Управление управления и бюджета - Office of Management and Budget

Управление управления и бюджета
US-OfficeOfManagementAndBudget-Seal.svg
Обзор агентства
Сформирован1 июля 1970 г.; 50 лет назад (1970-07-01)
Предыдущее агентство
  • Бюро бюджета
Штаб-квартираАдминистративное здание Эйзенхауэра
Сотрудников529[1]
Годовой бюджет92,8 миллиона долларов (2011 финансовый год)
Руководители агентства
Материнское агентствоАдминистрация президента США
Детские агентства
Интернет сайтУправление управления и бюджета

В Управление управления и бюджета (OMB) является крупнейшим офисом в Администрация президента США (EOP). Самая важная функция OMB - составление бюджета президента,[2] но он также изучает программы, политику и процедуры агентств, чтобы увидеть, соответствуют ли они политике президента, и координирует межведомственные политические инициативы.

Директор OMB подчиняется президенту, вице-президенту и главе администрации Белого дома.[нужна цитата ] Нынешний директор OMB - Рассел Воут. 29 ноября 2020 г. Избранный президент Джо Байден объявил, что он назначит Нира Танден в качестве следующего директора ОМБ при условии утверждения Сенатом.[3][4]

История

В Бюро бюджета, Предшественник OMB, был основан в 1921 году как часть Министерства финансов Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 г., который президент Уоррен Дж. Хардинг подписано в законе. Бюро бюджета было переведено в Аппарат Президента в 1939 году и находился в ведении Гарольд Д. Смит во время быстрого увеличения государственных расходов во время Вторая Мировая Война. Джеймс Л. Сандквист, сотрудник Бюджетного бюро, назвал отношения между президентом и бюро чрезвычайно тесными, а последующие директора бюро - политиками, а не государственными администраторами.[5]

Бюро было реорганизовано в Управленческое и бюджетное управление в 1970 г. Администрация Никсона.[6] Включен первый OMB Рой Эш (голова), Пол О'Нил (помощник директора), Фред Малек (заместитель директора), Франк Зарб (заместитель директора) и два десятка других.

В 1990-х годах OMB было реорганизовано, чтобы устранить различие между управленческим персоналом и бюджетным персоналом, объединив двойные роли в каждом конкретном эксперте по программе в Офисах управления ресурсами.[7]

Цель

OMB готовит предложение президента по бюджету для Конгресса и контролирует работу органов исполнительной власти. Он оценивает эффективность программ, политик и процедур агентства, оценивает конкурирующие потребности в финансировании между агентствами и устанавливает приоритеты финансирования. OMB гарантирует, что отчеты агентства, правила, свидетельские показания и предлагаемое законодательство соответствуют бюджету и административной политике президента.

OMB также контролирует и координирует политику администрации в области закупок, финансового управления, информации и регулирования. В каждой из этих областей роль OMB состоит в том, чтобы помочь улучшить административное управление, разработать более эффективные показатели эффективности и механизмы координации, а также уменьшить ненужную нагрузку на общественность.

Важнейшие задачи OMB:[8]

  1. Разработка и исполнение бюджета, важный общегосударственный процесс, управляемый Администрацией президента (EOP), и механизм, с помощью которого президент реализует свою политику, приоритеты и действия во всем, начиная с Министерство обороны к НАСА.
  2. Управление финансами, документами и информационными технологиями других агентств.

Структура

Обзор

OMB состоит в основном из сотрудников, назначаемых по карьерной лестнице, которые обеспечивают преемственность при смене партии и администрации в Белом доме. Шесть должностей в OMB - директор, заместитель директора, заместитель директора по управлению и администраторы Управление информации и регулирования, то Управление федеральной закупочной политики, а Управление федерального финансового управления - назначаются президентом и Сенат -подтверждено позиции.

