Таблица (парламентская процедура) - Table (parliamentary procedure)

В парламентская процедура, глагол к столу имеет противоположное значение в разных странах:

  • В Соединенных Штатах «за столом» обычно означает отложить или приостановить рассмотрение ожидающего ходатайства.
  • В остальном Англоязычный мир, "таблица" означает начало рассмотрения (или повторного рассмотрения) предложения.

Движения которые используют слово "таблица" имеют определенные значения и функции, в зависимости от парламентская власть используемый. Значение слова «таблица» также зависит от контекста, в котором оно используется.

Разница между американским и британским использованием

И в американском, и в британском диалектах есть выражение «положить тему на стол» как краткий способ сказать «положить тему на стол» и «заставить тему лечь на стол», но они имеют противоположные значения в разные разновидности языков. Разница в том, как долго тема остается на столе. Британское значение основано на идее, что тема стоит на столе лишь в течение короткого времени и существует с целью обсуждения и голосования; американское значение основано на идее оставить тему на столе на неопределенное время и тем самым избавиться от нее, то есть убить ее обсуждение. Фраза «положить на стол» может иметь одинаковое значение «сделать проблему доступной для обсуждения» в обоих диалектах.[1][2][3] Согласно Словарю американского наследия, на столе в американском английском всегда имеет два противоположных значения для обсуждения и отложить для рассмотрения на более поздний срок в зависимости от контекста.[4]

По-английски «стол» означает начало рассмотрения предложения.[1] Это происходит от использования этого термина для описания физического возложения законодательства на стол в британском парламенте; после того, как товар на бумаге заказа был положено на стол, это становится предметом обсуждения.[5]

Американское значение слова «к столу» - отложить или приостановить рассмотрение ходатайства.[1] В американском обиходе, чтобы снова рассмотреть эту тему, ее нужно «взять из таблицы». Использование таких выражений, как «подать ходатайство» для отстранения или убийства основное движение может вызвать путаницу из-за использования таких выражений в Соединенном Королевстве и странах Содружества, где они имеют противоположное значение, то есть предлагать предложение для рассмотрения.[6][7] Чтобы сделать намерение ясным на международном уровне, Ежеквартально Конгресса и связанные с ним CQ публикации обычно следуют за словом «таблица» (используемое в Конгрессе) со словом «убить» в скобках в репортажах. конгрессмен голосов.[8][9]

Использование в США

Организации

Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта (RONR)

Под Правила порядка Роберта в новой редакции (книга, используемая большинством организаций), дополнительное ходатайство к лежать на столе используется должным образом только тогда, когда необходимо приостановить рассмотрение основного ходатайства, чтобы разобраться с другим вопросом, который возник неожиданно и который должен быть рассмотрен до того, как ожидающее ходатайство может быть рассмотрено должным образом.[10] Однако стало обычным злоупотребление этим предложением, чтобы завершить рассмотрение основного предложения без обсуждения, или ошибочно предположить, что его принятие вообще препятствует дальнейшему рассмотрению основного предложения или до определенного времени.[11][12] Использование «table» в качестве глагола обычно указывает на неправильное использование этого движения.[13] В книге говорится: «Желательно избегать перемещения« к столу »или« чтобы движение было отложено »».[13]

Основное предложение, которое было положено на стол, может быть возобновлено путем принятия предложения взять со стола.[14] Предложение может быть принято из-за стола на том же заседании (или собрании) или на следующем заседании (или собрании), если этот сеанс происходит в течение квартальный временной интервал.[15] В противном случае движение умирает.[15]

Использование движения лежа на столе для прекращения движения недопустимо; вместо этого движение к отложить на неопределенный срок должен быть использован.[12] Точно так же неправильно использовать движение, чтобы положить на стол, чтобы что-то отложить; движение к отложить на определенное время следует использовать в этом случае.[11] Если дебаты нежелательны, предложение о закрытии дебатов ( предыдущий вопрос ) должен быть использован.[12] Один из недостатков попытки уничтожить меру, положив ее на стол, состоит в том, что, если некоторые противники меры впоследствии покидают собрание, временное большинство, поддерживающее меру, может взять ее из-за стола и действовать в соответствии с ней; или они могут сделать это на следующем заседании, если оно будет проводиться в течение ежеквартального периода времени.[16]

Хотя предложение положить на стол не подлежит обсуждению, стул может попросить лица, подающего ходатайство, указать его причину, чтобы установить срочность и законное намерение ходатайства, или же лицо может заявить об этом по собственной инициативе.[17]

