Гражданская служба - Civil service

«Госслужащий» перенаправляется сюда. Не следует путать с Государственная служба.

В Гражданская служба - это собирательный термин для сектора правительства, состоящего в основном из карьерных администраторов, нанятых на основе профессиональных качеств, а не назначенных или избранных, чье институциональное пребывание обычно переживает смену политического руководства. А госслужащий или госслужащий является лицом, работающим в государственном секторе правительственным департаментом или агентством. Государственные служащие (или государственные служащие) работают в государственных ведомствах и подчиняются правительству, а не политической партии.[1][2] Количество государственных служащих государства как части «государственной службы» варьируется от страны к стране. В Соединенном Королевстве, например, только Корона Служащие (национального правительства) называются государственными служащими, тогда как служащих местных органов власти (округов, городов и аналогичных администраций) обычно называют «должностными лицами местных органов власти», которые, хотя и не являются государственными служащими, тем не менее, являются государственными служащими. Государственный служащий является государственным служащим, но государственный служащий не обязательно является государственным служащим.

Некоторые наблюдатели считают изучение госслужбы частью сферы Государственное управление. Сотрудники «вневедомственных государственных органов» (иногда называемых «QUANGO ") также могут быть отнесены к государственным служащим для целей статистики и, возможно, для их условий. Государственные служащие государства в совокупности образуют его государственную службу или Государственная служба.

Международный гражданский служащий или международный сотрудник - это гражданский служащий, нанятый межправительственная организация. Эти международные гражданские служащие не прибегают ни к какому национальному законодательству (из которого они иммунитет от юрисдикции ), но регулируются внутренними положения о персонале. Все споры, связанные с международной гражданской службой, передаются в специальные трибуналы, созданные этими международными организациями, такими как, например, Административный трибунал МОТ.

Конкретное направление может быть сделано в Комиссия по международной гражданской службе (ICSC) Организация Объединенных Наций, независимый экспертный орган, созданный Генеральная Ассамблея ООН. Его мандат заключается в регулировании и координации условий службы персонала в общей системе Организации Объединенных Наций при одновременном продвижении и поддержании высоких стандартов в международной гражданской службе.

История

В Китае

Императорский экзаменационный зал государственной службы на 7500 камер Гуандун, 1873
Император Вэнь Суй (р. 581–604), которые основали первую система экзаменов государственной службы в Китае; картина канцлер и художник Ян Либень (600–673).

Происхождение современной меритократической государственной службы можно проследить до Императорский экзамен основан в Императорский Китай.[3] Имперский экзамен, основанный на заслугах, был разработан для отбора лучших административных чиновников государственной бюрократии.[4] Эта система оказала огромное влияние как на общество, так и на культуру Императорского Китая и была непосредственно ответственна за создание класса ученые-бюрократы независимо от их семейной родословной.[5]

Первоначально назначения в бюрократию основывались на покровительстве аристократы; В течение Династия Хан, Император У Хань учредил сяолянский система рекомендаций вышестоящим начальством при назначении на должность. В административных сферах, особенно в армии, назначения основывались исключительно на заслугах. Это была ранняя форма имперских экзаменов, переходящая от наследства и патронажа к заслугам, в ходе которых местные власти отбирали кандидатов для участия в экзамене. Конфуцианская классика.[5] После падения династии Хань китайская бюрократия превратилась в полузадачную систему, известную как девятиранговая система.

Эта система была полностью изменена во время недолгого Династия Суй (581–618), который положил начало бюрократии государственной службы, набранной через письменные экзамены и рекомендация. Первая система экзаменов государственной службы была создана Император Вэнь Суй. Император Ян Суй установила новую категорию рекомендуемых кандидатов в мандаринаты в 605 году нашей эры. Династия Тан (618–907) приняли те же меры для набора чиновников и все меньше полагались на аристократические рекомендации и все больше и больше на продвижение по службе на основе результатов письменных экзаменов. Структура экзаменационной системы была значительно расширена во время правления У Цзэтянь.[6]Система достигла своего апогея во времена династии Сун.[7]

Теоретически китайская система государственной службы обеспечивала один из основных путей социальной мобильности в китайском обществе, хотя на практике, из-за длительного характера исследования, экзамен обычно сдавали только сыновья помещиков.[8] Экзамен проверял запоминание кандидатом Девять классиков конфуцианства и его способность сочинять стихи, используя фиксированные и традиционные формы и каллиграфия. Он идеально подходил кандидатам в литературу. Таким образом, ближе к концу правления династии Мин система привлекла кандидатуру Тан Сяньцзу (1550-1616). Тан в 14 лет сдал имперский экзамен на уровне уезда; а в 21 год он сделал это на уровне провинции; но только когда ему исполнилось 34 года, он сдал экзамен на национальном уровне. Тем не менее, он уже стал известным поэтом в возрасте 12 лет, и, среди прочего, он стал таким выдающимся литератором и драматургом, что было бы неплохо рассматривать его как ответ Китая Уильяму Шекспиру: Ван Ронгпей и Чжан Лин (ред.), Полное собрание сочинений Тан Сяньцзу (2018). Однако в конце 19 века система все чаще вызывала внутреннее недовольство и подвергалась критике за то, что не отражала способность кандидатов хорошо управлять и придавала чрезмерное значение стилю содержанию и оригинальности мысли. Действительно, задолго до отказа от имперской системы как пути к социальной мобильности было несколько мифическим. В главном произведении Тана «Павильон пионов», sc 13, «Выход из дома» главный герой Лю Мэнмэй сетует: «После двадцати лет учебы у меня все еще нет надежды попасть в офис», и по этому поводу может говорить Тан через Лю как его альтер-эго. Система была окончательно отменена Правительство Цин в 1905 г. в рамках Новые правила пакет реформ.

