Федеральная гражданская служба США - United States federal civil service

Замечания FDR в 1944 г. Union Station, поблагодарив государственных служащих за помощь в победе в войне

В Федеральная гражданская служба США это гражданское лицо рабочая сила (т. е. невыборные и невоенные государственный сектор сотрудников) Федеральное правительство США российских отделов и агентств. Федеральная гражданская служба была создана в 1871 г. (5 U.S.C.  § 2101 ).[1] Государственные и местные органы власти США часто имеют сопоставимые системы государственной службы, которые в той или иной степени смоделированы по образцу национальной системы.

Согласно Офис управления персоналом, по состоянию на декабрь 2011 г., в правительстве США было около 2,79 миллиона государственных служащих.[2][3][4] Сюда входят сотрудники отделов и агентств, находящихся в ведении любого из три ветви власти (в исполнительная власть, законодательная власть, и судебная власть ), например, более 600 000 сотрудников в Почтовая служба США.

Типы сотрудников

Федеральные служащие США делятся на три категории:[5]

  • В конкурентоспособный сервис включает большинство должностей государственной службы, то есть сотрудники отбираются на основе заслуг после конкурсного процесса найма на должности, открытые для всех кандидатов.
  • В Служба старших руководителей (SES) - это классификация неконкурентных высших руководящих должностей, занимаемых карьерными сотрудниками или политические назначения (например., Члены кабинета, послы, так далее.).
  • В исключенная услуга (также известная как несекретная служба) включает неконкурентные рабочие места в определенных федеральных агентствах с функциями безопасности и разведки (например, ЦРУ, ФБР, Государственный департамент и т. д.), которые имеют право создавать свои собственные политики найма и не подпадают под действие большинства законов о назначении, оплате и классификации. Кроме того, некоторые профессии в любом агентстве, такие как поверенные и патентные эксперты, являются частью исключенных услуг.

Органы по найму

Орган по найму - это закон, распоряжение или постановление, позволяющее агентству нанимать человека на федеральную гражданскую службу. В 2014 финансовом году действовало 105 агентств по найму. Следующие 20 агентств по найму использовали в том году, что составило 91% новых назначений:[6]

