Государственная служба (Соединенное Королевство) - Civil Service (United Kingdom) - Wikipedia

Государственная служба Ее Величества
HM Civil Service logo.svg
Логотип государственной службы Ее Величества
Обзор организации
Ответственные министры
Руководители организации
Интернет сайтОфициальный веб-сайт
Эта статья является частью серия на
Политика Соединенного Королевства
Королевский герб Соединенного Королевства (правительство Ее Величества) .svg
Флаг Соединенного Королевства.svg Портал Соединенного Королевства
Количество государственных служащих, занятых в Великобритании в 2013 г., составляет 448 840.png.

Домашняя государственная служба Ее Величества,[1][2][3] также известный как Государственная служба Ее Величества или Главная государственная служба, является постоянным бюрократия или же секретариат сотрудников Crown, которые поддерживают Правительство Ее Величества, который состоит из кабинет из министры выбранный Премьер-министр Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также два из трех автономные администрации: the Правительство Шотландии и Правительство Уэльса, но не Исполнительная власть Северной Ирландии.

Как и в других штатах, которые используют Политическая система Вестминстера, Домашняя государственная служба Ее Величества является неотъемлемой частью Британское правительство. Исполнительные решения министров исполняются государственной службой Ее Величества. Государственные служащие являются служащими Короны, а не Британский парламент. У государственных служащих также есть некоторые традиционные и установленный законом обязанности, которые в некоторой степени защищают их от использования в политических целях правящей партии. Старшие государственные служащие могут быть привлечены к ответственности перед парламентом.

В общем, термин госслужащий в Соединенном Королевстве не включает все государственный сектор сотрудники; хотя и не существует фиксированного юридического определения, этот термин обычно определяется как «служащий Короны, работающий в гражданском качестве, но не занимающий политическую (или судебную) должность; обладатель некоторых других должностей, в отношении которых действует было сделано специальное положение; [или] служащий Короны в личном качестве, оплачиваемый из Цивильный лист ".[4] Таким образом, государственная служба не включает министров правительства (которые назначаются по политическим мотивам), членов Британские вооруженные силы, то полиция, офицеры органы местного самоуправления или же Quangos из Палаты парламента, сотрудники Национальный центр здоровья (NHS) или сотрудники Королевский дом. По состоянию на конец марта 2018 года штатные государственные служащие составляли 430 075 человек, что на 2,5 процента больше, чем в предыдущем году.[5]

В Соединенном Королевстве есть две другие административно обособленные государственные службы. Один для Северная Ирландия (в Государственная служба Северной Ирландии ); другой - это дипломатическая служба (Дипломатическая служба Ее Величества ). Руководители этих служб входят в группу управления постоянных секретарей.[6][7]

История

Учреждение

нетленный позвоночник Англии

— Джон Гюнтер, 1940[8]

Государственные офисы выросли в Англии, а затем и в Великобритании. Первоначально их было немного больше, чем секретариаты для своих лидеров, занимавших должности в корт. Они были выбраны королем по совету покровителя и обычно заменялись, когда их покровитель терял влияние. В 18 веке, в ответ на рост британская империя и экономические изменения, институты, такие как Офис работ и Совет ВМФ стал большим. У каждого была своя собственная система, и персонал назначался по закупке или патронату. К 19 веку становилось все более очевидным, что эти механизмы не работают.

Под Чарльз Грант, то Ост-Индская компания учредил Колледж Ост-Индской компании в Хейлибери, недалеко от Лондона, для обучения администраторов, в 1806 году. Колледж был основан по рекомендации официальных лиц в Китае, которые видели имперский экзамен система. В правительстве государственная служба, заменяющая патронаж экзаменом, как это принято в китайской системе, в течение следующих нескольких десятилетий предлагалась несколько раз.[9]

Уильям Юарт Гладстон В 1850 году член оппозиции искал более эффективную систему, основанную на опыте, а не на фаворитизме. Ост-Индская компания представила модель для Стаффорд Норткот, личный секретарь Гладстона, который с Чарльз Тревельян подготовил ключевой отчет в 1854 году.[10] В Отчет Northcote – Trevelyan рекомендовал создать постоянную, единую, политически нейтральную государственную службу с назначениями на основе заслуг и четким разделением между персоналом, отвечающим за рутинную («механическую») работу и теми, кто занимается формулированием и реализацией политики («административная»). Отчет не был реализован, но возник бюрократический хаос в Крымская война продемонстрировал, что военные были столь же отсталыми, как и гражданская служба. А Комиссия по государственной службе была создана в 1855 году для надзора за открытым набором и прекращением патронажа, когда парламент принял закон, «освобождающий Ост-Индскую компанию от обязанности содержать колледж в Хейлибери».[11] Премьер-министр Гладстон сделал решающий шаг в 1870 г. Порядок в совете реализовать предложения Норткота-Тревельяна.[12] Эта система была широко одобрена Комиссии под председательством Плейфэра (1874 г.), Ридли (1886 г.), Макдоннелла (1914 г.), Томлина (1931 г.) и Пристли (1955 г.).

