Членство Соединенного Королевства в Европейском Союзе - United Kingdom membership of the European Union

Флаги Европейского Союза и Соединенного Королевства

В объединенное Королевство был государство-член Европейского Союза и его предшественника Европейские Сообщества с 1 января 1973 года по 31 января 2020 года. С момента основания Европейские Сообщества, Великобритания была важным соседом, а затем ведущим государством-членом, пока Brexit закончилось 47 лет (17 196 дней) членства. В период, когда Великобритания была государством-членом, было проведено два референдума по вопросу о ее членстве, первый из которых состоялся 5 июня 1975 года, а второй, по результатам которого было принято решение о выходе из ЕС, которое состоялось 23 июня 2016 года.

История

Корни в ЕС и вступление Великобритании (1957–1973)

Западноевропейские страны создают Совет Европы в 1949 году, что стало первым шагом на пути к сотрудничеству между ними, но шесть стран хотели пойти дальше. С 1950 года Европейское сообщество угля и стали начинает объединять европейские страны в экономическом и политическом плане для обеспечения прочного мира. . Шесть стран-основателей: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды. В 1950-е годы преобладала "холодная война" между Востоком и Западом. В 1951 году шесть стран подписали договор об управлении тяжелой промышленностью - угольной и сталелитейной - под общим управлением. Таким образом, никто не может в одиночку превратить военное оружие против другого, как в прошлом. Шесть стран - это Германия, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург. В 1957 году, опираясь на успех Договора об угле и стали, шесть стран расширили сотрудничество на другие секторы экономики. Они подписывают Римский договор, создавая Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) или «общий рынок». Идея состоит в том, чтобы люди, товары и услуги могли свободно перемещаться через границы. Де Голль был полон решимости иметь свои собственные `` особые отношения '' с Западной Германией, поскольку он хотел, чтобы ЕЭС была по сути франко-германским альянсом с остальными четырьмя являются государствами-сателлитами. Великобритания не подписала трех первоначальных договоров, которые были включены в то, что тогда было Европейские Сообщества, включая наиболее известные из них 1957 г. Римский договор, создавая Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС). Великобритания впервые начала переговоры о присоединении к ЕЭС в июле 1961 года.^[1] Заявки Великобритании на вступление в 1963 и 1967 годах были наложены вето Президент Франции, Шарль де Голль Хотя это правда, что экономика Великобритании, как и многих других стран, изо всех сил пыталась оправиться от высоких затрат Второй мировой войны, у Де Голля были личные, а также экономические причины не желать, чтобы британцы сидели за столом, он не доверял британцам, особенно тому факту, что они всегда был на стороне Америки. Между французской и британской сельскохозяйственной отраслью были явные различия, мемуары де Голля описывают свою дилемму: «Как мы могли содержать на нашей территории более двух миллионов ферм, три четверти из которых были слишком маленькими и слишком бедными? быть прибыльным, но на котором, тем не менее, живет почти пятая часть населения Франции? " Его решением была Общая сельскохозяйственная политика (CAP), которая предусматривала единый рынок для сельскохозяйственных товаров по гарантированным ценам, схему льгот Сообщества против импорта и финансовую солидарность. Вмешательство на рынки с целью скупки избыточных запасов по минимальным ценам, субсидирование продаж на мировых рынках и взимание сборов с импорта более дешевых товаров из-за пределов Сообщества - это были принятые методы, при этом счет в конечном итоге оплачивали налогоплательщики и потребители.

В Великобритании из-за практики военного времени была одна из самых эффективных сельскохозяйственных отраслей в мире, и хотя на сельское хозяйство приходилось 25% французской экономики, в Великобритании на него приходилось только 4%, в 1950-х годах политика Великобритании в отношении дешевых продуктов питания была основана на торговле на мировом рынке. цены, которые на протяжении всего периода были существенно ниже CAP. Для фермеров с 1950-х годов она была дополнена системой выплат на покрытие дефицита.

Де Голль знал, что CAP имеет решающее значение для экономической безопасности и социальной стабильности Франции в то время, знал, что британцы не примут его, и его вето гарантировало, что они не смогут остановить появление Cap, несмотря на его сложность, происхождение CAP и движущий импульс лежали в основе простой, но исторический компромисс между сельскохозяйственными интересами Франции и интересами Германии, Германия, экономика обрабатывающей промышленности, хотела беспошлинный доступ для своих промышленных товаров на всей территории ЕЭС, поэтому Франция получила CAP, а взамен Германия получила таможенный союз и общий внешний тариф, встроенный в Римский договор был согласован.

