Закон о национальных гарантиях занятости в сельских районах 2005 года - National Rural Employment Guarantee Act, 2005 - Wikipedia

Закон о национальных гарантиях занятости в сельских районах 2005 года
NREGA2 page 1.png
Первая страница Закона о гарантиях занятости Самбхрама Махатмы Ганди
Парламент Индии
ПринятПарламент Индии
ПредставленРагхуванш Прасад Сингх, Министр сельского развития
Ключевые слова
MGNREGA, NREGA
Положение дел: Действующий
Закон о гарантии занятости Махатмы Ганди, MGNREGA
Заявление о миссии«Он направлен на повышение уровня жизни и безопасности в сельских районах путем предоставления как минимум 100 дней оплачиваемой работы в финансовом году каждому домашнему хозяйству, взрослые члены которого добровольно выполняют неквалифицированный ручной труд»
СтранаИндия
Запущен2 февраля 2006 г.
Положение делДействующий

Закон о гарантии занятости Махатмы Ганди 2005 года (или же, NREGA Нет 42, позже переименованный в "Закон Махатмы Ганди о национальной гарантии занятости в сельских районах" или же MGNREGA), является Индийское трудовое право и социальная защита мера, цель которой - гарантироватьправо на труд '. Этот акт был принят в сентябре 2005 г. при правительстве УПА премьер-министра Др. Манмохан Сингх.

Он направлен на повышение уровня безопасности средств к существованию в сельских районах путем предоставления как минимум 100 дней оплачиваемой работы в финансовом году каждому домашнему хозяйству, взрослые члены которого добровольно выполняют неквалифицированный ручной труд.[1][2]

Акт был впервые предложен в 1991 г. П.В. Нарасимха Рао.[3] Наконец, он был принят парламентом и приступил к реализации в 625 округах Индии. Основываясь на этом пилотном опыте, с 1 апреля 2008 года NREGA была увеличена для охвата всех районов Индии.[4] Закон приветствуется правительством как «крупнейшая и самая амбициозная программа социального обеспечения и общественных работ в мире».[5] В своем Докладе о мировом развитии за 2014 год Всемирный банк назвал это «блестящим примером развития сельских районов».[6]

MGNREGA была инициирована с целью «повышения безопасности средств к существованию в сельской местности путем предоставления как минимум 100 дней гарантированной оплачиваемой работы в финансовом году каждому домохозяйству, взрослые члены которого добровольно выполняют неквалифицированный ручной труд».[7] Еще одна цель MGNREGA - создание долговечных активов (таких как дороги, каналы, пруды и колодцы). Работа должна быть обеспечена в пределах 5 км от места жительства заявителя, при этом выплачивается минимальная заработная плата. Если работа не будет предоставлена ​​в течение 15 дней с момента подачи заявления, заявители имеют право на пособие по безработице. То есть, если правительство не может обеспечить занятость, оно должно предоставить этим людям определенные пособия по безработице. Таким образом, трудоустройство в MGNREGA является законным правом.

MGNREGA будет реализовывать в основном грамм панчаяц (GPS). Привлечение подрядчиков запрещено.

Помимо обеспечения экономической безопасности и создания сельских активов, NREGA может помочь в защита окружающей среды, расширение прав и возможностей сельских женщин, уменьшая миграция из села в город и содействие социальная справедливость, среди прочего ".[8]

Закон предоставляет множество гарантий, способствующих его эффективному управлению и реализации. В законе прямо упоминаются принципы и агентства для реализации, список разрешенных работ, схема финансирования, мониторинг и оценка и, самое главное, подробные меры по обеспечению прозрачности и подотчетности.[нужна цитата ]

Прошлый сценарий

История

С 1960 года 30 лет были потрачены на поиск подходящих схем занятости в обширных сельских районах Индии. Опыт этих десятилетий преподал правительству важные уроки. В их число входят «Программа по трудоустройству в сельских районах», которая раскрыла трудности финансового управления, «Схема аварийной защиты для сельской занятости» по планированию результатов, «Пилотная программа интенсивной сельской занятости» трудоемких работ, «Программа для регионов, подверженных засухе» комплексного сельского развития, «Схема маргинальных фермеров и сельскохозяйственных рабочих» экономического развития сельских районов, «Продовольствие за работу» (FWP) целостного развития и лучшей координации со штатами, «Национальная программа сельской занятости (NREP) сообщества» развития, и «Программа гарантии занятости безземельных жителей сельских районов», ориентированная на безземельные домохозяйства.[9] Позже комиссия по планированию утвердила схему, и она была принята в национальном масштабе.[10]

1 апреля 1989 г., чтобы объединить создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и продовольственную безопасность в сельских районах, правительство объединило НПРП и РЛЭГ.[n 1] в новую схему JRY. Самым значительным изменением была децентрализация реализации за счет вовлечения местного населения через PRI и, следовательно, уменьшение роли бюрократии.[12]

2 октября 1993 года тогдашний премьер-министр П.В. Нарасимха Рао инициировал Программу обеспечения занятости (EAS) для обеспечения занятости сельскохозяйственных рабочих во время неурожайного сельскохозяйственного сезона. П.В. Рао начал обсуждение этого акта в 1991 году.[13] Роль PRI была усилена за счет местного самоуправления на районном уровне, названного «Зилла Паришад ’В качестве главного исполнительного органа. Позже EAS была объединена с SGRY в 2001 году.[14]

1 апреля 1999 года JRY был модернизирован и переименован в JGSY с той же целью. Роль PRI была дополнительно усилена за счет местного самоуправления на уровне села, называемого «деревенскими панчаятами», в качестве единственного исполнительного органа. В 2001 году он был объединен с SGRY.[15][16]

