Закон о Европейских сообществах 1972 года (Великобритания) - European Communities Act 1972 (UK) - Wikipedia

Закон о Европейских сообществах 1972 года

акт парламента
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон, содержащий положения в связи с расширением Европейских сообществ за счет включения Соединенного Королевства вместе с (для определенных целей) Нормандскими островами, островом Мэн и Гибралтаром.
Цитирование	1972 г. 68
Представлен	Джеффри Риппон, Канцлер герцогства Ланкастер (Commons) Квинтин Хогг, барон Хейлшем из Сент-Мэрилебон, Лорд-канцлер (Лорды)
Территориальная протяженность	объединенное Королевство (Англия и Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия) Остров Мэн Бейливик Джерси Бейливик Гернси Гибралтар (в связи с формулировкой длинного названия и разделов 2 (6) и 4 (4))
Даты
Королевское согласие	17 октября 1972 г.
Начало	17 октября 1972 г. (частично в силе) 1 января 1973 г. (полностью в силе)
Аннулирован	31 января 2020 г. (хотя «действие Закона сохраняется разделом 1А Закона Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 до 31 декабря 2020 г. »)
Другое законодательство
С поправками	Закон о Европейских сообществах (поправка) 1986 года Закон о Европейском экономическом пространстве 1993 г. Закон о Европейских сообществах (поправка) 1993 г. Закон о Европейских сообществах (поправка) 1998 г. Закон о Европейских сообществах (поправка) 2002 г. Закон о Европейском союзе (поправка) 2008 г. Закон Европейского Союза 2011 г.
Отменено	Закон о Европейском союзе (выход) 2018 г.
Имеет отношение к	Закон о референдуме 1975 года Закон о выборах в Европейскую ассамблею 1978 года Закон о европейских парламентских выборах 1993 г. Закон о европейских парламентских выборах 1999 г. Закон о европейских парламентских выборах 2002 г. Закон о референдуме Европейского Союза 2015 г. Закон о Европейском Союзе (Уведомление о выходе) 2017 г. Закон о Европейском Союзе (Выход) 2019 г. Закон о Европейском Союзе (Выход) (№ 2) 2019 г. Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020
Статус: отменен
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

В Закон о Европейских сообществах 1972 года (в 68 ), также известный как ECA 1972, был действовать из Парламент Соединенного Королевства в котором предусмотрены правовые нормы присоединение Соединенного Королевства к трем Европейские Сообщества - в Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭК, «Общий рынок»), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское сообщество угля и стали (ECSC); EEC и ECSC впоследствии стали Евросоюз. Закон также включает Закон Сообщества и это acquis communautaire, ее договоры, Нормативно-правовые акты и Директивы вместе с решениями Европейский суд, то Таможенный союз Сообщества, то Общая сельскохозяйственная политика (CAP) и Общая политика в области рыболовства (FCP) во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.

В Договор о присоединении был подписан Консервативный премьер-министр Эдвард Хит и Президент Европейской Комиссии Франко Мария Мальфатти в Брюссель 22 января 1972 г .;^{[нужна цитата ]} присоединение Великобритании к Сообществам было впоследствии ратифицировано Законом, который приобрел полную юридическую силу с 1 января 1973 года.

Согласно Закону, Закон Сообщества (впоследствии Право Европейского Союза ) стал обязательным для всего законодательства, принятого парламентом Великобритании (а также для делегированных администраций Великобритании - Ассамблея Северной Ирландии, Шотландский парламент и Валлийский парламент (Сенедд Симру) хотя на момент принятия Закона ни один из этих институтов не существовал). Возможно, это был самый важный закон, принятый Правительство Хита 1970–1974 гг. Закон также был одним из самых важных конституционных законодательных актов Великобритании, которые когда-либо принимались парламентом Великобритании.

На момент отмены Закона в его первоначальную форму были внесены существенные изменения, в которые были включены изменения, внесенные Единый европейский акт, то Маастрихтский договор, то Амстердамский договор, то Ницца договор, а Лиссабонский договор.

13 июля 2017 г. Секретарь Brexit, Дэвид Дэвис, представил то, что стало Закон о Европейском Союзе (Выход) в Парламент, который предусматривает отмену Закона 1972 года в "выходной день", когда он вступил в силу, определенный как 23 марта 2019 года в 23:00 (время по лондонскому времени), но позже отложен решением ЕС сначала либо до 22 мая 2019 года, либо до 12 апреля 2019 года, позже до 31 октября 2019 г., а затем снова до 31 января 2020 г.

