Особый район (США) - Special district (United States)

Особые районы (также известен как специальные районы обслуживания, специальные районные правительства, субъекты ограниченного назначения, или районы специального назначения[неудачная проверка ] в США) - это независимые правительственные единицы специального назначения, существующие отдельно от местных органов власти, такие как округ, муниципальный, и городок правительства, обладающие значительной административной и финансовой независимостью. Они созданы для выполнения одной функции или набора связанных функций.[1] Период, термин специальные районные правительства как определено Бюро переписи населения США исключает школьные округа.[1] В 2007 году в США было более 37000 органов управления особых округов.[2]

Определение «особого района» по переписи населения США

Перепись США учитывает государственные единицы по всем штатам. Сюда входят «особые районы». Для подсчета особых округов в ходе переписи необходимо определить особые округа, чтобы охватить все такие правительственные учреждения по широкому спектру определений и интерпретаций 50 штатов. Полное определение переписи:

Органы управления специальных округов - это независимые правительственные единицы специального назначения, отличные от правительств школьного округа, которые существуют как отдельные образования, обладающие значительной административной и финансовой независимостью от местных органов власти общего назначения. Согласно определению, приведенному Бюро переписи в статистике правительств, термин «особые районные правительства» не включает правительства школьных округов, поскольку они определены как отдельный тип государственного управления.

Особые районные правительства предоставляют особые услуги, которые не предоставляются существующими правительствами общего назначения. Большинство из них выполняют единственную функцию, но в некоторых случаях их разрешающее законодательство позволяет им предоставлять несколько, обычно связанных, типов услуг. Услуги, предоставляемые этими районами, варьируются от таких базовых социальных потребностей, как больницы и противопожарная охрана, до менее заметных задач по борьбе с комарами и содержанию кладбищ.

Классификация специальных районных органов власти по классификации Бюро переписи населения охватывает широкий круг субъектов, большинство из которых официально называются районами или органами власти. Однако не все государственные учреждения, так называемые, представляют отдельные правительства. Многие организации, обозначенные как «район» или «орган власти», по закону настолько тесно связаны с правительствами округа, муниципалитета, города или поселка или штата, что классифицируются в Бюро переписи как подчиненные органы этих органов власти. статистические данные о правительствах, и не считаются отдельными специальными районными правительствами.

Чтобы быть классифицированным как особое районное правительство, а не как подчиненное агентство, субъект должен обладать тремя атрибутами: существование как организованное образование, правительственный характер и существенная автономия. В описании каждого штата также перечислены различные установленные законом органы, комиссии, корпорации и другие формы организаций, которые имеют определенные правительственные характеристики, но по закону подлежат административному или налоговому контролю со стороны государства или независимых местных органов власти; поэтому они классифицируются как подчиненные органы этих правительств.[3]

Характеристики

Особые районы обслуживают ограниченные территории и имеют правление реализующие законодательно закрепленные функции с использованием государственные средства.[4]

Правление

Каждый округ управляется совет директоров, комиссары, наблюдательный совет, или т.п. Эти советы могут быть назначены общественными должностные лица назначаются частными организациями, избираются всенародно или избираются получателями выгоды (обычно, свойство собственники). Иногда один или несколько государственных служащих будут выполнять функции член ex officio на борту.

Правление особого района служит в первую очередь как правление и часто назначает исполнительный директор для повседневной работы, принятия решений и реализации политики. в Новая Англия штатах, особые районы часто управляются одними и теми же городское собрание мода, как и другие органы местного самоуправления. В большинстве районов есть сотрудники,[5] но некоторые районы существуют исключительно для сбора средств путем выпуска облигации и / или предоставив финансирование прироста налогов.

Функции

Особые районы выполняют множество функций, в том числе аэропорты, порты, шоссе, общественный транспорт, парковка, противопожарная защита, библиотеки, парки, кладбища, больницы, орошение, сохранение, канализация, очистки сточных вод, твердые отходы, волоконно-оптические системы,[неудачная проверка ] стадионы, водоснабжение, электроэнергия, и газоснабжение.[6][7]

Законное основание

Особые районы разрешены законом штата и должны иметь общественный Фонд, гражданский офис, и общественные ответственность.

Закон штата

Особые районы в Соединенных Штатах основаны на определенном уровне правительство в соответствии с законом штата [8] (поправка к конституции, общий закон или специальные законы)[9] и существуют во всех государствах. Особые округа - это юридически отдельные образования, наделенные по крайней мере некоторыми корпоративными полномочиями.[10] Районы создаются законодательными актами, судами или общественными референдум. Процедуры создания специального округа могут включать такие процедуры, как петиции, слушания, одобрение избирателя или землевладельца или одобрение правительства. Племенные правительства могут создавать особые округа в соответствии с законодательством штата и могут входить в правления особых округов.