Описание 20 органов по найму, наиболее часто используемых в 2014 финансовом году[6]
Агентство по наймуТип ОбслуживанияЧислоОписание
Конкурсные экзаменыКонкурентный44,612Вакансии открыты для общественности и размещены на USAJobs. Претенденты оцениваются и отбор производится по рейтингу категорий. Применяются предпочтения ветеранов
Департамент по делам ветеранов, раздел 38Исключено30,240Исключительно по делам ветеранов для приема на работу определенных медицинских специальностей.
Приложение A: Полномочия конкретного агентстваИсключено11,220Позволяет агентствам удовлетворить потребность в найме, которая не была устранена с помощью конкурсных экзаменов с обоснованием и одобрением OPM.
Техник Национальной гвардии обороныИсключено11,143Уникальные полномочия по найму без Титула 5, используемые исключительно для назначения технических специалистов Национальной гвардии. Назначенные лица поддерживают двойной статус как федерального служащего, так и члена национальной гвардии штата.
Закон о возможностях трудоустройства ветерановКонкурентный11,011Позволяет ветеранам, имеющим право на участие, подавать заявки на должности, объявленные в соответствии с процедурами поощрения за заслуги, когда агентство принимает заявки от сторонних сотрудников.
Другой закон, распоряжение или постановлениеОбе10,745Полномочия, предоставленные законом, исполнительным распоряжением или постановлением, для которых не существует специального кода полномочий по найму, назначенного OPM.
Pathways СтажировкаИсключено8,862Нацелен на студентов соответствующих учебных заведений. Стажеры, имеющие право на неконкурентное преобразование в конкурентную службу при определенных условиях.
Временное назначение на основании предшествующей временной федеральной службыКонкурентный8,344Позволяет агентствам на неконкурентной основе повторно назначать бывших временных сотрудников (которые еще не отработали максимально разрешенный срок) и на неконкурентной основе назначать других, имеющих право на определенные карьерные условные назначения.
Прием на работу ветерановИсключено7,733Позволяет агентствам назначать подходящих ветеранов до уровня GS-11 или аналогичного уровня без учета процедур конкурсных экзаменов. После 2 лет удовлетворительной службы сотрудники переводятся на конкурсные должности.
Альтернативная кадровая система, Министерство сельского хозяйстваКонкурентный6,630Обеспечивает гибкость найма исключительно для Лесная служба и Служба сельскохозяйственных исследований.
администрация транспортной безопасностиИсключено4,540Обеспечивает гибкость найма исключительно для администрация транспортной безопасности.
Общегосударственный орган по прямому наймуКонкурентный4,449Позволяет агентствам заполнять должности, которые, по определению OPM, испытывают острую нехватку кандидатов или критическую потребность в найме. Требуется публичное уведомление, но не указание предпочтений ветеранов или рейтинга и ранжирования кандидатов.
ВосстановлениеКонкурентный3,624Позволяет бывшим имеющим на это право федеральным служащим повторно поступать на конкурентную службу без конкуренции с населением.
Программы недавних выпускниковИсключено2,845Ориентирован на лиц, недавно получивших ученую степень или сертификат в соответствующем учебном заведении. После завершения, право на неконкурентное преобразование в конкурентоспособную услугу при определенных условиях.
Федеральная авиационная администрацияИсключено2,676Обеспечивает гибкость найма исключительно для Федеральная авиационная администрация.
Приложение А: тяжелые физические нарушенияИсключено2,204Позволяет агентствам назначать людей с тяжелыми физическими недостатками. Позволяет перейти на неконкурентную службу в конкурентоспособную после 2 лет удовлетворительной службы.
Полномочия по ускоренному найму Министерства обороныКонкурентный2,080Позволяет DOD нанимать квалифицированных кандидатов для определенных профессий в области приобретения и здравоохранения с использованием процедур прямого найма, когда DOD определило нехватку кандидатов или критические потребности в найме.
Демонстрационный проект, Defense LabОбе2,032Позволяет Министерству обороны нанимать научно-технический персонал в исследовательские лаборатории с изменением или отказом от некоторых положений Раздела 5.
График A: Временные должности, не занятые полный рабочий день, критическая необходимостьИсключено1,688Позволяет менеджерам удовлетворить краткосрочную критическую потребность в найме для выполнения миссии агентства на срок до 30 дней с одним 30-дневным продлением.
Приложение А, АдвокатыИсключено1,627Позволяет агентствам нанимать адвокатов, поскольку OPM не может разрабатывать квалификационные стандарты или проверять адвокатские должности по закону.

Платежные системы

Основные статьи: Общий график, Федеральная система оплаты труда, и Служба старших руководителей

Система оплаты труда государственной гражданской службы США превратилась в сложный набор систем оплаты, которые включают в себя, главным образом, Общий график (GS) для белых воротничков, Федеральную систему оплаты труда (FWS) для рабочих, старшую исполнительную систему ( SES) для сотрудников высшего звена, График дипломатической службы (FS) для сотрудников дипломатической службы и более двенадцати альтернативных систем оплаты, которые называются альтернативными или экспериментальными системами оплаты, такими как первая экспериментальная система China Lake Demonstration Project. Текущая система началась как Закон о классификации 1923 г.[7] и был преобразован в закон с помощью Закона о классификации 1949 года. В эти законы, которые составляют основу нынешней системы, были внесены поправки посредством указов и опубликованных поправок в Федеральном реестре, который устанавливает утвержденные изменения в нормативной структуре федеральной системы оплаты . Общей целью всех систем оплаты является достижение цели выплаты справедливой заработной платы всем вовлеченным работникам, независимо от системы, группы или классификации. Это называется равной оплатой труда или («равная оплата за равный труд»). Для избранных профессий, пользующихся большим спросом, может применяться специальный прейскурант.[8] которые могут платить сверх стандартных таблиц GS. Эти карьеры включают определенных инженерных дисциплин и патентных экспертов.[9][10]

