Местное самоуправление в Калифорнии - Local government in California

Мэрия Сан-Франциско

Калифорния имеет разветвленную систему местного самоуправления, которая управляет общественными функциями по всему штату. Как и большинство штатов, Калифорния делится на графства, из них 58 (в том числе Сан-Франциско )[примечание 1] покрывая все государство. Большинство урбанизированных районов включены как города,[заметка 2] хотя не вся Калифорния находится в границах города. Школьные округа, которые не зависят от городов и округов, занимаются государственным образованием. Многие другие функции, особенно в некорпоративные области, обрабатываются особые районы, который включает в себя муниципальные образования, транзитные районы, районы здравоохранения, районы борьбы с переносчиками болезней и районы уменьшения геологической опасности.

Из-за географических различий в налог на имущество и налог с продаж доход (основной источник дохода для городов и округов) и различное отношение к приоритетам, есть различия в уровнях различных услуг от одного города к другому.

Раздел 6 статьи 2 конституции Калифорнии предусматривает, что выборы в округ, город, школу и судебные органы официально являются беспартийными, а принадлежность к политическим партиям не включается в местные избирательные бюллетени.

Графства

Смотрите также: Список округов в Калифорнии

Основное политическое подразделение Калифорнии - 58 графства. Правительство округа предоставляет услуги в масштабах округа, такие как правоохранительные органы, тюрьмы, выборы и регистрация избирателей, записи актов гражданского состояния, оценка и учет имущества, сбор налогов, общественное здравоохранение, здравоохранение, социальные услуги, библиотеки, борьба с наводнениями, противопожарная защита, борьба с животными, сельское хозяйство. правила, инспекции зданий, службы скорой помощи и отделы образования, отвечающие за соблюдение стандартов штата.[1][2] Кроме того, округ служит местным правительством для всех некорпоративные районы (районы, не входящие в состав какого-либо города), предоставляющие такие услуги, как полиция, парки, обслуживание улиц, правила землепользования, зонирование и удаление отходов.[3] Графства имеют налогообложение и полномочия полиции. Графства могут обнародовать таинства которые обычно кодифицируются в кодексе графства, а нарушения постановлений мисдиминор преступления, если иное не указано как нарушение.[4]

Правительства крупных графств
округКрупнейший городПравительство
АламедаОклендПравительство округа Аламеда
ФресноФресноПравительство графства Фресно
Лос-АнджелесЛос-АнджелесПравительство округа Лос-Анджелес
СакраментоСакраментоПравительство округа Сакраменто
Сан ДиегоСан ДиегоПравительство округа Сан-Диего
Сан-ФранцискоПравительство Сан-Франциско
Сан-ХоакинStocktonПравительство округа Сан-Хоакин
СоланоВальехоПравительство округа Солано
СтаниславМодестоПравительство графства Станислав

Четырнадцать округов[5] находятся "устав «округа, а остальные - округа« общего права ».[6] Помимо Сан-Франциско, который объединенный город-уезд, Округами Калифорнии управляют избранные пять членов Наблюдательный совет, которые назначают руководителей для управления различными функциями округа.[6] В Сан-Франциско существует Наблюдательный совет, состоящий из одиннадцати человек.[6] но исполнительную ветвь власти возглавляет избранный мэр, руководители отделов подотчетны мэру, и есть городские полиция департамент и округ шериф, последний в основном отвечает за управление округом тюрьма и для большинства тюремных заказов.[7] Большинство округов избирают всех своих руководителей по округам, за исключением Сан-Матео и Техама.[6] (С 1980 по 2000 год в Сан-Франциско были широкие наблюдатели, но в 2000 году округ снова был разделен на 11 округов, обновленные границы которых примерно соответствовали границам старых округов 1970-х годов, хотя сами округа были перенумерованы). избрать своих казначеев, за исключением Лос-Анджелеса, Сакраменто, Санта-Клары и Гленна.[6] В 47 округах есть назначенный административный чиновник округа, в то время как в пяти округах есть более влиятельные должностные лица, такие как управляющий округа, главный исполнительный директор или мэр округа, а в пяти сельских округах нет штатного административного сотрудника округа.[6] Все округа избирают своих окружных прокуроров и своих шерифов.[нужна цитата ] Округа также могут иметь оценщика, регистратора, аудитора, контролера, казначея, сборщика налогов, клерка графства, регистратора избирателей, коронера и / или медицинского эксперта.[нужна цитата ]