Самыми крупными компонентами OMB являются пять офисов управления ресурсами, которые организованы по функциональному принципу, отражающему федеральное правительство, каждое из которых возглавляет заместитель директора OMB. Приблизительно половина всех сотрудников OMB направлена ​​в эти офисы, большинство из которых назначены экзаменаторами программ. Экзаменаторы программы могут быть назначены для наблюдения за одним или несколькими федеральными агентствами или могут быть задействованы в актуальной области, такой как вопросы мониторинга, связанные с военными кораблями ВМС США. Эти сотрудники несут двойную ответственность как за управление, так и за бюджетные вопросы, а также за предоставление экспертных рекомендаций по всем аспектам их программ. Каждый год они рассматривают бюджетные запросы федерального агентства и помогают решить, какие запросы на ресурсы будут отправлены в Конгресс как часть президентского бюджета. Они проводят углубленную оценку программ с помощью инструмента оценки программ, анализируют предлагаемые нормативные акты и свидетельства агентств, анализируют находящиеся на рассмотрении законодательные акты и наблюдают за аспектами президентской программы управления, включая оценочные листы руководства агентства. Их часто просят предоставить аналитическую информацию персоналу EOP. Они также предоставляют важную информацию тем, кто закреплен за официальными учреждениями в рамках OMB: Управление информации и нормативно-правового регулирования, Управление федеральной политики закупок, Управление федерального финансового управления и Управление электронного правительства и информационных технологий, который специализируется на таких вопросах, как федеральное законодательство, политика и законодательство в области закупок.

Другими компонентами являются офисы поддержки всего OMB, включая Управление главного юрисконсульта, Управление по законодательным вопросам, Отдел анализа бюджета (BRD) и Справочный отдел по законодательным вопросам. BRD осуществляет общегосударственную координацию бюджета и в основном отвечает за технические аспекты, связанные с выпуском президентского бюджета в феврале каждого года. Что касается оценки затрат на исполнительная власть, BRD служит цели, аналогичной цели Бюджетное управление Конгресса (который был создан в ответ на OMB) для оценки расходов Конгресса, Департамент казначейства для оценки доходов исполнительной власти, а Объединенный комитет по налогообложению для оценки доходов Конгресса.

Законодательный справочный отдел - это центральная информационная палата федерального правительства по предлагаемому закону или показаниям федеральных чиновников. Он распространяет предлагаемое законодательство и свидетельские показания среди всех соответствующих федеральных рецензентов и превращает комментарии в согласованное мнение администрации по поводу предложения. Он также отвечает за написание меморандума о внесении законопроекта в адрес президента после того, как закон будет представлен обеими палатами Конгресса на подпись президенту. Меморандум о внесенном законопроекте подробно описывает особенности законопроекта, мнения по законопроекту от соответствующих федеральных ведомств и общее мнение о том, следует ли его подписать в качестве закона или наложено вето. Он также издает Заявления о политике администрации, которые информируют Конгресс об официальной позиции Белого дома по предложенному закону.

Роль в исполнительном бюджетном процессе

На практике президент возложил на OMB определенные обязанности в отношении бюджета и органов по найму, которые играют ключевую роль в его разработке. OMB координирует разработку предложения президента по бюджету путем выпуска циркуляров, меморандумов и руководящих документов для руководителей исполнительных органов. OMB очень тесно сотрудничает с исполнительными агентствами, чтобы обеспечить гладкость бюджетного процесса и предложения.[9]