Европейские комментаторы с XVI века часто восхищались китайской системой.[9] Однако далеко не все европейцы, которые знали о китайской системе имперских экзаменов, восхищались ею. В дебатах в неизбираемой палате парламента Великобритании 13 марта 1854 г. Джон Браун «указал [явно с некоторым пренебрежением], что единственным прецедентом назначения государственных служащих на литературных экзаменах был прецедент китайского правительства»: Coolican (2018 ), глава 5: Отчет Норткота-Тревельяна, стр. 106-107.

Современная государственная служба

В 18 веке в ответ на экономические изменения и рост британская империя бюрократизм таких институтов, как Офис работ и Совет ВМФ сильно расширился. У каждого была своя собственная система, но, как правило, персонал назначали по патронату или по прямой закупке. К 19 веку становилось все более очевидным, что эти меры не работают. "Происхождение британской государственной службы более известно. В течение восемнадцатого века ряд англичан хвалили китайскую систему экзаменов, некоторые из них доходили до того, что призывали принять в Англии нечто подобное. Первый конкретный шаг в этом направлении была взята Британская Ост-Индская компания в 1806 г. »[10] В том году Почетная Ост-Индская компания основал колледж, Колледж Ост-Индской компании, недалеко от Лондона для обучения и проверки администраторов территорий Компании в Индии.[11] «Предложение об основании этого колледжа поступило, в основном, от сотрудников торгового поста Ост-Индской компании в Кантоне, Китай».[10] Экзамены на индийскую «государственную службу» - термин, введенный Компанией - были введены в 1829 году.[12]

Британские усилия по проведению реформ находились под влиянием имперские экзамены система и меритократическая система Китая. Томас Тейлор Медоуз, британский консул в Гуанчжоу, Китай утверждал в своем Беспорядочные заметки о правительстве и народе Китая», опубликованной в 1847 году, что« длительность существования Китайской империи целиком и полностью обусловлена ​​хорошим правительством, которое заключается в продвижении только талантливых и достойных людей », и что британцы должны реформировать свою государственную службу, сделав этот институт меритократический.[10] С другой стороны, Джон Браун в упомянутых выше дебатах 1854 года «утверждал, что элегантное письмо стало самоцелью, и утомляющее воздействие этого на китайскую государственную службу в немалой степени способствовало неспособности Китая развить свою раннее превосходство над западными цивилизациями »: Coolican, p107.

Чарльз Тревельян, архитектор Государственная служба Ее Величества, созданный в 1855 году по его рекомендации.

В 1853 г. Канцлер казначейства Уильям Гладстон, заказал сэр Стаффорд Норткот и Чарльз Тревельян изучить деятельность и организацию государственной службы. Под влиянием китайских имперских экзаменов, Отчет Northcote – Trevelyan от 1854 г. сформулировал четыре основных рекомендации: прием на работу должен производиться на основе заслуг, определяемых на конкурсных экзаменах, кандидаты должны иметь солидное общее образование, позволяющее переводить их из одного департамента в другой, призывники должны распределяться по иерархии и продвижение по службе должно осуществляться через достижение, а не «продвижение по службе, патронаж или покупка». Он также рекомендовал четкое разделение между персоналом, отвечающим за рутинную («механическую») работу, и персоналом, занимающимся формулированием и реализацией политики в «административном» классе.[13]

Отчет был своевременным, поскольку бюрократический хаос во время Крымская война вызывал шум для перемен. Выводы отчета были немедленно реализованы, и была введена постоянная единая и политически нейтральная государственная служба как Государственная служба Ее Величества. А Комиссия по государственной службе была также создана в 1855 году для надзора за открытым набором и прекращением патронажа, и большинство других рекомендаций Норткота-Тревельяна были реализованы в течение нескольких лет.[14] По крайней мере, так гласит одна версия этой истории.

Однако есть более тонкие способы рассказать историю.

