Законодательная процедура в Индии - Lawmaking procedure in India - Wikipedia

Это краткое описание законотворческая процедура в Индии.

Правительство

Законы Индия принимаются союзным правительством для всей страны и правительствами штатов для соответствующих штатов, а также местными муниципальными советами и районами. В законодательная процедура в Индии поскольку союзное правительство требует, чтобы предложенные законопроекты прошли через две законодательные палаты Парламент Индии, т.е. Лок Сабха и Раджья Сабха. Законодательная процедура для штатов с двухпалатным законодательным собранием требует, чтобы предложенные законопроекты были приняты, по крайней мере, в нижней палате штата или Видхан Сабха и не обязательно проходить в Верхнюю палату или Видхан Паришад. В штатах с однопалатными законодательными собраниями законы и законопроекты должны приниматься только в Видхан Сабхе, поскольку у них нет Видхана Паришада.

Учредительная власть парламента

Процесс добавления, изменения или отмены любой части Конституции Парламентом в соответствии с его конституционными полномочиями называется поправкой к Конституции.^[1] Процедура изложена в Статья 368.. Закон о поправках должен быть принят каждой Палатой Парламента большинством от общего числа членов этой Палаты, если присутствуют и голосуют не менее двух третей членов. В дополнение к этому, некоторые поправки, которые относятся к федеральным и судебным аспектам Конституции, должны быть ратифицированы большинством законодательных собраний штатов. Не предусмотрено совместное заседание двух палат (Лок Сабха и Раджья Сабха ) Парламента принять закон о поправке к Конституции. В основная структура Конституции Индии не может быть изменен или уничтожен путем внесения поправок в конституцию в соответствии с конституционными полномочиями Парламента без прохождения судебного контроля со стороны Верховный суд. После 24-я поправка Парламент в своем составе не может делегировать свои функции по внесению поправок в Конституцию другому законодательному органу или себе в своем обычном законодательном качестве.^[2]

Объявление чрезвычайного положения на Статья 352 (6) подлежит утверждению Парламентом аналогично его учредительной власти. Когда правление президента вызывается в состоянии с использованием Статья 356 (с) и его провозглашение содержит такие случайные и вытекающие из этого положения, приостанавливающие полностью или частично действие любых положений Конституции, относящихся к любому органу или власти в штате, для реализации целей провозглашения, прокламация должна быть одобрена Парламент под его конституционной властью (то есть не простым большинством) после 24-я поправка^[1]^[2]

Законодательные полномочия

Законодательная власть штатов и центра определены в Конституции, и эти полномочия разделены на три списка. Субъекты, не упомянутые ни в одном из трех списков, называются остаточными субъектами. В соответствии с положениями других статей Конституции право принимать законы по остаточным вопросам принадлежит Парламент или же законодательное собрание штата в зависимости от обстоятельств Статья 245.. Предполагаемые поправки к Конституции которые могут быть приняты законодательными полномочиями парламента, теряют силу после добавления Статья 368 (1) к 24-я поправка.^[1]

Список Союза

В Список Союза состоит из 100 пунктов (ранее 97 пунктов), по которым Парламент имеет исключительные законодательные полномочия.

Государственный список

В Государственный список состоит из 61 пункта (ранее 66 пунктов), где законодательное собрание штата может принимать законы, применимые в этом штате. Но при определенных обстоятельствах Парламент также может временно принимать законы по вопросам, упомянутым в Государственном списке, когда Раджья Сабха принял решение большинством в две трети голосов, что целесообразно принять законы в национальных интересах в соответствии с Статьи 249–252 Конституции.

Параллельный список

В Параллельный список состоит из 52 (ранее 47) пунктов, в которых и Парламент, и законодательное собрание штата могут принимать законы в своей сфере с учетом Статьи 254 Конституции.