Модель Норткота – Тревельяна оставалась практически стабильной в течение ста лет. Это было связано с его успехом в искоренении коррупции, предоставлении государственных услуг даже в условиях войны и эффективном реагировании на политические изменения. Патрик Даймонд утверждает:

Модель Норткота-Тревельяна характеризовалась иерархическим режимом веберовской бюрократии; нейтральные, постоянные и анонимные должностные лица, мотивированные общественными интересами; и готовность проводить политику, в конечном итоге определяемую министрами. Это завещало последующим поколениям администраторов центрального государства ряд теорий, институтов и практик.[13]

В Ирландская государственная служба был отделен от британской гражданской службы. В Акты Союза 1800 отменил Парламент Ирландии, то Лорд-лейтенант Ирландии был оставлен в ведении ирландский руководитель из Дублинского замка. В Ирландский офис в Уайтхолле поддерживал связь с Дублинским замком. Сфера деятельности некоторых британских департаментов распространилась на Ирландию, в то время как в других областях Дублинский департамент был отделен от аналога в Уайтхолле.[14]

Отчет комитета лорда Фултона

После Второй мировой войны потребность в изменениях снова возросла. Была проблема (показано на К. П. Сноу с Незнакомцы и братья серия романов), что технический и научный опыт рос как грибы, до такой степени, что "хорошая универсальная" культура административного государственного служащего с классическим или другим дипломом искусства уже не могла должным образом взаимодействовать с ним: только в 1963 году например, в Казначействе было всего 19 подготовленных экономистов. Более того, времена были временем глубокого уважения к технократии, когда массовая мобилизация войны сработала эффективно, а французский национальный план, очевидно, принес экономический успех. И было также чувство, которое не исчезнет после войны и радикальных социальных реформ лейбористского правительства 1945 года, что так называемое "мандарины "высшей государственной службы были слишком далеки от народа. Действительно, между 1948 и 1963 годами только три процента новобранцев административного класса происходили из рабочий класс, а в 1966 г. более половины администраторов заместитель министра уровень и выше получали частное образование.

Лорд Фултон комитет сообщил в 1968 году. Он обнаружил, что администраторы не были достаточно профессиональными, и в частности им не хватало управленческих навыков; что положение технических и научных экспертов необходимо рационализировать и укрепить; и что служба действительно была слишком удаленной. Его 158 рекомендаций включали введение единой системы оценок для всех категорий сотрудников, создание колледжа государственной службы и центрального подразделения планирования политики. Он также сказал, что контроль над службой должен быть взят у Казначейства и передан новому Департаменту, и что процесс найма "быстрого потока" для доступа к высшим эшелонам должен быть более гибким, чтобы поощрять кандидатов из менее привилегированных слоев населения. Новый Департамент был создан лейбористским правительством премьер-министра Гарольда Вильсона в 1968 году и получил название Департамент государственной службы, известный как CSD. Сам Уилсон взял на себя роль министра государственной службы (который по-прежнему находился в ведении премьер-министра), а первым министром, отвечающим за департамент государственной службы, был министр кабинета лорд Шеклтон, также лидер Палаты лордов. и лорд-хранитель печати. Первым постоянным секретарем был сэр Уильям Армстронг, который перешел со своего поста постоянного секретаря Казначейства. После всеобщих выборов 1970 года новый премьер-министр от консерваторов Тед Хит назначил лорда Джеллико на место лорда Шеклтона.

В Хит с Даунинг-стрит пришел Центральный персонал по анализу политики (CPRS), и им, в частности, поручили провести серию исследований по анализу и обзору программ (PAR) эффективности и действенности политики.

Но либо из-за отсутствия политической воли, либо из-за пассивного сопротивления со стороны мандарината, который, как предполагалось в отчете, был «любителями», Фултон потерпел неудачу. Колледж государственной службы снабдил универсалов дополнительными навыками, но не превратил их в квалифицированных специалистов, как ENA сделал во Франции. Самостоятельно набирается набор в быстрый поток с университетами Оксфорд и Кембридж по-прежнему производит подавляющее большинство успешных английских кандидатов, поскольку система по-прежнему отдает предпочтение системе обучения на Oxbridge в то время как шотландские Древние университеты получили образование значительная часть новобранцев с севера от границы. Младшие мандарины находили оправдания, чтобы избежать управленческой работы в пользу более престижных должностей. Универсалы остались на высоте, а специалисты - на разборке.

Правительство Маргарет Тэтчер

Маргарет Тэтчер пришел к власти в 1979 году, веря в свободные рынки как лучшая социальная система во многих сферах, чем государство: правительство должно быть небольшим, но активным. Многие из ее министров с подозрением относились к государственной службе в свете общественный выбор исследование, которое показало, что государственные служащие стремятся увеличить свою власть и бюджет.

Она немедленно приступила к сокращению численности государственной службы, сократив их количество с 732 000 до 594 000 за первые семь лет своего пребывания на посту. Дерек Райнер, бывший исполнительный директор Маркс и Спенсер, был назначен эксперт по эффективности при личной поддержке премьер-министра; он выявил многочисленные проблемы с государственной службой, утверждая, что только три миллиарда из восьми миллиардов фунты год, проведенный в то время государственной службой, состоял из основных услуг, и что «мандаринам» (старшим государственным служащим) нужно было сосредоточиться на эффективности и управлении, а не на политических рекомендациях.[15] В конце 1981 года премьер-министр объявил об упразднении Департамента государственной службы, передаче власти над государственной службой Канцелярии премьер-министра и Кабинет Офис.[16] В Комиссия Пристли Принцип сопоставимости оплаты труда с частным сектором был отменен в феврале 1982 года.