< Despite [civil servants'] many similarities, there also exists [sic] a great divide between the very small number of top mandarins and the very great number of more junior staff. ... the conventional wisdom is that this divide was the work of Sir Stafford Northcote and Sir Charles Trevelyan, but once you start poking around in the archives the story turns out to be rather more complicated. ... What is surprising is that, as originally drafted, the report contained only the most meagre proposals for establishing entry to the civil service via a competitive literary exam - one for intellectuals and one for mechanicals. There was such a proposal but it did not extend to departments subordinate to the Treasury. ... Gladstone warmly supported other aspects of the report but criticised its limited attack on patronage. ... He wanted the principle of competition 'sanctioned in its full breadth', and applied to the Treasury 'with unsparing vigour' [and] when the amended report was published nearly a year later it proposed to apply the competitive principle to all departments. ... Early in 1854, [Prime Minister] Russell wrote to Gladstone to say he hoped Gladstone was 'not thinking seriously of the plan of throwing open to competition the whole civil service of this country'. ... The departmental heads, in their response to the report, also criticised the thinking underlying the proposals for change... the Northcote-Trevelyan report was dead in the water. ... In the face of opposition from top civil servants, and a distinct lack of enthusiasm on the part of most ministers - particularly the Prime Minister - Gladstone was not inclined to push the matter too hard. The idea of a central competitive exam was dropped, along with most of the other proposals. Only one other proposal was put into effect; in 1854... the Cabinet agreed to the creation of a central examining board. A year later the Civil Service Commission was established ...>

~ Coolican, op. соч., стр. 4, 95, 96, 105, 110, 112

Та же модель, Имперская гражданская служба, был реализован в Британская Индия с 1858 г., после распада Ост-Индская компания правление в Индии через Индийское восстание 1857 г. который был близок к свержению британского правления в стране.[15]

Модель Норткота – Тревельяна оставалась практически стабильной в течение ста лет. Это была дань успеху в искоренении коррупции, предоставлении государственных услуг (даже в условиях стресса двух мировых войн) и эффективном реагировании на политические изменения. Он также имел большое международное влияние и был адаптирован членами Содружество. В Закон Пендлтона о реформе государственной службы создали современную государственную службу в Соединенных Штатах, и на рубеже 20-го века почти все западные правительства провели аналогичные реформы.

По стране

Бразилия

Основная статья: Бразильская гражданская служба

Государственные служащие в Бразилии (португальский: открытые сервидоры) работают в должностное лицо, законодательный, и судебный отделения Федеральный, штат, Федеральный район или муниципальный правительства, в том числе конгрессмены, сенаторы, мэры, министры, то президент из республика, и работники в государственные корпорации.

Карьерные государственные служащие (не временные работники или политики) нанимаются только на внешний рынок на основании вступительные экзамены (португальский: Concurso público).[16] Обычно он состоит из письменного теста; для некоторых должностей могут потребоваться физические тесты (например, полицейские) или устные тесты (например, профессора, судьи, прокуроры и поверенные). При заполнении вакансий используется рейтинг по экзаменационным баллам.

Вступительные экзамены проводятся несколькими учреждениями с государственным мандатом, такими как CESPE (который принадлежит Университет Бразилиа ) и Cesgranrio Фонд (входящий в состав Федеральный университет Рио-де-Жанейро ).

Трудовое законодательство и социальное страхование государственных служащих отличаются от законов частных работников; даже между ветвями власти (например, в разных штатах или городах) законы и страхование различаются.

Посты обычно ранжируются по заголовкам, наиболее распространенными являются техник для грамотных старшеклассников и аналитик для магистрантов. Также есть более высокие должности, такие как аудитор, фискальный директор, начальник полиции, прокурор, судья, поверенный и т. Д.

Закон не разрешает служащим повышать или понижать должности внутри компании; их нужно отбирать на отдельных внешних вступительных экзаменах.

Камбоджа

Государственная служба (Кхмерский: សេវាកម្ម ស៊ីវិល, Севакамм Сивил) Камбоджи является политическим подразделением Королевское правительство Камбоджи. При выполнении этой важной роли каждый государственный служащий (Кхмерский: ម ន្រ្តី រាជការ, Montrey Reachkar) обязан действовать в соответствии с законом и руководствуется положениями государственной политики. В Общий статут государственных служащих является основной законодательной базой государственной службы в Камбодже.[17]

Канада

Основная статья: Государственная служба Канады

Историки исследовали важную роль государственной службы с 1840-х годов.[18]

В Канаде государственная служба на федеральном уровне известна как Государственная служба Канады, при этом каждое из десяти провинциальных правительств, а также три территориальных правительства также имеют свои собственные отдельные государственные службы. Федеральная гражданская служба состоит из всех сотрудников корона кроме освобожденного от уплаты министерского персонала, члены Королевская канадская конная полиция, и члены Канадские вооруженные силы поскольку они не являются государственными служащими.[19] Около 257000 федеральных государственных служащих (2015 г.),[19] и более 350 000 сотрудников на провинциальном и территориальном уровнях.[20]

Китай

История

Один из старейших примеров государственной службы, основанной на меритократия это имперская бюрократия Китая, которая прослеживается еще в Династия Цинь (221–207 до н. Э.). Однако экзамены на государственную службу практиковались в гораздо меньших масштабах по сравнению с более сильной централизованной бюрократией Династия Сун (960–1279). В ответ на региональное военное правление дзедуши и потеря гражданской власти в период позднего Тан и Пять династий (907–960), императоры Сун стремились внедрить систему, при которой гражданские чиновники обязаны своим социальным престижем центральному суду и получать зарплату строго от центрального правительства. Этот идеал не был полностью достигнут, поскольку многие ученые-чиновники были зажиточными землевладельцами и занимались многими анонимными коммерческими делами в эпоху экономическая революция в Китае. Тем не менее получение степени через три уровня экзаменов - префектурные, провинциальные и престижные дворцовые экзамены - было гораздо более желанной целью в обществе, чем стать торговцем. Это произошло потому, что к коммерческому классу традиционно относились с некоторым пренебрежением. ученый-чиновник класс.