Общий список (GS) включает белых воротничков уровней с 1 по 15, большинство профессиональных, технических, административных и канцелярских должностей в федеральной гражданской службе. Федеральная система оплаты труда или таблица классов заработной платы (WG) включает большинство федеральных синий воротник рабочие. По состоянию на сентябрь 2004 г.71% федеральных гражданских служащих получали зарплату по GS; остальные 29% были выплачены в рамках других систем, таких как Федеральная система оплаты труда для федеральных синих воротничков гражданских служащих Служба старших руководителей и Исполнительный график для высокопоставленных федеральные служащие, и графики заработной платы для Почтовая служба Соединенных Штатов и Дипломатическая служба. Кроме того, некоторые федеральные агентства, такие как Комиссия по ценным бумагам и биржам США, то Федеральная резервная система, а Федеральная корпорация страхования вкладов - имеют свои собственные уникальные графики заработной платы.

Все федеральные служащие в системе GS получают базовую заработную плату, скорректированную для местности. Заработная плата в населенных пунктах варьируется, но составляет не менее 15,95 %% от базовой заработной платы во всех частях США. Следующие ниже диапазоны окладов представляют собой минимальную и максимальную возможные суммы, которые человек может заработать в качестве базового оклада, не получая сверхурочной оплаты или бонуса на основе заслуг. Фактические диапазоны заработной платы различаются с поправкой на повышенную заработную плату в районе, но все базовые зарплаты находятся в пределах параметров следующих диапазонов По состоянию на 2020:

Уровень оплатыGS-1GS-2GS-3GS-4GS-5GS-6GS-7GS-8GS-9GS-10GS-11GS-12GS-13GS-14GS-15
Самая низкая ступенька (1)$19,543$21,974$23,976$26,915$30,113$33,567$37,301$41,310$45,627$50,246$55,204$66,167$78,68192,977$109,366
Высшая ступенька (10)$24,448$27,653$31,167$34,988$39,149$43,638$48,488$53,703$59,316$65,321$71,764$86,021$102,288$120,868$142,180

В 2009 году 19 процентов федеральных служащих получали зарплату в размере 100 000 долларов и более. Средняя заработная плата федерального работника составляла 71 208 долларов по сравнению с 40 331 долларом в частном секторе, хотя и ниже. Управление управления и бюджета Циркуляр A-76, большая часть черных или низкооплачиваемых работ была передана частным подрядчикам.[11] В 2010 году насчитывалось 82 034 рабочих, 3,9% федеральной рабочей силы, зарабатывавших более 150 000 долларов в год по сравнению с 7 240 в 2005 году.[12] Заработная плата GS ограничена законом, поэтому она не превышает заработную плату для Исполнительный график IV позиции.[13] Увеличение численности государственных служащих на сумму более 150 000 долларов США произошло в основном за счет увеличения размера заработной платы руководителей, утвержденного во время администрации Джордж Буш, который поднял потолок заработной платы для старших сотрудников GS чуть выше порога в 150 000 долларов.[14]

Федеральные агентства

Основная статья: Список федеральных агентств США

Сотрудники государственных служб работают под одним из независимые агентства или один из 15 исполнительные отделы.

Помимо отделов, существует ряд организаций персонала, сгруппированных в Аппарат Президента. К ним относятся белый дом персонал, Совет национальной безопасности, то Управление управления и бюджета, то Совет экономических консультантов, то Офис торгового представителя США, то Управление национальной политики контроля над наркотиками и Управление научно-технической политики.

