Дебаты (парламентская процедура) - Debate (parliamentary procedure)

Для использования в других целях см. Дебаты.

Дебаты в парламентская процедура относится к обсуждению существа нерешенного вопроса; то есть, следует или не следует соглашаться. Это также обычно называют «дискуссией».

Цель

Когда движение было сделано и до сборка, процесс обсуждения может помочь собранию определить, следует ли принимать меры по предложению. Правила порядка Роберта в новой редакции (RONR) говорит: "Дебатыв правильном понимании, является важным элементом в принятии разумными людьми рациональных и значимых решений ".[1] Одна из отличительных характеристик совещательное собрание заключается в том, что это «группа людей, имеющих или предполагающих свободу действовать согласованно, собираясь для определения, в полном и свободном обсуждении, какие действия следует предпринять от имени всей группы».[2]

Пределы дискуссии

Речь и ограничения по времени

По правилам в Правила порядка Роберта в новой редакции, право членов участвовать в дебатах ограничено двумя десятиминутными речами в день по вопросу.[3] Правила процедуры Риддика также определяет ограничение по умолчанию в десять минут.[4] Сенат Соединенных Штатов имеет ограничение в два выступления и неограниченное время для выступлений.[5][6] В Палате представителей США обсуждение большинства законопроектов ограничено 40 минутами.[7] В государственных законодательных органах, Руководство Мейсона по законодательной процедуре ограничивает дискуссию одной речью на каждый вопрос.[8]

С помощью Правила порядка Роберта в новой редакции, говорящий не может передать время другому участнику.[9] Кроме того, в отличие от практики Конгресса, член собрания в обычное общество не может уступить слово, чтобы позволить другому члену говорить в его или ее время.[9]

Изменение лимитов

Группа могла изменять пределы дебатов в соответствии со своими потребностями. Изменение речи и сроков может быть сделано для конкретного предложения, группы предложений или для собрания путем предложения ограничить или расширить пределы обсуждения.[10] Ассамблея также может снять ограничение на количество выступлений, используя Неформальное рассмотрение или войдя в комитет всего или квази комитет целого.[11] Если собрание хочет, чтобы изменение пределов действовало на всех его собраниях, а не только на текущем собрании, оно может принять особое правило порядка изменение ограничений на дебаты.[12]

По существу, а не член

Обсуждение любого вопроса должно ограничиваться его существом.[13] Дебаты не должны касаться других членов, и особенно не должны включать в себя какие-либо личные нападки.[13] Чтобы дебаты не стали личными, участники должны обратиться к стул вместо друг друга.[5][13][14][15][16][17][18][19]

Без прерывания говорящего

Участник, выступающий в дебатах, не должен прерываться, если только не нарушается правило или срочность ситуации оправдывает прерывание (исправление выступающим в фактах, изложенных в дебатах, не оправдывает прерывание).[20] Пример подходящей ситуации, чтобы прервать говорящего, - если говорящий начинает лично атаковать другого участника.[21]

Не все предложения спорны

Все основные движения спорны.[22] Другие предложения могут быть, а могут и не быть спорными. Спорчивость движений зависит от цели движения.[22] Например, цель предложения об ограничении дебатов была бы проиграна, если бы это предложение могло быть обсуждено; поэтому предложение об ограничении дебатов не подлежит обсуждению.[22]

Председатель не должен спорить

За исключением комитеты и маленький доски, то председатель (или как бы там ни было названо председательствующее должностное лицо) не должны выступать в дебатах для поддержания беспристрастности, требуемой от этой должности.[23] Это также означает, что председатель не должен прерывать выступающего, если этот человек следует правилам группы.[24] К тому же, Правила порядка Роберта в новой редакции заявляет, что «в рамках законной парламентской процедуры не существует такой вещи, как мера« пробивать молотком »».[3] Другими словами, председатель не может продвигаться по процессу так быстро, чтобы игнорировать право членов высказаться по нему.

Говорящий порядок

Член, внесший предложение, имеет право выступить первым в прениях.[25] Затем вызываются участники в том порядке, в котором они признанный председателем, хотя члены, которые еще не выступили, получают предпочтение перед теми, кто выступил.[25] Если возможно, председательствует поочередно кто-то за и против.[25]

Ходатайство об ограничении или расширении пределов обсуждения

Ограничить или расширить пределы обсуждения (RONR)
КлассДополнительное ходатайство
Для того, чтобы слово было другим ?Нет
Требуется второй ?да
Спорный ?Нет
Может быть пересмотрен ?Да; но если голосование было положительным, то только неисполненная часть приказа. Голосование против этого предложения может быть пересмотрено только до тех пор, пока успехи в делах или дебатах не сделают его по существу новым вопросом.
Поправимый ?да
Требуется голосованиеДве трети

Движение к ограничивать или расширять пределы обсуждения используется для изменения допустимого количества дебатов.

Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта (RONR)

Если правила данной организации не сказать иначе, каждый член совещательной сборки позволил сделать два десятиминутных выступление по каждому спорному движения, с требованием, чтобы ждать члена для других членов, которые не говорили по этому вопросу, чтобы говорить, прежде чем сделать свою второе речь.[26] Предложение ограничить или расширить пределы дебатов может уменьшить или увеличить допустимое количество выступлений или длину выступлений, или оно может уменьшить или увеличить общее количество времени для дебатов.