Общественный фонд

Особые районы, как и все государственные образования, имеют общественный Фонд.[11][12][13] В знаменательный случай из Верховный суд США обращение к государственным чартерам по сравнению с частными Дартмутский колледж против Вудворда в 1819 г.[14] Дартмут установил фундаментальные различия между государственными и частными организациями. Критически важно, что правительство должно быть основано всеми людьми правительственной области или их представителями правительства.[14][15][16][17][18][19][20]

Гражданский офис

Особые районы обладают некоторой формой гражданский офис, то есть правление приняло делегацию суверен власть от государства.[21] Некоторые правления могут назначаться только землевладельцами.[22][23] Частные организации могут назначать некоторых или всех членов особого округа;[24][25][26] тем не менее, должно быть доказательство гражданской должности. В дополнение к специальным округам с правлениями, назначаемыми частным образом, в специальном округе может быть правление, учрежденное частным образом;[27] однако такой совет не мог иметь право устанавливать налог.

Подотчетность

Есть гражданское правительство фискальный ответственность отношения.[28] Чтобы поддерживать ответственность за особые округа, штаты должны сохранять окончательный контроль (право отменить разрешающий закон в любое время).[29][30][31][32][33][34] Благодаря общественному фонду и, таким образом, окончательному контролю, государство может свободно делегировать суверенную власть (например, право налогообложения) особым районам и может позволить им действовать автономно с небольшим контролем.

История

Информации о самых первых особых округах США очень мало. Известно, что парковые кварталы существовали еще в 18 веке. Платная дорога и канал корпорации существовали в 19 веке.[35] Первый общий закон, разрешающий ирригационные районы был принят в Калифорнию в 1887 году.[36] Бюро переписи населения США начало идентификацию и сбор данных по особым районам в 1942 году.[37]

Английский обычай

Особые районы в США следуют английскому обычаю. Самый ранний известный общий закон в Англии, разрешающий органы специального назначения, был Статут канализации 1532 г..[38] Органы единой цели, созданные отдельными чартеры тоже существовали в то время.[38] Однако ранние органы власти были временными и не были связаны со структурой местного самоуправления.[39] Первыми законами, разрешающими постоянные органы власти, связанные с местными органами власти, были Объединенные стражи бедных, которые были созданы специальными законами в 17 веке.[40] Магистральные трасты были одним из первых и популярных авторитетов специального назначения в Англии.[41] Доски внутреннего водоотвода являются текущими примерами в некоторых частях Англии и Уэльса.

Тенденции

Штат Иллинойс лидирует в стране по количеству особых округов с Калифорния близко позади.[42] Подсчет штатов в их особых округах может отличаться от федерального, потому что в штатах могут быть разные определения особого округа, чем в Бюро переписи населения США.[35]

Примеры

Все следующие примеры были признаны Бюро переписи населения США особыми округами.[42] Ознакомьтесь с публикациями государственных организаций переписи правительств в библиотеке-хранилище или посетите https://www.census.gov и выберите Правительственный отдел.