Закон был отменен 31 января 2020 г. Закон о Европейском союзе (выход) 2018 г., хотя его действие было «сохранено» в соответствии с положениями Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020. Это положение действует с 31 января 2020 года (когда Соединенное Королевство официально вышло из Европейского Союза) до конца Срок реализации Brexit, 31 декабря 2020 г.

Происхождение и предыстория

Смотрите также: Вступление Соединенного Королевства в Европейские сообщества

Когда Европейские Сообщества (ЕС) возникла в 1958 году, Великобритания предпочла остаться в стороне и вместо этого присоединилась к альтернативному блоку, ЕАСТ. Почти сразу же британское правительство пожалело о своем решении, и в 1961 году Великобритания вместе с Данией, Ирландией и Норвегией подала заявку на присоединение к трем Сообществам. Однако президент Шарль де Голль рассматривал британское членство как троянский конь за влияние США и наложил вето на него; все четыре заявки были приостановлены. Четыре страны повторно подали свои заявки в 1967 году, и французское вето было снято. Жорж Помпиду сменив де Голля в 1969 году.^[а] В 1970 году переговоры о присоединении проходили между Правительство Великобритании во главе с Консервативный премьер-министр Эдвард Хит, то Европейские Сообщества и различные европейские лидеры. Несмотря на разногласия по поводу КОЛПАЧОК и отношения Великобритании с Содружество, условия согласованы. В октябре 1971 г., после продолжительного Commons При обсуждении «белой книги» движения по принципу присоединения депутаты проголосовали 356–244 за вступление в ЕС.^[1]

Чтобы Договор вступил в силу с момента вступления в Сообщества 1 января 1973 года, и чтобы Великобритания приняла институты ЕЭС и Право сообщества, требовался акт парламента. Всего через три дня после подписания Договора, законопроект о Европейских сообществах, состоящий всего из 12 пунктов,^[b] был представлен Палате общин Джеффри Риппон. Был принят Закон о Европейских сообществах, и Эдвард Хит подписал Договор о присоединении в Брюссель 22 января 1972 года. Дания и Ирландия также присоединился к Сообществу в тот же день, 1 января 1973 г., что и Великобритания; у норвежского народа отказано в членстве в референдум 1972 г..

Первое чтение (Палата общин)

Законопроект о Европейских сообществах был внесен в Палату общин для первого чтения Джеффри Риппон, Канцлер герцогства Ланкастер 26 января 1972 г.

Второе чтение (Палата общин)

17 февраля 1972 года после трех дней интенсивных дебатов Палата общин проголосовала 309-301 в пользу законопроекта во втором чтении. Незадолго до голосования премьер-министр Эдвард Хит аргументировал свою позицию в дебатах следующими словами.

Правильный хон. Джентльмену было разрешено выступить сегодня днем ​​с длинной речью, как он хотел, и я не собираюсь сейчас прерывать его. Я считаю, что нашим друзьям было бы непонятно, если бы мы разорвали соглашение - то самое соглашение, за достижение которого мы боролись более десяти лет. В ближайшие годы они, естественно, будут спрашивать, можно ли доверять роли Великобритании в каких-либо будущих международных соглашениях. Наше влияние в мировых валютных и торговых дискуссиях будет уничтожено. Эти вопросы решали бы США, Европейское сообщество и Япония. Община не распалась бы, если бы мы дезертировали. Он перенесет горький шок, но выживет и продолжится. Но Британия не выиграет от достигнутого прогресса.

Я затронул многие из основных вопросов, поднятых в ходе дискуссии. Я остановлюсь сейчас на одном вопросе. Как известно Палате, я всегда считал, что членство принесет пользу нашему процветанию и нашему влиянию в мире. До недавнего времени я считал, что мы могли бы неплохо вести себя за пределами страны, но теперь я верю, что с развитием мировых дел и скоростью, с которой они продвигаются, одной только Британии будет становиться все труднее и труднее. Столкнувшись с этой перспективой перемен, я не верю, что какой-либо премьер-министр мог прийти в эту палату и сказать: «Мы получили шанс присоединиться к Европейскому сообществу; мы подписали Договор о присоединении; у нас есть возможность стать полноправным членом. ; но теперь я советую этому Дому выбросить их ". Я не верю, что какой-либо премьер-министр мог бы сказать это, и из того, что я сказал, следует, что этот законопроект не является роскошью, от которой мы можем отказаться в случае необходимости.