В январе 2001 года правительство ввело FWP (программу «Продовольствие за работу»), аналогичную той, которая была инициирована в 1977 году. После принятия NREGA в 2006 году эти две программы были объединены.[17]

25 сентября 2001 г., чтобы объединить создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и продовольственную безопасность в сельских районах, правительство интегрировало EAS и JGSY в новую схему SGRY. Роль PRI была сохранена с «деревенскими панчаятами» в качестве единственного исполнительного органа.[18] И снова из-за проблем с реализацией он был объединен с NREGA Махатмы Ганди в 2006 году.[19]

Общие государственные ассигнования на эти предшественники Махатмы Ганди NREGA составляли около трех четвертей ₹1 триллион (14 миллиардов долларов США).[20]

Обзор

Согласно Одиннадцатая пятилетка (2007–12), количество индейцев, живущих менее чем на 1 доллар в день, называется Ниже черты бедности (BPL), составляла 300 миллионов, которые практически не сократились за последние три десятилетия с 1973 по 2004 год, хотя их доля в общей численности населения снизилась с 36 процентов (1993–94) до 28 процентов (2004–05),[21] а сельский рабочий класс, зависящий от сельского хозяйства, не имел работы почти 3 месяца в году.[22]

Правительство УПА планировало увеличить количество рабочих дней со 100 до 150 перед выборами в Лок Сабха в стране в 2014 году, но это не удалось.[23]

Правительство NDA решило предоставить 150 дней для пострадавших от дождя районов.[24]

Процесс регистрации включает заявку в Gram Panchayat и выдачу рабочих карточек. Работа по найму должна быть предоставлена ​​в течение 15 дней с даты подачи заявления. Право на работу «120 дней на семью в год» может быть разделено между разными взрослыми членами одной семьи.[25]

В законе также перечислены допустимые работы: водосбережение и сбор воды; защита от засухи, включая облесение; ирригационные работы; восстановление традиционных водоемов; развитие земли; борьба с наводнениями; связь в сельской местности; и работы, нотифицированные правительством. Закон устанавливает минимальный предел соотношения заработной платы и материала как 60:40. Предоставление аккредитованных инженеров, оборудования для рабочих мест и еженедельного отчета о рабочих местах также предусмотрено Законом.[26]

Кроме того, Закон устанавливает минимальный предел заработной платы, которая должна выплачиваться с гендерное равенство, либо на временной основе, либо на сдельная основание. Государства должны разработать набор норм для измерения работ и график расценок. Пособие по безработице должен быть оплачен, если работа не предоставлена ​​в установленный законом срок в 15 дней.[27]

Закон требует, чтобы у Gram Panchayats был единый банковский счет для работ NREGA, который должен быть объектом общественного контроля. Для обеспечения прозрачности и подотчетности закон требует «ежемесячного расчета счетов».[28] Чтобы обеспечить общественную подотчетность посредством общественной бдительности, NREGA определяет «социальный аудит» как ключ к своей реализации.[29]

Наиболее подробная часть Закона (главы 10 и 11) посвящена прозрачность и ответственность это определяет роль государства, общественную бдительность и, прежде всего, социальный аудит.[30]

Для оценки результатов закон также требует управления данными и ведения записей, таких как реестры, связанные с занятостью, картами вакансий, активами, списками и жалобами, со стороны исполнительных агентств на уровне села, района и штата.[31]

Законодательство определяет роль государства в обеспечении прозрачности и подотчетности через соблюдение права на информацию и активное раскрытие информации, подготовку годовых отчетов Центральным советом по гарантиям занятости для Парламент и Совета по государственным гарантиям занятости законодательные собрания штатов, проведение обязательных финансовых аудитов в каждом районе наряду с физическим аудитом, принятие мер по отчетам аудита, разработка Гражданская хартия создание комитетов бдительности и мониторинга, а также разработка системы рассмотрения жалоб.[32]

Закон рекомендует создание «групп технической поддержки ресурсов» на районном, государственном и центральном уровнях и активное использование Информационные технологии, например, создание "Система мониторинга и информации (MIS) ’И веб-сайт NREGA, чтобы гарантировать качество в реализации NREGA через техническая поддержка.[33]

Закон допускает сближение NREGA с другими программами. Поскольку NREGA намеревается создать «дополнительную» занятость, конвергенция не должна влиять на занятость, предоставляемую другими программами.[34]

Закон и Конституция Индии

В Конституция Индии - Основной и высший закон Индии.

Закон направлен на соблюдение Директивные принципы государственной политики изложены в Части IV Конституция Индии. Закон, предоставляя «право на труд», соответствует статье 41, которая предписывает государству обеспечивать всем гражданам право на труд.[35] Закон также направлен на защиту окружающей среды с помощью сельскохозяйственных работ.[36] что соответствует статье 48A, которая обязывает государство защищать окружающую среду.[37]

В соответствии с Статья 21. из Конституция Индии который гарантирует право на жизнь с достоинством каждому гражданину Индии, этот закон придает достоинство сельским людям, гарантируя безопасность средств к существованию.[38] В Основное право закрепленный в статье 16 Конституции Индии, гарантирует равенство возможностей в вопросах занятости в государственном секторе и предотвращает дискриминацию государством кого-либо в вопросах занятости только на основании религии, расы, касты, пола, происхождения, места рождения, места проживания. по месту жительства или любой из них.[39] NREGA также следует статье 46, которая требует, чтобы государство продвигало интересы и работало над экономическим подъемом зарегистрированных каст и зарегистрированных племен и защищало их от дискриминации и эксплуатации.[40]