  • Алабама: Муниципальное управление электроэнергетики Алабамы (специальный закон)
  • Аляска: региональные электрические власти (общий закон)
  • Аризона: дренажные районы (общее право)
  • Арканзас: районы борьбы с пожарными муравьями (общий закон)
  • Калифорния: В Калифорнии Район общественных услуг (CSD) - это специальный район, предоставляющий множество услуг, часто для некорпоративные сообщества,[43] такие как Vandenberg Village CSD для Деревня Ванденберг. Примером особого района, не относящегося к CSD, является Мост Золотые Ворота, шоссе и транспортный район
  • Колорадо: округа скорой помощи (общее право)
  • Коннектикут: Управление водного хозяйства долины Помпеуг (специальный акт)
  • Делавэр: налоговые канавы (общее право)
  • Флорида: Район гонок и отдыха в Дейтона-Бич (специальный закон); Район благоустройства Риди-Крик, включающий курорт Уолта Диснея и города Бэй-Лейк и Лейк-Буэна-Виста (специальный акт); Управление водоснабжения Тохопекалига (TWA, или сокращенно Тохо), которое обеспечивает большую часть коммунальных услуг по водоснабжению, очистке сточных вод и очищенной воды для округа Оцеола и некоторых небольших частей округов Полк и Ориндж (специальный закон)
  • Грузия: администрация аэропорта (специальные законы)
  • Гавайи: Управление по делам Гавайев (поправка к конституции)
  • Айдахо: районы зрительного зала (общее право)
  • Иллинойс: Управление транзита Чикаго (специальный закон)
  • Индиана: Управление регионального развития Северо-Западной Индианы (специальный закон)
  • Айова: библиотечные районы (совместные или региональные) (общий закон)
  • Канзас: промышленные районы (общее право)
  • Кентукки: Округ Луисвилл-Джефферсон по контролю за загрязнением воздуха (общий закон со специальным применением)
  • Луизиана: Район Комиссии по фильмам и посетителям Abbeville (специальный акт)
  • Мэн: районы кладбищ (особые законы)
  • Мэриленд: органы водоснабжения и канализации (общее право)
  • Массачусетс: Район обслуживания гусиного пруда (специальный акт)
  • Мичиган: органы управления отдыхом (общий закон)
  • Миннесота: Столичный округ по борьбе с комарами (специальный закон)
  • Миссисипи: районы освещения (особые действия)
  • Миссури: Управление спортивного комплекса округа Джексон (специальный акт)
  • Монтана: окружные железнодорожные власти (общее право)
  • Небраска: муниципальный округ Омахи (общий закон со специальным применением)
  • Нью-Гэмпшир: жилищное управление (общее право)
  • Нью-Джерси: Администрация порта Нью-Йорка и Нью-Джерси и Управление автомагистрали Нью-Джерси - Закон 1948 года (совместный или региональный) (общий закон)
  • Нью-Мексико: районы борьбы с хлопковым долгоносиком (общий закон)
  • Нью-Йорк: пожарный и водный район Гайд-парка (специальный акт)
  • Северная Каролина: Региональное управление общественного транспорта Research Triangle (специальный закон)
  • Северная Дакота: районы борьбы с переносчиками болезней (общий закон)
  • Огайо: новые общественные органы власти, районы особого благоустройства,[44] районы благоустройства транспорта[45] (общий закон)
  • Оклахома: системы публичных библиотек (общий закон)
  • Орегон: районы геотермального отопления, портовые власти -1909 (общий закон)
  • Пенсильвания: Управление регионального порта Филадельфии (специальный закон)
  • Род-Айленд: Окружная комиссия особого развития Восточного Провиденса (специальный закон)
  • Южная Каролина: Управление реконструкции авиабазы ​​Миртл-Бич (указ)
  • Южная Дакота: округа переводчиков телевидения (общее право)
  • Теннесси: коммунальные районы (общее право)
  • Техас: Комиссия по морской дамбе Паласиос (специальный акт)
  • Юта: ирригационные районы (общий закон)
  • Вермонт: Управление электроснабжения штата Вермонт (специальный закон)
  • Вирджиния: Управление по развитию туристических поездов округа Бьюкенен (специальный закон)
  • Вашингтон: управление гидроэнергетических ресурсов (общий закон)
  • Западная Вирджиния: Региональное управление отдыха Хатфилд-Маккой (специальный закон)
  • Висконсин: местные профессиональные районы бейсбольных парков (общий закон)
  • Вайоминг: курортные районы (общее право)