Стандартный кодекс парламентской процедуры (TSC)

Стандартный кодекс парламентской процедуры имеет движение к столу. Он может временно отложить основное движение (в этом случае это также называется движением к отложить временно, движение не в RONR), или оно может аннулировать основное предложение без прямого голосования или дальнейшего обсуждения.[18] TSC использует сокращенную форму «таблица», что не одобряется RONR.[13][18] Если предложение к таблице используется в обстоятельствах, предполагающих, что цель состоит в том, чтобы отклонить основное предложение, должно потребоваться голосование в две трети.[18]

В TSC движение для извлечения из таблицы должно быть сделано до окончания текущего сеанса, в отличие от RONR, который позволяет сделать движение до конца следующего сеанса, если оно проводится в течение ежеквартального временного интервала. Предпочтительное название движения, которое следует взять из таблицы, под TSC, - это движение к возобновить рассмотрение.

Руководство Деметры парламентского права и процедуры

Руководство Деметры парламентского права и процедуры обычно следует модели TSC, где движение может использоваться для отсрочки рассмотрения основного предложения или для отмены движения без прямого голосования.[19] Эта книга также отличается от RONR тем, что в ней допускается словоблудие «на стол». Оно считается наивысшим дополнительным ходатайством и не подлежит обсуждению, изменению или пересмотру. Вообще говоря, Demeter's позволяет вносить все предложения, кроме дополнительных, привилегированных, любого рода и предложений, касающихся выдвижений или опросов.[20]

Законодательные органы

Конгресс

В обоих домах Конгресс США, предложение к рассмотрению используется для отмены предложения без обсуждения или голосования по существу резолюции.[21] Правила не предусматривают снятие предложения со стола, поэтому рассмотрение предложения может быть возобновлено только двумя третями голосов. приостановить действие правил.[22]

Руководство Мейсона по законодательной процедуре

Большинство законодательных собраний штатов используют Руководство Мейсона по законодательной процедуре. В этой книге движения положить на стол и взять со стола имеют те же характеристики, что и при RONR.[23] Руководство Мейсона есть другое движение, взять со стола, который участник использует, когда хочет заняться делом, стоящим на столе, но по которому еще не было предпринято никаких действий.[24] Различия между этими двумя движениями заключаются в том, что движение, которое требуется от стола, используется после того, как предмет был помещен на стол предыдущим использованием движения, чтобы положить его на стол, и движению отдается предпочтение перед новыми предлагаемыми основными движениями. в то же время. «Взять со стола» используется, когда берется предмет, который еще не был представлен, и это движение не имеет предпочтения перед новыми основными движениями, которые могут быть сделаны одновременно.[24]

Пример англо-американской путаницы

в Парламент Соединенного Королевства и другие парламенты на основе Вестминстерская система, «отложить» меру - значит предложить ее к рассмотрению, как внесение ее в таблицу.[5][6][7] В его книге (Вторая мировая война, Том III, Великий Альянс), Уинстон Черчилль рассказывает о путанице, возникшей между американскими и британскими военачальниками во время Второй мировой войны:[25]

Общение на одном языке было, конечно, главным преимуществом во всех британских и американских дискуссиях. Задержек и часто частичных недоразумений, возникающих при использовании переводчиков, удалось избежать. Однако были различия в выражениях, которые вначале привели к забавному инциденту. Британский штаб подготовил документ, который они хотели подать в срочном порядке, и проинформировал своих американских коллег о том, что они желают «представить его на рассмотрение». Для американского штаба «сдать на стол» бумагу значило положить ее в ящик и забыть. Последовал долгий и даже яростный спор, прежде чем обе стороны осознали, что они согласны по существу и хотят того же.