Этот класс государственных бюрократов в период Сун был гораздо менее аристократичным, чем их предшественники Тан. Экзамены были тщательно структурированы, чтобы гарантировать, что люди с меньшими средствами, чем те, которые доступны кандидатам, рожденным в богатых землевладельческих семьях, имели больше шансов сдать экзамены и получить официальную степень. Это включало использование бюро переписчики которые переписывали все экзамены кандидатов, чтобы замаскировать их почерк и тем самым предотвратить фаворитизм оценщиков экзаменов, которые иначе могли бы распознать почерк кандидата. Появление широко распространенного печать в период песни позволил гораздо большему количеству экзаменуемых получить доступ к Конфуцианские тексты мастерство которого требовалось для сдачи экзаменов.

ток
Основная статья: Государственная служба Китайской Народной Республики

В Гонконге и Макао есть отдельные системы государственной службы:

Франция

Основная статья: Французская государственная служба

Государственная служба во Франции (fonction publique) часто ошибочно считается включать всех государственных служащих, включая служащих государственных корпораций, таких как SNCF.

Занятость в государственном секторе подразделяется на три вида услуг; Государственная служба, Местная служба и Больничная служба. Согласно государственной статистике, в 2011 году в государственном секторе работало 5,5 миллиона человек.[21][22]

КатегорияЦентральное правительствоМестное правительствоМедицинское обслуживаниеВсего
Образование1,360.61,360.6
Полиция284.440324.4
Защита280.7280.7
Здоровье и Социальная2411,1531,394.0
Другой516.11,6312,147.1
Всего2,441.81,9121,1535,506.8
% Государственные служащие[23]62%75%72%-

Германия

В Государственная служба в Германии (Öffentlicher Dienst ) работало 4,6 млн человек по состоянию на 2011 г..[24] Государственные служащие организованы[25] в наемных служащих (Arbeitnehmer), назначенных государственных служащих (Beamte ) и солдат. Они работают в государственных органах (Körperschaften des öffentlichen Rechts), такие как округа (Kreise), состояния, то Федеральное правительство и др. Помимо сотрудников, непосредственно нанятых государством, еще 1,6 млн человек работают на государственных предприятиях.[26]

КатегорияФедеральное правительствоПравительство областиМуниципальное управлениеСоциальная защитаВсего
Государственные служащие4582,114.41,220.7378.64,171.7
государственные предприятия240.4387.1950.224.51,602.1
Всего698.42,501.52,170.9403.15,733.8

Beamte в течение нескольких столетий было титулом государственных служащих в немецких землях, но в 1794 году оно стало стандартизированной группой.[нужна цитата ] Солдаты кроме призывники не являются Beamte, но имеют аналогичные права. Судьи не Beamte, но имеют аналогичные права.[27] Все общественные поверенные - это Beamte, в то время как большинство (но не все) профессора - Beamte. Группа Beamte имеет наиболее надежную работу, и размер их зарплаты устанавливается национальными правилами оплаты труда (Besoldungsordnungen). Beamte запрещено поразительный.

Beschäftigte работаем с индивидуальными договорами, а Beamte назначаются, нанимаются и увольняются в соответствии с Законом о государственной службе и лояльности (öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis). Большинство задач можно выполнить с помощью Beschäftigte или Beamte, однако некоторые специфические задачи служебного характера должны выполняться Beamte поскольку на них действуют особые обязательства лояльности.

Beamte делятся на четыре уровня:

  • Einfacher Dienst: обычная государственная служба, соответствующая рядовые звания в армии, сейчас в значительной степени устаревшие
  • Mittlerer Dienst: госслужба среднего уровня, соответствующая унтер-офицеры в армии
  • Gehobener Dienst: высшая государственная служба, включая должности государственных служащих, такие как Инспектор и выше, соответствующие офицеры от лейтенант к капитан в армии
  • Höherer Dienst: высшая государственная служба, включая должности государственных служащих, такие как Крыса (Советник) и выше, а также академические сотрудники, такие как профессора, соответствующие главный и выше в армии

Gehobener Dienst и Höherer Dienst оба требуют университетского образования или его эквивалента, по крайней мере, степени бакалавра или магистра соответственно.