Это также независимые агентства такой как Почтовая служба Соединенных Штатов, то Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ), Агентство по охране окружающей среды (EPA), и Агентство США по международному развитию (ТЫ СКАЗАЛ). Кроме того, есть государственные корпорации такой как Федеральная корпорация страхования вкладов (FDIC) и Национальная железнодорожная пассажирская корпорация.[15]

В 2009 году было 456 федеральных агентств.[16]

Работа по агентству

Гражданская занятость в исполнительной власти федерального правительства,
кроме Почтовой службы США, 2016 финансовый год[17]
(Занятость в тысячах)
МировойОКРУГ КОЛУМБИЯ.
Общая сумма2,096173
Исполнительные отделы1,923132
Защита, общий73816.5
Армия2512
военно-морской20712
Воздушные силы1690.5
Другая защита802
Дела ветеранов3738
Национальная безопасность19224
Казначейство929
справедливость117
сельское хозяйство977
Интерьер714
Здравоохранение и социальные услуги (HHS)874
Транспорт558
Коммерция463
Труд165
Энергия155
Состояние1310
Жилье / Городской Девелопмент (HUD)83
Образование43
Избранные независимые агентства17341
Администрация социального обеспечения640.2
НАСА171
Агентство по охране окружающей среды164
Комиссия по ценным бумагам и биржам53
Администрация общих служб124
Администрация малого бизнеса40.8
Офис управления персоналом52

По состоянию на январь 2009 г.Федеральное правительство, за исключением почтовой службы и солдат, наняло около 2 миллионов гражданских служащих.

Федеральное правительство является крупнейшим работодателем в стране. Хотя большинство федеральных агентств базируются в Вашингтон, округ Колумбия. только около 16% (или около 288 000) сотрудников федерального правительства занято в этом регионе.[18]

История

Основная статья: Реформа государственной службы США

В начале 19 века должности в федеральном правительстве занимали по воле президента - человека могли уволить в любой момент. В портит систему означало, что рабочие места использовались для поддержки американских политических партий, хотя это постепенно изменилось Закон Пендлтона о реформе государственной службы 1883 г. и последующих законов. К 1909 году почти две трети федеральных служащих США были назначены на основе заслуг, то есть квалификации, измеренной тестами. Определенные руководящие должности в государственной службе, в том числе главы дипломатических миссий и исполнительных агентств, заполняются политическими назначенцами. Под Закон о люке 1939 г. государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью при исполнении служебных обязанностей.[19] В некоторых случаях уходящая администрация предоставит своим политическим назначенцам должности с защитой государственной службы, чтобы предотвратить их увольнение новой администрацией; на жаргоне государственной службы это называется «зарыванием».[20]

Комиссия гражданской службы США

Общественная поддержка реформы государственной службы в США усилилась после убийства президента Джеймс Гарфилд.[21] Комиссия гражданской службы США была создана Закон Пендлтона о реформе государственной службы, вступивший в силу 16 января 1883 года. Комиссия была создана для управления Гражданская служба из Федеральное правительство США. Закон требовал, чтобы служащие федерального правительства отбирались на основе конкурсных экзаменов и на основании служебных заслуг;[21] он также не позволял выборным должностным лицам и политическим назначенцам увольнять государственных служащих, лишая государственных служащих влияния политического патронажа и партизанского поведения.[21][22] Однако закон не распространялся на органы государственного управления штата и муниципалитеты.

С 1 января 1978 г. комиссия была переименована в Офис управления персоналом в соответствии с положениями План реорганизации № 2 1978 года (43 F.R. 36037, 92 Stat. 3783) и Закон о реформе государственной службы 1978 года.

С тех пор экзамены на государственную службу США были отменены для многих должностей, поскольку статистика показывает, что они не позволяют точно принимать на работу представителей меньшинств в соответствии с позитивные действия руководящие указания.[23]

Закон о реформе государственной службы 1978 года

Основная статья: Закон о реформе государственной службы 1978 года

Этот закон упразднил Комиссию государственной службы США и создал США. Офис управления персоналом (OPM), Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA) и Совет по защите заслуг США (MSPB). OPM в первую очередь обеспечивает руководство для различных агентств исполнительной власти и издает нормативные акты, которые контролируют федеральные человеческие ресурсы. FLRA контролирует права федеральных служащих на создание коллективных переговорных единиц (союзов) и участие в коллективных переговорах с агентствами. MSPB проводит исследования федеральной государственной службы и в основном заслушивает обращения федеральных служащих, подвергшихся дисциплинарным взысканиям или иным образом отстраненных от своих должностей. Этот акт был попыткой заменить некомпетентных чиновников.[24][25]

