Предложение (парламентская процедура) - Motion (parliamentary procedure)

Для использования в других целях см. Движение.

В парламентская процедура, а движение является официальным предложением члена совещательное собрание чтобы сборка предприняла определенные действия. Такие предложения и форма, которую они принимают, определяются преднамеренным собранием и / или заранее согласованным томом с подробным описанием парламентской процедуры, например: Правила порядка Роберта в новой редакции; Стандартный кодекс парламентской процедуры; или лорда Критина Азбука председательства. Движения используются при ведении дел почти во всех законодательных органах мира, а также на собраниях многих церковных ризниц, корпоративных советов и братских организаций.

Предложения могут привести к новому бизнесу перед сборкой или состоять из множества других предложений по выполнению процедурных шагов или других действий, связанных с ожидающим предложением (например, перенос его на другое время) или с самой сборкой (например, перерыв).

В парламент, его также можно назвать парламентское движение и может включать законодательные предложения, бюджетные предложения, дополнительные бюджетные предложения и петиционные предложения.

Цель

Движение - это официальное предложение члена сделать что-либо.[1] Движения - основа групповое принятие решений процесс.[2] Они сосредотачивают внимание группы на том, что решается.

Как правило, предложение должно быть сформулировано таким образом, чтобы совершить действие или выразить мнение. Не следует предлагать ходатайство о том, чтобы что-то не делать, если такой же результат может произойти без каких-либо действий.[3] Такое движение может привести к путанице, если сборка не хочет этого делать.[3]

Процесс обработки движений

Процесс обработки движений обычно включает следующие шаги, в зависимости от движения и используемых правил порядка:[4][5]

  1. Член получает слово и делает движение.
  2. Другой член секунды движение.
  3. В стул заявляет о движении.
  4. Члены дебаты движение.
  5. Председатель ставит предложение на голосование.
  6. Председатель объявляет результаты голосования и то, что происходит с предложением.

Предложение предложений

Движение предлагается членом тела для рассмотрения тела в целом. Как правило, лицо, делающее ходатайство, известное как движущая сила, сначала должно быть признано председателем как имеющее право выступать; это известно как получение права голоса.[6]

Когда движущийся достигает пола, он заявляет движение, обычно с префиксом «Я двигаюсь».[7] Например, в встреча, участник может сказать: «Я предлагаю группе пожертвовать 5 долларов на Википедию».

Предложение может быть сделано не в устной форме, а в письменной форме, что называется разрешающая способность.[8] Если бы движение было в письменной форме, движущийся сказал бы: «Я передвигаю резолюцию на столе» или «Я передвигаю следующую резолюцию», и затем читал бы ее.

Обычно после того, как движение было предложено, сборка учитывает только то, что сразу же секунды движение.

Как только председатель заявляет о движении, оно становится собственностью собрания, и движитель не может изменить его или отозвать его без согласия собрания.[9]

Предыдущее уведомление

Предыдущее уведомление является объявлением о том, что предложение будет внесено на следующем заседании совещательного собрания. Предыдущее уведомление может быть отправлено одним из двух способов. Член либо объявляет об этом на собрании собрания, и в этом случае секретарь должен записать это в минут, или уведомляет секретаря вне собрания. В любом случае секретарь должен включить уведомление о движении в вызов следующей встречи. Определенные предложения - в частности, предложения принять или изменить особые правила порядка, отменить, отменить или отменить или изменить что-то ранее принятое, изменить действующие правила в соглашение, уволить комитет и отложить ранее запланированное мероприятие или действие - их сложнее пройти, если не было сделано предварительное уведомление.[10] Часто требуется большинство всего членского состава или две трети голосов, если предварительное уведомление не было сделано.[10] Это правило предназначено для защиты прав отсутствующих участников.

