Закон о гражданстве (поправка) 2003 года - Citizenship (Amendment) Act, 2003

Закон о гражданстве (поправка) 2003 года
Герб Индии.svg
Парламент Индии
ЦитированиеЗакон № 6 2004 года
ПринятРаджья Сабха
Прошедший18 декабря 2003 г. (2003-12-18)
ПринятЛок Сабха
Прошедший22 декабря 2003 г. (2003-12-22)
Согласился7 января 2004 г. (2004-01-07)
ПодписаноПрезидент Индии
Эффективный3 декабря 2004 г. (2004-12-03)[1]
Законодательная история
Счет введен в Раджья СабхаЗакон о гражданстве (поправка) 2003 года
Цитата из законопроектаЗаконопроект № 39 от 2003 года
Билл опубликован7 мая 2003 г. (2003-05-07)
ПредставленЛ. К. Адвани
Министр внутренних дел
Исправляет
Закон о гражданстве 1955 года
Положение дел: Действующий

В Закон о гражданстве (поправка) 2003 года прошел мимо Парламент Индии в декабре 2003 г.,[2] и получил президентское одобрение в январе 2004 года.[3] Он помечен как «Закон № 6 2004 года».[3]

Закон изменен Закон о гражданстве 1955 года к:

  • введение и определение понятия "нелегальный мигрант ",[4][5][6] кого могли посадить в тюрьму или депортировать.[7]
  • лишение нелегальных иммигрантов права на гражданство путем регистрации или натурализации,[8][9][10][11]
  • лишение гражданства по рождению детей, рожденных в Индии, если один из родителей является нелегальным иммигрантом,[12][13][14] и
  • вводя понятие Иностранный гражданин Индии (OCI) для граждан других стран индийского происхождения.[15][16]

Закон также уполномочил правительство Индии построить и содержать Национальный регистр граждан.[17]

Ученый Анупама Рой описал эту поправку как «точку опоры», из которой возникли две противоречивые тенденции, представленные Законопроект о внесении поправок в закон о гражданстве 2016 г. (в конечном итоге он станет законом в 2019 году) и Национальным регистром граждан.[18] Эти два события привели к масштабные протесты по всей Индии в декабре 2019 года.

Фон

В Конституция Индии был введен в 1950 году, гарантировал гражданство всем жителям страны в начале принятия конституции, и не делало никаких различий по признаку религии.[19][20][21] Правительство Индии приняло Закон о гражданстве в 1955 году. Закон предоставил иностранцам два способа получения индийского гражданства. Люди из "неразделенной Индии"[а] получили средства постановка на учет после пяти лет проживания в Индии. Жителям других стран были предоставлены средства натурализация после десяти лет проживания в Индии.[23][24][b]

Очень большое количество нелегальных иммигрантов, большинство из которых из Бангладеш, проживает в Индии. Целевая группа по управлению границами привела цифру в 15 миллионов нелегальных мигрантов в 2001 году. Большинство из них проживают в штатах Ассам и Западная Бенгалия, но многие пытаются найти работу в больших городах, например Дели.[26][27] Причины масштабов миграции включают прозрачную границу, исторические модели миграции, экономические причины, а также культурные и языковые связи.[28]

15 августа 1985 г., после шести лет жестоких протестов против мигрантов и беженцев в северо-восточных штатах Индии, Ассамское соглашение был подписан между правительством Индии и лидерами движения Ассама в присутствии Раджив Ганди.[29][30] Это соглашение, среди прочего, обещало, что правительство Индии депортирует всех нелегалов, прибывших после марта 1971 года.[29][30] А Поправка 1986 года Закон о гражданстве 1955 года был предложен и принят правительством под руководством Конгресса.[31] Эта поправка ограничивала получение индийского гражданства теми, кто родился в Индии до 1987 года, либо от матери, либо от отца, который был гражданином Индии.[31] Закон о гражданстве (поправка) 1986 года фактически заблокировал jus soli гражданство для детей пар, которые были одновременно незаконными иностранцами, и для беженцев во втором поколении от прав гражданства в Индии.[31]