В Кеннет Хан Зал администрации, где Наблюдательный совет округа Лос-Анджелес встречает

Судебная система Калифорнии организована по принципу графства, но окружные суды являются частью судебной системы штата и не входят в состав правительства графства. Исторически сложилось так, что округа несли ответственность за обеспечение безопасности в зданиях судов и судах для Высшие суды Калифорнии (есть один суд высшей инстанции для каждого округа), хотя высшие суды фактически были подразделениями правительства штата, а не правительства округа. Этот нефинансируемый мандат был постоянным источником разочарования как в высших судах, так и в округах. Законодательная власть, наконец, отреагировала принятием Закона о финансировании судов первой инстанции 1997 г., а затем Закона 2002 г. о зданиях судов первой инстанции, чтобы передать все суды правительству штата и освободить округа от бремени предоставления помещений судам штата. Однако, поскольку правительство штата не было готово взять на себя бремя создания собственной службы безопасности в здании суда, вышестоящим судам было разрешено заключать соглашения с шерифами округов, по которым суды возмещали округам расходы, которые они продолжали предоставлять заместителям шерифа в качестве судебных приставов в зданиях судов.

Из-за исторических проблем с фрагментацией местного самоуправления в результате образования слишком большого количества специальных округов энтузиастами местных властей, все округа в настоящее время имеют соответствующие Комиссия по формированию местного агентства (LAFCO), по одному на каждый округ. LAFCO регулирует создание специальных районов и присоединение некорпоративных земель к городам в округе. Ни один инкорпорированный город не может пересекать границы графства, а специальные районы, которые пересекают границы графств, должны быть специально одобрены государством. Законодательная власть.

Административное здание округа Сан-Диего, где Наблюдательный совет округа Сан-Диего встречает

Калифорния также использует большое жюри, по крайней мере, по одному на округ.[8] Этих больших жюри окружного уровня часто называют гражданское большое жюри потому что их основное внимание уделяется надзору за государственными учреждениями на уровне округа и ниже. Они встречаются не реже одного раза в год.

4 января 1850 года конституционный комитет Калифорнии рекомендовал образовать 18 округов. Это были Бенисия, Бьютт, Фремонт, Лос-Анджелес, Марипоса, Монтерей, Маунт-Диабло, Оро, Реддинг, Сакраменто, Сан-Диего, Сан-Франциско, Сан-Хоакин, Сан-Хосе, Сан-Луис-Обиспо, Санта-Барбара, Сонома и Саттер. 22 апреля были добавлены округа Бранчифорте, Калаверас, Колома, Колузи, Марин, Мендосино, Напа, Тринити и Юба. Бенисия была переименована в Солано, Колома в Эльдорадо, Фремонт в Йоло, гора. Диабло - Контра Коста, Сан-Хосе - Санта-Кларе, Оро - Туолумне и Реддинг - Шасте. Одним из первых законодательных актов штата, касающихся округов, было переименование округа Бранчифорте в Санта-Крус, Колузи в Колузу и Йола в Йоло. Последнее графство в Калифорнии, которое будет создано 7 августа 1907 года, - Империал.

С 1911 года в округах Калифорнии было разрешено ограниченное домашнее правило, с Правительство округа Лос-Анджелес первый в стране, получивший хартию самоуправления в 1912 году.[9][10][11] Первоначально уездные правительства были сформированы вокруг учета и оценки собственности, правоохранительных органов, судебного администрирования и сбора налогов, но в последнее время государство добавило другие функции, такие как Общественное благосостояние, общественное здравоохранение, водосбережение и защита от наводнений.[9] В 1933 году окружные надзиратели получили право устанавливать зарплаты для всех окружных чиновников, кроме них самих.[12]

Города и поселки

Смотрите также: Список городов и поселков в Калифорнии

По состоянию на 1 июля 2011 года в штате было 482 муниципальных образования.[13] Согласно законам Калифорнии, термины «город» и «город» являются взаимозаменяемыми; название объединенного муниципалитета в штате может быть либо «Город (название)», либо «Город (название)».[14] Округа осуществляют полномочия городов в некорпоративных областях.[3]