Статья 40 обязывает государство организовывать деревенские панчаяты и наделить их такими полномочиями и властью, которые могут быть необходимы для того, чтобы они могли функционировать как единицы самоуправления.[41] Возлагая на себя основную ответственность за реализацию грамм панчаятов, Закон придерживается этого конституционного принципа. Также процесс децентрализации, инициированный 73-й поправкой к Конституции Индии, которая предоставила конституционный статус панчаятам.[42] далее подкрепляется NREGA Махатмы Ганди, который наделил эти сельские органы самоуправления полномочиями по осуществлению закона.[43]

Закон в действии

Независимые академические исследования

Академические исследования были сосредоточены на многих аспектах NREGA: экономическая безопасность, самооценка, расширение прав и возможностей женщин, создание активов, коррупция, влияние схемы на заработную плату в сельском хозяйстве. Предварительная общая оценка в северных индийских штатах показала, что NREGA «медленно, но верно меняет жизнь сельской бедноты к лучшему». [44]

Свидетельства самообучения говорят о том, что, несмотря на это, существует большой неудовлетворенный спрос на работу.[45][46]

Еще одна фундаментальная цель NREGA заключалась в повышении рыночной силы трудящихся, которые часто сталкивались с эксплуататорскими рыночными условиями. Несколько исследований показали, что заработная плата в сельском хозяйстве значительно выросла, особенно для женщин, с момента создания этой схемы.[47][48][49] Это указывает на то, что общий уровень заработной платы увеличился из-за закона, однако дальнейшие исследования показывают, что ключевое преимущество схемы заключается в снижении нестабильности заработной платы.[50] Это подчеркивает, что NREGA может быть эффективной схемой страхования. Текущие исследования пытаются оценить общее влияние схемы на благосостояние; особое внимание было уделено пониманию того, снизила ли схема миграцию в городские центры для подработки.[51]

Женщины, работающие в рамках NREGA для удаления ила из резервуара

Другим важным аспектом NREGA является возможность расширения прав и возможностей женщин путем предоставления возможностей для оплачиваемой работы, а также механизмов, обеспечивающих равную оплату за равный труд. Одна треть всех рабочих мест резервируется для женщин, и есть положение о равной заработной плате для мужчин и женщин, положение о детских учреждениях на рабочем месте - это три важных положения Закона для женщин.[52] Более поздние исследования показали, что участие женщин остается высоким, хотя есть различия между штатами.[53] Одно исследование в приграничных деревнях Раджастана, Мадхья-Прадеша и Гуджарата изучало влияние на краткосрочную миграцию и благополучие детей.[54] и обнаружил, что среди детей, которые не мигрируют, законченный класс выше. Исследование показало, что спрос на работу NREGA выше, хотя зарплаты мигрантов выше.[55]

За последнее десятилетие было замечено, что более половины средств NREGA было потрачено на проекты, связанные с водой. Это было очень необходимо, потому что объем водоемов сокращался, особенно в сельских районах Индии. 5 лет назад Индия стала страной с дефицитом воды, и с тех пор с каждым годом уровень воды снижался еще больше. Хотя более 20 000 крор рупий в рамках MGNREGA ежегодно расходовалось в течение последнего десятилетия на развитие сельских водоемов, колодцев, водоносных горизонтов, водосборных бассейнов и т. Д., Они не были постоянными активами.

Детальных исследований по созданию активов не проводилось. Несколько исследований, посвященных потенциалу создания активов в рамках NREGA, показывают, что (а) потенциал значительный; (б) в некоторых местах это реализуется, и (в) недостаток персонала, особенно технического персонала, а не недостаток материалов виноваты в плохой реализации этого потенциала.[56][57] Другие отметили, что работы по сбору воды и охране почв, продвигаемые через NREGA, «могут иметь высокие положительные результаты для экологической безопасности и сохранения биоразнообразия и окружающей среды»[58] Исследование, проведенное учеными из Индийский институт науки и другие сотрудники пытаются количественно оценить экологические и социально-экономические преимущества работ, выполненных через NREGA. [59]

Коррупция в государственных программах оставалась серьезной проблемой, и NREGA не стала исключением. По последним оценкам, коррупция в заработной плате в NREGA снизилась примерно с 50% в 2007-8 гг. До 4-30% в 2009-10 гг.[60] Во многом это улучшение связано с переходом к выплате заработной платы NREGA через банковские счета и счета почтовых отделений.[61] Некоторые успехи в борьбе с коррупцией также можно отнести к сильным положениям о мониторинге сообщества.[62] Другие считают, что «общий эффект социального аудита на сокращение числа легко обнаруживаемых злоупотреблений в основном отсутствовал».[63]

В нескольких статьях также исследуется связь между выигрышем на выборах и реализацией NREGA. Один из них изучает эффект в Андхра-Прадеше - авторы находят, что «хотя политика может влиять на программные расходы в некоторых местах и ​​в небольшой степени, это не всегда верно и не подрывает эффективную адресность и хорошую работу схемы в целом». [64] Два других исследования сосредоточены на этих связях в Раджастане. [65] и Западная Бенгалия.[66] Также проводится несколько местных тематических исследований для определения регионального воздействия NREGA.[67]