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б Бюро переписи населения США (2002). Перепись правительств 2002 г., том 1, номер 1, правительственная организация, GC02 (1) -1 (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США. стр. vii – viii.
  2. ^ «Бюро переписи населения США». census.gov. Архивировано из оригинал 24 февраля 2012 г.
  3. ^ «Перепись США 2007 года - Описание отдельных штатов - Перепись правительства» (PDF). п. 6. Получено 2017-06-22.
  4. ^ Мицанри К. и Манатт А. (2002, февраль). Что такого особенного в особых районах? Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии. 3-й. изд. п. 2.
  5. ^ https://www.census.gov/prod/2004pubs/gc023x2.pdf
  6. ^ https://www.census.gov/prod/2003pubs/gc021x1.pdf
  7. ^ Бернс, Н. Формирование американских органов местного самоуправления: частные ценности в государственных учреждениях. Oxford University Press, 1994, стр. 14.
  8. ^ Консультативная комиссия США по межправительственным отношениям. (1993, март). Государственные законы, регулирующие структуру и управление местного самоуправления. стр.7.
  9. ^ Мицанри К. и Манатт А. (2002, февраль) Что такого особенного в особых районах? Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии. 3-й. изд. п. 4.
  10. ^ Бюро переписи населения США (2002). Перепись правительств 2002 г., том 1, номер 1, правительственная организация, GC02 (1) -1 (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США. п. ix.
  11. ^ 15A Am Jur 2d Колледжи и университеты § 2
  12. ^ 16B Am Jur 2d Конституционный закон § 723
  13. ^ 4B M.J. CORPORATIONS § 26
  14. ^ а б Ньюмайер, Р. К. Джон Маршалл и героический век Верховного суда. Издательство государственного университета Луизианы: Батон-Руж, 2001, стр. 244-253.
  15. ^ Аллен против Маккина, 1 F. Cas. 489 (1833)
  16. ^ Луисвилл против Луисвилльского университета, 54 Ки, 642 (июнь 1855 г.)
  17. ^ Ohio v. Neff, 52 Ohio St. 375, 40 N.E. 720 (1895)
  18. ^ Карри, Д. П. (1982, осень). Конституция в Верховном суде: полномочия штата и Конгресса, 1801-1835 гг. Обзор права Чикагского университета. 49 U. Chi. Л. Rev.887.
  19. ^ Заключение № 84-134, 1984 Okla. AG LEXIS 17
  20. ^ Заключение № 1007, 1994 Minn. AG LEXIS 2
  21. ^ Комиссар против поместья Шамберга, 144 F.2d 998 (1945)
  22. ^ Мицанри К. и Манатт А. (2002, февраль). Что такого особенного в особых районах? Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии. 3-й. изд. п. 7 (рамка).
  23. ^ Бернс, Н. Формирование американских органов местного самоуправления: частные ценности в государственных учреждениях. Oxford University Press, 1994, стр. 12.
  24. ^ Scholle v. Maryland 90 Md.729, 46 A. 736 (1900)
  25. ^ Маркс против Франца, 179 Ky.638 (1956)
  26. ^ Округ здравоохранения округа Палм-Бич против Мемориальной больницы Эверглейдс 658 So. 2d 577 (Fla. 1995)
  27. ^ Шарплесс против мэра 21 Па. 147 (1853)
  28. ^ Мид, Д. М. (зима 2002 г.). Роль GASB 34 в отношениях подотчетности гражданина и правительства. Обзор государства и местного самоуправления. Том 34, №1 51-63.
  29. ^ Hess V. Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 U.S. 30, 115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2д 245 (1994)
  30. ^ Meriwether v. Garrett, 102 U.S. 472, 26 L. Ed. 197 (1880)
  31. ^ Округ здравоохранения округа Палм-Бич против Мемориальной больницы Эверглейдс, 658 So. 2d 577 (Fla. 1995)
  32. ^ Hess v. Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 U.S. 30,115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2д 245 (1994)
  33. ^ Фогт против Орлеанского округа Ливи, 294 F.3d 684 (5-й округ, 2002 г.)
  34. ^ Reynolds v. Sims, 377 U.S. 533, 84 S. Ct. 136, 12 L. Ed. 2d 506 (1964)
  35. ^ а б Консультативная комиссия по межправительственным отношениям. (1964, май). Проблема особых округов в американском правительстве. Вашингтон, округ Колумбия Цифровая библиотека UNT
  36. ^ Болленс, Дж. К. (1957). Особое окружное правительство в США. Калифорнийский университет Press, стр. 142–144.
  37. ^ в разработке
  38. ^ а б Уэбб, С. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы для особых целей. п. 61.
  39. ^ Уэбб, С. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы для особых целей. п. 300.
  40. ^ Уэбб, С. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы для особых целей. п. 299.
  41. ^ Уэбб, С. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы для особых целей.
  42. ^ а б Бюро переписи населения США 2012 г. Организация правительств по переписи правительств
  43. ^ "Что такое район общественных услуг?". Район общественных услуг Твен-Харт. Получено 11 января 2019.
  44. ^ «Юрист - ORC 1710». ohio.gov.
  45. ^ «Юрист - ORC 5540». ohio.gov.

дальнейшее чтение

  • Фридман, Л. М. История американского права. (3-й). Саймон и Шустер: Нью-Йорк. 2005 г.
  • Крейн Д., Ригос П. Н. и Хилл М. Б. Домашнее правило в Америке: Справочник для пятидесяти штатов. CQ Press. 2001 г.
  • Руководство Mergent для муниципальных и государственных органов
  • Циммерман, Дж. Ф. Городское собрание Новой Англии. Издательская группа «Гринвуд». 1997 г.

внешние ссылки