Разработка бюджета в рамках исполнительной власти состоит из множества этапов и занимает почти год. Первым шагом является информирование ОМБ президента об экономической ситуации в стране. Следующий шаг известен как «Весеннее руководство»: OMB дает исполнительным агентствам инструкции по политическим рекомендациям, которые следует использовать при составлении своих бюджетных запросов, а также сроки подачи ими своих запросов. Затем OMB работает с агентствами для обсуждения вопросов предстоящего бюджета. В июле OMB выпускает циркуляр A-11 для всех агентств, в котором излагаются инструкции по подаче бюджетных предложений, которые агентства представляют к сентябрю. В Отчетный год начинается 1 октября, и до конца ноября сотрудники OMB встречаются с представителями высшего ведомства, чтобы выяснить, соответствуют ли их предложения приоритетам и политике президента, а также выявить ограничения в рамках бюджетного предложения. Затем директор OMB встречается с президентом и советниками EOP, чтобы обсудить бюджетные предложения агентств и рекомендовать предложение по федеральному бюджету, а агентства уведомляются о решениях по их запросам. Они могут подать апелляцию в ОМБ и к президенту в декабре, если они не удовлетворены принятыми решениями. После совместной работы по разрешению проблем агентства и OMB готовят документ с обоснованием бюджета для представления в соответствующие комитеты Конгресса, особенно Комитет по ассигнованиям. Наконец, к первому понедельнику февраля президент должен рассмотреть и представить окончательный бюджет Конгрессу на утверждение.[10]

OMB также отвечает за подготовку Положения об административной политике (SAP) с президентом. Эти заявления позволяют ОМБ доводить до сведения правительства в целом политику президента и его ведомств и излагать повестки дня политиков.[10] Во время проверки федерального бюджета заинтересованные группы могут лоббировать изменение политики и влиять на бюджет на новый год.[11] OMB играет ключевую роль в политических конфликтах, следя за тем, чтобы законодательство и действия агентств соответствовали действиям исполнительной власти. OMB играет влиятельную и влиятельную роль в правительстве, в основном обеспечивая его повседневную работу. Без бюджета федеральным служащим нельзя было платить, федеральные здания не могли открываться, а федеральные программы перестали бы работать в временное прекращение работы правительства. Отключение может произойти, когда Конгресс отказывается принять бюджет.[11]