Классификация движений

Есть разные типы движений. Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта (RONR) делит движения на пять классов:[11]

  1. Основные движения, те, которые доводят дело до собрания, когда нет других предложений. Это наиболее распространенный тип движения.[1]
  2. Вспомогательные движения, влияющие на рассматриваемое основное движение.[12]
  3. Привилегированные ходатайства - срочные дела, которые необходимо решать немедленно, даже если они мешают незавершенным делам.[13]
  4. Случайные движения, которые по-разному относятся к текущему делу.[14]
  5. Движения, возвращающие дело к собранию.[15]

Классы 2, 3 и 4 вместе называются «второстепенными движениями».[11]

Стандартный кодекс парламентской процедуры рассматривает пятый класс как тип основного движения под названием «Восстановительные основные движения».[16]

Руководство Мейсона по законодательной процедуре имеет аналогичную классификацию движений.[17]

В Сенат США и палата представителей имеют свои собственные специализированные движения, как предусмотрено в Постоянные правила Сената США и процедуры Палаты представителей США, соответственно.[18][19]

Парламенты также имеют свои собственные специализированные движения.

В Парламент Индии у нас есть три основных категории движения:

1) Ходатайство по существу

2) Замещающее движение

3) Дополнительное движение - далее подразделяется на вспомогательное движение, дополнительное движение и поправки.[20][21][22][23][24]

Основное движение

Основное движение (RONR)
Учебный классОсновное движение
Требуется второй ?да
Спорный ?да
Может быть пересмотрен ?да
Поправимый ?да
Требуется голосованиеБольшинство

А основное движение движение, которое приводит дело к собранию.[12] Основные ходатайства сделаны, в то время как другие ходатайства не ожидают рассмотрения. Любые вспомогательные, случайные и привилегированные ходатайства могут быть сделаны, пока основное ходатайство находится на рассмотрении, и во многих случаях эти ходатайства, если они приняты, повлияют на рассмотрение собранием основного ходатайства.

Когда требуется большая формальность, основное движение может быть сделано в форме разрешающая способность, который всегда предоставляется в письменной форме.[25] А преамбула содержащие несколько абзацев, объясняющих общую информацию или обоснование предлагаемого действия, часто включаются, но не являются обязательными.[26]

Обычно это движение, которое вводит существенный вопрос как новый предмет, и в этом случае его также называют исходное основное движение.[27] В противном случае это случайное основное движение, примерами которых являются предложения принять рекомендации комитета, ратифицировать действие, ранее предпринятое без кворума, отменить действие, ранее предпринятое, или отложить или объявить перерыв, пока нет основного предложения.[28] В отличие от исходных основных движений, случайные основные движения не могут иметь возражение против рассмотрения вопроса применяется к ним.

Дополнительное ходатайство

А дополнительное ходатайство - это тип движения, при котором совещательное собрание непосредственно рассматривает основное предложение до (или вместо) голосования по самому основному предложению.[12] Каждое вспомогательное движение имеет более высокий ранг, чем основное, и более низкое, чем привилегированные движения, а также уступает применимым побочным движениям. Некоторые вспомогательные ходатайства могут также применяться к некоторым другим вспомогательным ходам, побочным ходам и привилегированным ходам.

Правила порядка Роберта в новой редакции признает семь дополнительных ходатайств. Расположенные от самого низкого до самого высокого в порядке старшинства, они позволяют:[29]

  1. Отложить на неопределенный срок - прекратить рассмотрение основного предложения до конца этого заседания без прямого голосования по основному предложению.
  2. Исправлять - изменить основное движение. (Может также применяться к некоторым другим движениям).
  3. Зафиксировать или направить - направить основное предложение и любые нерешенные дополнительные предложения на рассмотрение комитета.
  4. Отложить на определенное время (или отложить окончательно, или отложить) - чтобы отложить рассмотрение основного предложения и любых ожидающих рассмотрения дополнительных ходатайств.
  5. Ограничить или расширить пределы дебатов - изменить ограничения на количество или длину выступлений с ранее принятых.
  6. Предыдущий вопрос - закрыть дебаты, исключить дальнейшие поправки и немедленно проголосовать. (Может применяться к любому ходатайству или ожидающей серии ходатайств.)
  7. Положить на стол - приостановить рассмотрение основного предложения и любых незавершенных дополнительных предложений, чтобы можно было немедленно рассмотреть более срочные дела.