Попытка реформ при администрации Трампа

В мае 2018 г. Дональд Трамп подписал три распоряжения призваны расправиться с профсоюзами, представляющими федеральных служащих, и упростить увольнение федеральных служащих.[26] Утверждалось, что изменения призваны укрепить принципы системы заслуг в государственной службе и повысить эффективность, прозрачность и подотчетность федерального правительства.[27][26] Однако в августе 2018 г., после детального изучения распоряжений, Судья окружного суда США Кетанджи Браун Джексон временно[28] отменил большинство указов, постановив, что они были попыткой ослабить федеральные профсоюзы, представляющие федеральных служащих.[29] Решение судьи Джексона было отменено Окружным округом округа Колумбия по причинам юрисдикции, заявив, что профсоюзы должны сначала подать жалобу в Федеральное управление по трудовым отношениям.[30]

Государственные служащие в литературе

  • Макиннис, Кэтлин Дж. (2018). Сердце войны: злоключения в Пентагоне. Post Hill Press. п. 277. ISBN  978-1682616512. Дьявол носит Prada встречает Catch-22; роман о путешествии молодой женщины в самое сердце военной машины Вашингтона.
  • Маммы, Харди (1977). Федеральный треугольник. Нью-Йорк: Даттон. ISBN  978-0-525-10425-4. Юмористический роман федеральных служащих 1970-х годов в Вашингтоне, округ Колумбия[31]
  • Филипсон, Моррис Х (1983). Тайные понимания: роман. Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN  978-0-671-46619-0. Роман о жене федерального судьи
  • Бромелл, Генри (2001). Маленькая Америка: Роман. Нью-Йорк: Альфред А. Кнопф. ISBN  978-0-525-10425-4. Сын сотрудника Госдепартамента реконструирует детство в вымышленной ближневосточной стране
  • Костелло, Марк (2002). Большое Если. Нью-Йорк: W.W. Norton & Co. ISBN  978-0-393-05116-2. Роман о жизни в секретной службе
  • Кили, Эдмунд (1985). Пустыня, называемая миром. Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN  978-0-671-47416-4. Роман сына дипломата в Камбодже
  • Бушелл, Агнес (1997). Перечислитель. Лондон: Змеиный хвост. ISBN  978-1-85242-554-8. Роман о подрядчике общественного здравоохранения в Сан-Франциско
  • Белый, Стюарт Эдвард (1910). Правила игры. Нью-Йорк: Doubleday. ISBN  978-1-4432-2300-3. Роман лесной службы[32]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Федеральная государственная служба». Университет DOI, Национальный бизнес-центр, Министерство внутренних дел США (редакция 10.11.98). Архивировано из оригинал на 2009-10-18. Получено 2009-08-31.
  2. ^ «Общая занятость в правительстве с 1962 года». Opm.gov. Получено 2013-02-05.
  3. ^ О'Киф, Эд. "Federal Eye - Сколько в штате федеральных служащих?". Voices.washingtonpost.com. Получено 2013-02-05.
  4. ^ «Декабрь 2011». Opm.gov. 2012-01-01. Получено 2013-02-05.
  5. ^ «Справочный центр: поступление в Федеральную службу». USAJOBS. Управление персонала США. Получено 25 января, 2017.
  6. ^ а б «Федеральный найм: OPM необходимо улучшить управление и надзор за органами найма». Счетная палата правительства США. 2016-09-01. С. 0, 9–11.
  7. ^ Паб. Закон № 516, гл. 265, 42 Стат. 1488 г. (4 марта 1923 г.).
  8. ^ «Управление персонала США».
  9. ^ http://nasajobs.nasa.gov/benefits/pay.htm
  10. ^ «Федеральная заработная плата и Общий график (GS)».
  11. ^ Кошон, Деннис (11 декабря 2009 г.). «Самые богатые из федеральных служащих становятся еще богаче». Мельбурн, Флорида: Флорида сегодня. стр. 1A.