Использование в Канаде

Канадское значение «за столиком» в парламентском контексте - это британское значение «начать рассмотрение предложения».[26] В непарламентском контексте обычно предпочтительнее британское значение, но иногда встречается и американское значение слова «стол»; чтобы избежать путаницы в противоречивых значениях, Канадский оксфордский словарь рекомендует использовать совершенно другой глагол в непарламентских контекстах.[27]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б c См. Словарные определения на Кембридж, Коллинз, Мерриам-Вебстер, Оксфорд, и thefreedictionary.com.
  2. ^ "Стенограмма: спикер палаты представителей Нэнси Пелоси на" FNS "| Fox News". Fox News. 2009-01-18. Получено 2016-01-07. Вы кладете все на стол.
  3. ^ «Президент примет участие в Копенгагенских переговорах по климату». whitehouse.gov. Архивировано 4 марта 2016 года.. Получено 2016-01-07. ... Президент готов поставить на стол ...CS1 maint: BOT: статус исходного URL-адреса неизвестен (ссылка на сайт)
  4. ^ "Словарь американского наследия: таблица". Ahdictionary.com. Получено 2019-04-03.
  5. ^ а б "Парламентские газеты". www.par Parliament.uk. Парламент Великобритании. Получено 2016-01-08.
  6. ^ а б "Табличные доклады". www.aph.gov.au. Парламент Австралии. Получено 2016-01-08.
  7. ^ а б «Правительство представит в парламент 18 декабря среднегодовой экономический отчет». IBNLive. Получено 2016-01-08.
  8. ^ «Глоссарий терминов Конгресса». Innovation.cq.com. Ежеквартально Конгресса. Получено 2016-01-07. Подать на рассмотрение законопроект: Движение по закрытию законопроекта путем прекращения его рассмотрения. Такие предложения не подлежат обсуждению.
  9. ^ «Последние голоса региональных членов Конгресса по ключевым вопросам ...» трибуналцифровой орландосчастник. Получено 2016-01-07. Голосование за стол (убей) поправку ...
  10. ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Правила порядка Роберта в новой редакции (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. С. 215–216. ISBN  978-0-306-82020-5.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  11. ^ а б «Часто задаваемые вопросы о RONR (Вопрос 12)». Официальный веб-сайт правил Роберта. Ассоциация правил Роберта. Получено 2015-11-05. Цель предложения «Положить на стол» состоит в том, чтобы дать возможность собранию большинством голосов и без обсуждения временно отложить нерешенный вопрос, когда возникает что-то еще срочно срочно или когда что-то еще необходимо решить до рассмотрения нерешенный вопрос возобновлен. В обычных обществах это редко нужно, и, следовательно, редко в порядке.
  12. ^ а б c «Часто задаваемые вопросы о RONR (Вопрос 13)». Официальный веб-сайт правил Роберта. Ассоциация правил Роберта. Получено 2015-11-05.
  13. ^ а б c Роберт 2011, п. 217 сноска: «В Соединенных Штатах слово« стол », используемое в качестве глагола, часто предполагает неправильное применение этого движения к Положить на стол..."
  14. ^ Роберт 2011, п. 300
  15. ^ а б Роберт 2011, п. 302
  16. ^ Роберт 2011, п. 216
  17. ^ Роберт 2011, стр. 211-212
  18. ^ а б c Стерджис, Алиса (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры. Отредактировано Американским институтом парламентариев (четвертое изд.). Нью-Йорк: Макгроу-Хилл. С. 68–71. ISBN  978-0-07-136513-0.
  19. ^ Деметра, Джордж (1969). Руководство Деметры парламентского права и процедуры, Синяя книга, с. 98
  20. ^ Деметра, Джордж (1969). Руководство Деметры парламентского права и процедуры, Синяя книга, с. 101-102
  21. ^ «Глоссарий / Congress.gov / Библиотека Конгресса». Получено 2015-12-07. предложение к столу - неоспоримое предложение в Палате представителей и Сенате (и в их комитетах), посредством которого простое большинство может согласиться отрицательно и навсегда отказаться от вопроса (например, поправка).
  22. ^ Роберт 2011, п. 215, сноска. Такое использование движения к столу необходимо при большой загруженности Конгресса, но неуместно в обычных совещательных собраниях.
  23. ^ Мейсон, Пол (2010). Руководство Мейсона по законодательной процедуре (PDF). Денвер, Колорадо: Национальная конференция законодательных собраний штатов. п. 325. ISBN  9781580246101.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  24. ^ а б Мейсон 2010, п. 327
  25. ^ Черчилль, Уинстон С. (1950). Вторая мировая война, Том III, Великий Альянс. Нью-Йорк: Компания Houghton Mifflin. п. 609. ISBN  0-395-41057-6.
  26. ^ "Таблица". Глоссарий парламентской процедуры. Процедурные службы Палаты общин. Получено 8 января 2016.
  27. ^ Барбер, отредактированный Кэтрин (2004). Канадский оксфордский словарь (2-е изд.). Торонто: Издательство Оксфордского университета. п. 1580. ISBN  0195418166.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов (ссылка на сайт)