Система поддержки цен, разработанная на протяжении 1970-х и 1980-х годов, CAP поглощала все больше и больше ресурсов Сообщества, примерно с 12,9% бюджета в 1966 г. до 68,4 или даже 80% в 1985 г. В период с 1974 по 1983 г. гарантированные расходы на сельскохозяйственная продукция выросла с трех миллиардов ЭКЮ до 16 миллиардов ЭКЮ. Эти тенденции проявились именно тогда, когда важность сельского хозяйства и сельского населения в государствах-членах пропорционально снизилась. Распределение выгод также было сильно искажено; По оценкам Комиссии, в 1991 г. около 80% поддержки получили 20% фермеров ЕС.

Де Голль сказал, что «ряд аспектов британской экономики, от методов работы до сельского хозяйства» «сделали Великобританию несовместимой с Европой» и что Великобритания питает «глубокую враждебность» к любому общеевропейскому проекту.^[2]

После того, как де Голль отказался от президентства Франции в 1969 году, Великобритания подала третью и успешную заявку на членство (к тому времени CAP, Таможенный союз и система тарифов были уже хорошо развиты). К этому времени отношение к вступлению Великобритании в ЕЭС изменилось в политических и деловых кругах как Великобритании, так и Франции: к концу 1960-х годов экспорт из Великобритании в Западную Европу превысил экспорт в страны-участницы. Императорское предпочтение и британские инвестиции в ЕЭС были быстрее, чем в Содружество. Крупные компании передового производства все чаще выступали за вступление в ЕЭС, и Конфедерация британской промышленности, чей предшественник Федерация британской промышленности изначально выступал против создания европейского Таможенный союз после Вторая Мировая Война подчеркнула важность общеевропейских инвестиций, сотрудничества и скоординированной промышленной политики. Во Франции правительство и деловые круги все больше осознавали, что американские фирмы доминируют в высокотехнологичных секторах и лучше организовывают интегрированные производственные сети в Европе, чем местные компании, отчасти из-за фрагментации европейского бизнеса, как утверждает Жан-Жак Серван-Шрайбер в своей книге 1967 года Le défi américain. В ответ высокопоставленные французские государственные служащие и главная организация работодателей страны, Национальный совет французского патроната, лоббировал изменение политики де Голля в отношении британского членства.^[3]

Вопрос о суверенитете обсуждался в то время в официальной Министерство иностранных дел и по делам Содружества документ. В нем перечислены «Области политики, в которых парламентская свобода принимать законы будет затронута вступлением в Европейские сообщества»: таможенные пошлины, сельское хозяйство, свободное передвижение рабочей силы, услуг и капитала, транспорт и социальное обеспечение для рабочих-мигрантов. В документе делается вывод (параграф 26), что было бы целесообразно поставить соображения влияния и власти выше соображений формального суверенитета.^[4]

В Договор о присоединении был подписан в январе 1972 г. тогдашним премьер-министром Эдвард Хит, лидер Консервативная партия.^[5] Парламент Закон о Европейских сообществах 1972 года был принят 17 октября, а ратификационная грамота Великобритании была сдана на хранение на следующий день (18 октября),^[6] разрешение вступления Соединенного Королевства в ЕС 1 января 1973 года.^[7]

Референдум 1975 г.

В 1975 году Великобритания провела свой первый в истории национальный референдум о том, должна ли Великобритания оставаться в Европейских сообществах. Управляющий Лейбористская партия во главе с Гарольд Уилсон, оспорила Октябрь 1974 всеобщие выборы с обязательством пересмотреть условия членства Великобритании в ЕС, а затем провести референдум о том, оставаться ли в ЕС на новых условиях.^[8] Все основные политические партии и основная пресса поддержали сохранение членства в ЕС. Однако внутри правящей Лейбористской партии были значительные разногласия; 1975 однодневный партийная конференция проголосовали двое против одного за отказ,^[9] и семь из 23 министров кабинета были против членства в ЕС,^[10] с Гарольд Уилсон приостановление конституционная конвенция из Коллективная ответственность Кабинета министров чтобы позволить этим министрам публично вести кампанию против правительства.

