Французская государственная служба - French Civil Service

В Французская государственная служба (Французский: fonction publique française) - множество государственные служащие (fonctionnaires) работает на Правительство Франции.

Не все сотрудники государственных и общественных учреждений или корпораций являются государственными служащими; однако СМИ часто неправильно приравнивают "государственный служащий" или "служащий государственной корпорации" к fonctionnaire. Например, большинство сотрудников RATP и SNCF (органы автомобильного и железнодорожного транспорта) не являются государственными служащими. Государственную службу также иногда неправильно называют администрация, но, собственно говоря, администрация представляет собой совокупность органов государственного управления и государственных административных учреждений, а не их сотрудников.

Большинство рабочих мест на государственной службе Франции открыты для граждан Евросоюз. Другие, особенно в полиция и правосудие, специально предназначены для граждан, в то время как меньшинство открыты независимо от гражданства. Около половины государственных служащих заняты в Французская система государственного образования.

Подразделения

Государственная служба делится на:

  • государственная служба государства (fonction publique de l'État);
  • судебная власть (магистратура);
  • государственная служба государственных больниц (fonction publique hospitalière);
  • государственная служба органов местного самоуправления (fonction publique Territoriale).

Технически, fonction publique может также относиться к fonction publique militaire, персонал военный положение дел. Их обычно считают отдельно. Также существуют государственные служащие - то есть государственных служащих - для производственных функций.

Корпуса и звания

Государственные служащие делятся на корпус («профессии»). Корпуса сгруппированы в 3 категории.[1] (ранее 4): категория A для управленческих, дизайнерских и общих профессий (например, судьи, инженеры, профессора ...); категория B для профессий, связанных с приложениями (например, библиотекари, старший технический персонал ...); и категория C для профессий, связанных с казнями (например, техники, административные помощники, сотрудники правоохранительных органов ...). Каждый корпус имеет набор возможных описаний должностей или задач и может иметь свой собственный устав.

Эти корпуса можно разделить на разряды (оценки, называется классы в определенных корпусах). Например, корпус университетских профессоров - это корпус категории A, разделенный на 3 класса: второй класс (эквивалент американского доцента), первый класс (полный профессор), исключительный класс (ведущий полный профессор в своей области). Обычно, чтобы избежать инфляции рангов, количество государственных служащих в высших разрядах (особенно «исключительный класс») ограничивается максимальным процентом от общего числа государственных служащих корпуса.

Другие французские государственные службы имеют другие организации; например, Fonction Publique Territoriale делится не на жесткие "корпуса", а на "cadres d'emploi" (тип работы).

Grands Corps de l'État

Определенные корпуса, пользующиеся особым авторитетом, называются "великий корпус Государства ":[2]

За высокие административные должности обычно платят намного меньше, чем за аналогичные должности в частных отраслях. Однако члены Большого Корпуса часто практикуют пантофляж - то есть они берут временный (а иногда и постоянный) отпуск с государственной работы и идут работать в промышленности. Иногда люди из министерства, курирующего какую-либо отрасль, позже переходили работать в эту же отрасль; позже эта практика была запрещена. Пантофляж однако все еще существует, и уют между некоторыми промышленными, политическими и административными кругами регулярно осуждается.

Члены большого административного корпуса хорошо представлены в политика. Этому способствует то, что государственные служащие (любого уровня) могут занимать выборные должности во временном отпуске (отделение) от правительства.

Обязанности

У государственных служащих есть обязанности; невыполнение их может повлечь дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Основные обязанности:

Полная приверженность профессиональной деятельности

Государственный служащий должен полностью посвятить свою профессиональную деятельность поставленной задаче. В порядке исключения государственный служащий может помимо своей обычной деятельности писать книги; он также может выполнять определенные задачи (обучение ...) с разрешения своего иерархического руководителя.

Мораль

Нельзя быть государственным служащим, если он был осужден за преступление, несовместимое с его должностными обязанностями.

В некоторых исключительных случаях некоторые аспекты частной жизни государственного служащего могут быть признаны несовместимыми с его функциями. Например, это неуместно для члена полиция или судебная власть жить с делинквент партнер или девушка легкого поведения. Признание того, что уместно, а что нет, в основном зависит от прецедентное право.

бронировать

Государственный служащий не должен своими действиями и особенно своими заявлениями причинять вред учреждениям.

Вообще говоря, государственный служащий всегда должен воздерживаться от выражения личного мнения в манере, которая может быть истолкована как выражение официального мнения французского правительства или государственного учреждения. Очевидно, это больше касается высших управленческий позиции. Агенты, работающие за границей, должны быть особенно осторожными. Например, посол следует воздерживаться от любых частных комментариев по международным вопросам.

В академическая свобода университета профессора является принципом, признанным (теоретически) законами Республики, как это определено Конституционный Совет; кроме того, статутный закон заявляет о высшее образование который "учителя-исследователи [университетские профессора и преподаватели], исследователи и преподаватели полностью независимы и пользуются полной Свобода слова в ходе их исследование и обучение деятельности, при условии соблюдения ими университетских традиций и положений настоящего кодекса, принципов толерантности и объективности".[3]

Иерархическое послушание

Государственный служащий должен выполнять приказы, отданные его иерархическим руководителем, если только эти приказы не являются явно незаконными и противоречат общественным интересам.[4]

В то время как иерархический орган обычно отвечает за назначение государственных служащих на должности и оценку их работы, определенный корпус государственных служащих придерживается определенных правил, касающихся управления, оценки и дисциплины своих членов. Например, профессора и исследователи оцениваются избранными комитетами своих сверстники. Кроме того, судьи судебной системы (magistrats du siège), а также административные судьи не могут быть отстранены от должности даже для повышения по службе без их согласия.