Греция

Споры об институте государственной службы в Греции широко распространены. Обычно они касаются якобы больших цифр.[нужна цитата ] государственных служащих, отсутствие адекватной меритократии при найме на работу, прочные связи, которые значительная часть государственных служащих поддерживает с политическими партиями, и клиентелизм, порождаемый этими отношениями, внутреннее неравенство в заработной плате среди государственных служащих и неравенство высоких доходов государственных служащих. сотрудников, имеющих отношение к работникам частного сектора. Расчет заработной платы на государственной службе также вызывает споры, учитывая условия до финансового кризиса, которые превратили работу государственного служащего в мечту.[нужна цитата ]

Индия

Основная статья: Государственные службы Индии

В Индии государственная служба определяется как "должности, назначаемые правительством в связи с делами Союза, и включает гражданское лицо в службе обороны, за исключением должностей в министерстве обороны". Индийские вооруженные силы. "Члены государственной службы служат по усмотрению Президент Индии и статья 311 конституция защищает их от политически мотивированных или мстительных действий.

Государственные службы Индии можно разделить на три типа: Все услуги Индии, то Центральные государственные службы (Группа A и B) и Государственные / провинциальные государственные службы. Новобранцы - это выпускники университетов (или выше), отобранные с помощью строгой системы экзаменов, называемой Экзамен по гражданской службе (CSE) и его технический аналог, известный как Экспертиза инженерных услуг (ESE) оба проводились Комиссия Союза государственной службы (UPSC). Поступление на государственную гражданскую службу осуществляется через конкурсный экзамен, проводимый каждой комиссией государственной службы.

Старшие должности на государственной службе перечислены и названы в Орден первенства Индии.

Ирландия

Основная статья: Государственная служба Ирландии

Государственная служба Ирландия включает сотрудников Госдепартамент (исключены правительство министры и небольшое количество платных политических советников), а также небольшое количество основных государственных агентств, таких как Офис налоговой комиссии, то Управление общественных работ, и Служба общественных встреч. Организация ирландской государственной службы очень похожа на традиционную организацию британской государственной гражданской службы, и действительно, система оценок в ирландской государственной службе почти идентична традиционной системе оценок ее британского аналога. В Ирландии служащие государственного сектора, такие как учителя или члены национальной полиция, An Garda Síochána не считаются государственными служащими, а скорее описываются как «государственные служащие» (и образуют государственная служба Ирландии ).

Япония

Основная статья: Государственная служба Японии

Пакистан

Главная категория: Государственная служба Пакистана
Основная статья: Центральные высшие службы Пакистана

В Пакистан то FPSC (Федеральная комиссия по государственной службе) проводит конкурсный экзамен для Центральные высшие службы Пакистана и другие должности государственной службы; Пакистан унаследовал эту систему от Британский Радж -эра Индийская государственная служба.

В Пакистане есть федеральные государственные служащие, работающие в федеральных правительственных учреждениях, а персонал отбирается через Федеральную комиссию по государственной службе. Точно так же пакистанские провинции отбирают своих государственных служащих через провинциальные комиссии по государственной службе. Федеральные службы имеют некоторую квоту для провинциальных должностей, а провинциальные службы имеют некоторую квоту в федеральных службах.

Россия

Основная статья: Государственная служба Российской Федерации

Испания

В Гражданская служба в Испании (función pública) обычно считается включающим всех служащих на разных уровнях испанской государственной администрации: центральное правительство, автономные сообщества, а также муниципалитеты. Существует три основных категории государственных должностей в Испании: временные политические должности («личные возможные»), которые требуют простой процедуры приема на работу и увольнения и связаны с руководителями высшего звена и советниками, постоянные должности, предусмотренные законом («funcionarios de carrera»), которые требуют формальной процедуры доступа, которая обычно включает конкурс между кандидатами и арендаторами которых действуют особые установленные законом рабочие отношения со своими работодателями, а также неустановленные постоянные должности («личные лаборатории»), которые также требуют формальной процедуры входа аналогична процедуре, требуемой для "funcionarios de carrera", но арендаторы которых подчиняются нормальным условиям труда и законам. Соревнования заметно различаются между штатом, 17 автономными сообществами и городскими советами, а экзамены "funcionarios de carrera" и "личные лаборатории" различаются по сложности от одного места к другому.

По состоянию на 2013 год[28] В Испании 2,6 миллиона государственных служащих, из которых 571 000 были государственными служащими и 2 миллиона не являлись гражданскими служащими.

КатегорияТип сотрудникаЦентральное правительствоПравительство областиМуниципальныйУниверситетВсего
ПолицияГосударственные служащие14725172
ЗащитаГосударственные служащие124124
Здоровье и СоциальнаяГосударственные служащие321321
другие государственные служащие170170
ДругойГосударственные служащие180562218741034
другие государственные служащие11922933075753
ВсегоГосударственные служащие451908218741651
другие государственные служащие11939933075923
Всего57013075481492574

Более свежие данные можно найти на SEAT.[29]

В декабре 2011 года правительство Раджоя объявило, что государственные служащие должны отработать минимум 37,5 рабочих часов в неделю независимо от их места или вида службы.[30]

Тайвань

В ROC Конституция определяет, что государственный служащий не может быть принят на работу без экзамена. Работа обычно пожизненная (то есть до пенсионного возраста).