Кроме того, в 1983 году правительство Конгресса приняло Закон о нелегальных мигрантах (определение судами), тем самым создав систему выявления и высылки иностранцев через суд.[32]

«Обнаружение, удаление и депортация» нелегальных мигрантов были на повестке дня Индуистский националист Вечеринка Бхаратия Джаната (BJP) с 1996 года.[33] После прихода к власти в 1998 году правительство разработало поправку к Закон об иностранцах 1946 года предложение тюремного заключения и штрафов для нелегальных иммигрантов, а также для пособников нелегальной иммиграции. После получения отчета Комиссии по правовым вопросам закон был принят Раджья Сабха в мае 2003 года и Лок Сабха в январе 2004 года.[34][35][36][37]

Законодательная история

Л. К. Адвани, Министр внутренних дел и заместитель премьер-министра

Законопроект внесен в парламент Л. К. Адвани, министр внутренних дел, 7 мая 2003 г. во время бюджетной сессии. Он был отправлен в постоянную парламентскую комиссию по внутренним делам и вернулся в обе палаты парламента к декабрю 2003 г. Он был принят единогласно. Раджья Сабха 18 декабря и прошел «без злобы» в Лок Сабха 22 декабря. В Конгресс, AIADMK, Раштрия Джаната Даль и некоторые другие оппозиционные партии поддержали закон.[38][39]

Законопроект был назван "законопроектом о двойном гражданстве", имея в виду положение о Иностранный гражданин Индии.[39] Все остальные изменения закона о гражданстве, некоторые из самых радикальных с 1955 года, были приняты без комментариев. Более десяти лет спустя, в 2019 году, комментарий, сделанный Манмохан Сингх, лидера оппозиции Раджья Сабха. Сингх сказал в связи с законодательством о «нелегальных иммигрантах», что меньшинства Бангладеш к тем, кто столкнулся с преследованием в стране, нужно было относиться более либерально:[40]

После раздела нашей страны меньшинства в таких странах, как Бангладеш, столкнулись с преследованием, и наш моральный долг состоит в том, чтобы, если обстоятельства заставят людей, этих несчастных людей, искать убежища в нашей стране, наш подход к предоставлению гражданства этим несчастным людям должен будь более либеральным.[40]

Заместитель председателя Раджья Сабха, Наджма Гептуллах добавил, что меньшинства в Пакистане также подвергаются преследованиям.[40] Министр внутренних дел Л. К. Адвани поддержал точку зрения и провел различие между «нелегальным иммигрантом» и «добросовестным беженцем»:[41]

Мы всегда говорим, что человек, которому приходится бежать из-за религиозных преследований, является беженцем, добросовестным беженцем, и его нельзя рассматривать наравне с нелегальным иммигрантом, который мог приехать по любой причине, даже по экономическим причинам. Если он нелегальный иммигрант, он нелегальный иммигрант. Итак, я принимаю к сведению сказанное и поддерживаю это.[41]

Но никаких изменений в законопроекте, направленных на устранение этих опасений, не наблюдается.[41]

Поправки

Незаконные мигранты

Незаконные мигранты: Первое существенное изменение, внесенное Поправкой 2003 г., - это введение термина «нелегальный мигрант» в Закон о гражданстве:[4][5]

В разделе 2 Закона о гражданстве 1955 года (57 от 1955 года) (далее именуемого основным законом), в подразделе (1), пунктах (b) и (c) и оговорке к пункту (c), заменить следующий пункт, а именно:

(б) «нелегальный мигрант» означает иностранца, который въехал в Индию.
(i) без действующего паспорта или других проездных документов и такого другого документа или полномочий, которые могут быть предписаны или в соответствии с любым законом в этом имени; или же
(ii) с действующим паспортом или другими проездными документами и таким другим документом или полномочиями, которые могут быть предписаны или в соответствии с любым законом от этого имени, но остаются в нем сверх разрешенного периода времени;[6]

Понятие «нелегальные мигранты» было использовано для внесения поправок во все разделы приобретения гражданства (по рождению, по происхождению, по регистрации и по натурализации).