Профессиональное усмотрение

Государственные служащие не должны раскрывать личную или секретную информацию, полученную ими в ходе выполнения своих обязанностей. В зависимости от корпуса государственного служащего это обязательство может иметь разную интенсивность: в то время как административным судьям формально не рекомендуется заниматься непрофессиональной работой и мнениями, от военнослужащих ожидается соблюдение очень высоких стандартов усмотрения.[5] Эта сдержанность со стороны военных даже привела к тому, что его прозвали "великий немой" ("La Grande Muette").

Честность

Государственные служащие не должны использовать имеющиеся в их профессиональном распоряжении средства для получения личной выгоды.

Нейтралитет

Государственный служащий должен быть нейтральным по отношению к религиозным или политическим убеждениям, происхождению или полу и воздерживаться от выражения собственного мнения.

Набор и карьера

Большинство вакансий открыты для граждан Евросоюз. Определенные должности, связанные с основными властями государства (например, Полиция ) открыты только для граждан Франции. Некоторые редкие позиции, например профессора и исследователи университетов открыты независимо от гражданства.

В качестве исключения из общих правил, касающихся работников, государственные служащие не подписывают контракты; их положение определяется установленный законом и регулирующий диспозиции, в первую очередь Общий статус государственных служащих (Statut Général des Fonctionnaires).

По общему правилу, госслужащие набираются через конкурсные экзамены, либо:

  • внешние, зарезервированные для конкурентов, выполняющих определенные условия дипломы и возраст;
  • внутренние, зарезервированные для государственных служащих на определенных должностях;
  • внешние, зарезервированные для конкурентов, имеющих определенные профессиональный опыт и возраст.

Наиболее распространенный метод - организация письменных и / или устных экзаменов по предметам, относящимся к задачам, которые необходимо выполнить. Для определенных позиций, например профессуры в университетах экзамен, организуемый на местном уровне для каждой должности или каждой группы аналогичных должностей, заключается в отправке файла с указанием профессиональной квалификации и опыта кандидата с последующим собеседованием. Во всех случаях комитет ранжирует кандидатов по порядку. предпочтения; должности заполняются кандидатами, принимающими их, называются в указанном порядке предпочтения. На некоторые руководящие должности выдвижение осуществляется по усмотрению исполнительный.

Номинации высокого уровня производятся Президент Республики в совете министров. Остальные - главой агентства, которому они принадлежат, или министром; на самом деле, они обычно назначаются каким-либо лицом, получившим от главы агентства или министра полномочия на это.

Платить

Заработная плата государственного служащего складывается из:

  • базовая заработная плата, известная как традиция
  • возможный сверхурочная оплата
  • возможные бонусы, которые зависят от конкретного задания и, возможно, от отдельного работника.

В традиция для большинства государственных служащих устанавливается путем умножения индекса на значение индексного пункта в Евро. Величина индексного пункта устанавливается руководителем и регулярно повышается для компенсации инфляция. Показатель зависит от корпуса, звания и старшинства в звании (Эшелон).

В случае высокопоставленных государственных служащих, известных как закускакорпус, звание и старшинство соответствуют буквенному коду (например, A1, E2, G); соответствующая годовая заработная плата затем может быть найдена в таблицах, составленных исполнительным органом. Например, самый верхний традиция, соответствующая разряду оплаты труда G, составляет 82737,67 евро в год, начиная с 1 июля 2009 года.[6]

Существуют особые правила оплаты труда выборных должностных лиц и министров правительства.

Статистика

31 декабря 1999 г. официальная статистика предоставить на государственную гражданскую службу:

МинистерстваГосударственные служащиеOuvriers EVYПрочие гражданские сотрудникиВоеннослужащиеОбщий
Иностранные дела7,1591506,76797415,050
сельское хозяйство29,724348,3162338,097
Ветеранские дела1,93476337202,367
Сотрудничество с зарубежными странами1,851 1,6605854,096
Культура12,212 2,532 14,744
Защита33,32449,7637,979318,057409,123
Экономика, финансы и промышленность187,72873916,005348204,820
Национальное образование942,651 96,48741,039,142
Занятость и солидарность22,928 7,1582230,108
Высшее образование117,411817,088 134,507
Оборудование, жилье, транспорт95,7979,50811,359547117,211
Интерьер (включая полиция )161,9781,59320,410 (1)34184,015
Молодежь и спорт6,411 4,093 10,504
справедливость61,232 4,764265,998
Заграничные дела2,171 4688653,504
Исследование20 9,041 9,061
Услуги премьер-министр1,3676661,127 3,160
Общий1,685,89862,537215,591321,4812,285,507

(1) Включая 12 000 молодых сотрудников на ограниченных по времени контрактах.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Portail de la Fonction publique. «Определение концепций». fonction-publique.gouv.fr (На французском). Получено 2018-11-06.
  2. ^ "Quels sont grands corps Etat". vie publique. 2008-02-05. Получено 21 сентября, 2012.
  3. ^ Кодекс образования - статья L952-2, 22 июня 2000 г., получено 2018-11-02
  4. ^ CE, 10 ноября 1944 г., Сьер Лангнер, рек. p248
  5. ^ CE, SSR, 12 января 2011 г., Matelly, 338461
  6. ^ Декрет № 2009-824 от 3 июля 2009 г. Важное крупное мероприятие в соответствии с 1 июля 2009 г. в связи с восстановлением гражданского и военного персонала государства, персонала территориальных коллективов и столичного общественного здравоохранения и важными атрибутами основных показателей

внешняя ссылка