Оценка акта конституционным аудитором

Второй аудит эффективности Главный контролер и аудитор (CAG) Индии крытые 3,848 грамм панчаятов (ВОП) в 28 состояния и 4 союзные территории (УТ) с апреля 2007 г. по март 2012 г.[68] Это всеобъемлющее исследование документов CAG не соответствует действительности.[69][70]Основные проблемы, выявленные в ходе аудита, включали: падение уровня занятости, низкие показатели завершения работ (было выполнено только 30,3% запланированных работ), плохое планирование (в одной трети грамм панчаятов процесс планирования предусмотренных законом, не соблюдались), недостаточная осведомленность общественности, частично из-за плохой информации,[71] IEC по вопросам образования и коммуникации) правительствами штатов, нехватка персонала (например, Грам Розгар Севакс не был назначен в некоторых штатах) и так далее.[72] Несмотря на законодательное требование об уведомлении, пять штатов даже не уведомили о восьмилетней схеме. Всесторонняя оценка выполнения закона конституционным аудитором выявила серьезные упущения, возникающие в основном из-за недостаточной осведомленности общественности, бесхозяйственности и институциональная недееспособность. CAG также предложила некоторые корректирующие меры.
Основные рекомендации аудита CAG по MGNREGA

Несмотря на то, что массовые социальные проверки имеют установленный законом мандат Раздела 17 (как указано в Главе 11 Руководящих принципов работы NREGA), только семь штатов обладают институциональным потенциалом для проведения социальных проверок в соответствии с установленными нормами.[73] Несмотря на то, что Центральный совет уполномочен создать централизованную систему оценки и мониторинга в соответствии с Оперативным руководством NREGA, даже по прошествии шести лет он еще не выполнил директиву NREGA. Кроме того, аудит CAG сообщает о несоответствиях в ведении предписанных основных записей в половине случаев. грамм панчаятов (ВОП) что препятствует критической оценке результатов NREGA. Ненадежность Информационная система управления (MIS), из-за значительного расхождения между данными в MIS и фактическими официальными документами, также сообщается.[74]

Для повышения осведомленности общественности рекомендуется активизировать деятельность в области информации, образования и коммуникации (ИОК). Чтобы улучшить управление результатами, он рекомендовал надлежащее ведение записей в грамм панчаят (GP) уровень. Кроме того, Центральному совету рекомендуется создать централизованную систему оценки и мониторинга для «всесторонней и независимой оценки схемы на национальном уровне». CAG также рекомендует своевременно выплачивать пособие по безработице сельской бедноте и обеспечивать соотношение материальной заработной платы 60:40 на предприятиях NREGA. Более того, для эффективного финансового управления CAG рекомендует ежемесячно вести надлежащее ведение счетов в едином формате, а также обеспечивать соблюдение нормативных требований для обеспечения прозрачности в использовании средств. Для наращивания потенциала CAG рекомендует увеличить набор персонала для заполнения большого количества вакансий.[75]

Впервые CAG также включила опрос более 38 000 бенефициаров NREGA.[76]Более ранняя оценка NREGA со стороны CAG подверглась критике за ее методологию.[77]

Оценка закона правительством

Экс-премьер-министр Индии Манмохан Сингх выпустил антологии исследований MGNREGA под названием «MGNREGA Sameeksha» в Нью-Дели 14 июля 2012 года, примерно за год до отчета CAG.[78] Аруна Рой и Нихил Дей сказал, что "MGNREGA Sameeksha является важным нововведением для оценки политики и доставки".[79] Антология основана на независимых оценках MGNREGA, проведенных Индийские институты менеджмента (IIM), Индийские технологические институты (ИИТ) и другие в сотрудничестве с Программа развития ООН (ПРООН) издается с 2008 по 2012 гг.[80] Премьер-министр сказал:

История NREGA Махатмы Ганди в цифрах - это история, которую стоит рассказать ... эта схема имеет высокие баллы по инклюзивности ... ни одна программа социального обеспечения в последнее время не захватила воображение людей так, как NREGA ... ₹110 000 крор (около 25 млрд долларов США) было потрачено на выплату заработной платы 1200 крор (12 млрд) человек.[81]

Министр сельского развития Джайрам Рамеш - говорится в «МГНРЕГА Самеекша»:

Это, пожалуй, самая масштабная и амбициозная программа социального обеспечения и общественных работ в мире. ... надежность и высокий потенциал MGNREGA хорошо известны .... Во всяком случае, это один из основных выводов обширного обзора исследований MGNREGA. Это также сообщение, которое ясно и ясно исходит из громкой популярности MGNREGA - сегодня около четверти всех сельских домохозяйств ежегодно участвуют в программе.[5]

Между тем, социальные аудиты в двух индийских штатах подчеркивают потенциал закона при его эффективном применении.

Далее министр говорит:

Поразительны и другие количественные достижения MGNREGA:

  1. С момента основания в 2006 году около ₹1,10 000 крор (около 25 миллиардов долларов США) пошло непосредственно на выплату заработной платы сельским домохозяйствам и было создано 1200 крор (12 миллиардов) человеко-дней занятости. В среднем с 2008 года ежегодно получают работу 5 крор (50 миллионов) домашних хозяйств.
  2. Восемьдесят процентов домашних хозяйств получают оплату напрямую через банковские / почтовые счета, и было открыто 10 крор (100 миллионов) новых банковских / почтовых счетов.
  3. Средняя заработная плата в расчете на человека в день выросла на 81 процент с момента создания схемы, с вариациями на уровне штатов. Объявленная заработная плата сегодня варьируется от минимального ₹122 (1,76 доллара США) в Бихаре, Джаркханде в ₹191 (2,76 доллара США) в Харьяне.
  4. Зарегистрированные касты (SC) и зарегистрированные племена (ST) на долю женщин приходился 51 процент от общего количества человеко-дней, а на женщин - 47 процентов, что значительно превышает обязательные 33 процента, как того требует Закон.
  5. С начала программы выполнено 146 лакхов (14,6 миллиона) работ, из которых около 60 процентов выполнено.
  6. Было выдано 12 крор (120 миллионов) карточек вакансий (JC), и они вместе с 9 крор (90 миллионов) списков работ были загружены на сайт Информационная система управления (MIS), доступный для всеобщего обозрения. С 2010–11 гг. Вся подробная информация о расходах MGNREGA доступна в MIS в открытом доступе.[82]