Природа народного мандата

Полномочия правящей партии или союзнического союза зависят от объема мандата, который она получает от выборов на центральном уровне и на уровне штатов. Это:

подавляющее простое большинство в Лок Сабха способно управлять правительством, только выставляя денежные счета. Президент не может издавать указы по рекомендации профсоюзного кабинета, поскольку существует вероятность того, что Раджья Сабха не будет одобрено им.^[3]
командующее простое большинство в Лок Сабха и Раджья Сабха (вместе или по отдельности), способное управлять правительством только своими законодательными полномочиями. Имея простое большинство в Раджья Сабха, правящая партия или союз может сместить вице-президента и избрать нового вице-президента за Статья 67 (b)
обладающий большинством в две трети голосов как в Лок Сабха, так и в Раджья Сабха, способный по отдельности управлять правительством посредством его конституционных и законодательных полномочий. Правящее правительство имеет все полномочия отводить от должности президента и судей Верховного суда / высоких судов, когда обвинения в нарушении Конституции устанавливаются в судебном порядке.
обладающий большинством в две трети голосов в любой палате парламента, способный управлять правительством только своими законодательными полномочиями. В соответствии с процедурой, предоставленной Статья 61 (3) или же 124(4 & 5) или же 217 (1.b) Председатель и судьи Верховного суда или высоких судов могут быть сняты с должности после установления обвинения в ненадлежащем поведении или недееспособности посредством судебного расследования.^[4]

На уровне штата простого большинства в законодательном собрании (Видхан Сабха) достаточно для осуществления всех своих конституционных полномочий, за исключением принятия решения о создании или упразднении законодательного совета в соответствии с законом. Статья 169.. За Статья 252. утверждение законодательного совета штата, если таковой существует, также необходимо для того, чтобы парламент мог принимать законы, которые принадлежат исключительно законодательному собранию штата.

Разница между векселем и актом

Законодательные предложения вносятся в любую палату Парламент Индии в виде векселя. Законопроект - это проект законодательного предложения, которое после принятия обеими палатами Парламента и одобрения Президент, становится акт парламента. Как только законопроект подготовлен, он должен быть опубликован в газетах, и широкая общественность должна дать комментарии в демократической манере. Затем в закон могут быть внесены поправки, чтобы конструктивно учесть общественное мнение, а затем он может быть внесен в Парламент. министры или частные члены. Первые называются государственными векселями, а вторые - счет частного члена. Векселя также могут быть классифицированы как государственные счета и частные счета. Публичный законопроект касается вопроса, относящегося к обществу в целом, тогда как частный законопроект относится к конкретному лицу, корпорации или учреждению. В Законопроект о детских домах и благотворительных домах или Законопроекты о мусульманских вакфах примеры частных векселей. Законопроект, внесенный в Лок Сабха, находящийся на рассмотрении по любой причине, теряет силу после роспуска Лок Сабха.^[5] Однако счета в Раджья Сабха никогда не истекают и могут оставаться незавершенными в течение десятилетий.^[6]

Как законопроект становится законодательным актом в парламенте

Законопроект - это проект законодательного предложения. Он должен пройти через различные стадии, прежде чем он станет акт парламента.^[7]^[8] Есть три этапа, через которые должен пройти законопроект в одном доме Парламент. Процедура аналогична законодательным собраниям штатов.

Первое чтение

Законодательный процесс начинается с внесения законопроекта в любую палату Парламента, т.е. Лок Сабха или Раджья Сабха. Законопроект может быть внесен либо министром, либо частным членом. В первом случае он известен как правительственный законопроект, а во втором - как законопроект частного члена. Ответственный за законопроект должен попросить разрешения покинуть дом для внесения счета. Если отпуск предоставляется домом, счет вносится. Этот этап известен как первое чтение законопроекта. Если против ходатайства о разрешении внести законопроект возражают, выступающий может по своему усмотрению разрешить сделать краткое пояснительное заявление члену, который возражает против этого предложения, и ответственному члену, который внес предложение. Если ходатайство о разрешении на внесение законопроекта отклоняется на том основании, что законопроект инициирует принятие законодательства, выходящего за рамки законодательной компетенции палаты, спикер может разрешить его полное обсуждение. После этого вопрос ставится на голосование дома. Однако ходатайство о разрешении представить законопроект о финансах или ассигнованиях немедленно ставится на голосование палаты.^[9] Счета за деньги / ассигнования и финансовые счета могут быть внесены только в Лок Сабха на Статьи 109, 110 и 117. Спикер Лок Сабха решает, является ли счет денежным или нет. Вице-президент Индии, который ex-officio Председатель Раджья Сабха, решает, является ли счет денежным или нет, когда он вносится в Раджья Сабха.^[10]