Тем временем, Майкл Хезелтин внедрял комплексную систему корпоративного и бизнес-планирования (известную как MINIS) впервые в Департамент окружающей среды а затем в Министерство обороны. Это привело к Инициатива финансового менеджмента, спущенный на воду в сентябре 1982 г. (Эффективность и результативность государственной службы (Cmnd 8616)) в качестве зонтика для программы проверки эффективности и с более широким акцентом на корпоративное планирование, эффективность и постановку целей. Первоначально прогресс был вялым, но со временем бизнес-планирование в стиле MINIS стало стандартом, и были введены делегированные бюджеты, так что отдельные менеджеры были привлечены к гораздо большей ответственности за достижение целей и впервые за ресурсы, которые они использовали для этого. Оплата по результатам началось в декабре 1984 года, было продолжено после этого и продолжается по сей день, хотя вовлеченные суммы всегда были небольшими по сравнению с частным сектором, и эффективность PRP как подлинного мотивационного фактора часто подвергалась сомнению.

В феврале 1988 г. Робин Иббс, которые были набраны из ICI в июле 1983 г. Единица эффективности (сейчас в № 10), опубликовал свой отчет Улучшение управления в правительстве: следующие шаги. Это предполагало новый подход к доставке с четкими целями и личной ответственностью. Без каких-либо изменений в законодательстве, управленческие функции министерств будут переданы в Исполнительные агентства, с четким Рамочные документы изложив свои цели, и чьи руководители будут отчитываться непосредственно (в некоторых случаях перед парламентом) за свои результаты. Агентства должны были по мере возможности использовать коммерческий подход к своим задачам. Однако правительство признало, что сотрудники агентства останутся государственными служащими, что ослабило радикализм реформы. Подход кажется чем-то похожим на шведскую модель, хотя влияние Швеции никогда не признавалось.

В Инициатива следующих шагов потребовалось несколько лет, чтобы начать работу, и прогресс был неоднородным. Были достигнуты значительные изменения, хотя агентства так и не достигли уровня автономии, предусмотренного вначале.[17] К 5 апреля 1993 года было создано 89 агентств, в которых работало более 260 000 государственных служащих, что составляет около 49 процентов от общего числа.[18]

Сосредоточение внимания на более мелких, более подотчетных подразделениях возродило остроту интереса министров к предполагаемой эффективности частного сектора. Уже в конце 1980-х годов некоторые общие службы, которые когда-то создавались для экономии за счет масштаба, например, Агентство Недвижимости и Корона поставщики, демонтировались или продавались. Затем, вскоре после ухода Тэтчер с поста, в июле 1991 года, началась новая программа рыночного тестирования услуг центрального правительства с Белой книгой. Конкуренция за качество (См 1730). Были учреждены пятилетние или трехгодичные обзоры политики и финансов всех агентств и других государственных органов, где первый вопрос, на который нужно было ответить («предварительное рассмотрение опционов»), заключался в том, почему эту функцию нельзя упразднять или приватизировать. В ноябре 1991 г. частная финансовая инициатива был запущен, и к ноябрю 1994 г. Канцлер казначейства назвал его «предпочтительным механизмом финансирования для большинства проектов в государственном секторе». В 1995 г. было принято решение о приватизации Chessington Computer Center, HMSO, то Агентство по охране труда и технике безопасности и Услуги по найму и оценке.

Гражданская хартия

Считалось, что с реформами Тэтчер эффективность повышается. Но все еще оставалось ощущение невнимательности и отсутствия отзывчивости в отношении качества государственных услуг. Правительство Джон Мейджор пытался решить эту проблему с помощью Гражданская хартия программа. Это было направлено на расширение возможностей пользователя услуги путем установления прав на стандарты в каждой области обслуживания и договоренностей о компенсации, если они не соблюдаются. В 1992 году было создано Управление государственной службы и науки, чтобы следить за тем, чтобы политика Хартии претворялась в жизнь во всем правительстве.

К 1998 г. было опубликовано 42 Хартии, в которые включены услуги, предоставляемые отраслями общественного обслуживания, такими как здравоохранение и железные дороги, а также государственной службой. Программа была также расширена и теперь распространяется на другие организации, такие как органы местного самоуправления или жилищные ассоциации, через систему наград «Чартермарк». Программа была встречена с некоторой насмешкой, и правда, иногда казалось, что компенсация не стоит усилий, требуемых для ее требования, и что стандарты обслуживания редко устанавливались с большим участием потребителей. Но эта инициатива действительно оказала значительное влияние на изменение культур, и, как это ни парадоксально, побочный эффект Chartermark Инициатива могла оказать большее влияние на местные организации, не уверенные в том, к каким стандартам стремиться, чем сама программа Citizen Charter.

Управление

Министр государственной службы

Основная статья: Министр государственной службы

Должность «министра государственной службы» не является частью государственной службы, поскольку это политическая должность, которую всегда занимали Премьер-министр Соединенного Королевства.

Начальник внутренней государственной службы

Самым высокопоставленным государственным служащим в стране является секретарь кабинета министров. Дополнительный титул, которым также владел действующий оператор, был Начальник внутренней государственной службы или совсем недавно иногда стилизованный Начальник государственной службы,[19] который до недавнего времени был также действующим Секретарь кабинета министров и постоянный секретарь Кабинет Офис.[20] Однако после Коалиционное правительство Дэвида Кэмерона три стойки были отделены от единственного держателя. Последним, кто занимал все три позиции вместе, был Гас О'Доннелл, Секретарь кабинета министров, глава внутренней государственной службы и постоянный секретарь кабинета министров, сентябрь 2005 г. - январь 2012 г. Должностное лицо отвечает за обеспечение того, чтобы государственная служба была оснащена навыками и способностями для решения повседневных задач, с которыми она сталкивается, и чтобы государственные служащие работать в справедливой и достойной среде. Они также возглавляют Постоянный секретарь Группа управления и Руководящий совет государственной службы которые являются основными руководящими органами государственной службы.[20]