Социальный аудит

Основная статья: Социальный аудит

Организации гражданского общества (ОГО), неправительственные организации (НПО), политические представители, государственные служащие и работники Раджастхан и Андхра-Прадеш коллективно организовывать социальные аудиты для предотвращения коррупции в рамках NREGA.[83] Поскольку коррупция связана с секретностью в управлении, «Jansunwai» или публичные слушания и право на информацию (RTI), принятые в 2005 году, используются для борьбы с этой секретностью.Гетц 1999 Официальные записи, полученные с использованием RTI, зачитываются на публичных слушаниях для выявления и исправления нарушений. «Этот процесс проверки официальных документов и определения того, отражают ли сообщаемые государством расходы фактические деньги, потраченные на местах, называется социальным аудитом».Айяр 2009, стр. 8–9 Участие информированных граждан способствует коллективной ответственности и осведомленности о правах.Чандок 2007

Процесс социального аудита

Постоянный процесс социального аудита работ NREGA предполагает общественную бдительность и проверку на предусмотренных 11 этапах реализации: регистрация семей; раздача карточек вакансий; прием заявок на работу; подбор подходящих общественных работ; составление технической сметы; распределение работы; реализация и надзор; выплата заработной платы; выплата пособия по безработице; оценка результатов; и обязательный социальный аудит на Gram Sabha или форуме социального аудита. Секретарь Gram Panchayat назначается органом, ответственным за проведение социального аудита на всех этапах. На некоторых этапах вместе с Sarpanch также несут ответственность программный менеджер и младший инженер.[84]

В уставе собрания Грам Сабха, проводимые для проведения социального аудита, называются «Форумами социального аудита» и прописаны три шага, чтобы сделать их эффективными: гласность и подготовка документов; организационные и процедурные аспекты; и обязательная повестка дня, включающая вопросы, подтверждающие соблюдение норм, установленных на каждом из 11 этапов реализации.[85]

Заявление под RTI Доступ к соответствующим официальным документам - это первый шаг социального аудита. Затем управленческий персонал социального аудита проверяет эти официальные записи, совершая поездки на места. Наконец, «Jansunwai» или публичные слушания проводятся на двух уровнях: Панчаят или на уровне деревни и Мандал уровень. Прямые общественные дебаты с участием бенефициаров, политических представителей, государственных служащих и, прежде всего, государственных служащих, ответственных за выполнение работ NREGA, подчеркивают коррупцию, такую ​​как практика подтасовки списков участников (регистров посещаемости), а также повышают осведомленность общественности о схеме.[86]

Эти социальные аудиты работы NREGA в Раджастане подчеркивают: значительный спрос на схему, менее 2% коррупции в виде подделки списков сборов, строительство инфраструктуры для сбора воды в качестве первоочередной задачи в подверженном засухе районе, сокращение отток населения, и, прежде всего, более 80% участия женщин в системе гарантий занятости. Также подчеркивается необходимость эффективного управления задачами, своевременной выплаты заработной платы и предоставления вспомогательных средств на рабочих местах.[87][88]

Чтобы оценить эффективность массовых социальных проверок работ NREGA в Андхра-Прадеше, Всемирный банк В исследовании изучалось влияние социального аудита на уровень осведомленности общественности о NREGA, его влияние на реализацию NREGA и его эффективность в качестве механизма рассмотрения жалоб. Исследование показало, что осведомленность общественности о NREGA увеличилась примерно с 30 процентов до социального аудита до примерно 99 процентов после социального аудита. Кроме того, эффективность внедрения NREGA увеличилась в среднем с примерно 60% до примерно 97%.[89][90]

Мнения критиков MGNREGA

Критики утверждают, что эта схема ведет к расточительности и способствует бюджетному дефициту правительства Индии. Критики утверждают, что трудоустройство следует рассматривать как привилегию, а не право.

Мнения сторонников МГНРЕГА

Сторонники схемы перечисляют ряд преимуществ. Например, Реджаул Карим Ласкар, идеолог Партия Конгресса - самая большая составляющая УПА Правительство, внедрившее эту схему, утверждает, что эта схема имеет множество преимуществ, включая «сокращение бедности, сокращение миграции, расширение прав и возможностей женщин, повышение продуктивности сельскохозяйственных земель и восстановление водных ресурсов».[91]

Сохранить MGNREGA

«Спасти MGNREGA» - это набор требований, выдвинутых во время совместной встречи национального руководства CITU, AIAWU, AIDWA и AIKS в Нью-Дели. В повестка дня должен был обсудить размывание схемы MGNREGA новым правительством. Были предложены следующие требования:[92]

1. Правительству Индии следует увеличить центральные ассигнования для схемы, чтобы количество рабочих дней можно было увеличить до 200, а дневную заработную плату - до рупий. 300.

2. Карточка с вакансией выдается каждому, кто требует работы, в противном случае через 15 дней должно быть выплачено пособие по трудоустройству.

3. Всем держателям карт должно быть обеспечено минимум 150 дней работы.

4. Необходимо строго соблюдать закон о минимальной заработной плате. Задержка с выплатой заработной платы должна быть устранена.

5. МГНРЕГА следует распространить на городские районы.

6. Необходимо усилить Грам Сабха, чтобы контролировать правильную реализацию схемы, а также сдерживать коррупцию.

Новые поправки, предлагаемые в 2014 г.