Публикация в официальной газете

После внесения законопроекта он публикуется в Вестник Индии. Еще до внесения законопроект с разрешения докладчика может быть опубликован в Вестник. В таких случаях разрешение на внесение счета в дом не запрашивается, и счет вносится сразу же.^[9]

Передача законопроекта в постоянную комиссию

После внесения законопроекта председательствующий в соответствующей палате (спикер Лок Сабха или председатель Раджья Сабха или любое лицо, действующее от их имени) может передать законопроект в заинтересованное лицо. постоянный комитет для проверки и составления отчета по ней. Если законопроект передан в постоянную комиссию, комиссия должна рассмотреть общие принципы и положения переданного им законопроекта и подготовить по ним отчет. Комитет также может запросить мнение экспертов или общественное мнение тех, кто заинтересован в данной мере. После рассмотрения законопроекта комитет представляет свой отчет в палату. Отчет комитета, имеющий убедительную ценность, должен рассматриваться как совет.^[9]

Второе чтение

Второе чтение состоит из рассмотрения законопроекта, которое проходит в два этапа.

Начальная ступень

Первый этап состоит из общего обсуждения законопроекта в целом, когда обсуждается принцип, лежащий в основе законопроекта. На этом этапе палата может передать законопроект в специальный комитет палаты или объединенный комитет двух палат или распространить его с целью получения заключения по нему или сразу же принять его во внимание.^[9]

Если законопроект передается в специальный или совместный комитет, комитет рассматривает его по пунктам, как и палата. Поправки могут быть внесены в различные статьи членами комитета. Комитет также может получить свидетельства ассоциаций, государственных органов или экспертов, заинтересованных в данной мере. После того, как законопроект был рассмотрен, комитет представляет свой отчет в палату, которая снова рассматривает законопроект в соответствии с отчетом комитета. Если законопроект распространяется с целью выяснения общественного мнения по нему, такие мнения принимаются через правительства штатов и союзных территорий. Полученные таким образом мнения выкладываются на стол палаты, и следующее предложение по законопроекту должно быть направлено на рассмотрение избранного / объединенного комитета. На данном этапе обычно не допускается вносить предложение о рассмотрении законопроекта.^[9]

Вторая стадия

Второй этап второго чтения состоит из постатейного рассмотрения законопроекта в том виде, в каком он внесен или о чем сообщил выбранный или объединенный комитет. Обсуждение проводится по каждому пункту законопроекта, и на этом этапе могут быть внесены изменения в пункты. Поправки к пункту были внесены, но не отозваны, ставятся на голосование палаты до того, как соответствующая статья будет удалена палатой. Поправки становятся частью законопроекта, если они принимаются большинством присутствующих и голосующих членов. После того, как пункты, расписания, если таковые имеются, пункт 1, формула принятия и подробное название законопроекта были приняты палатой, второе чтение считается оконченным.^[9]

Третье и последнее чтение

После этого ответственный член может предложить принять закон. Этот этап известен как третье чтение законопроекта. На данном этапе обсуждение сводится к аргументам в поддержку или отклонение законопроекта без ссылки на его подробности, кроме тех, которые абсолютно необходимы. На этом этапе разрешается вносить только формальные, устные или косвенные поправки. При принятии обычного законопроекта необходимо простое большинство присутствующих и голосующих членов. Но в случае законопроекта о внесении поправок в Конституцию в каждой палате парламента требуется большинство от общего числа членов палаты и не менее двух третей голосов присутствующих и голосующих членов.^[9] Если количество голосов за и против законопроекта одинаковое, тогда председатель соответствующей палаты может отдать свой голос, что называется решающий голос верно.^[9]

Передача счета

Если в любое время во время собрания дома нет кворум, что составляет минимум одну десятую общей численности палаты, обязанность председателя или спикера или лица, действующего в качестве такового, либо отложить палату, либо приостановить собрание до тех пор, пока не будет соблюден кворум.^[11] Законопроекты, принятые законодательной властью Парламента, считаются принятыми, если большинство присутствующих на тот момент членов одобрили законопроект либо голосованием, либо голосовое голосование. Член также имеет право требовать голосование вместо голоса голосование.^[12] В случае принятия законопроекта о внесении поправок в конституцию требуется две трети от общего числа членов, присутствующих и проголосовавших за закон, при этом более половины всех членов палаты присутствуют и голосуют в целом. Статья 368. Конституции.