Правительства крупных городов
ГородокругПравительство
Лос-АнджелесЛос-АнджелесПравительство Лос-Анджелеса
Сан-ФранцискоПравительство Сан-Франциско
СакраментоСакраментоПравительство Сакраменто

Муниципалитеты Калифорнии либо устав или же общее право. Общего права муниципалитеты имеют полномочия, определенные Правительственный кодекс штата;[заметка 3] уставные муниципалитеты могут иметь расширенные полномочия, но принятие или изменение устава города требует всенародного голосования. В большинстве малых городов есть совет-управляющее правительство, где избранный городской совет назначает городского менеджера для надзора за деятельностью города. В некоторых крупных городах есть мэр-совет правительства с мэром, избираемым прямым голосованием, который курирует городское правительство. Во многих городах с муниципальными управляющими городской совет выбирает одного из своих членов в качестве мэра, иногда чередуя членов совета, но этот тип должности мэра в основном носит церемониальный характер.

Мэрия Фресно, где Городской совет Фресно встречает

Инкорпорированные города и поселки имеют право взимать налоги. Они несут ответственность за предоставление полицейских услуг, зонирование, выдача разрешений на строительство и содержание общественных улиц. Муниципалитеты также могут предоставлять парки, государственное жилье и различные коммунальные услуги, хотя все они иногда предоставляются специальными районами, а некоторые коммунальные услуги предоставляются частным образом. Инкорпорированные города могут обнародовать таинства которые обычно кодифицируются в кодексе города, и нарушения постановлений мисдиминор преступления, если иное не указано как нарушение.[15]

Жители достаточно большого участка некорпоративный земля графства может включать город. Затем городские власти забирают часть налоговых поступлений, которые пошли бы в округ, и могут взимать дополнительные налоги с его жителей. Затем он может выбрать предоставление почти всех услуг, обычно предоставляемых округом (и более), или предоставление только некоторых услуг и оплата округу за остальное. Город в этом последнем расположении называется контрактный город; этот тип контракта широко известен среди юристов как «План Лейквуда», потому что он был впервые предложен городом Lakewood в 1954 г.[16]

Школьные округа

Смотрите также: Список школьных округов в Калифорнии

Государственное образование детей обеспечивается школьные округа, которые управляются независимо от городов. В каждом округе есть совет по образованию и суперинтендант, который курирует школьные округа в округе. Есть около 1102 школьных округа.[17]

В Объединенный школьный округ Лос-Анджелеса штаб-квартира

Школьные округа Калифорнии могут быть организованы как начальные округа, округа средней школы, объединенные школьные округа, объединяющие классы начальной и средней школы, или округа общественных колледжей.[17] Союзные округа образуются путем объединения двух или более элементарных округов.[17] Школьные округа управляются избранным школьная доска (иногда называемый «советом по образованию» или «попечительским советом»), который управляет школами в пределах своей юрисдикции.[17] Существуют также окружные специальные школы обслуживания, а региональные профессиональные программы предоставляют профессионально-техническое образование.[17] Исторически школьные округа были организованы на начальном уровне (Детский сад до 8-го класса, примерно в возрасте от 5 до 13 лет) и на уровне средней школы (старшая школа) (с 9 по 12 класс, примерно в возрасте от 14 до 17 лет).

Правления школьных округов и местных колледжей могут определять свои собственные налоговые требования - округа взимают и собирают необходимые налоги, возможно, с учетом конституционных налоговых ограничений и одобрения избирателей.[17] Исторически школьные округа финансировались за счет поступлений от местного налога на имущество, но из-за Серрано против Приста школьные округа финансируются через правительство штата по различным формулам финансирования, которые распределяют доходы от местного налога на собственность и другие доходы.

Общественные колледжи

Основная статья: Система общественных колледжей Калифорнии
Смотрите также: Список колледжей и университетов в Калифорнии

Штат Калифорния управляет Калифорнийский университет и Калифорнийский государственный университет как общегосударственные системы. Тем не мение, общественные колледжи, которые обеспечивают первые два года послесреднего образования и курсы профессионального обучения для взрослых, организованы в округа колледжей, которые управляют одним или несколькими общественными колледжами в пределах своей юрисдикции. Районами муниципальных колледжей в Калифорнии управляют выборные советы.