Союзный министр сельского развития, Нитин Гадкари, предложил ограничить программы MGNREGA в племенных и бедных районах. Он также предложил изменить соотношение труда и материалов с 60:40 на 51:49. Согласно новому предложению, программа будет реализована в 2 500 обратных блоках, подпадающих под действие Интенсивного совместного планирования.[нужна цитата ] Эти блоки определены в соответствии с оценкой Комиссии по планированию за 2013 год и Индексом отсталости, подготовленным Комиссией по планированию с использованием переписи 2011 года. Этот индекс отсталости состоит из следующих пяти параметров: процент домохозяйств, в основном зависящих от сельского хозяйства, уровень грамотности женщин, домохозяйства без доступа к электричеству, домохозяйства без доступа к питьевой воде и канализации в жилых помещениях и домохозяйства без доступа к банковским услугам.[93]

Оба предложения подверглись резкой критике. Ряд экономистов, придерживающихся различных взглядов, выступили против идеи ограничения или «сосредоточения» реализации в нескольких районах или кварталах.[94][95][96]

В расширении кабинета в ноябре 2014 г. Бирендер Сингх сменил Нитина Гадкари на посту министра сельского развития. Среди первых заявлений нового министра было заверение, что NREGA продолжит работу во всех районах. Однако примерно в то же время бюджет NREGA резко сократился. [97] и во имя «сосредоточения» на нескольких блоках программа была ограничена этими блоками.[98]

Предлагаемые в 2017 году новые поправки

Министр финансов Арун Джейтли объявил рупий. 48000 крор будут выделены MGNREGA в рамках Союзный бюджет Индии на 2017 год.[99][100]

Состав молодежного коллектива

В 2013-2014 годах доля молодых работников среди всех сотрудников MGNREGA составляла 13,64 процента, снизившись до 7,73 процента в 2017-18 годах, а затем выросла до 9,1 процента в 2018-19 годах и 10,06 процента в 2019-2020 годах. неуклонное снижение доли молодых рабочих в возрасте от 18 до 30 лет в соответствии с Законом остановилось и начало расти после демонетизация и развертывание GST.[101] Это было спрогнозировано некоторыми аналитиками как отражение усиления бедствия в сельской местности.

Споры и критика

Основная критика MGNREGA заключается в том, что большие деньги, выплачиваемые правительством, выкачиваются посредниками, в результате чего у ряда работников MGNREGA остается либо невыплаченная заработная плата, либо размер заработной платы ниже стандартной. В Махуаданде, Джаркханд, большинство людей, которые работали в рамках MGNREGA, не получали зарплату, в то время как некоторым платили меньше, чем предусмотрено, или вместо этого частные подрядчики давали 5 кг риса.[102]

Еще одна критика NREGA заключается в том, что она делает сельское хозяйство менее прибыльным. Землевладельцы часто выступают против этого на этом основании. Точку зрения крупного фермера можно резюмировать следующим образом: безземельные рабочие ленивы и не хотят работать на фермах, поскольку они могут получать деньги, ничего не делая на рабочих местах NREGA; фермерам, возможно, придется продать свою землю, тем самым заложив основу для корпоративное сельское хозяйство.[нужна цитата ]

Такие экономисты, как Джагдиш Бхагвати и Арвинд Панагария, охарактеризовали NREGA как «неэффективный инструмент для перераспределения доходов бедным» - по общему мнению, для перевода одной рупии работникам NREGA требуется пять рупий. Экономисты, в том числе Сурджит Бхалла, назвали это неудачным, предложив отказаться от таких схем, как NREGA, и заявили, что любая схема с 85-процентной утечкой не может быть объявлена ​​«работающей успешно».[103]

Точку зрения рабочих можно резюмировать следующим образом: рабочие не получают больше рупий. 80 на частном рынке сельскохозяйственного труда нет сельскохозяйственных работ в течение нескольких месяцев; немного людей пожилого возраста, которые не имеют работы не менее 8 месяцев в году; когда доступны сельскохозяйственные работы, они сначала идут туда; Фермеры нанимают для работы на своих фермах только молодых и сильных людей и отвергают других, и поэтому многие из них большую часть времени остаются без работы.[нужна цитата ]

Коррупция

NREGA подвергается критике за утечки и коррупцию. Утверждалось, что люди получали пособия и оплату за работу, которую они не делали, или выполняли только на бумаге, или не являются бедными.

Кроме того, Арун Джейтли пообещал, что центральное правительство потратит 6000 крор индийских рупий на эту схему, чтобы придать импульс этой схеме. Несмотря на то что [104] в 2014-15 гг. вовремя выплачивались только 28% выплат. После обвинений в коррупции в схеме правительство NDA приказало провести переоценку схемы в 2015 году.[2] и бюджетные ассигнования в размере 60 000 крор были зарезервированы для MNREGA в промежуточном бюджете на 2019-2020 годы.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Программа гарантирования безземельной занятости в сельских районах (RLEGP) от августа 1983 года специально ориентирована на безземельные домохозяйства.[11]