объединенное Королевство

Основные статьи: Государственная служба (Соединенное Королевство), Дипломатическая служба Ее Величества, и Государственная служба Северной Ирландии

Государственная служба в Соединенном Королевстве включает только служащих Crown (т. Е. Центрального правительства), но не служащих парламента или местных органов власти. Государственный сектор сотрудники, например, в сфере образования и NHS не считаются государственными служащими. Офицеры и сотрудники полиции также не являются государственными служащими. По данным Управления национальной статистики Великобритании, в 2012 году общая занятость в государственном секторе Великобритании составила 6,04 миллиона человек.[31]

КатегорияЦентральное правительствоМестное правительствоМедицинское обслуживаниеВсего
Полиция278,000278,000
Защита193,000193,000
Здоровье и Социальная364,0001,565,0001,929,000
Другой1,989,00042,0002,031,000
Всего2,182,0002,290,0001,565,0006,037,000

Государственные служащие в автономном правительстве в Северная Ирландия не являются частью Главная государственная служба, но составляют отдельную Государственная служба Северной Ирландии. Некоторые сотрудники Министерство иностранных дел и по делам Содружества являются членами Дипломатическая служба HM, которая связана с государственной службой, но не связана с ней.

Соединенные Штаты

Основные статьи: Государственные служащие в США и Федеральная гражданская служба США

В Соединенных Штатах федеральная гражданская служба была создана в 1871 году. Федеральная гражданская служба определяется как «все назначаемые должности в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти Соединенных Штатов, за исключением должностей в силовых структурах». (5 U.S.C.  § 2101 ). В начале 19 века государственные должности выполнялись по воле президента - человека могли уволить в любой момент. В портит систему означало, что рабочие места использовались для поддержки политических партий. Это было постепенно изменено Закон Пендлтона о реформе государственной службы 1883 г. и последующих законов. К 1909 году почти две трети федеральной рабочей силы США были назначены на основе заслуг, то есть квалификации, измеренной тестами. Некоторые руководящие должности государственной службы, в том числе некоторые главы дипломатических миссий и исполнительных агентств, заполняются политические назначенцы. Под Закон о люке 1939 г. государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью при исполнении служебных обязанностей.

Государственная служба США включает конкурентоспособный сервис и исключенная услуга. Большинство назначений на госслужбу в США производятся на конкурсной службе, но Дипломатическая служба, то ФБР, и другие должности в сфере национальной безопасности выполняются в рамках освобожденной службы. (Кодекс США, раздел V)

Государственные и местные органы власти США часто имеют конкурентоспособные системы государственной службы, которые в той или иной степени моделируют национальную систему.

По состоянию на январь 2007 года в федеральном правительстве, за исключением почтовой службы, работало около 1,8 миллиона гражданских служащих. Федеральное правительство является крупнейшим работодателем в стране, хотя в нем занято лишь около 12% всех государственных служащих по сравнению с 24% на уровне штата и 63% на местном уровне.[32] Хотя большинство федеральных агентств базируются в Вашингтон. В регионе работает только около 16% (или около 284 000) сотрудников федерального правительства.[33]

По состоянию на 2014 год в настоящее время действуют 15 федеральных органов исполнительной власти и сотни субагентств.[34]

Европейский Союз

Основная статья: Европейская государственная служба

Европейская государственная служба управляет институты Европейского Союза, из которых крупнейшим работодателем является Европейская комиссия.

Государственные служащие принимаются на работу непосредственно в учреждения после отбора на конкурсах, проводимых EPSO, официальный отборочный пункт. Они распределены по отделам, известным как Генеральные управления (ГД), каждая из которых охватывает одну или несколько связанных областей политики.

Независимость государственной службы

Автократический системы правительства (такие как монархии ) может способствовать назначению на административные должности на основании кумовство, покровительство и фаворитизм, с участием тесные отношения между политическими и административными деятелями. Рано Римские императоры, например, установить свои домашние рабы и вольноотпущенники большая часть задачи администрирования Империя,[35]отодвигая на второй план выборные должностные лица кто продолжил традиции Римская Республика. Но политическое назначение бюрократов может пойти на риск терпимости неэффективность и коррупция, при этом чиновники чувствуют себя в безопасности в защите своих политических хозяев и, возможно, неуязвимы для судебного преследования за взяточничество. Сун-династия Китай (960–1279) стандартизован конкурсные экзамены в качестве основы для приема на работу и продвижения по службе на государственной службе, и в 19 веке администрации Франции и Великобритании последовали этому примеру. Агитация против портит систему в Соединенные Штаты Америки привело к повышению независимости государственной службы, что в наше время считается важным принципом.[36]В Германии Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums от апреля 1933 г. подтвердил принцип независимой гражданской службы, настаивая на обучении[37] (наряду с политическими и расовыми взглядами).[38]

Некоторые государственные структуры включаюткомиссия государственной службы (или эквивалент), функции которого включают поддержание работы и прав государственных служащих на расстоянии от потенциальной политизации или политического вмешательства.[39]Сравните административно-управленческую интеграцию Сталин с Оргбюро.

