Комитет всего - Committee of the whole
А комитет всего собрание законодательного или совещательное собрание с помощью процессуальные правила которые основаны на тех из комитет, за исключением того, что в этом случае в комитет входят все члены собрания. Как и в случае с другими (постоянными) комитетами, деятельность комитета полного состава ограничивается рассмотрением и вынесением рекомендаций по вопросам, переданным ему собранием; он не может заниматься другими вопросами или напрямую голосовать по делам собрания. Цель комитета полного состава состоит в том, чтобы ослабить обычные ограничения на обсуждение, позволяя более открытый обмен мнениями без срочности окончательного голосования. Дебаты в комитете полного состава могут быть записаны, но часто исключаются из собрания собрания. минут. После обсуждения комитет представляет свои выводы собранию (то есть самому себе), и работа продолжается в соответствии с обычными правилами.
В законодательных собраниях этап комитета важных счета обычно проводится комитетом полного состава, тогда как более мелкие законопроекты могут рассматриваться меньшими комитетами.
Австралия
в Палата представителей Австралии, "Палата Федерации "заседает отдельно от палаты и имеет свой собственный комитетский зал, и рассматривает не вызывающие споров вопросы. Палата Федерации была создана в 1994 году, чтобы облегчить часть бремени всей Палаты: различные вопросы могут рассматриваться в Палате в целом и в Палата Федерации, поскольку они заседают одновременно. Она разработана так, чтобы быть менее формальной, с кворумом только из трех членов: заместителя спикера Палаты, одного члена правительства и одного неправительственного члена. Решения должны быть единогласными: любые раздельные решение направляет вопрос обратно в Палату. Палата Федерации была создана в 1994 году и заменила предыдущий Главный комитет.
в Сенат Австралии Комитет полного состава предусмотрен главой 21 Постоянные заказы.[1] Его возглавляет Председатель комитетов.[2]
Канада
в Палата общин Канады, Комитет полного состава возглавляет заместитель спикера или заместитель председателя комитетов. В прошлом Комитет полного состава рассматривал большинство законопроектов, и лишь несколько законопроектов направлялись в парламентские комитеты. Возросшая нагрузка на депутатов привела к сокращению использования Комитета полного состава. Сейчас Комитет полного состава используется в основном для обработки денежных векселей и в редких случаях для ускорения принятия других законов.[3]
11 июня 2008 г. премьер-министр Стивен Харпер принесли официальные извинения в Палате общин за историческую роль правительства в Канадская система школ-интернатов. Был использован Комитет полного состава, так что лидерам аборигенов (которые не были членами парламента) было разрешено ответить на извинения на полу дома.[4]
Гонконг
в Совет по вопросам законодательства из Гонконг, когда дебаты во втором чтении возобновляются, члены обсуждают общие достоинства и принципы законопроекта. На стадии комитета Законодательный совет становится «комитетом всего Совета» и рассматривает законопроект по пунктам, внося при необходимости поправки. После того, как законопроект прошел через Комитет с поправками или без них, он переходит к третьему чтению для принятия Советом.
объединенное Королевство
в Палата общин Соединенного Королевства, то Комитет всего дома используется вместо постоянного комитета для обсуждения отдельных пунктов важных или спорных законопроектов. В Председатель Пути и Средства председательствует в этом случае. Комитет возник как средство для рассмотрения законодательства без присутствия королевских офицеров и без официального протокола слушаний. В Оратор был не только освобожден от кресла, но и исключен из палаты, так как тогда он считался пристрастным к короне.[5]
в Дом лордов Большинство законопроектов рассматривает Комитет Всеобщей палаты.
Соединенные Штаты
Конгресс США
В Палата представителей США есть один Комитет полного состава, названный «Комитетом полного состава по состоянию Союза», с первоначальным рассмотрением всех законопроектов, которые включают положения о повышении налогов или расходах. Этот комитет также получает Президент с Состояние Союза сообщение и исторически было ответственным за разделение его между другими комитетами, но это уже не так. В Спикер палаты назначает члена, который председательствует в Комитете, который обычно является членом партии большинства, но не занимает пост председателя постоянного комитета. Другие комитеты в целом существовали исторически, но прекратили свое существование.
В Сенат США рассматривал вопросы в Квазикомитете полного состава (описанном ниже) в течение 197 лет после 1-й Конгресс в 1789 г. и прекратил использовать его в 1986 г. во время 99-й Конгресс.
Незаконодательное использование и варианты
Под Правила порядка Роберта сборка может переместиться в совершить в комитет полного состава или просто войти в комитет полного состава по предложению президента и без возражений. При успешном предложении войти в комитет полного состава председательствующий назначает члена председателем комитета и уступает место председателю. Комитет может продолжить рассмотрение упомянутого вопроса, обсудив его, рассмотрев поправки или приняв рекомендации. В заключение комитет голосует «встать и доложить». Затем председательствующий на собрании возобновляет свое кресло и принимает отчет от председателя комитета. Применяются более мягкие правила обсуждения в комитете, например, члены могут выступать по вопросу более одного раза в комитете в целом, но члены, которые еще не высказались, имеют приоритет. Находясь в составе Комитета полного состава, собрание может рассматривать только тот вопрос (или вопросы), переданный ему: несвязанные ходатайства неуместны.
Небольшие собрания могут избежать формальностей, связанных с фиксацией и отчетностью, если рассмотреть вопрос будто в комитете полного состава или рассматривая его неформально. Любой из вариантов открывает дебаты в духе всего комитета, но председательствующий сохраняет за собой кресло. В первом случае, также называемом квазикомитетом полного состава, все принятие поправок носит предварительный характер, и открытые дебаты заканчиваются, когда собрание принимает предложение, отличное от поправки. Затем председатель объявляет поправки, принятые квазикомитетом, которые подлежат подтверждающему голосованию. В последнем варианте голосование является обязательным для собрания и любого успешного предложения по утилизации текущего основное движение заканчивает неформальные дебаты.[6]
Вхождение в комитет целого или квазикомитет в целом является альтернативой принятию выборочный опрос (что не допускается согласно Правила Роберта).[7]
Стандартный кодекс парламентской процедуры отклоняет процедуры как комитета в целом, так и квазикомитета целого как устаревшие, и вместо этого рекомендует рассмотреть предложение неофициально вместо них.
Рекомендации
- ^ АННОТИРОВАННЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СЕНАТА АВСТРАЛИИ Глава 21 - Комитеты полного состава, Парламент Австралии.
- ^ АННОТИРОВАННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СЕНАТА АВСТРАЛИИ Глава 3 - Заместитель президента и председатель комитетов: 11 Обязанности председателя, Парламент Австралии.
- ^ Джексон и Джексон, Политика в Канаде, п. 320
- ^ Toronto Star, 13 июня 2008 г. "Чувство палаты представителей НДП спасло положение "
- ^ Кэмпион, Гилберт (1958) Введение в процедуру Палаты общин 3-е изд.
- ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Правила порядка Роберта в новой редакции (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. С. 530–531. ISBN 978-0-306-82020-5.CS1 maint: ref = harv (связь)
- ^ Роберт 2011, п. 429
дальнейшее чтение
Дж. Р. Оджерс, Практика Сената Австралии (11-е издание), Департамент Сената, Канберра, Глава 14.
Политический портал