Рекомендации

  1. ^ Министерство сельского развития 2005, п. 1
  2. ^ а б Общенациональный обзор схемы занятости в сельской местности NREGS по заказу правительства, заархивировано из оригинал 6 апреля 2016 г.
  3. ^ Ситапати, Винай (1 февраля 2015 г.). Half - Lion: Как П.В. Нарасимха Рао преобразовал Индию (1-е изд.). Нью-Дели: Книги Пингвина. ISBN  978-0670088225.
  4. ^ Министерство сельского развития 2005 г., п. 10
  5. ^ а б Министерство сельского развития 2012, п. ix
  6. ^ Economic Times, получено из http://articles.economictimes.indiatimes.com/2013-10-10/news/42902947_1_world-bank-world-development-report-safety-net
  7. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии, 2013 г., п. я
  8. ^ Министерство сельского развития 2005 г., стр. 1–2
  9. ^ Комиссия по планированию 2001 г., стр. 12–20
  10. ^ Мукерджи, Пранаб. "Президент Мукхерже отдает дань уважения бывшему главному секретарю Махараштры Васантрао Найку". ANI. Получено 31 октября 2014.
  11. ^ Комиссия по планированию 2001 г., стр.15
  12. ^ Комиссия по планированию 2001 г., стр. 16,24–27
  13. ^ Ошибка цитирования: указанная ссылка имя был вызван, но не определен (см. страница помощи).
  14. ^ Комиссия по планированию 2001 г., стр. 17–19
  15. ^ Комиссия по планированию 2001 г., стр. 21–23
  16. ^ Индус 2001
  17. ^ Комиссия по планированию 2001 г., п. 20
  18. ^ Министерство сельского развития 2002 г., стр. 1–3
  19. ^ Индус 2006
  20. ^ Центр науки и окружающей среды 2007, п. 7
  21. ^ Комиссия по планированию 2007 г., стр. 5–9
  22. ^ Комиссия по планированию 2007 г., стр. 17–29
  23. ^ «Предложение на 150 дней работы по МГНРЕГА». mgnrega.in. Архивировано из оригинал 21 мая 2014 г.. Получено 10 марта 2014.
  24. ^ [1]
  25. ^ Министерство сельского развития 2005 г., стр. 14–20
  26. ^ Министерство сельского развития 2005, стр. 21–25
  27. ^ Министерство сельского развития 2005 г., стр. 26–29
  28. ^ Министерство сельского развития 2005 г., стр. 30–34
  29. ^ Министерство сельского развития 2005 г., стр. 46–61
  30. ^ Министерство сельского развития 2005, стр. 41–62
  31. ^ Министерство сельского развития 2005, стр. 38–40
  32. ^ Министерство сельского развития 2005 г., стр. 41–45
  33. ^ Министерство сельского развития 2005, стр. 62–64
  34. ^ Министерство сельского развития 2005, стр. 65–66
  35. ^ Министерство права и юстиции 2008 г., п. 22
  36. ^ Министерство сельского развития 2005 г., п. 22
  37. ^ Министерство права и юстиции 2008 г., п. 496
  38. ^ Министерство права и юстиции 2008 г., п. 482
  39. ^ Министерство права и юстиции 2008 г., п. 479
  40. ^ Министерство права и юстиции 2008 г., п. 495
  41. ^ Министерство права и юстиции 2008 г., п. 494
  42. ^ Министерство права и юстиции 2008 г., п. 601
  43. ^ Министерство сельского развития 2005 г., п. 3
  44. ^ Дрезе и Кхера (2000), Битва за гарантию занятости, взято из http://www.frontline.in/static/html/fl2601/stories/20090116260100400.htm
  45. ^ Лю и Барретт (2013), неоднородная ориентация на бедные слои населения является основной целью Национальной системы гарантий занятости в сельских районах. Доступна с http://www.epw.in/special-articles/heterogen-pro-poor-targeting-national-rural-employment-guarantee-scheme.html
  46. ^ ван де Валле, Раваллион, Датта, Мургай (2012), Гарантирует ли индийская схема гарантий занятости занятость. Доступна с http://www.epw.in/special-articles/does-indias-employment-guarantee-scheme-guarantee-employment.html
  47. ^ Клеман Имбер и Джон Папп, 2015. «Влияние социальных программ на рынок труда: данные индийской гарантии занятости», Американский экономический журнал: прикладная экономика, Американская экономическая ассоциация, том. 7 (2), страницы 233-263, апрель. https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/app.20130401
  48. ^ Циммерманн (2012), Л. (2012). Влияние крупномасштабной программы общественных работ на рынок труда: данные Индийской схемы гарантий занятости. мимео. Извлекаются из ftp://ftp.iza.org/RePEc/Discussionpaper/dp6858.pdf
  49. ^ Берг, Э., Бхаттачарья, С., Дургам, Р., и Рамачандра, М. (2012). Могут ли общественные работы в сельской местности повлиять на заработную плату в сельском хозяйстве? Свидетельства из Индии. Рабочий документ CSAE.
  50. ^ Фетцер, Т. (2013). Могут ли программы социального обеспечения снизить уровень насилия? Свидетельства из Индии. mimeo, 1–42. Извлекаются из http://www.trfetzer.com/wp-content/uploads/nrega.pdf
  51. ^ Имберт, Клеман и Папп, Джон, 2016. «Краткосрочные миграционные программы социальной помощи в сельских районах и городские рынки труда - данные из Индии», серия статей по экономическим исследованиям Уорвика (TWERPS) 1116, Уорикский университет, Департамент экономики. https://warwick.ac.uk/fac/soc/economics/research/workingpapers/2016/twerp_1116_imbert.pdf
  52. ^ Кера и Наяк (2009 г.), Работающие женщины и восприятие NREGA http://www.epw.in/special-articles/women-workers-and-perceptions-national-rural-employment-guarantee-act.html
  53. ^ Нараянан и Дас (2014), Участие женщин и нормирование в NREGA http://www.epw.in/special-articles/women-participation-and-rationing-employment-guarantee-scheme.html