5 июня 1975 г. электорат попросили проголосовать «да» или «против» по вопросу: «Считаете ли вы, что Великобритании следует оставаться в европейское сообщество (Общий рынок)? »Все административные округа и регионы Великобритании вернули большинство голосов« Да », кроме Шетландские острова и Внешние Гебриды. При явке чуть менее 65% результат голосования составил 67,2% за то, чтобы остаться в составе, и Соединенное Королевство осталось членом ЕС.^[11] Согласно имеющимся данным, поддержка выхода Великобритании из ЕС в 1975 году не связана с поддержкой выхода из ЕС на референдуме 2016 года.^[12]

1975 Референдум о членстве в Европейских сообществах Соединенного Королевства
Выбор	Голоса	%
да	17,378,581	67.23
Нет	8,470,073	32.77
Действительные голоса	25,848,654	99.78
Недействительные или пустые голоса	54,540	0.22
Всего голосов	25,903,194	100.00
Зарегистрированные избиратели и явка	40,086,677	64.03
Источник: Библиотека Палаты общин.^[13]

ПРИМЕЧАНИЕ: необычно для референдума. да был фактически вариант без изменений (статус-кво).

Результаты всенародного референдума (без испорченных бюллетеней)
Да: 17,378,581 (67.2%)	Нет: 8,470,073 (32.8%)
▲

От референдума к Маастрихтскому договору (1975–1992)

Сравнение результатов референдумов 1975 и 2016 годов

В 1979 году Великобритания отказалась от недавно сформированного Европейская валютная система (EMS), который был предвестником создания валюты евро.

Оппозиционная лейбористская партия провела кампанию в Всеобщие выборы 1983 г. об обязательстве выйти из ЕК без референдума.^[14] Это было тяжело побеждено; Консервативное правительство Маргарет Тэтчер было переизбрано. Впоследствии лейбористская партия изменила свою политику.^[14]

В 1985 г. Великобритания ратифицировала Единый европейский акт - первая серьезная редакция Римский договор - без референдума, при полной поддержке Правительство Тэтчер.^{[нужна цитата ]}

В октябре 1990 года - под консервативным управлением Маргарет Тэтчер - Соединенное Королевство присоединилось к Европейский механизм обменного курса (ERM), с фунт стерлингов привязанный в корзину из восьми других европейских валют.

Партия Маастрихтского договора и референдума

Тэтчер ушел с поста премьер-министра в ноябре 1990 года, на фоне внутренних разногласий внутри Консервативной партии, частично вызванных ее все более евроскептическими взглядами. Соединенное Королевство было вынуждено выйти из ERM в сентябре 1992 г. фунт стерлингов попал под давление валютные спекулянты (эпизод, известный как Черная среда ). В результате для налогоплательщиков Великобритании было потрачено более 3 миллиардов фунтов стерлингов.^[15]^[16]

В результате Маастрихтский договор, Европейские сообщества стали Евросоюз 1 ноября 1993 г.^[17] Новое название отражало эволюцию организации из экономического союза в политический союз.^[18] В результате Лиссабонский договор, который вступил в силу 1 декабря 2009 года, Маастрихтский договор теперь известен в обновленной форме как Договор о Европейском Союзе (2007) или TEU, а Римский договор теперь известен в обновленной форме как Договор о функционировании Европейского Союза (2007) или TFEU.

В Партия референдума была основана в 1994 году Сэр Джеймс Голдсмит оспорить Всеобщие выборы 1997 г. на платформе проведения референдума о членстве Великобритании в ЕС.^[19] На этих выборах он выставил кандидатов в 547 округах и получил 810 860 голосов, или 2,6% от общего числа поданных голосов.^[20] Ему не удалось получить ни одного места в парламенте, потому что его голоса были распределены по всей стране, и он потерял депозит (финансируется Goldsmith) в 505 округах.^[20]

Роль UKIP (1993–2016)