Гражданство по рождению: Раздел 3 основного закона (гражданство по рождению) заменен оптом:

Раздел 3 основного закона заменяется следующим разделом, а именно:

(l) За исключением случаев, предусмотренных в подразделе (2), каждый человек, родившийся в Индии,
(а) 26 января 1950 г. или после этой даты, но до 1 июля 1987 г .;
(b) 1 июля 1987 г. или после этой даты, но до вступления в силу Закона о гражданстве (поправки) 2003 г., и любой из родителей которого является гражданином Индии на момент его рождения;
(c) в день или после вступления в силу Закона о гражданстве (поправка) 2003 года, если:
(i) оба его родителя являются гражданами Индии; или же
(ii) один из родителей является гражданином Индии, а другой - не нелегальный мигрант на момент своего рождения является гражданином Индии по рождению.
(2) [...] [42]

В новом добавленном пункте (с) говорится, что после 2003 года, если любой из родителей ребенка, родившегося в Индии, является нелегальным мигрантом, ребенок не имеет права быть гражданином. Для детей, родившихся в период 1987–2003 годов, было достаточно, чтобы один из родителей был гражданином Индии. До 1987 года ограничений не было.[12][13]

Гражданство по происхождению: Раздел 4 основного закона (гражданство по происхождению) был заменен подразделом (1) оптом:

(1) В статье 4 основного закона подраздел (1) заменяется следующими подразделами, а именно:

(1) Лицо, родившееся за пределами Индии, должно быть гражданином Индии по происхождению,
(а) 26 января 1950 г. или позднее, но до 10 декабря 1992 г., если его отец является гражданином Индии на момент его рождения; или же
(b) 10 декабря 1992 г. или позднее, если любой из его родителей является гражданином Индии на момент своего рождения:
При условии, что [...][43]

В измененном разделе либерализовано происхождение через отца к происхождению через любого из родителей.

Гражданство по регистрации: Раздел основного закона (гражданство путем регистрации, предназначенный для «лиц индийского происхождения», то есть мигрантов из «неразделенной Индии») был заменен подразделом (1) оптом:

В разделе 5 основного закона

(a) для подраздела (1) должно быть заменено следующее, а именно:
"(1) В соответствии с положениями настоящего раздела и такими другими условиями и ограничениями, которые могут быть предписаны, Центральное правительство может по заявлению, сделанному от этого имени, зарегистрировать в качестве гражданина Индии любое лицо не являясь нелегальным мигрантом который еще не является таким гражданином в силу Конституции или любого другого положения настоящего Закона, если он принадлежит к любой из следующих категорий, а именно:
(а) лицо индийского происхождения, которое обычно проживает в Индии в течение семь лет перед подачей заявки на регистрацию;
(быть) [...]
(f) совершеннолетним и дееспособным лицом, которое или один из его родителей был ранее гражданин независимой Индии, и проживал в Индии в течение одного года непосредственно перед подачей заявки на регистрацию;
(g) совершеннолетним и дееспособным лицом, зарегистрированным в качестве иностранный гражданин Индии в течение пяти лет и который проживал в Индии в течение двух лет, прежде чем подать заявку на регистрацию.
Explalation 1 [...]
Объяснение 2 [...][44]

Согласно основной поправке к разделу 5, нелегальные мигранты не могут получить гражданство путем регистрации. Требование о проживании для получения гражданства путем регистрации также было увеличено до семь лет от пяти лет. Пункты (f) и (g) добавили новые положения.

Гражданство по натурализации: В раздел 6 (гражданство по натурализации) были внесены поправки, запрещающие нелегальным мигрантам натурализоваться:

В разделе 6 основного закона в подразделе (1) для слов «кто не является гражданином страны, указанной в первом приложении», слова «не являясь нелегальным мигрантом"заменяется.[45]

Третий список, в котором перечислены требования для натурализации, был изменен путем увеличения требования к проживанию до 12 лет по сравнению с предыдущими 10 годами.[46]

Национальный регистр граждан

Поправка 2003 г. уполномочила центральное правительство создать и поддерживать Национальный регистр граждан и выдавать национальные удостоверения личности всем зарегистрированным гражданам.