11 октября 2011 года было объявлено, что после выхода на пенсию О'Доннелла в конце 2011 года, роль главы государственной гражданской службы будет отделена от должности Секретарь кабинета министров. Кроме того, будет новый отдельный постоянный секретарь, который возглавит аппарат кабинета министров.[21] После выхода на пенсию О'Доннелла Джереми Хейвуд сменил его на посту секретаря кабинета министров - до 24 октября 2018 года, когда он вышел на пенсию по состоянию здоровья; Ян Уотмор в качестве постоянного секретаря Кабинета министров; И наконец, Боб Керслейк в качестве главы государственной гражданской службы.[22] В июле 2014 года было объявлено, что Керслейк уйдет в отставку, и Хейвуд займет должность главы HCS, пока Джон Мандзони будет главой государственной службы.[23] С 24 октября 2018 года по 4 ноября 2018 года должность главы местной государственной службы была вакантной, поскольку Хейвуд ушел в отставку по состоянию здоровья. После смерти Хейвуда Марк Седвилл получил дополнительный портфель государственной службы.

#ИмяДатыПримечания
1Сэр Уоррен Фишер1919–1939также секретарь казначейства
2Сэр Гораций Уилсон1939–1942также секретарь казначейства
3Сэр Ричард Хопкинс1942-1945также секретарь казначейства
4Сэр Эдвард Бриджес1945–1956также секретарь казначейства
5Сэр Норман Брук1956–1962также совместный секретарь казначейства
6Сэр Лоуренс Хелсби1963–1968также совместный секретарь казначейства
7Сэр Уильям Армстронг1968–1974также постоянный секретарь Департамента государственной службы
8Сэр Дуглас Аллен1974–1978также постоянный секретарь Департамента государственной службы
9Сэр Иэн Бэнкрофт1978–1981также постоянный секретарь Департамента государственной службы
10Сэр Дуглас Васс1981–1983также секретарь казначейства
11Сэр Роберт Армстронг1981–1987также секретарь Кабинета министров
12Сэр Робин Батлер1988–1998также секретарь Кабинета министров
13Сэр Ричард Уилсон[24]1998–2002также секретарь Кабинета министров
14Сэр Эндрю Тернбулл2002–2005также секретарь Кабинета министров
15Сэр Гас О'Доннелл2005–2011также секретарь Кабинета министров
16Сэр Боб Керслейк2012–2014также постоянный секретарь Департамента по делам общин и местного самоуправления
17Сэр Джереми Хейвуд2014–2018также секретарь Кабинета министров
18Сэр Марк Седвилл2018–2020также секретарь Кабинета министров
19Саймон Кейс2020 – настоящее времятакже секретарь Кабинета министров

Группа управления постоянных секретарей (PSMG)

PSMG рассматривает вопросы, имеющие стратегическое значение для государственной службы в целом, а также обеспечивает корпоративное лидерство, когда требуется единая должность для всех государственных ведомств.[25] Возглавляет его глава внутренней государственной службы.[20] и состоит из всех первые постоянные секретари и других избранных постоянных секретарей и генеральные директора. Сюда входит глава государственной службы Северной Ирландии,[6] и глава дипломатической службы.[7]

Руководящий совет государственной службы (CSSB)

CSSB был основан в 2007 году и собирается ежемесячно,[26] Его роль заключается в повышении эффективности и репутации государственной службы путем сосредоточения внимания на конкретных областях, делегированных ей PSMG.[26][27] CSSB возглавляет глава местной государственной службы.[20]

Комиссары государственной службы

Основная статья: Первый комиссар государственной службы

Комиссары государственной службы не являются государственными служащими и не зависят от министров, они назначаются непосредственно короной в соответствии с королевской прерогативой и ежегодно отчитываются перед королевой.[28]

Их основная роль связана с наймом государственных служащих. Они несут ответственность за то, чтобы все государственные служащие были приняты на работу по «принципу отбора по заслугам на основе честной и открытой конкуренции». Они поддерживают правила приема на работу по интерпретации и применению этого принципа и одобряют любые исключения из него. Они проверяют политику и практику найма на государственной службе и утверждают все назначения на высшие уровни государственной службы.[29]

Комиссары также заслушивают и рассматривают апелляции в случаях озабоченности по поводу приличия и совести, поданных государственными служащими в соответствии с Кодексом государственной службы, которые не могут быть разрешены с помощью внутренних процедур.[29]

В Северной Ирландии есть отдельная комиссия, которая называется Комиссары государственной службы Северной Ирландии который имеет ту же роль.[29][30]

Политический нейтралитет

Домашняя государственная служба - это политически нейтральный орган с функцией беспристрастного выполнения программной политики избранного правительства.[31][32][33]

Как и все слуги Корона, государственные служащие по закону лишены права баллотироваться на выборах в качестве Члены парламента поскольку они должны придерживаться своего долга быть политически нейтральным. [34] В соответствии с правилами, впервые принятыми в 1954 году и пересмотренными в 1984 году, членам старшего звена государственной службы (высшего управленческого звена) запрещается занимать должности в политическая партия или публичное выражение противоречивых политических взглядов, в то время как менее высокопоставленные государственные служащие на промежуточном (управленческом) уровне обычно должны запрашивать разрешение на участие в политической деятельности. Самым младшим государственным служащим разрешается участвовать в политической деятельности, но они должны быть политически нейтральными при исполнении своих обязанностей.[34] В периоды, предшествующие всеобщим выборам, государственная служба подвергается Purdah что еще больше ограничивает их деятельность.

