, что проигранный денежный голос не является вопросом доверия.[6]
  • Хотя это упоминается в различных конституционных документах, точный характер должности премьер-министр действует в основном в соответствии с понятными некодифицированными британскими конвенциями.
  • В Верховный суд Канады по закону ( Закон о Верховном суде ) в составе трех судей от Квебек и шесть из любой точки Канады (включая Квебек). Это потому, что Квебек использует гражданский закон вместо системы общего права, используемой где-либо в Канаде; для рассмотрения гражданских дел необходима коллегия из не менее трех судей. Условно оставшиеся шесть позиций разделены следующим образом: три от Онтарио; две из западных провинций, обычно одна из Британской Колумбии и одна из провинций прерий, которые чередуются между собой (хотя известно, что Альберта вызывает пропуски во ротации); и один из атлантических провинций, почти всегда из Новой Шотландии или Нью-Брансуика. Назначение главного судьи верховным судьей - это соглашение, которое недавно вышло из употребления. Также была попытка назначить хотя бы одного судью прямо из юридической практики, не будучи ранее судьей.[нужна цитата ]

Королевства Содружества

Дания

  • В Конституция Дании очень подробно ссылается на короля. Помимо того, что это включает в себя Царствующая королева Кроме того, ссылки на короля, действующего в политическом качестве, понимаются как означающие премьер-министра, поскольку Конституция предусматривает, что король осуществляет свои полномочия через Кабинет.
  • Согласно Конституции, любые государственные расходы должны предусматриваться в годовом отчете. денежный счет или предварительные денежные векселя. Однако, хотя это и не предусмотрено в Конституции, согласно конституционному обычаю, парламентский бюджетный комитет имеет право санкционировать предварительные расходы, независимо от того, что такие расходы формально не включаются в бюджет (однако такие гранты затем помечаются для принятия. в следующем поступившем денежном счете).

Франция

Ливан

Малайзия

  • На федеральном уровне король действует на премьер-министр Совет, за исключением определенных случаев. На уровне штата соответствующий правитель или губернатор действует по совету своего главного министра.
  • На федеральном уровне премьер-министр является лидером партии с абсолютным большинством мест в Деван Ракьят (Палата представителей) и, следовательно, скорее всего, получит поддержку Деван Ракьят; а также главный министр, лидер партии, имеющий абсолютное большинство мест в законодательном собрании штата и, следовательно, наиболее вероятно пользующийся поддержкой такого законодательного собрания штата.
  • В премьер-министр должен быть членом Деван Ракьят.
  • В Спикер Деван Ракьят председательствует на Совместном заседании Парламент, где король обращается к обоим Деван Негара (Сенат) и Деван Ракьят.

Новая Зеландия

Существует соглашение, что Премьер-министр Новой Зеландии не должен требовать досрочных выборов, если он или она не в состоянии поддерживать уверенность и предложение.[требуется разъяснение ] К 1950-м годам также стало условием, что выборы должны проводиться в последнюю субботу ноября или как можно более близкую дату к этому диапазону. Было несколько случаев, когда эти условности нарушались и за несколько месяцев до этого проводились выборы:

  • 1951 всеобщие выборы: Сидни Холланд созвал выборы, чтобы получить мандат на противостояние спор о доках. Правительство вернулось к власти увеличившимся большинством голосов; к этому времени спор был решен.
  • Всеобщие выборы 1984 г.: Роберт Малдун Правительство России имело узкое четырехместное большинство в парламенте. Малдун надеялся укрепить свое лидерство, поскольку два защитника (Мэрилин Уоринг и Майк Миноуг ) угрожали восстать против правительства в антиядерном законопроекте, спонсируемом оппозицией. Однако Уоринг и Миноуг не угрожали блокировать доверие и предложение. Выборы были для правительства решающим поражением.
  • Всеобщие выборы 2002 г.: Хелен Кларк назвала выборы после распада Альянс, ее партнеры по коалиции. Некоторые критики утверждали, что правительство все еще может поддерживать доверие и предложение, и поэтому в досрочных выборах нет необходимости. Лейбористская партия осталась у власти с двумя разными партнерами по коалиции.