Смотрите также

Общее

По континенту или региону

Африка

Азия

Европа

Северная Америка

Океания

Южная Америка

Плата и льготы

Соединенные Штаты

использованная литература

  1. ^ «Государственная служба Великобритании - Определения - Что такое государственный служащий?». civilservant.org.uk. Получено 5 ноября 2019.
  2. ^ «Управление конфликтом интересов на государственной службе - ОЭСР». Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 2005. Получено 2018-12-09.
  3. ^ "Ад экзаменов в Китае: экзамены на госслужбу в Имперском Китае". История сегодня. Получено 25 октября, 2011.
  4. ^ "Имперский Китай: экзамены на государственную службу" (PDF). Университет Принстона. Получено 25 октября, 2011.
  5. ^ а б «Конфуцианство и китайская схоластическая система: китайская имперская экзаменационная система». Калифорнийский государственный политехнический университет, Помона. Архивировано из оригинал 18 апреля 2000 г.. Получено 7 декабря, 2011.
  6. ^ Палудан, Энн (1998). Хроники китайских императоров: летописи правителей Императорского Китая.. Нью-Йорк, Нью-Йорк: Темза и Гудзон. ISBN  0-500-05090-2
  7. ^ Робертс, Дж. А. Г. (1999). Краткая история Китая. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета. ISBN  0-674-00075-7.
  8. ^ «Китайская государственная служба». Британская энциклопедия. Получено 7 декабря, 2011.
  9. ^ Брук, Тимоти (1999). Китай и исторический капитализм. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. ISBN  0-521-64029-6.
  10. ^ а б c Бодде, Дерк. "Китай: учебное пособие". Колумбийский университет.
  11. ^ (Бодде 2005)
  12. ^ Марк У. Хаддлстон, Уильям У. Бойер (1996). Высшая государственная служба в Соединенных Штатах: поиски реформы. Университет Питтсбурга Press. ISBN  9780822974734.
  13. ^ Казин, Эдвардс и Ротман (2010), 142.
  14. ^ Уокер, Дэвид (2003-07-09). "Честная игра". Хранитель. Лондон. Получено 2003-07-09.
  15. ^ Найтани, Садхана (2006). В поисках индийских сказок: Пандит Рам Гариб Чаубе и Уильям Крук. Издательство Индианского университета. п. 6. ISBN  978-0-253-34544-8.
  16. ^ "Concurso Público в Бразилии".
  17. ^ http://www.mcs.gov.kh/wp-content/uploads/2015/12/Handbook-For-Civil-Servents_2010-12-03.pdf
  18. ^ Р. МакГрегор Доусон, Государственная служба Канады (1929); Джек Гранатштейн, Оттавцы: мандарины государственной службы, 1935–1957 (Oxford UP, 1982); Дж. Э. Ходжеттс, Пионер государственной службы: административная история Соединенной Канады, 1841-1867. (Университет Торонто Пресс, 1955).
  19. ^ а б Правительство Канады (18 апреля 2011 г.). «Население Федеральной государственной службы». Ее Величество Королева по праву Канады. Получено 25 июн 2016.
  20. ^ "ENAP - Сравнение правительств Канады> Провинциальный". etatscanadiens-canadiangovernments.enap.ca.
  21. ^ "Résultats de la recherche - Insee". www.insee.fr.
  22. ^ «Статистика занятости местного самоуправления» (PDF).
  23. ^ "L'emploi dans la fonction publique en 2012 - Insee Première - 1496". www.insee.fr.
  24. ^ Index Gute Arbeit: Sonderauswertung Öffentlicher Dienst 2011 DGB (PDF, немецкий)
  25. ^ "Beschäftigte im öffentlichen Dienst". Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat. Архивировано из оригинал 11 сентября 2019 г.. Получено 11 сентября 2019.
  26. ^ «Государственные служащие по состоянию на июнь 2013 года». Архивировано из оригинал 21 февраля 2015 г.
  27. ^ "Beihilfe für Richter gilt wie für Beamte - beihilferatgeber.de". www.beihilferatgeber.de.
  28. ^ "Portales SEAT y SEFP :: Secretaría de Estado para las Administraciones Territoriales :: Secretaría de Estado de Función Pública" (PDF). www.seap.minhap.gob.es. Архивировано из оригинал (PDF) на 2015-06-21. Получено 2015-06-20.
  29. ^ http://www.seat.mpr.gob.es/dam/es/portal/funcionpublica/funcion-publica/ep-pp/empleo_publico/Triptico_2018_CASTELLANO.pdf.pdf
  30. ^ Кальво, Вера Гутьеррес (30 декабря 2011 г.). "Los funcionarios trabajarán 37,5 horas y su sueldo sigue congelado | Política | EL PAS". Эль-Паис. Politica.elpais.com. Получено 2014-02-18.
  31. ^ Статистика, Дэвид Мэтьюз, Национальное управление (2011-09-14). «Занятость в государственном секторе, 2 квартал 2011 года». www.ons.gov.uk.
  32. ^ «Перепись правительств 2012 года: сводный отчет о занятости» (PDF). Бюро переписи населения США. 6 марта 2014 г.. Получено 8 декабря 2014.
  33. ^ «Федеральное правительство, за исключением почтовой службы». Бюро статистики труда. 12 марта 2008 г. Архивировано с оригинал на 14 января 2009 г.
  34. ^ "Библиотеки государственного университета Луизианы - индекс Федерального агентства". Lib.lsu.edu. 2009-09-15. Архивировано из оригинал в 2014-09-24. Получено 2014-02-18.
  35. ^ Сравните:Бордман, Джон (2000). Кембриджская древняя история: Высокая Империя, 70–192 гг.. Кембриджская древняя история. 11 (2-е изд.). Издательство Кембриджского университета. п. 195. Члены высших социальных групп, такие как сенаторы или всадник, обязательно имели больше возможностей влиять на императора, однако люди с более низким социальным статусом, например вольноотпущенники или рабы, также могли оставить свой след из-за своей постоянной близости к императору.
  36. ^ Верхейен, Тони (2008). «Независимые системы государственной службы: оспариваемая ценность?». В Гроце, Флориан; Toonen, Th. А. Дж. (Ред.). Пересечение границ: конституционное развитие и интернационализация: очерки в честь Иоахима Йенса Гессе. Берлин: Вальтер де Грюйтер. п. 249. ISBN  9783899495874. Получено 2018-04-30. С тех пор важность профессиональной и беспристрастной государственной службы практически неоспорима. Вудро Вильсон's основополагающая работа по этой теме в конце 19 века. [...] Дополнительный момент выделен Иоахим Йенс Гессе в его частых публикациях по этому вопросу указывается на необходимость четко закрепить принцип независимой государственной службы в законодательстве [...].
  37. ^ "Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums". de.wikisourde.org (на немецком). Wikisource. 2016 [1933]. Получено 2018-05-01. 2 (1) Beamte, die seit dem 9. Ноябрь 1918 г. в das Beamtenverhältnis eingetreten sind, ohne die für ihre Laufbahn vorgeschriebene oder übliche Vorbildung или sonstige Eignung zu besitzen, sind aus dem Dienste zu entlaste. [Параграф 2 (1): Должностные лица, поступившие на государственную службу с 9 ноября 1918 года, не обладая предписанным или нормальным образованием для своей карьеры или другой квалификации, должны быть уволены со службы.]
  38. ^ Сравните:Винклер, Генрих Август (2000). Германия: 1933–1990 гг.. Германия: Долгая дорога на запад. 2. Перевод Сагера, Александра Дж. Оксфорд: Oxford University Press (опубликовано в 2006 г.). С. 15–16. ISBN  9780199265985. Получено 2018-05-01. 7 апреля 1933 года правительство обнародовало Закон о восстановлении профессиональной гражданской службы. (Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums). Он был направлен против всех чиновников, которых правящие национал-социалисты считали ненадежными: против так называемых Parteibuchbeamte («государственные служащие с партийными книгами») Веймарской республики, особенно те, кто принадлежал или был связан с левой группой, а также против «неарийских» чиновников. Закон вынудил их уйти в отставку, за исключением только бывших солдат фронта, отцов или сыновей погибших, а также тех, кто получил статус государственных служащих до 1 августа 1914 года.
  39. ^ Сравните:Петерс, Б. Гай; Пьер, Джон, ред. (2004). Политизация государственной службы в сравнительной перспективе: поиски контроля. Исследования Рутледжа в области управления и государственной политики. Лондон: Рутледж. ISBN  9781135996260. Получено 2018-05-01.