Стандартный кодекс парламентской процедуры отличается следующим:

  • Предложение «Отложить на неопределенный срок» опускается. Вместо этого используется движение к таблице (или временно отложить).[30]
  • Предложение по предыдущему вопросу вместо этого называется предложением о закрытии дебатов.[31]

Привилегированное движение

А привилегированное движение ходатайство имеет приоритет перед обычным делом, поскольку оно касается вопросов большой важности или срочности. Такие предложения не подлежат обсуждению, хотя в случае возникновения вопросов о привилегиях председатель может почувствовать необходимость выяснить у членов соответствующие факты.

В соответствии с Правила порядка Роберта в новой редакции, привилегированные предложения в порядке старшинства:[32]

  1. Установите время, до которого нужно отложить, если еще не решен другой вопрос.
  2. Отложить, но не в случае квалификации или если перерыв приведет к роспуску собрания.
  3. Взять перерыв, если еще не решен другой вопрос.
  4. Поднимите вопрос о привилегиях
  5. Звоните для заказов дня

Стандартный кодекс парламентской процедуры пропущено. Укажите время, до которого следует отложить заседание, вместо этого при условии, что ходатайство об отложении может быть изменено в отношении времени, до которого следует отложить заседание. В этой книге также опущен призыв к распоряжениям дня на том основании, что любой участник может поднять вопрос по порядку ведения заседания, если запланированный порядок работы не соблюдается.[33]

Случайное движение

An случайное движение - это предложение, которое по-разному относится к основному предложению и другим парламентским предложениям.

Правила порядка Роберта в новой редакции перечисляет следующие случайные движения: обжаловать решение кафедры, рассмотрение по параграфам или сериям, разделение вопроса, разделение собрания, предложения по выдвижению, предложения относительно методов голосования и опросов, возражение против рассмотрения вопроса, по порядку ведения заседания, ходатайство об освобождении от исполнения обязанностей, приостановить действие правил, а запросы и запросы (парламентское расследование, запрос информации, запрос на разрешение отозвать или изменить ходатайство, просьба прочитать статьи, и запрос на любую другую привилегию ). Большинство случайных движений бесспорны.[14]

В отличие от привилегированных и дополнительных движений, у случайных движений нет порядка приоритета между собой. Они имеют приоритет над любыми нерешенными вопросами, из которых они возникают.[34] Некоторые случайные движения являются законными случайными только в определенное время или при определенных условиях. Например, возражение против рассмотрения вопроса может быть выдвинуто только до того, как будет проведено какое-либо обсуждение.[35]

Движения, которые снова вызывают вопрос перед собранием

Движения, которые снова вызывают вопрос перед собранием - это типы предложений, которые используются для повторного рассмотрения вопроса, от которого ранее отказались.

Правила порядка Роберта в новой редакции группирует четыре движения под классификационным названием «Движения, которые снова вызывают вопрос перед сборкой», потому что путем их принятия или введения они выполняют функцию, описываемую именем класса:[15] Взять со стола, Отменить или изменить что-то ранее принятое, Выпустить комитет, и Пересмотреть. За исключением ходатайства о пересмотре, эти ходатайства являются основными и могут быть сделаны только в том случае, если бизнес не находится на рассмотрении.

Стандартный кодекс парламентской процедуры классифицирует пять движений "возврата" по классификации основных движений, но перечисляет их под заголовком "Основные восстановительные движения":[36] Измените предыдущее действие: ратифицировать, повторно рассмотреть, отменить и возобновить рассмотрение. В этой книге движение об отмене и предложение об изменении чего-то ранее принятого рассматриваются как две отдельные формы ходатайства под названием «Основные восстановительные предложения». Кроме того, в этой книге не используется ходатайство об освобождении комитета, поскольку оно позволяет ассамблее отозвать ранее переданное в комитет предложение. Движение к ратифицировать также входит в эту группу.[28]

Руководство Деметры парламентского права и процедуры использует термин «восстановление» для группы из шести движений, которые восстанавливали или возвращали вопрос перед сборкой:[37] Удалить, ратифицировать, отменить, пересмотреть, пересмотреть и войти, а также взять из таблицы. Эти «восстановительные» движения являются квази-основными движениями, которые восстанавливают статус-кво вопроса; то есть они возвращают вопрос к его первоначальному статусу - как это было до последнего голосования по нему.[38]

Правила использования

Как правило, одновременно можно рассматривать только одно движение. Когда выполняется несколько движений, существует приоритет или ранжирование движений.[39] Каждый тип движения существует для определенной цели. Однако движения использовались сверх заявленной цели. Запрещается делать движения для замедления или ненадлежащего использования.