Все государственные служащие подлежат Акты об официальных секретах с 1911 по 1989 год, что означает, что они не могут раскрывать конфиденциальную правительственную информацию. С 1998 года также были введены ограничения на контакты между государственными служащими и лоббисты; это произошло после инцидента, известного как Вестибюль, где репортер под прикрытием Наблюдатель, выдавая себя за бизнес лидера, лоббист представил старшему Даунинг-стрит чиновник, обещавший привилегированный доступ к правительственным министрам.[35][36] В Комитет по стандартам в общественной жизни, также созданная в 1998 году, отвечает за регулирование контактов между государственными служащими и лоббистами.

Возрастающее влияние политически назначенных специальные советники в государственных ведомствах может снизить политический нейтралитет государственного управления. В правительстве Тэтчер Алан Уолтерс был официальным советником с 1981 по 1984 год и снова в 1989 году.[37] Критика Уолтерса «многих аспектов политики казначейства, особенно в отношении политики обменного курса» и отказ Тэтчер уволить его привели к отставке Найджела Лоусона с поста канцлера в 1989 году.[37] Тэтчер также утверждала, что бюджет 1981 года, который увеличивал налоги во время рецессии и подвергался критике со стороны 364 экономистов, был разработан Уолтерсом.[37]В 2000 году тогдашний премьер-министр Тони Блэр подвергся критике за назначение 20 специальных советников (по сравнению с 8 при его предшественнике Джон Мейджор ) и за то, что сумма зарплата стоимость специальных советников во всех государственных ведомствах достигла £ 4 миллиона.[38] В 2001, Стивен Байерс, тогда Государственный секретарь по транспорту, был вынужден уйти в отставку из-за действий своего специального советника Джо Мур, который проинструктировал государственного служащего Мартина Сиксмита, что 11 сентября 2001 г., был бы «хороший день, чтобы похоронить плохие новости»; это было расценено как неуместное политическое манипулирование государственной службой.[39] В частности, под управлением Тони Блэр, влияние двух Даунинг-стрит специальные советники, Джонатан Пауэлл и Аластер Кэмпбелл, оба из которых получили формальную власть над государственными служащими на Даунинг-стрит, вызвали широкую критику.[40]

Коалиционное правительство консерваторов и либералов-демократов в 2010–2015 годах предложило ввести систему в более американском стиле, когда высшие государственные служащие, такие как постоянные секретари, становились политическими назначенцами.[33] Однако от этого отказались после того, как посчитали, что существующий стиль постоянной государственной службы больше подходит для правительства Соединенного Королевства.[нужна цитата ]

Политический нейтралитет государственной службы был поставлен под сомнение в течение 2016-2019 гг. Переговоры по Brexit, с такими политическими фигурами, как Brexit Party Лидер Найджел Фарадж обвиняя госслужбу в «предубеждении в пользу сохранения правоты».[41][42] В ответ Сэр Марк Седвилл, Секретарь кабинета министров и глава государственной службы, разослали письмо всем отделение Руководители предупреждают, что Brexit оказывает «тревожное» влияние на государственных служащих.[43][44]

Коды

Кодекс государственной службы

В 2006 году была представлена ​​версия кодекса государственной службы, в которой изложены основные ценности и стандарты, ожидаемые от государственных служащих. Основные ценности определены как честность, честность, объективность, и беспристрастность. Ключевым отличием от предыдущих значений является удаление анонимность в рамках основных ценностей.[45] Кодекс включает независимую линию апелляции к уполномоченным государственной службы по предполагаемым нарушениям Кодекса.

По состоянию на сентябрь 2020 г. актуальной была обновленная в марте 2015 года версия с теми же основными ценностями.[46] Помимо государственных служащих, специальные советники также подпадают под действие кодекса, за исключением требований к объективности и беспристрастности, в связи с характером должности.

Кодекс управления государственной службой

Кодекс управления государственной службой (CSMC) устанавливает правила и инструкции для департаментов и агентств в отношении условий службы государственных служащих. Это руководящий документ, который предоставляет организациям государственной службы полномочия от министра государственной службы для разработки внутренней кадровой политики.[47]

Кодекс найма комиссаров государственной службы

Кодекс найма комиссаров государственной службы поддерживается комиссарами государственной службы и основан на принцип отбора по заслугам на основе честного и открытого конкурса.[48]

Osmotherly правила

В Osmotherly правила изложить руководство о том, как государственные служащие должны реагировать на Парламентские специальные комитеты.[49]

Справочник руководства государственной службы

Двухтомный 125-страничный Справочник руководства государственной службы был опубликован в 2000 году взамен предыдущего Руководство по руководствус кратким изложением рекомендаций по широкому кругу вопросов и указанием на более подробные источники.[50]

Структура

Структура домашней госслужбы делится на организации, разряды и профессии. Каждый государственный секретарь имеет отделение у которого есть исполнительные органы и вневедомственные государственные органы подчиняться ему.

Схемы выставления оценок

Система выставления оценок, используемая на государственной службе, менялась много раз, и текущая структура состоит из двух схем. Все старшие классы (заместитель директора / уровень 5 и выше) являются частью высшего звена государственной службы, за которой наблюдает Кабинет Офис от имени государственной службы в целом. Ниже высшего уровня государственной службы каждый отдельный департамент / исполнительное агентство может ввести в действие свои собственные схемы выставления оценок и оплаты при условии, что они по-прежнему соответствуют руководству по оплате и пересмотру центральной государственной службы.