Главное здание Миссионерский колледж из Вест-Вэлли-Миссионерский округ в Санта-Клара

Первые общественные колледжи Калифорнии были созданы как пристройки средних школ.[18] В соответствии с законодательством, принятым в 1907 году, средним школам было разрешено создавать «младшие колледжи» для предоставления общего высшего образования местным студентам, что примерно соответствует первым двум годам университетских курсов.[18] В начале 1920-х годов Законодательное собрание разрешило создание отдельных колледжей в дополнение к программам, предлагаемым в средних школах.[18] В 1967 году губернатор и законодательный орган создали Совет управляющих муниципальных колледжей для надзора за общественными колледжами и официально учредили Система общественных колледжей Калифорнии, требуя, чтобы все районы штата были включены в район муниципального колледжа.[18]

Особые районы

А специальный район определяется как «любое государственное агентство для выполнения на местном уровне государственных или частных функций в ограниченных границах»[19] и предоставляет ограниченный набор услуг в пределах определенной географической области. Большинство особых районов Калифорнии целевые районы, и предоставить одну услугу. В большинстве особых районов нет полномочия полиции.

В Линия из Управление транспорта округа Лос-Анджелес

Самостоятельные особые районы избрали правления. Зависимые особые районы управляются городом или округом, создавшим их. Региональные органы имеют советы, назначаемые администрациями города и округа, в которые они входят. Некоторые районы, часто называемые оценочные районыиметь голосование на основе оценочной стоимости собственности, находящейся в округе, а не на основе всеобщего голосования; такая практика была признана конституционной для округов, которые предоставляют земельные блага примерно пропорционально стоимости земли, а не для жителей округа.[примечание 4]

Районы относятся к категории районы предприятий и непрофильные районы. Корпоративные районы действуют как бизнес и получают большую часть своих доходов от платы за пользование или продажи продукта или услуги. К районам предприятий относятся районы, обеспечивающие водоснабжение, удаление отходов, электроэнергию, больницы, общественный транспорт и аналогичные услуги.

Наиболее распространенным типом особого района является коммунальный район, в котором общественная полезность услуги жителям в черте района. Среди самых крупных из них Коммунальный район Сакраменто, который обеспечивает электроэнергией в районе Сакраменто, Metropolitan Water District, который обеспечивает водой местные агентства водоснабжения в районе Лос-Анджелеса, и Императорский Ирригационный Район, который обеспечивает водой для сельского хозяйства и электроэнергии в графстве Империал.

Озеро Сонома, резервуар Водное агентство округа Сонома

Другой очень распространенный тип особого района - транзитное агентство, который обслуживает общественный транспорт. В Управление транспорта округа Лос-Анджелес предоставляет услуги автобусов и поездов и финансирует некоторые транспортные проекты, в том числе велосипедные дорожки, Полосы HOV, и другие улучшения дороги. Напротив, Район быстрого транзита в районе залива Сан-Франциско управляет только пригородным железнодорожным сообщением и автобусами в места за пределами досягаемости железнодорожного сообщения.

Есть как минимум 3000 особых округов, а возможно, и 5000, в зависимости от того, как их считать. Особые округа тратят более 26 миллиардов долларов в год (более 700 долларов на человека в Калифорнии), хотя некоторые значительные суммы из этой суммы учитываются дважды, поскольку одни округа субсидируют или покупают услуги у других.

Неполный перечень типов особых районов включает:[20]