В Партия независимости Великобритании (UKIP), а Евроскептик политическая партия, также была создана в 1993 году. Она заняла третье место в Великобритании во время Европейские выборы 2004 г., второе место в Европейские выборы 2009 г. и первое место в 2014 европейские выборы, с 27,5% от общего числа голосов. Это было впервые после 1910 всеобщие выборы что любая партия, кроме Лейбористской или Консервативной партий, получила наибольшую долю голосов на общенациональных выборах.^[21] Успех UKIP на европейских выборах 2014 года был задокументирован как самый сильный коррелят поддержки кампании выхода на референдуме 2016 года.^[22]

В 2014 г. UKIP выиграла два дополнительных выбора, вызванных дезертирством депутатов-консерваторов, и в Всеобщие выборы 2015 г. набрал 12,6% от общего числа голосов и держал одно из двух мест, выигранных в 2014 году.^[23]

Полемика о Европейском суде по правам человека в 2013 г.

В Европейская конвенция о правах человека (ЕСПЧ) был разработан в 1950 году, а его суд (ЕСПЧ) был учрежден в 1953 году. Институты ЕС связаны статьей 6 Договор о Ницце^{[нужна цитата ]} уважать права человека в соответствии с Конвенцией, помимо, например, Закон Соединенного Королевства.^[24] Суд подвергался критике, особенно в Консервативная партия за решение в пользу британских заключенных, получивших право голоса.^[25]^[26]^[27]^[28] Во время референдума тогдашние Домашний секретарь Тереза Мэй призвала Великобританию выйти из ЕСПЧ.^[29]

Ни ЕСПЧ, ни ЕСПЧ формально не являются частью Европейского Союза и не связаны с Суд Европейского Союза (CJEU). ЕКПЧ был разработан, и ЕСПЧ является частью Совет Европы, из которых Великобритания была одним из основателей в 1949 году. Великобритания была независимым государством, подписавшим ЕКПЧ, за 21 год до присоединения к ЕС / ЕС в 1951 году.^[30] Тем не менее Европейский суд по правам человека (который является судом, учрежденным Европейская конвенция о правах человека ) не имеет конституционного верховенства над различными судебными системами европейских стран. В Европейский суд (который является судом, учрежденным Договор о функционировании Европейского Союза ) на самом деле пытается следовать Европейская конвенция о правах человека и суждения / мнения Европейский суд по правам человека.

Евроскептицизм (1993–2016)

В статистическом анализе, опубликованном в апреле 2016 г., профессор Джон Кертис университета Стратклайд определен Евроскептицизм как желание отрезать или уменьшить полномочия ЕС, и наоборот Еврофилия как желание сохранить или увеличить полномочия ЕС. Согласно этому определению, исследования британского социального отношения (BSA) показывают рост евроскептицизма с 38% (1993 г.) до 65% (2015 г.). Однако евроскептицизм не следует путать с желанием покинуть ЕС: исследование BSA за период с июля по ноябрь 2015 года показывает, что 60% поддержали вариант «продолжать членство в ЕС» и только 30% поддержали вариант «выйти». .^[31]

С 1977 года как проевропейские, так и антиевропейские взгляды в разное время пользовались поддержкой большинства, причем между двумя лагерями наблюдались резкие колебания.^[32] в Референдум о членстве в Европейских сообществах Соединенного Королевства 1975 года две трети британских избирателей высказались за сохранение членства в ЕС. Самый большой отказ от членства был в 1980 году, в первый полный год пребывания премьер-министра. Маргарет Тэтчер срок полномочий: 65% против и 26% за членство.^[32]

После того, как в 1984 году Тэтчер договорилась о скидке с членских взносов Великобритании, сторонники ЕК сохранили лидерство в опросах общественного мнения, за исключением 2000 года, когда он был премьер-министром. Тони Блэр нацелен на более тесную интеграцию с ЕС, включая принятие евро валюты, и примерно в 2011 году, когда иммиграция в Соединенное Королевство стала все более заметной.^[32] Еще в декабре 2015 г. ComRes, явное большинство сторонников сохранения в ЕС, хотя и с предупреждением о том, что на намерения избирателей значительно повлияет решение премьер-министра Дэвид Кэмерон продолжающиеся переговоры о реформе ЕС, особенно в отношении двух вопросов: «гарантии для стран, не входящих в еврозону» и «иммиграция».^[33] Следующие события актуальны.

Референдум 2016 г.