Стратегическое использование движений

Движения могут привести к результатам, выходящим за рамки заявленной и очевидной цели. Пример в Правила порядка Роберта использует предложение об отсрочке на неопределенный срок, чтобы дать членам, исчерпавшим свое право на обсуждение основного вопроса, возможность выступить дальше и проверить силу противодействия этому вопросу, поскольку соломенные опросы не в порядке.[40][41] Другой пример стратегического использования ходатайств - переход к пересмотру, чтобы «закрепить» решение по основному ходатайству и предотвратить его повторное рассмотрение позже, поскольку неудавшееся ходатайство о пересмотре не может быть пересмотрено без единодушного согласия.[42] Поскольку невозможно изменить поправку к поправке, член, желающий предотвратить внесение поправок в свою предложенную формулировку, может сделать это, включив ее во вторичную поправку.[43]

Еще один парламентский маневр, использованный в Сенат США, так называемый "ядерный вариант "в котором большинство игнорирует требование в две трети голосов для приостановления действия правил, поднимая вопрос по порядку ведения заседания в пользу своего предпочтительного толкования правил, после чего следует апелляция, в которой толкование затем выносится большинством голосов.[44][45]

Тактика замедления и движения

Удерживающая тактика или ходатайства - это тактика, которая используется для отсрочки или создания препятствий для ведения дел, раздражения совещательного собрания или, в законодательной процедуре, для отсрочки рассмотрения вопроса. В отличие от использования движений в стратегических целях, их использование в целях замедления запрещено. Разумность часто используется в качестве критерия при решении вопроса о замедлении движения. Некоторые типы движений подходят только для определенных обстоятельств, и их использование в остальном абсурдно и затягивает.

Например, ходатайство о передаче (фиксации) резолюции в комитет является затягивающим, если его объект может быть побежден из-за задержки с принятием решения.[46] Ходатайство об обжаловании постановления председателя является отсроченным, если не может быть двух разумных мнений по поводу постановления.[47] Аналогичным образом, предложение о разделении собрания является отложенным, если результаты голосового голосования уже ясны любому разумному человеку.[48] Повторяющееся использование привилегированных предложений также может приводить к задержкам, например, многократный переход к перерыву, когда голосование отклонено и ничто не указывает на то, что собрание хочет завершить собрание.[49]

Председательствующий обязан защищать собрание от злоупотреблений парламентскими процессами в целях затягивания.[50] Председатель может исключить ходатайства не по порядку или отказать в признании члена, но лицо, внесшее движение, должно иметь право на сомнение.[50]

В законодательных органах медлительные ходатайства могут принимать форму требовательных кворум звонки и голосует при каждой возможности. Еще одна медлительная тактика состоит в том, что члены не отвечают, когда их зовут во время переклички кворума. Проблема тактики проволочек в таких органах восходит к истокам парламентской процедуры в Англии и Соединенных Штатах. Руководство Джефферсона, например, требует от спикера только направить законопроект, который должен быть прочитан по желанию любого члена, «если запрос действительно предназначен для информации, а не для задержки».[51] В Сенате США нет официальных правил против тактики проволочек, за исключением прекращение прений.[52] Между 1831 и 1900 годами отложенные голоса об отсрочке составили более 10 процентов всех голосов Сената и успешно отсрочили признание правительства Реконструкции Луизианы до 1868 года.[53] По словам Сары Биндер, в 46-й Конгресс США, предложения об отложении собрали 23 процента всех голосов в зале.[54] Оратор Томас Брэкетт Рид Известно, что принимал контрмеры против тактики промедления, такой как исключение из строя замедляющих движений, и был поддержан домом. Некоторые законодательные органы устанавливают квоты на продление сроков. Например, Новая Шотландия Дом собрания накладывает максимум одно движение на подъемник, одно предложение о передаче в комитет и одна аргументированная поправка на чтение.[55] Регламент Конгресса США в редакции 1911 г. провозглашает, что спикер не должен принимать никаких откладываний.