  12. ^ Кошон, Деннис (10 ноября 2010 г.). «Заработная плата более накормленных рабочих превышает 150 тысяч долларов». Мельбурн, Флорида: Флорида сегодня. стр. 4A.
  13. ^ «Отчет Исследовательской службы Конгресса для Конгресса: График IV для исполнительной власти по общему графику компенсации» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2012-01-19. Получено 2011-12-22.
  14. ^ «Корректировки выплат за январь 2009 г.». Управление персонала США. 18 декабря 2008 г.. Получено 2011-12-22.
  15. ^ «Циркуляр № A – 11 PT. 7« Планирование, составление бюджета, приобретение и управление капитальными активами »» (PDF). Циркуляр OMB № A – 11 (2008 г.). Исполнительный аппарат Администрации и бюджета Президента. Июнь 2008 г. Архивировано с оригинал (PDF) на 2008-07-26. Получено 2008-07-28.
  16. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2013-10-14. Получено 2013-10-13.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  17. ^ "Федеральные данные по кадрам FedScope". Управление персонала США. Получено 2017-02-07.
  18. ^ «Федеральное правительство, за исключением почтовой службы». Министерство труда США, Бюро статистики труда. 2008-03-12. Архивировано из оригинал на 2009-01-14. Получено 2008-07-28., Раздел: Работа. Примечание. Поскольку данные о занятости в определенных агентствах не могут быть опубликованы по соображениям национальной безопасности, эта сумма не включает занятость в Центральное Разведывательное Управление, Национальное Агенство Безопасности, Агентство военной разведки, и Национальное агентство изображений и картографии.
  19. ^ «Политическая деятельность (Закон Хэтча)». Osc.gov. Архивировано из оригинал на 2011-05-20. Получено 2011-05-25.
  20. ^ Эйльперин, Джульетта (18 ноября 2008 г.). «Администрация предпринимает шаги для защиты ключевых лиц». Вашингтон Пост.
  21. ^ а б c Цифровая история, Стивен Минц. «Цифровая история». Digitalhistory.uh.edu. Архивировано из оригинал на 2011-10-01. Получено 2011-05-25.
  22. ^ Создание Америки: история Соединенных Штатов, Рэнд МакНелли, стр. 238 (2003).
  23. ^ Э. Чемеринский, "Осмысление дебатов о позитивных действиях", (1996)
  24. ^ Ingraham, Patricia W .; Дональд П. Мойнихан (2000). Будущее заслуг. п. 103.
  25. ^ Роберж, Эллен (2011). SNAFU, Истерические воспоминания о том, почему правительство не работает. Орландо, Флорида: Createspace / BureauRat Publishing. п. 119. ISBN  978-0615610290.
  26. ^ а б Корте, Грегори. «Трамп подписывает указы, направленные на ослабление влияния федеральных профсоюзов». США СЕГОДНЯ. Получено 3 декабря 2018.
  27. ^ Итон, Сабрина. «Президент Трамп подписывает три указа в попытке подавить федеральные союзы». Обычный дилер. Cleveland.com. Получено 3 декабря 2018.
  28. ^ https://news.ballotpedia.org/2019/07/18/d-c-circuit-reverses-district-court-ruling-that-blocked-trumps-civil-service-executive-orders/
  29. ^ Корте, Грегори. "Судья выносит постановление против попытки Трампа ослабить федеральные союзы". США СЕГОДНЯ. Получено 3 декабря 2018.
  30. ^ Суд нанес удар по федеральным профсоюзам, борющимся с приказом Трампа о персонале
  31. ^ "Пресса: мыльные оперы приходят в печать". ВРЕМЯ. 8 августа 1977 г.. Получено 27 февраля, 2010.
  32. ^ «Правила игры». 5 марта 1911 г.. Получено 19 марта 2018 - через NYTimes.com.

внешняя ссылка