Стандартный кодекс парламентской процедуры (TSC)

Ограничить или расширить дебаты (TSC)
КлассДополнительное ходатайство
Для того, чтобы слово было другим ?Нет
Требуется второй ?да
Спорный ?да
Может быть пересмотрен ?Нет
Поправимый ?да
Требуется голосованиеДве трети

Стандартный кодекс парламентской процедуры реализует эту концепцию как движение о расширении или ограничении дебатов. На обсуждение могут быть наложены различные ограничения, в том числе:

  • Ограничение количества минут, выделяемых каждому участнику. Поскольку TSC обычно допускает выступления неограниченной длины, это предложение может накладывать ограничения по времени.
  • Ограничение количества минут, отводимых на всю дискуссию.
  • Количество речей, которые может произнести каждый член.
  • Количество речей, которые могут быть произнесены как за, так и против предложения, независимо от того, кто их произносит.

В качестве альтернативы движение также может изменять или удалять уже установленные ограничения. Например, если каждому выступающему дается три минуты, и он достигает своего максимума, они могут использовать это движение, чтобы запросить дополнительные 30 секунд, чтобы закончить свое выступление.

Поскольку это движение по определению ограничивает или изменяет пределы свободы тела, для его принятия требуется две трети голосов.

TSC обычно не ограничивает продолжительность выступлений, как это делает RONR, заявляя: «Парламентский закон не устанавливает ограничений на продолжительность выступлений во время дебатов ... Дебаты обычно могут проводиться в разумные сроки, если председательствующий настаивает на ограничении всех обсуждений. строго по теме ".[27] Кроме того, TSC разрешает ходатайство об ограничении или расширении дебатов для обсуждения, но только по существу ограничений. Как и в случае со всеми дополнительными предложениями, TSC не разрешает пересмотр этого предложения.

Заключительные дебаты

Смотрите также: Предыдущий вопрос и Прекращение прений

Член может сделать ходатайство о немедленном закрытии дебатов. Собрание обычного общества может принять решение о принятии такого предложения две трети голосов или по единодушное согласие.[28]

Дебаты автоматически закрываются, когда никто не хочет высказываться по ходатайству.[29]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Правила порядка Роберта в новой редакции (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 385. ISBN  978-0-306-82020-5.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  2. ^ Роберт 2011, п. 1
  3. ^ а б Роберт 2011, п. 387
  4. ^ Риддик и Мясник (1985). Правила процедуры Риддика, 1985, с. 178
  5. ^ а б «ДЕБАТЫ - Регламент Сената - Комитет Сената США по правилам и администрированию». www.rules.senate.gov. Архивировано из оригинал на 2016-02-25. Получено 2016-01-08.
  6. ^ «Законодательный процесс: пол Сената (видео)». www.congress.gov. Получено 2016-01-09.
  7. ^ «Законодательный процесс: этаж дома (видео)». www.congress.gov. Получено 2016-01-09.
  8. ^ Мейсон, Пол (2010). Руководство Мейсона по законодательной процедуре (PDF). Денвер, Колорадо: Национальная конференция законодательных собраний штатов. п. 83. ISBN  9781580246101.
  9. ^ а б Роберт III, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные вкратце Правила порядка Роберта (2-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 29. ISBN  978-0-306-82019-9.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  10. ^ Роберт 2011, п. 191
  11. ^ Роберт 2011, п. 530
  12. ^ Роберт 2011, п. 390
  13. ^ а б c Роберт III 2011, п. 31 год
  14. ^ «Регламент Палаты представителей». www.house.state.pa.us. Получено 2016-01-08.
  15. ^ «Главный бизнес (Дебаты)». Парламент Великобритании. Получено 2016-01-08.
  16. ^ «Правила порядка и приличия - манера говорить». www.parl.gc.ca. Парламент Канады. Получено 2016-01-08.
  17. ^ «№ 2 - Правила обсуждения». www.aph.gov.au. Парламент Австралии. Получено 2016-01-09.
  18. ^ «Правила Лок Сабхи». par Parliamentofindia.nic.in. Получено 2016-01-09.
  19. ^ «Образец законодательства: приличия на публичных собраниях | Общий кодекс». www.generalcode.com. Получено 2016-01-17.
  20. ^ Роберт 2011, п. 384
  21. ^ Роберт 2011, п. 392
  22. ^ а б c Роберт 2011, п. 397
  23. ^ Роберт 2011, п. 394
  24. ^ Роберт 2011, п. 44: «Председательствующий никогда не должен прерывать говорящего просто потому, что он знает о предмете больше, чем говорящий».
  25. ^ а б c Роберт III 2011, п. 30
  26. ^ Роберт 2011, п. 43
  27. ^ Стерджис, Алиса (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры, 4-е изд., С. 127
  28. ^ «Часто задаваемые вопросы о RONR (Вопрос 11)». Официальный веб-сайт правил Роберта. Ассоциация правил Роберта. Получено 2015-12-26.
  29. ^ Роберт III 2011, п. 24