Для других классов многие департаменты накладывают свою собственную структуру оценок, однако все эти структуры должны соответствовать структуре центрального правительства, как показано ниже.[51]

Все текущие оценки отмечены   смелый   показаны исторические названия сортов курсив.

Группа[52]Исторические именаТекущая структура[53]Соответствующее воинское звание[54]
(Кодекс НАТО)
Оценка
(до 1971 г.)[55]		Единая структура оценок 1971 года[56]Изменения в СКС 1996 г.[57]Группы SCS, известные как[55]Королевский флотАрмиякоролевские воздушные силы
Старший
Гражданская
Служба		Секретарь кабинета министров1А классSCS Pay Band 4Секретарь кабинета министровАдмирал флота (ОФ-10)Фельдмаршал (ОФ-10)Маршал РАФ (ОФ-10)
Постоянный [заместитель] секретаря1-й классПостоянный секретарьАдмирал (ОФ-9)Генерал (ОФ-9)Главный маршал авиации (ОФ-9)
Заместитель [заместитель] секретаря2 классSCS Pay Band 3Генеральный директорВице-адмирал (OF-8)Генерал-лейтенант (ОФ-8)Маршал авиации (ОФ-8)
Помощник заместителя секретаря, впоследствии заместитель секретаря или генеральный директор3-й степениSCS Pay Band 2ДиректорКонтр-адмирал (ОФ-7)Генерал-майор (ОФ-7)Вице-маршал авиации (OF-7)
Заместитель секретаря или суперинтендант[58]4 классSCS Pay Band 1Директор или заместитель директораКоммодор (OF-6)Бригадир (ОФ-6)Командир авиации (OF-6)
Помощник секретаря или директор5 класс
Старшие менеджерыСтарший директор [xxx] или же Заместитель директора6 класс / группа A +Нет данныхНет данныхНет данных
Директор [xxx] или же Помощник директора7 класс / группа АКапитан (ОФ-5)Полковник (ОФ-5)Капитан группы (OF-5)
Помощник директора [xxx] или Заместитель помощника директора[59]Старший исполнительный директор (SEO) / Группа B2 +Командир (ОФ-4)Подполковник (ОФ-4)Командир крыла (OF-4)
Менеджеры среднего звенаСтарший офицер XXX (SxO)
Высший офицер xxx (HxO)Высшее должностное лицо (HEO) / Группа B2Лейтенант-командир (OF-3)Майор (OF-3)Командир эскадрильи (OF-3)
Младшие менеджерыxxx Офицер (xO) или Промышленный процесс и общий надзор, уровень E (PGSE)Исполнительный директор (EO) или промышленный Зона умений 4[60] (SZ4)Лейтенант (ОФ-2)Капитан (ОФ-2)Лейтенант (ОФ-2)
Административный ранг или ранг поддержкиВысший канцелярский служащий (HCO) или Industrial PGSDАдминистратор (АО) или Промышленное Зона умений 3 (SZ3)Нет данныхНет данныхНет данных
Канцелярский служащий (CO) или Industrial PGSC
Clerical Assistant (CA) или Промышленный PGSBадминистративный помощник (AA) или промышленный Зона навыков 2 (SZ2)Нет данныхНет данныхНет данных
Промышленный PGSAПромышленное Зона навыков 1 (SZ1)Нет данныхНет данныхНет данных

NB - XXX заменяет

Профессии

В лингва франка заключается в описании государственных служащих и, в частности, их рангов, преимущественно через призму административной деятельности (как в текущей структуре приведенной выше таблицы), но на практике государственная служба имеет и всегда имела ряд подразделений с Исторические классы с дополнительным обозначением (обычно опускаются для старших менеджеров, но включаются для менеджеров среднего и младшего звена), показанные как «xxx», с основными группами:

  • Исполнительный ([x] EO)
  • Научный ([x] SO)
  • Профессионалы и технологии ([x] PTO)

Текущая структура определяет[61] ряд отдельных профессиональных групп:

  • Коммуникации и маркетинг
  • Экономика
  • Инженерное дело
  • Финансы
  • Человеческие ресурсы
  • Цифровые технологии, данные и технологии (ранее - информационные технологии)
  • Инспектор по образованию и обучению
  • Внутренняя ревизия
  • Управление знаниями и информацией
  • Закон
  • Лекарство
  • Оперативная доставка
  • Исследование операций
  • Доставка полиса
  • Управление закупками и контрактами
  • Управление программами и проектами
  • Управление недвижимостью
  • Психология
  • Наука
  • Социальные и маркетинговые исследования
  • Статистика
  • Налоговые специалисты
  • Ветеринар
  • Другое (для групп меньшинств, таких как следователи)

Сотрудники

Данные о приеме на работу в рамках процесса Fast Stream для государственной службы 2018 года показали, что у белых кандидатов в 15 раз больше шансов быть нанятыми, чем у чернокожих.[62]

В популярной культуре

В BBC телесериал Да, министр и Да, премьер-министр площадь сатира на британском Гражданская служба и его отношения с министрами правительства. Изображение представляет собой карикатуру на государственную службу, преимущественно характеризующуюся Сэр Найджел Хоторн с Сэр Хамфри Эпплби.