Организация

Текущие назначенцы

Список директоров

имя[13]Даты подачи[13]ПрезидентЗаметки
Чарльз Дж. Доус23 июня 1921 - 30 июня 1922 гг.Уоррен Дж. ХардингПозже Доус станет Вице-президент США под Кэлвин Кулидж и Посол США в Великобритании под Герберт Гувер
Герберт М. Лорд1 июля 1922 г. - 31 мая 1929 г.Уоррен Дж. Хардинг
Кэлвин Кулидж
Герберт Гувер
Дж. Клоусон Руп15 августа 1929 г. - 3 марта 1933 г.Герберт Гувер
Льюис В. Дуглас7 марта 1933 г. - 31 августа 1934 г.Франклин Д. Рузвельт
Дэниел В. Белл1 сентября 1934 - 14 апреля 1939 гг.
Гарольд Д. Смит15 апреля 1939 - 19 июня 1946 гг.Франклин Д. Рузвельт
Гарри С. Трумэн
Джеймс Э. Уэбб13 июля 1946 г. - 27 января 1949 г.Гарри С. ТрумэнПозже Уэбб стал вторым администратором НАСА при президентах. Кеннеди и Джонсон
Фрэнк Пейс младший1 февраля 1949 г. - 12 апреля 1950 г.
Фредерик Дж. Лоутон13 апреля 1950 - 21 января 1953 г.
Джозеф М. Додж22 января 1953 - 15 апреля 1954 гг.Дуайт Д. Эйзенхауэр
Роуленд Р. Хьюз16 апреля 1954 г. - 1 апреля 1956 г.
Персиваль Ф. Брандаж2 апреля 1956 г. - 17 марта 1958 г.
Морис Х. Станс18 марта 1958 г. - 21 января 1961 г.
Дэвид Э. Белл22 января 1961 г. - 20 декабря 1962 г.Джон Ф. Кеннеди
Кермит Гордон28 декабря 1962 г. - 1 июня 1965 г.Джон Ф. Кеннеди
Линдон Б. Джонсон
Чарльз Л. Шульце1 июня 1965 г. - 28 января 1968 г.Линдон Б. ДжонсонПозже Шульце занимал пост председателя Совет экономических консультантов при президенте Джимми Картере.
Чарльз Дж. Цвик29 января 1968 - 21 января 1969
Роберт П. Мэйо22 января 1969 - 30 июня 1970 гг.Ричард Никсон
Джордж П. Шульц1 июля 1970 г. - 11 июня 1972 г.Шульц ранее служил президенту Никсону как Министр труда и позже будет служить под его началом Секретарь казначейства и при Рональде Рейгане как государственный секретарь.
Каспар В. Вайнбергер12 июня 1972 г. - 1 февраля 1973 г.Позже Вайнбергер служил Министр здравоохранения, образования и социального обеспечения при президентах Никсоне и Форде, и как Министр обороны при президенте Рейгане
Рой Л. Эш2 февраля 1973 г. - 3 февраля 1975 г.Ричард Никсон
Джеральд Форд
Джеймс Т. Линн10 февраля 1975 г. - 20 января 1977 г.Джеральд ФордЛинн ушла в голову Страхование Aetna
Берт Лэнс21 января 1977 г. - 23 сентября 1977 г.Джимми КартерЛэнс ушел в отставку на фоне коррупция скандал
Джеймс Т. Макинтайр24 сентября 1977 г. - 20 января 1981 г.
Дэвид А. Стокман21 января 1981 г. - 1 августа 1985 г.Рональд Рейган
Джеймс С. Миллер III8 октября 1985 г. - 15 октября 1988 г.
Джозеф Р. Райт-младший16 октября 1988 г. - 20 января 1989 г.
Ричард Дж. Дарман25 января 1989 г. - 20 января 1993 г.Джордж Х. У. Буш
Леон Э. Панетта21 января 1993 г. - октябрь 1994 г.Билл КлинтонПанетта стал главой администрации президента Клинтона и служил при президенте Обаме в качестве Директор Центрального разведывательного управления а позже как Министр обороны
Алиса М. Ривлин17 октября 1994 г. - 26 апреля 1996 г.Ривлин стал губернатором Федеральный резерв после выхода из OMB
Франклин Д. Рейнс13 сентября 1996 г. - 21 мая 1998 г.Рейнс стал генеральным директором Фанни Мэй
Джек Лью21 мая 1998 г. - 19 января 2001 г.Джейкоб Лью занимал должность заместителя директора OMB с 1995 по 1998 год и снова будет директором при Обаме с 2010 по 2012 год.
Митч Дэниелс23 января 2001 г. - 6 июня 2003 г.Джордж БушДэниелс ушел и успешно побежал за губернатор из Индиана
Джошуа Б. Болтен26 июня 2003 г. - 15 апреля 2006 г.Болтен стал президентом Буша Начальник штаба
Роб Портман26 мая 2006 г. - 19 июня 2007 г.Портман ранее служил президенту Бушу в качестве Торговый представитель США и был избран в Сенат США от штата Огайо в 2010 году.
Джим Нассл4 сентября 2007 г. - 20 января 2009 г.
Питер Р. Орзаг20 января 2009 г. - 30 июля 2010 г.Барак ОбамаОрзаг отправился в Citigroup в качестве вице-председателя после ухода в отставку и теперь является генеральным директором Financial Advisory в Lazard
Джеффри Зиентс30 июля 2010 г. - 18 ноября 2010 г.Исполняющий обязанности директора на оставшийся срок полномочий Орзага
Джек Лью18 ноября 2010 г. - 27 января 2012 г.Ранее служил при Клинтоне с 1998 по 2001 год. Ушел в отставку, чтобы стать Начальник штаба, и позже Секретарь казначейства
Джеффри Зиентс27 января 2012 г. - 24 апреля 2013 г.Исполняющий обязанности директора в течение оставшегося срока Лью
Сильвия Мэтьюз Беруэлл24 апреля 2013 г. - 9 июня 2014 г.Бывший заместитель директора OMB при президенте Клинтоне. Ушел в отставку, чтобы стать Секретарь здравоохранения и социальных служб
Брайан Диз9 июня 2014 г. - 28 июля 2014 г.Исполняющий обязанности директора после ухода Беруэлла в отставку
Шон Донован28 июля 2014 г. - 20 января 2017 г.Бывший Министр жилищного строительства и городского развития при президенте Обаме.
Марк Сэнди20 января 2017 - 16 февраля 2017Дональд Трамп
Мик Малвани16 февраля 2017 г. - 31 марта 2020 г.Ранее служил Представитель США для 5-й избирательный округ Южной Каролины с 2011 по 2017 год. 2 января 2019 года исполнял обязанности главы администрации Белого дома, но оставался директором OMB.[14][15]
Рассел Воут2 января 2019 г. - настоящее времяИсполняющий обязанности директора во время службы Малвейни исполняющим обязанности главы администрации Белого дома с 2 января 2019 г. по 31 марта 2020 г.[14][15] Утверждено Сенатом 20 июля 2020 г .;[16] присягнул через два дня.


Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «FedScope». Управление управления и бюджета. Архивировано из оригинал 16 октября 2012 г.. Получено 19 июля 2011.
  2. ^ «Миссия и структура Управления управления и бюджета».
  3. ^ «Байден нанимает команду по связям с общественностью, состоящую исключительно из женщин, - называет Нира Танден директором OMB». www.msn.com. Получено 2020-11-30.
  4. ^ Чжао, Кристина (30.11.2020). «Язвительная критика сенаторов-республиканцев Нейрой Танден может снизить шансы на подтверждение». Newsweek. Получено 2020-11-30.
  5. ^ Интервью устной истории с Джеймсом Л. Сандквистом, Вашингтон, округ Колумбия, 15 июля 1963 г., Чарльз Т. Моррисси, https://www.trumanlibrary.org/oralhist/sundquis.htm
  6. ^ «84 Стат. 2085» (PDF). govinfo.com. Получено 2020-10-20.
  7. ^ «Организационная схема OMB» (PDF). Управление управления и бюджета.
  8. ^ Организация Миссия в архиве сайта OMB}
  9. ^ 1951-, Берман, Ларри (2015-03-08). Административно-бюджетное управление и президентство, 1921–1979 гг.. Принстон, Нью-Джерси. ISBN  9781400867288. OCLC  905862779.CS1 maint: числовые имена: список авторов (ссылка на сайт)
  10. ^ а б Shambaugwh IV, Вайнштейн младший, Джордж Э., Пол Дж (2016). Искусство разработки политики. Таузенд-Оукс, Калифорния: CQ Press. С. 109–113. ISBN  978-0321081032.
  11. ^ а б Haeder, Simon F .; Яки, Сьюзан Уэбб (август 2015 г.). «Влияние и административный процесс: лоббирование Администрации и бюджета президента США». Обзор американской политической науки. 109 (3): 507–522. Дои:10.1017 / S0003055415000246. ISSN  0003-0554.
  12. ^ «Спустя 2 года у OMB все еще нет постоянного контроллера, и это проблема». Федеральная новостная сеть. 2019-04-01. Получено 2019-11-12.
  13. ^ а б «Директора Управления управления и бюджета и Бюро бюджета». Офис управления и бюджета (архив). Получено 18 октября 2009.
  14. ^ а б Повар, Нэнси. "Малвейни яйца, на которых Трамп борется за отключение". ПОЛИТИКО. Получено 2019-11-12.
  15. ^ а б «Глава бюджета Малвани избран исполняющим обязанности главы администрации Трампа | RealClearPolitics». realclearpolitics.com. Получено 2019-11-12.
  16. ^ Эмма, Кейтлин (20 июля 2020 г.). «Сенат подтвердил, что Расс Воот должен быть главой бюджета Белого дома». Политико. Получено 22 июля, 2020.

внешние ссылки