Норвегия

Поскольку писаная конституция 1814 года сыграла ключевую роль в обеспечении независимости и установлении демократии в XIX веке, норвежский парламент очень неохотно менял ее. Некоторые изменения в политической системе, которые произошли с тех пор, были кодифицированы как поправки. Это сопротивление было названо конституционным консерватизмом. Два наиболее важных примера конституционных конвенций в Норвежская политическая система парламентаризм и падающая власть короля.

  • Парламентаризм развивается с 1884 года и предполагает, что кабинет должен поддерживать поддержку парламента (отсутствие недоверия), но ему не обязательно иметь его явную поддержку.
  • Все новые законы принимаются, и поэтому все новые кабинеты формируются королем де-юре, хотя и не обязательно де-факто.
  • Согласно письменной конституции, кабинет (совет министров) назначается королем. Назначение новых кабинетов королем является формальностью, и король непосредственно не осуществляет исполнительную власть с 1905 года.

Испания

Большая часть политической структуры Испании кодифицирована в Конституция Испании 1978 года, который формализует отношения между независимыми конституционными монархия, правительство и законодательная власть. Однако конституция делает монарха «арбитром и модератором институтов» правительства.

  • Король выдвигает кандидата баллотироваться в Председательство в правительстве Испании, иногда называемый по-английски «премьер-министр». Затем кандидат предстает перед Конгрессом депутатов и представляет свою политическую повестку дня на предстоящий законодательный срок, после чего следует вотум доверия в кандидатуре и его повестке дня. Конституция 1978 года позволяет Королю выдвигать на вотум доверия любого, кого он считает подходящим, при условии, что Король заранее встретился с лидерами политических партий, представленных в Конгрессе. Тем не менее, король Хуан Карлос I последовательно выдвигал лидера политической партии, который имеет множество мест в Конгрессе депутатов.
  • Испанское общественное мнение о том, что монархия является политически беспартийной в своей приверженности конституционному протоколу и конвенциям, но при этом защищает публичное выражение личных политических взглядов членами королевской семьи. Выражение личных политических взглядов, выраженных публично, включает, когда принц Астурийский и его сестры протестовали против терроризма после взрывов в Мадриде в 2004 году, или когда королева высказывала противоречивые политические взгляды во время неформального интервью.
  • По конституции король назначает двадцать членов в Генеральный совет судебной власти Испании. Однако, когда наблюдается вакансия, назначение короля обычно происходит по рекомендации правительства того времени. Кроме того, король назначает председателя Верховного суда по рекомендации Генерального совета судебной власти Испании.
  • Согласно конституции 1978 года, титулы вельможи и дворянства, а также гражданские и военные награды присуждаются королем как главой государства. Однако в большинстве случаев с 1978 года назначение королем дворянских титулов скреплялось подписью президента правительства Испании, при этом гражданские награды назначались президентом, а военные награды назначались военными.

Швейцария

Следующие ниже конституционные правила являются частью политической культуры Швейцария. Они верны на федеральном уровне и, в основном, на уровне кантонов и общин. В основном они стремятся согласовать демократический принцип принцип большинства с необходимостью достижения консенсуса в стране, которая во многих отношениях гораздо более разнородна, чем другие национальные государства.

объединенное Королевство

Основная статья: Конституционные конвенции Соединенного Королевства

Хотя в Соединенном Королевстве нет письменной конституции, представляющей собой единый документ, собрание правовые инструменты которые превратились в свод законов, известных как конституционное право, существуют сотни лет.

Как часть этого некодифицированного британского конституция, конституционные конвенции играют ключевую роль. Это правила, которые соблюдаются различными составными частями, хотя они не записаны ни в одном документе, имеющем юридическую силу; часто существуют лежащие в основе принудительные принципы, которые сами по себе не являются формальными и кодифицированными. Тем не менее, очень маловероятно, что такие конвенции будут отклоняться без уважительной причины, даже если лежащий в основе принудительный принцип был отменен историей, поскольку эти конвенции также приобретают силу обычая. Примеры включают:

  • Тексты большинства международных договоров представляются парламенту не менее чем за 21 день до ратификации (Правило Понсонби '1924 г.). Это соглашение было кодифицировано Закон о конституционной реформе и управлении 2010 г..
  • Монарх примет и будет действовать по совету своих министров, которые несут ответственность перед парламентом за этот совет; монарх не игнорирует этот совет, кроме случаев, когда резервные полномочия.
  • В премьер-министр является лидером партия (или коалиция партий) с абсолютным большинством мест в палата общин и поэтому, скорее всего, получит поддержку Палаты общин.
    • Если ни одна партия или коалиция не имеет абсолютного большинства, лидеру партии с наибольшим количеством мест в палате общин предоставляется первая возможность попытаться сформировать правительство. Это соглашение было утверждено Ник Клегг, лидер Либерально-демократической партии, чтобы оправдать стремление к коалиции с консерваторами вместо лейбористов (которые к тому же не смогли бы сформировать большинство) в подвешенный парламент после Всеобщие выборы 2010 г..
  • Все денежные купюры должен происходить из палата общин.
  • Грант монарха королевское согласие ко всем законам - иногда характеризуемым как все законы, принятые добросовестно. Возможно, что министры посоветуют не давать согласия, как это происходит с Корона зависимости (соглашение с начала 18 века - ранее монархи действительно отказывали или отказывали королевской санкции).
  • Премьер-министр должен быть членом любой из палат парламента (с 18 по 1963 год).
    • К 1963 году это соглашение превратилось в том, что ни один премьер-министр не должен выходить из Палаты лордов из-за отсутствия у лордов демократической легитимности. Когда последний пэр премьер-министра, граф Хоум, вступил в должность, он отказался от своего пэра, и, как сэр Алек Дуглас-Хоум стал депутатом.
    • Премьер-министр может занимать должность временно, пока не является членом парламента, например, во время всеобщих выборов или, в случае Дуглас-Хоум, между уходом в отставку из лордов и избранием в палату общин на дополнительных выборах.
  • Все члены Кабинета министров должны быть членами Тайный совет, поскольку кабинет является комитетом совета. Кроме того, некоторые высокопоставленные члены теневого кабинета лояльной оппозиции также становятся тайными советниками, так что конфиденциальная информация может быть передана им «на условиях Тайного совета».[9]
  • Палата лордов не должна отклонять бюджет, принятый Палатой общин. Это была сломана спорно в 1909 году в Палате лордов, который утверждал, что Конвенция была связана с другой Конвенции, что Commons не введет законопроект, который «атакованы» сверстники и их богатство. Лорды утверждали, что Палата общин нарушила эту Конвенцию в Канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж "s"Народный бюджет ", оправдывая отклонение бюджета лордами. Палата общин оспаривала существование связанной конвенции. Как следствие, полномочия лордов над бюджетами были значительно уменьшены, в том числе за счет лишения их права отклонять законопроект Закон о парламенте 1911 года.
  • Во время Всеобщие выборы, ни одна крупная сторона не должна выставлять оппонента против Спикер добивается переизбрания. Эта конвенция не соблюдалась во время всеобщих выборов 1987 г., когда оба Лейбористская партия и Социал-демократическая партия выставил кандидатов против спикера от консерваторов, Бернард Уэзерилл, который был депутатом Кройдон Северо-Восток. В Шотландская национальная партия (SNP) выступает против Спикера, если он или она представляет Шотландский избирательный округ, как и в случае с Майкл Мартин, Спикер с 2000 по 2009 гг.[10]
  • В Вестминстерский парламент будет принимать законы в отношении Шотландии только на зарезервированные вопросы. Он не будет принимать законы по нерезервированным вопросам ('переданный имеет значение ') без предварительного согласия Шотландский парламент (с 1999 г. Швейная конвенция, позже переименован в законодательные ходатайства о согласии ).
  • Палата лордов не должна выступать против законодательства Палаты общин, входившего в состав правительства. манифест (в Солсберийская конвенция ).