дальнейшее чтение

  • Олброу, М., Бюрократия (1970)
  • Армстронг, Дж. А., Европейская административная элита (1973)
  • Бодде, Д., Китайские идеи на Западе
  • Браунлоу, Луи, Чарльз Э. Мерриам и Лютер Гулик, Отчет Президентского комитета по административному управлению. (1937)
  • Коулкан, Майкл, Нет торговцев и нет женщин: истоки британской гражданской службы (2018)
  • дю Гей, П., Похвала бюрократии: Вебер, организация, этика (2000)
  • дю Гей, П., изд., Ценности бюрократии (2005)
  • Хугенбум, Ари, Объявление трофеев вне закона: история движения за реформу государственной службы, 1865–1883 ​​гг. (1961)
  • Матур, П.Н., Государственная служба Индии, 1731–1894: исследование истории, эволюции и спроса на реформы (1977)
  • Рао, С. 2013. Реформа государственной службы: Тематический справочник. Бирмингем, Великобритания: GSDRC, Университет Бирмингема. http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/civil-service-reform
  • Шисль, Мартин, Политика эффективности: муниципальное управление и реформа в Америке, 1880–1920 гг. (1977)
  • Салливан, Кери, Литература на государственной службе: возвышенная бюрократия (2013)
  • Теакстон, Кевин, Государственная служба с 1945 г. (Институт современной британской истории, 1995)
  • Ван Рипер, Пол. История государственной службы США (1958).
  • Уайт, Леонард Д., Введение в изучение государственного управления. (1955)
  • Уайт, Леонард Д., Чарльз Х. Бланд, Уолтер Р. Шарп и Фриц Морштейн Маркс; Государственная служба за рубежом, Великобритания, Канада, Франция, Германия (1935) онлайн

внешние ссылки