После раздела 14 основного закона следует добавить следующий раздел, а именно:

«14А. Выдача национальных удостоверений личности.
(l) Центральное правительство может в обязательном порядке зарегистрировать каждого гражданина Индии и выдать ему национальное удостоверение личности.
(2) Центральное правительство может вести Национальный регистр граждан Индии и с этой целью учредить Национальный орган регистрации.
(3) С даты вступления в силу Закона о гражданстве (поправка) 2003 года Генеральный регистратор Индии, назначенный в соответствии с подразделом (1) статьи 3 Закона о регистрации рождений и смертей 1969 года (18 от 1969 года). действует в качестве национального регистрационного органа, а также в качестве генерального регистратора регистрации граждан.
(4) Центральное правительство может назначать таких других должностных лиц и сотрудников, которые могут потребоваться для оказания помощи Генеральному регистратору регистрации граждан в выполнении его функций и обязанностей.
(5) Процедура обязательной регистрации граждан Индии должна быть такой, какая может быть предписана ".[47]

Иностранные граждане

Последствия

В январе 2005 г. сообщалось, что правительство Одиши во главе с Навин Патнаик преследовал 1551 человека в квартале Махакалпада для депортации, назвав их нелегальными бангладешцами. Все они были индуистами, в том числе женщины и дети. Хотя было известно, что большинство нелегальных иммигрантов в этом районе были мусульманами, было сказано, что Биджу Джаната Даль правительство неохотно нацеливалось на них.[48]Целевые лица, принадлежащие к Намасудра Сообщество Матуа протестовало против этих действий в течение следующих 15 лет, включая голодовку в Дели и Калькутте и подачу петиции в Верховный суд с требованием безоговорочного гражданства.[49]

Комитет по оценкам парламента Индии оценил в 1989 г. 5,2 миллиона беженцев из современной Бангладеш, 70 процентов из которых принадлежали к сельскохозяйственным общинам и были в основном из запланированные касты. К 2019 году это население, вероятно, вырастет до 13 миллионов.[49] Ученый Химадри Чаттерджи утверждает:

«Таким образом, поправка 2003 года была внесена с полным осознанием того, на кого она в первую очередь и отрицательно повлияет».[49]

В 2012 г. ИПЦ (м) лидер Пракаш Карат написал Манмохан Сингх, тогдашний премьер-министр, напомнив ему о его заявлении в 2003 году и призвав его внести поправку в отношении беженцев из числа меньшинств.[41] Главный министр Ассама Тарун Гогои также представил премьер-министру меморандум, в котором умолял, что «индийские граждане», вынужденные бежать от религиозных преследований из-за раздела, не должны рассматриваться как иностранцы.[50][51]

В сентябре 2015 г. Правительство Нарандры Моди приняла решение освободить беженцев из числа меньшинств Бангладеш и Пакистана, прибывших в Индию до декабря 2014 года, из категории «нелегальных иммигрантов» и предоставила им право на получение долгосрочных виз. Приказ об иностранцах (поправка) 2015 года был издан в соответствии с Закон об иностранцах 1946 года для этого.[52][53]

В 2016 году министр внутренних дел Раджнатх Сингх принес законопроект в парламент с просьбой об освобождении лиц, принадлежащих к "общинам меньшинств, то есть индуистам, джайнам, сикхам, буддистам, парсам и христианам", бегущим из Афганистана, Пакистана и Бангладеш из-за религиозных преследований из-за обращения с ними как "нелегальных иммигрантов". После долгих дебатов пересмотренный вариант законопроекта был принят в качестве Закон о гражданстве (поправка), 2019 и привел к масштабные протесты по всей Индии в 2019 году.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Закон определяет «неделимую Индию» как «Индию, как это определено в Законе о правительстве Индии 1935 года, в том виде, в каком он был первоначально принят».[22] В него входили, помимо Индии, нынешние Пакистан и Бангладеш.
  2. ^ В первоначальном Законе 1955 года требование о проживании для регистрации составляло шесть месяцев. Это для натурализации было пять лет.[25]