  54. ^ Коффи (2013) Благополучие детей и краткосрочная миграция из сельских районов Индии ", Журнал исследований развития, 49 (8)
  55. ^ Имберт, Клеман и Папп, Джон, 2018. «Издержки и выгоды сезонной миграции: данные из Индии», Серия исследовательских работ по экономике Уорика (TWERPS) 1161, Уорикский университет, Департамент экономики. https://warwick.ac.uk/fac/soc/economics/research/workingpapers/2018/twerp_1161_imbert.pdf
  56. ^ Спасение средств к существованию людей http://www.livemint.com/Opinion/hz2CLtVBL7q45SrIfg1BfL/Saving-peoples-livelihoods.html
  57. ^ Оценка скважин NREGA в Джаркханде http://www.epw.in/commentary/evaluation-nrega-wells-jharkhand.html
  58. ^ MGNREGA и биоразнообразие http://www.epw.in/commentary/mgnrega-and-biodiversity-conservation.html
  59. ^ Снижение уязвимости сельского хозяйства и источников средств к существованию через MGNREGA | Экономический и политический еженедельник В архиве 8 октября 2014 г. Wayback Machine
  60. ^ Учимся у NREGA http://www.thehindu.com/opinion/op-ed/learning-from-nrega/article6342811.ece
  61. ^ Адхикари и Бхатия (2009) http://www.epw.in/insight/nrega-wage-payments-can-we-bank-banks.html
  62. ^ Повышение эффективности национального закона о гарантиях занятости в сельских районах | Экономический и политический еженедельник В архиве 17 декабря 2014 г. Wayback Machine
  63. ^ Африди и Иверсен http://ideasforindia.in/article.aspx?article_id=262
  64. ^ Барретт, Лю, Нараянан и Шихан (2014) http://ideasforindia.in/article.aspx?article_id=375 В архиве 5 декабря 2014 г. Wayback Machine
  65. ^ «Местные фонды и политическая конкуренция: данные Национальной системы гарантий занятости в сельских районах Индии». Действующие государства. 20 ноября 2014 г.
  66. ^ Дас (2014) http://www.themenplattform-ez.de/wp-content/uploads/2013/04/SSRN-id2262533.pdf
  67. ^ «MGNREGA как экологическая политика: на примере Питорагарха, Уттаракханд - JIID». 21 августа 2016 г.. Получено 18 сентября 2016.
  68. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии, 2013 г.
  69. ^ См. Резюме «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 30 октября 2013 г.. Получено 17 ноября 2014.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  70. ^ Шира 2012
  71. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии, 2013 г., п. vii
  72. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии, 2013 г., стр. vii – ix
  73. ^ Министерство сельского развития 2005 г., п. 46
  74. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии, 2013 г., п. ix
  75. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии, 2013 г., стр. ix – x
  76. ^ Глава 13 отчета CAG доступна в Интернете «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 30 октября 2013 г.. Получено 17 ноября 2014.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  77. ^ Отчет CAG о NREGA: факты и факты http://www.epw.in/insight/cag-report-nrega-fact-and-fiction.html
  78. ^ Индуист 2012
  79. ^ Рой и Дей 2012
  80. ^ Министерство сельского развития 2012, п. 79
  81. ^ Таймс оф Индия 2012
  82. ^ Министерство сельского развития 2012, стр. ix-xi
  83. ^ Добхал 2011, п. 420
  84. ^ Министерство сельского развития 2005 г., стр. 46–54
  85. ^ Министерство сельского развития 2005 г., стр. 55–61
  86. ^ Айяр 2009, стр. 12–16
  87. ^ Малекар 2006
  88. ^ Гильдиял 2006
  89. ^ Покхарел 2008
  90. ^ Айяр 2009
  91. ^ Ласкар, Р. К. (14 марта 2013 г.). «МГНРЕГА: Система социальной защиты для сельской бедноты». Финансовый мир. Архивировано из оригинал 10 февраля 2018 г.. Получено 30 января 2018.
  92. ^ «Призыв к объединенному движению в защиту и укрепление MGNREGA - Peoples Democracy». peopledemocracy.in.
  93. ^ Анумеха Ядав (2 сентября 2014 г.). «Изменения в МГНРЕГС могут привести к сокращению заработной платы». Индуистский.
  94. ^ Дилип Абреу; Пранаб Бардхан; Майтриеш Гхатак; Ашок Котвал; Дилип Мукхерджи; Дебрай Рэй (22 ноября 2014 г.). «Неправильные числа: атака на NREGA вводит в заблуждение». Таймс оф Индия. Получено 18 января 2019.
  95. ^ «МНРЕГА нездоровится» http://indianexpress.com/article/opinion/editorials/mgnrega-is-unwell/
  96. ^ «NREGA нуждается в реформировании» http://articles.economictimes.indiatimes.com/2014-11-12/news/56025989_1_nrega-jean-dreze-leakages
  97. ^ Ачарья, Намрата (8 ноября 2014 г.). «Самое резкое сокращение финансирования для схемы трудоустройства в сельской местности» - через Business Standard.
  98. ^ Правительство Союза ограничивает MGNREGA 69 талуками - The New Indian Express
  99. ^ Арун Джейтли дает самые высокие ассигнования на MGNREGS в бюджете на 2017 год, The Economic Times, 2 февраля 2017
  100. ^ «Бюджет 2017: самые высокие ассигнования для MGNREGA - 48 000 крор, - говорит Джейтли», Bloomberg Quint, 1 февраля 2017
  101. ^ «Сигнал бедствия: доля самых молодых работников в NREG начинает расти | Деловые новости, The Indian Express». Indianexpress.com. Получено 4 апреля 2020.
  102. ^ Нараянан, Раджендран (27 июня 2017 г.). «Коммунализм внедрен даже в вопросы хлеба и масла Джаркханда». Провод. Получено 27 июн 2017.
  103. ^ [2][мертвая ссылка ]
  104. ^ Бхалла, Сурджит С. (12 декабря 2014 г.), Доказательств не требуется: переходите от NREGA к денежным переводам, Индийский экспресс

Источники

внешняя ссылка