23 июня 2016 года Великобритания провела второй референдум о членстве в Европейском Союзе. Это произошло через сорок один год после первого, в результате которого подавляющее большинство проголосовало за то, чтобы остаться в блоке. Референдум состоялся после Консерваторы во главе с Дэвид Кэмерон выиграл неожиданное небольшое общее большинство в 2015 всеобщие выборы в Великобритании который включал в себя манифест о намерении провести референдум об отношениях Великобритании с ЕС после пересмотр который проходил осенью и зимой 2015-2016 гг. и в то же время принял закон о референдуме, приняв Закон о референдуме Европейского Союза 2015 г.. В Правительство Великобритании был за результат «Остаться», хотя министрам кабинета было разрешено вести кампанию с обеих сторон с приостановкой Коллективная ответственность Кабинета министров так же, как и министры в 1975 году. Неожиданный результат референдума после долгой десятинедельной кампании с небольшим узким большинством людей за выход из ЕС при национальной явке в 72% вызвал шок как по всей Европе, так и в остальной части мир вызывает беспорядки на денежных и фондовых рынках на следующий день. Дэвид Кэмерон объявил, что уйдет в отставку как премьер-министр и последовал Тереза Мэй который стал премьер-министром 13 июля 2016 года, чтобы начать процесс выхода Великобритании из блока.

Референдум о членстве в Европейском Союзе в 2016 г.
Выбор	Голоса	%
Покинуть Европейский Союз	17,410,742	51.89
Оставайтесь членом Европейского Союза	16,141,241	48.11
Действительные голоса	33,551,983	99.92
Недействительные или пустые голоса	25,359	0.08
Всего голосов	33,577,342	100.00
Зарегистрированные избиратели и явка	46,500,001	72.21
Источник: Избирательная комиссия.^[34]

Результаты всенародного референдума (без испорченных бюллетеней)
Покинуть: 17,410,742 (51.9%)	Оставаться: 16,141,241 (48.1%)
▲

Брексит (2017–2020 гг.)

С 2017 по 2019 год по итогам референдума Великобритания вела переговоры о выходе из Европейского союза между Европейским союзом и самой собой. Между Великобританией и ЕС так называемый «Брексит» - комбинация «Британии» и «выхода» - будет состоять из соглашения о выходе и торгового соглашения, однако на глобальном уровне это может / может также разделить различные другие свободные торговые соглашения. Соглашение о выходе рассматривается ЕС как «урегулирование счетов», не связанное с торговым соглашением после выхода, и рассматривается Великобританией как «платеж доброй воли», позволяющий заключить справедливое торговое соглашение после выхода. В случае сценария «без сделки» каждая сторона будет иметь разные взгляды на действительность любого платежа.

29 марта 2017 г. тогдашний премьер-министр Великобритании Тереза Мэй официально вступила в действие Статья 50 Лиссабонский договор отправив письмо тогдашнему Президент Европейского Совета Дональд Туск, что дало Великобритании и ЕС 2 года до 23 марта 2019 года в 23:00 (по британскому времени) на согласование сделки о выходе. Если две стороны не смогут прийти к соглашению и статья 50 не будет продлена, Великобритания покинуть ЕС без сделки в качестве позиции по умолчанию.

В марте 2019 года Великобритания не смогла прийти к соглашению и поэтому, чтобы избежать сценария отказа от сделки, договорилась с ЕС о переносе статьи 50 до 12 апреля - через две недели после первоначального крайнего срока. Этот срок не был достигнут, и обе стороны отложили так называемый «День Брексита» до 31 октября 2019 года. Это потребовало от Великобритании участия в Выборы в Европейский парламент 2019. Недавно созданный евроскептик Brexit Party, возглавляемый Найджел Фарадж, добилась значительных успехов, получив высокий процент голосов в Великобритании.

В июле 2019 года Тереза Мэй ушла с поста премьер-министра. 23 июля 2019 г. Голосовать Оставить участник кампании Борис Джонсон вступил в должность как ее замена. Джонсон продлил крайний срок до 31 января 2020 года, а затем назначил досрочные всеобщие выборы. Джонсон и Консервативная партия получил большинство в 80 мест. Парламенты ЕС и Великобритании ратифицировали Соглашение о выходе, которое позволило Великобритании покинуть блок в полночь. CET 31 января 2020 года. Переговоры о будущих отношениях между Великобританией и ЕС начались после того, как Великобритания официально вышла из ЕС и вступила в переходный период.