Толщина этого, первый показ которого состоялся в 2005 году, представляет собой аналогичный телесериал BBC, который был назван «ответом 21 века на« Да, министр ». В сериале изображена модернизированная версия взаимодействия государственной службы и правительства (в основном в форме специальные советники ), а также участие СМИ в этом процессе.

Существует долгая история государственных служащих, которые также являются литературными авторами, которые часто комментируют свои собственные учреждения, включая таких писателей, как Джон Милтон, Джон Драйден, Эндрю Марвелл, Роберт Бернс, Уильям Вордсворт и Энтони Троллоп.

Смотрите также

Рекомендации

Цитаты

  1. ^ «Закон Шотландии 1998 г. (ок. 46)». Раздел 51 (9): Опубликован правительством Великобритании. 1998 г.. Получено 27 июля 2010.CS1 maint: location (связь)
  2. ^ "Закон о правительстве Уэльса 1998 г. (c.38)" (PDF). Разделы 34 (2) и 34 (3): опубликованы правительством Великобритании. 1998 г.. Получено 27 июля 2010.CS1 maint: location (связь)
  3. ^ "Приказ о государственной службе в Совете 1995 г." (PDF). Опубликовано Комиссарами государственной службы Великобритании. Архивировано из оригинал (PDF) 17 мая 2008 г.. Получено 16 сентября 2009.
  4. ^ Брэдли и Юинг, стр.272
  5. ^ «Статистика государственной службы: 2018». ons.gov.uk. Правительство Великобритании. 3 августа 2018 г.. Получено 9 января 2019.
  6. ^ а б «Членство в группе управления постоянных секретарей». Правительство Великобритании. Архивировано из оригинал 17 июля 2010 г.
  7. ^ а б "Сэр Питер Рикеттс, постоянный заместитель министра иностранных дел и по делам Содружества". Правительство Великобритании. Архивировано из оригинал 21 ноября 2008 г.
  8. ^ Гюнтер, Джон (1940). Внутри европы. Нью-Йорк: Харпер и братья. п. 287.
  9. ^ (Бодде 2005)
  10. ^ Чарльз Э. Тревельян (1853 г.). Отчет об организации постоянной государственной службы вместе с письмом преподобного Б. Джоуэтта (PDF).
  11. ^ https://www.haileybury.com/about-haileybury/our-story/history-of-haileybury/
  12. ^ Саймон Хеффер (2013). Высокие умы: викторианцы и рождение современной Британии. п. 476. ISBN  9781446473825.
  13. ^ Патрик Даймонд (2013). Управление Великобританией: власть, политика и премьер-министр. И. Б. Таурис. п. 42. ISBN  9780857734679.
  14. ^ Макдауэлл, Роберт Брендан (1 декабря 1976 г.). Ирландская администрация, 1801-1914 гг.. Гринвуд Пресс. ISBN  9780837185613.
  15. ^ Сампсон, с.174-5
  16. ^ Сампсон, стр.171
  17. ^ В locus classicus Показав трудность этой границы, было интервью с Майкл Ховард на Newsnight 13 мая 1997 г., в котором обсуждался вопрос о том, вмешивался ли он в качестве министра в подробное руководство Агентством тюремной службы.
  18. ^ Патрисия Грир, 1994,Преобразование центрального правительства: следующие шаги, предисловие.
  19. ^ «Сэр Джереми Хейвуд, секретарь кабинета министров и глава государственной службы». gov.uk. Правительство Великобритании. Получено 6 декабря 2016.
  20. ^ а б c d «Сэр Гас О'Доннелл, секретарь кабинета министров и глава государственной гражданской службы». Правительство Великобритании. 29 января 2009 г. Архивировано с оригинал 20 июня 2011 г.. Получено 6 декабря 2016.
  21. ^ Номер 10 - Секретарь Кабинета министров объявляет об отставке
  22. ^ "Живая сеть гражданской службы: Керслейк возглавит государственную службу с обещанием" видимого лидерства "'". Сеть Кабинета Министров Госслужбы. Архивировано из оригинал 11 июля 2012 г.. Получено 8 января 2012.
  23. ^ "Сэр Джереми Хейвуд". www.gov.uk. Получено 12 сентября 2016.
  24. ^ Дэвид Батлер и Гарет Батлер, Британские политические факты двадцатого века, 1900–2000 гг., Macmillan 2000, стр. 302
  25. ^ «Группа управления постоянными секретарями». Правительство Великобритании. Архивировано из оригинал 15 сентября 2008 г.
  26. ^ а б «Управление государственной службой». Правительство Великобритании. Архивировано из оригинал 21 сентября 2008 г.
  27. ^ «Руководящий совет государственной службы». Правительство Великобритании. Архивировано из оригинал 15 октября 2008 г.
  28. ^ "Сайт уполномоченных по государственной службе (О нас)". Комиссары государственной службы. Архивировано из оригинал 14 сентября 2008 г.
  29. ^ а б c "Сайт уполномоченных по государственной службе (Свод правил)". Комиссары государственной службы. Архивировано из оригинал 9 мая 2008 г.
  30. ^ «Комиссары гражданской службы Северной Ирландии». Комиссары государственной службы Северной Ирландии.
  31. ^ Джеймс Б. Кристоф, Политические права и административная беспристрастность на британской государственной службе, в «Канадском государственном управлении», ред. Дж. Э. Ходжеттс и Д. К. Корбетт (Торонто: Macmillan, 1960), 421.