Соединенные Штаты

  • В Президент США даст его Государственный адрес Союза ежегодно и лично перед совместным заседанием Конгресса. Этой практике придерживались Джордж Вашингтон и Джон Адамс, но от нее отказался Томас Джефферсон и возобновил ее только в 1913 году, когда Вудро Вильсон лично выступил с речью о положении в стране. Конституция требует, чтобы президент сообщал обновленную информацию о состоянии союза «время от времени», но никаких подробностей не указывается. Речи транслируются по радио с 1923 по 1947 год; последнее сообщение о состоянии Союза, доставленное только в письменной форме, было в 1981 году.
  • Во многом как Кабинет США действует, продиктовано условностями; его действия лишь смутно упоминаются в конституции США.
  • Пока члены Палата представителей США от них требуется только жить в том штате, который они представляют; обычно предполагалось, что они также проживают в том районе, который они представляют, хотя есть некоторые исключения; Аллен Уэст был избран в 2010 году от округа, примыкающего к тому, в котором он проживал.
  • В Президент США получит согласие обоих сенаторов от штата перед назначением Прокурор США, судья федерального округа, или же федеральный маршал с юрисдикцией в этом государстве.
  • Должностные лица кабинета министров и другие высшие должностные лица уходят в отставку и заменяются, когда новый президент вступает в должность, если только новый президент явно не просит остаться в должности.
  • В Спикер палаты всегда является представителем, который возглавляет партию большинства, даже если в Конституции не указано, что спикер должен быть членом палаты. Также по обычаю спикер не голосует (за исключением разрыва ничьей).
  • В Временный президент Сената США является самым старшим сенатором партии большинства.
  • Члены Коллегия выборщиков обязуются голосовать за конкретного кандидата в президенты и выбираются всенародным голосованием с указанием имени кандидата, а не обязательно избирателя, в бюллетене.
  • Правила Сената требуют большинства в 60 голосов для применения прекращение прений, то есть прервать обсуждение законопроекта и провести голосование. Сенат может пересмотреть свои правила в любое время, и правила для каждой сессии Палаты представителей и Сената обычно устанавливаются в начале каждого избранного Конгресса. В Сенате по действующим правилам флибустьер доступный как инструмент для достаточно большого меньшинства, чтобы на неопределенный срок заблокировать любую меру, которую оно сочтет достаточно нежелательной.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ А.В. Дайси, Введение в изучение закона Конституции, 10-е издание, стр. 23-24.
  2. ^ Питер Хогг, Конституционный закон Канады, п. 7.
  3. ^ Верховный суд Канады, Генеральный прокурор Манитобы и др. v. Генеральный прокурор Канады и др. (28 сентября 1981 г.)
  4. ^ http://www.bailii.org/ew/cases/EWCA/Civ/1982/4.html
  5. ^ В прерогатива Право Короны распускать Парламент было отменено Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г..
  6. ^ МакГрегор, Джанис (11 июня 2012 г.). "Чувствуете уверенность в голосовании по бюджету?". CBC Новости. Архивировано из оригинал 17 апреля 2013 г.. Получено 12 мая 2013. В 1968 году Лестер Пирсон был премьер-министром, возглавляя либеральное правительство меньшинства. Пирсон правил в основном при поддержке НДП, но в феврале либералы неожиданно проиграли последнее голосование общин по поправке к Закону о подоходном налоге. Строгое прочтение парламентского собрания позволило бы предположить, что голосования было достаточно, чтобы вызвать выборы, потому что изменение представляло собой «денежный счет». Но либералы находились в процессе выбора нового лидера, и Пирсон сделал ставку на то, что на самом деле никто не хотел бы проводить выборы сразу. Пирсон выступил по телевидению и сказал канадцам, что его правительство поставит второе голосование перед Палатой общин, конкретно спросив, продолжает ли его правительство пользоваться доверием Палаты общин, а не достоинствами или недостатками изменения налогообложения. Его авантюра сработала: его партия выиграла второй, более конкретный голос, и продолжила правление.
  7. ^ Виктория (29 марта 1867 г.). "Конституционный акт 1867 г.". V.58. Вестминстер: Принтер Королевы. Получено 15 января 2009. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  8. ^ "Конституция | Légifrance, le service public de la diffusion du droit".
  9. ^ Парламентский брифинг - Тайный совет В архиве 2010-06-15 на Wayback Machine, по состоянию на 20 июня 2012 г.
  10. ^ «Выборы 2005 - Карта выборов». Новости BBC.

Библиография

  1. ^ http://www.connorcourt.com/catalog1/index.php?main_page=product_info&products_id=390#.V-Bh2TF--Uk[постоянная мертвая ссылка ]