Билл в другом доме

После того, как законопроект принят одной палатой Парламента, он направляется в другую палату для согласования с сообщением на этот счет, и там он также проходит этапы, описанные выше, за исключением этапа представления.^[9] Если в законопроект, принятый одной палатой, вносятся поправки другой палатой, он отправляется обратно на одобрение исходящей палате. Если дом-заявитель не согласен с поправками, это будет означать, что два дома не согласны. Другой дом может хранить денежный счет в течение 14 дней, а обычный счет в течение трех месяцев, не принимая (или отклоняя) его. Если он не вернет законопроект в установленный срок, он считается принятым обеими палатами и направляется на одобрение президента.

На государственном уровне принятие законопроекта не обязательно. совет по вопросам законодательства (если есть) за Статьи 196-199. Нет положения о проведении совместного заседания обеих палат для принятия законопроекта.

Совместное заседание обеих палат

В случае возникновения тупика между двумя домами или в случае, если в другом доме прошло более шести месяцев, Президент может созывать, но не обязан, совместное заседание двух палат, на котором председательствует Спикер Лок Сабха и тупик разрешается простым большинством. На сегодняшний день всего три законопроекта - Закон о запрете приданого (1961), Законопроект об отмене комиссии за банковские услуги (1978) и Закон о предотвращении террористической деятельности (2002) прошли на совместных заседаниях.^[13]

Одобрение президента

Когда законопроект принят обеими палатами в соответствии с описанным процессом, он направляется в Президент для его утверждения в Статья 111.. Президент может утвердить или отказать в своем согласии на счет, или он может вернуть счет, кроме денежный счет который сам президент рекомендует домам. тем не мение Статья 255. говорит, что предварительная рекомендация президента или губернатора штата, если это предусмотрено, не является обязательной для акта парламента или законодательного органа штата, но окончательное согласие президента или губернатора обязательно. Если президент считает, что конкретный законопроект, принятый законодательными полномочиями парламента, нарушает Конституцию, он может вернуть законопроект со своими рекомендациями о принятии законопроекта в соответствии с конституционными полномочиями парламента в соответствии с процедурой статьи 368. Президент не может отклонять законопроект о поправках к конституции, должным образом принятый Парламентом, в соответствии с Статья 368.. Если Президент дает согласие, законопроект публикуется в Вестник Индии^[14] и становится актом с момента его согласия. Если он отказывает в своем согласии, законопроект отклоняется, что известно как абсолютное вето. Президент может наложить абсолютное вето на помощь и рекомендации Совета министров согласно статье 111 и Статья 74..^[15] Президент также может фактически отказать в своем согласии по своему усмотрению, что известно как карманное вето. Карманное вето использовалось президентом только один раз. Зейл Сингх в 1986 году в связи с Законом о почте, который позволил правительству открывать почтовые письма без ордера, изменив Закон об индийском почтовом отделении 1898 г.. Если Президент вернет его на повторное рассмотрение, Парламент должен обсудить еще раз, но если он будет принят снова и возвращен Президенту, он должен дать свое согласие на это. Если парламент недоволен тем, что президент не одобрил законопроект, принятый им в рамках его законодательных полномочий, законопроект может быть изменен как закон о поправке к конституции и принят в соответствии с его учредительными полномочиями для принуждения президента к согласию. Если акт о внесении поправок в конституцию нарушает основная структура Конституции, конституционная коллегия Верховного суда отменит этот акт. Когда парламент считает, что действия президента нарушают Конституцию, может быть начата процедура импичмента президента с целью его отстранения от должности. Статья 61. где не менее двух третей от общего числа членов каждой палаты парламента должны проголосовать за импичмент, если в ходе расследования обвинения против президента признаны действительными.

В случае принятия законопроекта законодательным собранием штата, согласие губернатор должен быть получен.^[16] Иногда губернатор может передать законопроект президенту, ожидая противоречия между другими центральными законами или конституцией, и решение президента является окончательным. Статьи 200 и 201.