Термин «замедляющее движение» не всегда относится к злонамеренному движению. В Канаде «замедляющие» ходатайства относятся к тем, «предназначенным для решения первоначального вопроса перед Палатой на какое-то время или навсегда», и включают, например, ходатайства о переходе к распоряжениям дня; отложить определенно; отложить; и так далее.[24] Джереми Бентам считал, что такие типы замедляющих движений полезны, заявляя: «Осаждение может возникнуть по двум причинам: из-за незнания, когда суждение формируется без сбора всей необходимой информации, - из-за страсти, когда нет необходимого спокойствия для рассмотрения вопрос во всех его аспектах ".[56]

Возобновление движения

Продление движения - это акт повторного внесения предложения, которое уже было отклонено совещательным собранием. Как правило, ассамблею нельзя предлагать решить тот же вопрос или, по существу, тот же вопрос, который он уже принял в том же сессия.

Основополагающий принцип невозобновления ходатайства восходит как минимум к 2 апреля 1607 года, когда Палата общин приняла правило, что вопрос, однажды поставленный и принятый как утвердительный или отрицательный, не может быть снова подвергнут сомнению, но должен стоять как приговор Дома ".[57] За последние 400 лет на основе прецедентов были выработаны различные правила, позволяющие и регулирующие возобновление движения при определенных обстоятельствах.

Возобновление движений тесно связано с парламентским понятием «сессия». Сессии в обычных обществах обычно состоят из одной встречи, но законодательные сессии может продолжаться месяцами или годами. Предложение, которое было отклонено (отклонено) на одном сеансе, не может быть легко поднято снова в этом сеансе, но может быть возобновлено в следующих сеансах как новое движение. Правила порядка Роберта в новой редакции предоставляет исключения из отказа в продлении посредством предложений о пересмотре, аннулировании или изменении ранее принятого.