  • Районы контроля загрязнения воздуха
  • Районы управления качеством воздуха
  • Районы аэропорта
  • Мостовые или автодорожные районы
    В здание штаб-квартиры из Коммунальный район Сакраменто
  • Водные районы Калифорнии
  • Мелло-Роос (районы коммунального хозяйства)
  • Коммунальные районы
  • Уездные санитарные районы
  • Области обслуживания округа
  • Уездные водные районы
  • Уездные гидротехнические районы
  • Районы пожарной охраны
  • Портовые и портовые районы
  • Районы здравоохранения
  • Районы благоустройства
  • Оросительные районы
  • Совместные силовые ведомства
  • Объединенные автодорожные районы
  • Библиотечные районы
  • Столичные водные округа
  • Районы борьбы с комарами
    Луг в Заказник "Русский хребет" из Региональный район открытого пространства Среднего полуострова
  • Коммунальные районы
  • Муниципальные водные районы
  • Постоянные дорожные подразделения
  • Районы борьбы с вредителями
  • Районы охраны полиции
  • Районы общественных кладбищ
  • Коммунальные районы
  • Мелиоративные районы
  • Рекреационные и парковые зоны
  • Агентства редевелопмента
  • Ресурсосберегающие районы
  • Санитарные участки
  • Разделение округов оценок
  • Зоны обслуживания особых районов
  • Канализационные районы
  • Участки обслуживания канализации
  • Районы специальной оценки
  • Транзитные или скоростные районы
  • Объединенные или союзные школьные библиотечные округа
  • Районы борьбы с переносчиками

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Сан-Франциско - это объединенный город-уезд, и его правительство имеет полномочия обоих.
  2. ^ Двадцать два города в Калифорнии называют себя «городами», но это различие не имеет юридического значения.
  3. ^ "Правительственный кодекс Калифорнии".
  4. ^ Дело было Salyer Land Company против района водохранилища бассейна озера Туларе (1972).

Рекомендации

  1. ^ Бальдассаре, Марк (1998). Когда правительство терпит неудачу: банкротство округа Ориндж. Калифорнийский институт государственной политики /Калифорнийский университет Press. С. 67–68. ISBN  0-520-21486-2. LCCN  97032806.
  2. ^ Яниски, Брайан П .; Масуги, Кен (2011). Демократия в Калифорнии: политика и правительство в Золотом штате (3-е изд.). Rowman & Littlefield Publishers. п. 105. ISBN  978-1-4422-0338-9. LCCN  2011007585.
  3. ^ а б Baldassare 1998 С. 67-68.
  4. ^ Кодекс правительства Калифорнии, § 25132
  5. ^ http://www.counties.org/general-information/county-structure-0
  6. ^ а б c d е ж Baldassare 1998, п. 50.
  7. ^ "Калифорнийская иммиграционная служба сдерживает падение". Вашингтон Пост. AP. 6 апреля 2014 г.
  8. ^ Кори, Джон Л. (2008). Правительство Калифорнии (5-е изд.). Cengage Learning. п. 84. ISBN  978-0-547-04193-3.
  9. ^ а б Крауч, Уинстон Уинфорд; МакГенри, Дин Юджин; Болленс, Иоанн Константин; Скотт, Стэнли (1952). Государственные и местные органы власти в Калифорнии. Калифорнийский университет Press. п. 166. OCLC  3118795.
  10. ^ Миллер, Э. Дж. (Август 1913 г.). «Новое прибытие в правительство графства: эксперимент Калифорнии с хартиями самоуправления». Обзор американской политической науки. Американская ассоциация политологии. 7 (3): 411–419. JSTOR  1944966.
  11. ^ Бойер, Пол Самуэль (2001). Оксфордский компаньон истории Соединенных Штатов. Oxford University Press. п.523. ISBN  0-19-508209-5.
  12. ^ Крауч и др. 1952 г., п. 172.
  13. ^ "Узнай о городах". Лига городов Калифорнии. Получено 13 марта 2014.
  14. ^ "Правительственный кодекс штата Калифорния § 34502". Калифорнийское управление законодательного совета. Получено 5 февраля, 2019.
  15. ^ Правительственный кодекс Калифорнии, § 36900 и последующие.
  16. ^ Рейнольдс, 48-49.
  17. ^ а б c d е ж Описание отдельных состояний: 2007 г. (PDF), Перепись правительств 2007 г., Бюро переписи населения США, Ноябрь 2012 г., стр. 25–26.
  18. ^ а б c d Комиссия Маленького Гувера (Февраль 2012 г.). Обслуживание студентов, обслуживание Калифорнии: обновление местных колледжей Калифорнии для удовлетворения растущих потребностей. Комиссия Маленького Гувера. С. 5–6. Архивировано из оригинал в 2013-01-19. Получено 2012-10-23.
  19. ^ Правительственный кодекс, § 16271 (d)
  20. ^ Пришло время провести черту (PDF), Сенат Калифорнии, заархивировано из оригинал (PDF) на 2013-02-03