Все решения Союзный кабинет должны быть одобрены Президентом для выпуска бюллетеня. Если решения Кабинета министров не входят в компетенцию установленного закона, Президент не дает согласия на решения Кабинета министров. Он может указать, что Союзный Кабинет должен принять Парламентом необходимый закон, чтобы утвердить решение Кабинета. Министр не должен принимать какое-либо решение без рассмотрения его Союзный Совет Министров на Статья 78 (с).

Цель разработки Конституции Индии состоит в том, чтобы честно, эффективно и беспристрастно служить своим гражданам людьми, которые возглавляют или представляют независимые институты, созданные в соответствии с Конституцией, такие как судебная, законодательная, исполнительная и т. Д. большее количество учреждений не справляется со своими обязанностями, остальные, как правило, берут на себя инициативу по исправлению ситуации, используя сдержки и противовесы в соответствии с положениями Конституции.

Вступает в силу

Обычно большинство действий вступают в силу, или вступить в законную силу в порядке, предусмотренном в самом законе. Либо он вступит в силу с даты одобрения президентом (в основном в случае постановлений, которые позже утверждаются парламентом), либо конкретная дата упоминается в самом законе (в основном в случае финансовых законопроектов) или дата по желанию центрального правительства или правительства штата в зависимости от обстоятельств. В случае, если действие акта было инициировано по желанию правительства, отдельный Вестник делается уведомление, которое в основном сопровождается правилами или подзаконные акты в другой Вестник уведомление.

Денежный счет

Законопроекты, содержащие исключительно положения о наложении и отмене налогов, выделении денежных средств из Консолидированного фонда и т. Д., Удостоверяются как денежные векселя. Спикер Лок Сабха. Денежные купюры могут быть введены только в Лок Сабха по рекомендации Президента на Статьи 109, 110 и 117. Для каждого Отчетный год, годовой бюджет или годовой финансовый отчет с требованием грантов по рекомендации Президента в Статьи 112–116 проходит Лок Сабха. Раджья Сабха не может вносить поправки в денежный счет, принятый Лок Сабха и направленный ему. Однако он может рекомендовать поправки к денежному счету, но должен вернуть все денежные счета в Лок Сабха в течение четырнадцати дней с даты их получения. Лок Сабха может принять или отклонить любую или все рекомендации Раджья Сабха в отношении денежного счета. Если Лок Сабха принимает любую из рекомендаций Раджья Сабха, денежный счет считается принятым обеими палатами с поправками, рекомендованными Раджья Сабхой и принятыми Лок Сабхой. Если Лок Сабха не принимает ни одну из рекомендаций Раджья Сабхи, денежный счет считается принятым обеими палатами в том виде, в каком он был принят Лок Сабхой, без каких-либо поправок, рекомендованных Раджья Сабхой. Если денежный счет, принятый Лок Сабха и переданный Раджья Сабхе для рекомендаций, не возвращается в Лок Сабха в течение четырнадцати дней, он считается принятым обеими палатами по истечении срока в форме, в которой это было передано Лок Сабха.^[9] Когда денежный законопроект, внесенный правительством в Лок Сабха, не получает одобрения, правящая партия рассматривается как не получившая поддержки большинства в Лок Сабха или должна быть отклонена Президентом, чтобы подготовить почву для нового правительства / новых выборов или оппозиция двинется вотум недоверия.

На государственном уровне денежные законопроекты также вносятся в законодательное собрание только за Статьи 198, 199 и 207 по рекомендации губернатора. Когда денежный законопроект, внесенный в законодательное собрание правительством штата, не получил одобрения, правящая партия рассматривается как не имеющая поддержки большинства в законодательном собрании или должна быть уволена губернатором, чтобы подготовить почву для нового правительства / новых выборов. или оппозиция двинется вотум недоверия.

Постановления

Когда обе палаты Парламента не заседают, существующие положения закона считаются неадекватными, при неотложных обстоятельствах и Президент удовлетворен необходимостью принятия немедленных мер, он / она может издать такие необходимые постановления в соответствии с Статья 123. Конституции.^[17] Постановление имеет такую же силу и действие, как и акт парламента. Каждое постановление перестает действовать, если не будет принято Парламентом до истечения шести недель с момента его повторной сборки. Президент не может издавать указы, требующие поправка к Конституции или что нарушает Конституцию. Когда собрание штата не заседает, губернатор штата может издавать постановления в зависимости от Статья 213. при условии утверждения Президентом.