в Британская палата общин, предложение или поправка, которые по сути являются такими же, как вопрос, который был решен во время заседания, не могут быть возобновлены снова на том же заседании.[58] Такие существенные предложения могут быть возобновлены на следующих сессиях как новые. Отмена ранее принятых решений может быть произведена путем отмены постоянного приказа, аннулирования или аннулирования. Отмена постоянного поручения обычно производится как часть поручения, создающего новый стандартный ордер. Аннулирование используется для объявления процедуры недействительной из-за некоторой формы нарушения процедуры. Возобновление в форме отмены резолюции, принятой на предыдущих сессиях, не запрещено практикой Палаты общин, но делается редко. Технически это рассматривается как новый вопрос: в форме зачитать предыдущее постановление Палаты и подать ходатайство о его отмене. Это право на расторжение было использовано умеренно и то только в случае существенных ходатайств. Причины, по которым открытое расторжение договора происходит так редко, заключаются в том, что Палата представителей инстинктивно осознает, что парламентское правительство требует от большинства подчиняться решениям, регулярно принимаемым, даже неожиданным, и что несправедливо прибегать к прямым или косвенным методам, чтобы отменить такие решения. решение. По сути, это гарантия прав меньшинства.[59]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Правила порядка Роберта Недавно пересмотренный (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 27. ISBN  978-0-306-82020-5.CS1 maint: ref = harv (связь)
  2. ^ Роберт III, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные вкратце Правила порядка Роберта (2-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 19. ISBN  978-0-306-82019-9.CS1 maint: ref = harv (связь)
  3. ^ а б Роберт 2011, стр. 104–105
  4. ^ Роберт III 2011, п. 18
  5. ^ «Процесс дебатов - движение». www.parl.gc.ca. Парламент Канады. Получено 2016-01-08.
  6. ^ Роберт 2011, п. 29
  7. ^ Роберт III 2011, п. 20
  8. ^ Роберт 2011, стр. 105–106
  9. ^ Роберт 2011, п. 40
  10. ^ а б Роберт 2011, п. 122
  11. ^ а б Роберт 2011, п. 59
  12. ^ а б c Роберт 2011, п. 62
  13. ^ Роберт 2011, п. 66
  14. ^ а б Роберт 2011, п. 69
  15. ^ а б Роберт 2011, п. 74
  16. ^ Стерджис, Алиса (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры, 4-е изд., С. 36
  17. ^ Мейсон, Пол (2010). Руководство Мейсона по законодательной процедуре (PDF). Денвер, Колорадо: Национальная конференция законодательных собраний штатов. п. 325. ISBN  9781580246101.CS1 maint: ref = harv (связь)
  18. ^ «Законодательный процесс: пол Сената (видео)». www.congress.gov. Получено 2016-01-08.
  19. ^ «Законодательный процесс: этаж дома (видео)». www.congress.gov. Получено 2016-01-08.
  20. ^ "Что такое движения раннего дня?". Парламент Великобритании. Получено 2016-01-08.
  21. ^ Браун, Крис (2011-05-08). «О PQ, ответах и ​​предложениях». www.scottish.par Parliament.uk. Получено 2016-01-08.
  22. ^ «ГЛАВА VII». par Parliamentofindia.nic.in. Получено 2016-01-08.
  23. ^ «№ 1 - Деловые документы Сената». www.aph.gov.au. Парламент Австралии. Получено 2016-01-09.
  24. ^ а б «Процесс дебатов - ходатайства». www.parl.gc.ca. Парламент Канады. Получено 2016-01-10.
  25. ^ Роберт 2011, п. 33
  26. ^ Роберт 2011, стр. 106–107
  27. ^ Роберт 2011, п. 100
  28. ^ а б Роберт 2011, стр. 101–102
  29. ^ Роберт 2011, стр. 63–64
  30. ^ TSC, стр. 234–235
  31. ^ TSC, стр. 235
  32. ^ Роберт 2011, стр. 67–68
  33. ^ Стерджис, Алиса (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры, 4-е изд.
  34. ^ Роберт 2011, п. 72
  35. ^ Роберт 2011, п. 70
  36. ^ TSC, стр. 16–17
  37. ^ Деметра, Джордж (1969). Руководство Деметры парламентского права и процедуры, Синяя книга, стр. 152
  38. ^ Деметра, стр. 48
  39. ^ Роберт 2011, стр. 60–61
  40. ^ Роберт 2011, п. 128
  41. ^ Роберт 2011, п. 429
  42. ^ Роберт 2011, п. 321
  43. ^ Роберт 2011, п. 135
  44. ^ Скорбь, Тим (12 мая 2005 г.). "Все, что вы хотели знать о" ядерном варианте"". Salon.com. Получено 2008-04-13.
  45. ^ "Ядерный вариант"'". CFIF.org. 23 октября 2002 г.. Получено 2008-04-13.
  46. ^ Роберт 2011, п. 172
  47. ^ Роберт 2011, п. 256
  48. ^ Роберт 2011, п. 282
  49. ^ Роберт 2011, п. 240
  50. ^ а б Роберт 2011, стр. 342–343
  51. ^ Джефферсон, Руководство, §32
  52. ^ "TheCapitol.Net> Глоссарий> D, E, F". www.thecapitol.net. Получено 2016-01-16.
  53. ^ Сара А. Биндер, Стивен С. Смит. Политика или принцип ?: Обыск в Сенате США. п. 62.
  54. ^ Биндер, Сара А. Права меньшинств, правило большинства: приверженность и развитие Конгресса. п. 124.
  55. ^ "Законодательное собрание Новой Шотландии". www.gov.ns.ca. Получено 2016-01-16.
  56. ^ Бентам, Джереми (1839). "Работы Джереми Бентама, глава XIII".
  57. ^ Хатселл, Джон (1796). Прецеденты разбирательства в Палате общин. Vol. II. п. 118.
  58. ^ Бултон, С.Дж. (1989). Трактат Эрискин Мэй о законе, привилегиях, процедурах и использовании парламента (парламентская практика) (21-е изд.). п. 326.
  59. ^ Парламентская практика, стр. 360-364