  32. ^ «Политический нейтралитет, долг хранить молчание и право публиковаться на государственной службе» (PDF). Парламентские дела. 39 (4). 1986.
  33. ^ а б Министры замышляют положить конец нейтралитету государственной службы - Политика Великобритании - UK. The Independent (1 августа 2012 г.). Проверено 24 августа 2013.
  34. ^ а б Брэдли и Юинг, стр.279-80.
  35. ^ Брэдли и Юинг, стр.280
  36. ^ [Глава 7: Лоббирование и межпартийные группы], Шестой отчет Комитет по стандартам в общественной жизни
  37. ^ а б c Алан Бадд (6 января 2009 г.). «Некролог - сэр Алан Уолтерс: экономический советник Маргарет Тэтчер, он выступал против присоединения Великобритании к ERM». Газеты Guardian. Получено 23 июн 2012.
  38. ^ Советники: модернизация или политизация?, BBC News, 12 января 2000 г.
  39. ^ Роль спин-доктора в центре внимания, BBC News, 5 января 2004 г.
  40. ^ Невежливо к слугам В архиве 4 декабря 2007 г. Wayback Machine, Шотландец, 26 февраля 2002 г.
  41. ^ «Поверьте, госслужба пытается потопить Брексит. Я видел это изнутри». Дейли Телеграф. 18 марта 2019 г.. Получено 6 апреля 2020.
  42. ^ Прочтите, Джонатан (11 июля 2019 г.). «Найджел Фарадж хочет, чтобы все оставшиеся на государственной службе и в армии были удалены». Новый европейский. Получено 6 апреля 2020.
  43. ^ Блиц, Джейми (30 сентября 2019 г.). «Глава государственной службы говорит, что Brexit« тревожит »Уайтхолла». Financial Times . Получено 6 апреля 2020.
  44. ^ Дадман, Джейн (30 октября 2019 г.). «Брексит принес госслужащим шквал несправедливой критики». Хранитель. Получено 6 апреля 2020.
  45. ^ «Кодекс государственной службы». Государственная государственная служба Великобритании. 6 июня 2006 г. Архивировано с оригинал 23 сентября 2008 г.
  46. ^ «Кодекс государственной службы». Правительство Великобритании. 16 марта 2015 г.. Получено 8 сентября 2020.
  47. ^ «Введение в Кодекс управления государственной службой». Правительство Великобритании.
  48. ^ «Кодекс найма уполномоченных на государственную службу». Комиссары государственной службы. Архивировано из оригинал 19 сентября 2008 г.
  49. ^ Гей, Уна (4 августа 2005 г.). «Правила осмотерия (стандартное примечание: SN / PC / 2671)» (PDF). Центр парламента и конституции, Библиотека Палаты общин. Архивировано из оригинал (PDF) 30 мая 2009 г.. Получено 22 мая 2009.
  50. ^ Справочник руководства государственной службы, Кабинет Кабинета 2000
  51. ^ «Классы, эквивалентные государственной службе». Государственная служба Великобритании, Кабинет министров. 1 февраля 2010 г. Архивировано с оригинал 13 января 2014 г.. Получено 7 июля 2010.
  52. ^ «Разряды и виды работы на государственной службе». Кабинет Офис. Получено 12 июн 2016.
  53. ^ "Что в классе?". Государственная служба Великобритании, Кабинет министров. 1 февраля 2010 г. Архивировано с оригинал 28 июня 2010 г.. Получено 7 июля 2010.
  54. ^ «Эквивалентная государственная служба и воинские звания». whatdotheyknow.com. 1 февраля 2010 г.. Получено 15 мая 2016.
  55. ^ а б "Госслужащий". civilservant.org.uk. Получено 15 мая 2016.
  56. ^ «ЧАСТЬ 3: ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ С 1967 (продолжение)». par Parliament.uk. Парламент Великобритании. 45. Получено 4 декабря 2016.
  57. ^ «ЧАСТЬ 4: ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА СЕГОДНЯ (продолжение)». par Parliament.uk. Парламент Великобритании. 92. Получено 4 декабря 2016.
  58. ^ Сорт, преимущественно используемый в «Заведениях»
  59. ^ Истек в 1974 г.
  60. ^ «Министерство обороны - Поддержка описания и шкалы заработной платы - 2010» (PDF). Национальный архив. Министерство обороны. Архивировано из оригинал (PDF) 26 октября 2012 г.. Получено 13 июн 2016.
  61. ^ «Профессии государственной службы». 19 ноября 2015 г.. Получено 14 июн 2016.
  62. ^ Мартин, Эми-Клэр (5 июля 2020 г.). «У белых людей в 15 раз больше шансов получить работу на государственной службе, чем у чернокожих кандидатов». зеркало. Получено 2 сентября 2020.

Цитированные источники

  • Бодде, Д., Китайские идеи на Западе [1]
  • Брэдли, А. и Юинг, К.Д., Конституционное и административное право (Пирсон, 2003)
  • Фостер, К., Британское правительство в кризисе (Харт 2005)
  • Комитет государственного управления Палаты общин, «Эти досадные события»: уроки недавних событий в бывшем DTLR, HMSO 2002 [2]
  • Сэмпсон, Энтони, Меняющаяся анатомия Британии (Ходдер и Стоутон, 1982)
  • Салливан, Кери, Литература на государственной службе: возвышенная бюрократия (Palgrave, 2012)
  • Джонатан Тонг, Новая государственная служба (Исходный уровень, Тисбери, 1999 г.)
  • Зифчак, С., Новый менеджмент: административная реформа в Уайтхолле и Канберре (Издательство Открытого университета, 1994)

внешняя ссылка