Рекомендации

  1. ^ "С.О.1325" (PDF). 3 декабря 2004 г.
  2. ^ Науйокс (2014), п. 23.
  3. ^ а б Универсальный (2004), п. 2.
  4. ^ а б Рой (2010), Гл. 3, стр. 138: «В 2003 году мы видим наряду с транснациональным / заграничным гражданином Индии фигуру« нелегального мигранта »в Законе о гражданстве в положении, касающемся гражданства по рождению, что делает его исключительным и условным».
  5. ^ а б Синхарай (2019), п. 364: «Закон 2003 года определил нелегального мигранта как« иностранца », который въехал в Индию без действующего паспорта или документов, как это предписано законом или в соответствии с законом, или который въехал с действующим паспортом или аналогичными проездными документами, предписанными законом или в соответствии с ним, но которые продолжали оставаться сверх разрешенного срока ".
  6. ^ а б Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 2, поз. 2 (i).
  7. ^ «Закон о внесении поправок в закон о гражданстве: разъяснение нового« антимусульманского »закона Индии». Новости BBC. 11 декабря 2019. В архиве с оригинала 12 декабря 2019 г.
  8. ^ Поддарь (2018), п. 109.
  9. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 2–3, поз. 3; п. 5, поз.6.
  10. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве 1955 г., стр. 15, поз. 5; п. 16, поз.6.
  11. ^ Скоро получение гражданства для тех, кто бежал от религиозных преследований, The Hindu, 5 августа 2015 г.
  12. ^ а б Рой (2010), Гл. 3, стр. 138: «если« один из родителей [был] гражданином Индии на момент его рождения », Закон о поправках от 2003 г. ограничивал гражданство по рождению для лица, родившегося в Индии, только если« оба его родителя являются гражданами Индии. ; или один из его родителей является гражданином Индии, а другой не является нелегальным мигрантом на момент его рождения ».
  13. ^ а б Синхарай (2019), п. 364: "Он также ограничивал гражданство по рождению лицам, родившимся в Индии в начале или после вступления в силу Закона, оба родителя которых являются гражданами Индии, или один из родителей является гражданином Индии, а другой не является незаконным. мигрант на момент его / его рождения ".
  14. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 13–14, поз. 3.
  15. ^ Рой (2010) С. 138–139.
  16. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 2, поз. 2 (ii).
  17. ^ Рой (2019), п. 29: «Раздел 14A сделал обязательной регистрацию всех граждан Индии, выдачу национальных удостоверений личности, ведение национального реестра населения и создание NRC центральным правительством».
  18. ^ Рой (2019), п. 29: «Современное собрание пространства гражданства, в котором доминируют CAB и Национальный регистр граждан (NRC), можно рассматривать как место, где разрозненные и, по сути, враждебные политические тенденции совпали и соединились в их партикуляристской формулировке гражданства. Я утверждаю, что поправка 2003 года стала той точкой поворота, из которой возникли эти противоречивые тенденции, представленные NRC и CAB ».
  19. ^ Джафрелот, Кристоф (2019), «A De Facto Ethnic Democracy», в Ангане П. Чаттерджи; Томас Блом Хансен; Кристоф Жафрелот (ред.), Мажоритарное государство: как индуистский национализм меняет Индию, Oxford University Press, стр. 41–67, ISBN  978-0-19-007817-1
  20. ^ Джайн, Шрити (19 декабря 2019 г.). «Разъяснение: гайки и болты индийского гражданства». Провод. В архиве с оригинала 26 декабря 2019 г.. Получено 26 декабря 2019.
  21. ^ Рой 2010 С. 33–34.
  22. ^ Закон Universal о гражданстве, 1955 г. (2004 г.), п. 13, поз. 2 (1) (з).
  23. ^ Рой 2010 С. 37–38.
  24. ^ Индия: Закон № 57 от 1955 года, Закон о гражданстве 1955 года., УВКБ ООН, получено 3 января 2020 г. (Это версия Закона с поправками, действовавшими до 10 декабря 1992 г.)
  25. ^ Закон о гражданстве 1955 г., 1955 Акты, pp. 307–316, legal.gov.in, последнее посещение - 2 января 2019 г.
  26. ^ Садик, Камаль (2008), Бумажные граждане: как нелегальные иммигранты получают гражданство в развивающихся странах, Oxford University Press, Ch. 1, стр. 40, ISBN  978-0-19-970780-5
  27. ^ Дас, Пушпита (2016), Незаконная миграция из Бангладеш: депортация, пограничные заборы и разрешения на работу (PDF), Институт оборонных исследований и анализа, стр. 26–27, ISBN  978-93-82169-69-7, в архиве (PDF) из оригинала 2 октября 2017 г.
  28. ^ Ранджан 2019, п. 4.
  29. ^ а б Пишароты, Сангита Баруа (2019). Ассам: Согласие, Раздор. Пингвин. С. 1–14, Главы: Введение, 2, 9, 10. ISBN  978-93-5305-622-3.
  30. ^ а б Санджиб Баруа (1999). Индия против самой себя: Ассам и национальная политика. Университет Пенсильвании Press. С. 138–139, 160–168. ISBN  0-8122-3491-X.
  31. ^ а б c Рольфе, Элла (2008). «Беженец, меньшинство, гражданин, угроза». Исследования Южной Азии. Публикации SAGE. 28 (3): 253–283. Дои:10.1177/026272800802800302. S2CID  145351465.
  32. ^ Джаял, Гражданство и его недовольство (2013) С. 64–66.
  33. ^ Гупта 2019, стр. 2–3.
  34. ^ RS одобряет внесение поправок в Закон об иностранцах, The Times of India, 7 мая 2003 г.
  35. ^ 175-й доклад о законопроекте об иностранцах (поправка), 2000 г., Юридическая комиссия, через indiakanoon.org, сентябрь 2000 г.
  36. ^ Обсуждение законопроекта об иностранцах (поправка), 2003 г. (Билл, представленный Лок Сабха 30 января 2004 г.), indiakanoon.org, 2004.
  37. ^ Закон об иностранцах (поправка) 2004 года, indiakanoon.org, 2004.
  38. ^ В Раджья Сабха принят закон о двойном гражданстве, The Hindu, 19 декабря 2003 г.
  39. ^ а б Нина Вьяс, Анита Джошуа Принят закон о двойном гражданстве, The Hindu, 23 декабря 2003 г.
  40. ^ а б c BJP раскопал речь Манмохана о предоставлении гражданства преследуемым беженцам, The Times of India, 20 декабря 2019 г.
  41. ^ а б c d М. К. Вену, Перечислив религии, CAA Моди нарушила согласие Атал-Манмохан-левые в отношении преследуемых меньшинств, The Wire, 29 декабря 2019 г.
  42. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 2–3, (курсив наш)
  43. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 3 (курсив мой)
  44. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 3–4, пункт 5, (курсив наш)
  45. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 5, (курсив наш)
  46. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 8, поз.18.
  47. ^ Универсальный (2004), Глава Закона о гражданстве (Amendent), 2003 г., стр. 7, (курсив наш)
  48. ^ Нет дома, чтобы назвать своим, The Telegraph, 25 января 2005 г.
  49. ^ а б c Химадри Чаттерджи, Почему зарегистрированные кастовые беженцы Бенгалии сопротивляются CAA и NRC, The Wire, 31 декабря 2019 г.
  50. ^ Ассам: Конгресс стремится получить гражданство для индуистских бенгальцев, буддистов, мигрировавших из Бангладеш, The Economic Times, 2 июня 2015 г.
  51. ^ Политическая заявка: Ассам CM Тарун Гогои ищет ярлык беженца для индусов из Бангладеш, The Economic Times, 11 сентября 2013 г.
  52. ^ Шамшад, Ризвана (2017), Бангладешские мигранты в Индии: иностранцы, беженцы или лазутчики?, OUP Индия, стр. 224–225, ISBN  978-0-19-909159-1
  53. ^ Изменения в паспорте, законы об иностранцах все еще рассматриваются в суде высшей инстанции, The Economic Times, 6 декабря 2019 г.

Библиография

внешняя ссылка