Центральная политика трех сменявших друг друга правительств, независимо от партии, и всех трех основных партий в этом доме заключалась в том, что Британия должна присоединиться к Европейским сообществам, если удастся согласовать подходящие меры. Подавляющим большинством в октябре прошлого года эта палата в принципе решила, что Великобритания должна присоединиться к Сообществу на основе договоренностей, согласованных мной, уважаемым мной. и узнал Друга канцлера герцогства. Любое правительство, которое впоследствии не обеспечило законодательную силу этого четкого решения этой палаты, откажется от своих обязанностей.

Я должен сказать палате, что мои коллеги и я единодушны в том, что правительство не может отказаться от своих обязанностей в этом вопросе. Таким образом, если эта палата не согласится на второе чтение законопроекта сегодня вечером и, таким образом, откажется придать законодательную силу своему собственному принципиальному решению, принятому подавляющим большинством менее четырех месяцев назад, мои коллеги и я единодушны в том, что в этом обстоятельства этот парламент не может разумно продолжать. Я призываю милая. Члены должны выполнить ясное принципиальное решение, принятое 28 октября прошлого года, и отдать свои голоса во втором чтении этого законопроекта.

Затем законопроект был передан на рассмотрение в комитет перед третьим чтением.

Третье чтение (Палата общин)

Во время обсуждения в Палате общин депутаты указали, что правительство структурировало законопроект о Европейских сообществах таким образом, чтобы парламент мог обсуждать технические вопросы о том, как будет происходить вступление в силу договора (как Великобритания присоединится к Европейским сообществам), но не могло обсуждать сам договор о присоединении и осудил эту жертву суверенитета парламента желанию правительства присоединиться к европейскому проекту.^[2]

13 июля 1972 года Палата общин проголосовала 301–284 за законопроект в третьем и последнем чтении, прежде чем передать его в Палату лордов. Перед голосованием Джеффри Риппон (который разработал законопроект) заявил в Палате общин непосредственно перед голосованием:

Моя правая дорогая. и узнал, что Друг, лорд-адвокат, занимался этим вопросом в Комитете. Это типичное допотопное вмешательство оппонента законопроекта.

Построение объединенной Европы было целью британской внешней политики, которую сменяли друг друга правительства на протяжении нескольких поколений, и это проистекает, как следует признать Палате представителей, из признания того, что даже на пике нашей мощи и влияния в 19 веке мы могли не позволить себе проводить политику самоизоляции. Обычно я хочу процитировать мистера Гладстона, но в данном случае лорд Солсбери может быть более подходящим. Он сказал: «Мы принадлежим к великому сообществу наций, и мы не имеем права уклоняться от обязанностей, которые налагают на нас интересы Сообщества… Мы - часть сообщества Европы, и мы должны выполнять свой долг как таковые». Лорд Солсбери сказал это в Кернарвоне 11 апреля 1888 года, и мистер Гладстон сказал то же самое.

Я верю, что 1 января 1973 года мы пойдем в Европу. Мы займем свое законное место в советах Европы. Мы будем соревноваться и внесем свой вклад.

Затем законопроект перешел в Дом лордов.

Королевское согласие, ратификация и вступление в силу

Закон получил королевское одобрение 17 октября,^[3] и ратификационная грамота Великобритании Договор о присоединении на следующий день был передан на хранение итальянскому правительству (традиционному держателю договоров Европейского сообщества) в соответствии с требованиями Договора. Поскольку в Договоре указана дата его вступления в силу 1 января 1973 г. (в статье 2), а в Законе указана только «дата вступления в силу» его действий, Закон и Договор вступили в силу 1 января 1973 г., когда объединенное Королевство официально стала членом Европейских сообществ (впоследствии Евросоюз ) вместе с Дания и Республика Ирландия.

Акт

Закон был самым важным конституционным законодательным актом, принятым Правительство Хита 1970-74 гг.^{[нужна цитата ]}

Джеффри Риппон отвечал за разработку законодательства 1972 года, которое включило Великобританию в тогдашние Европейские сообщества (которые позже стали Евросоюз )

Закон о Европейских сообществах был инструментом, посредством которого Парламент Великобритании внес изменения, требуемые Договором о присоединении, по которому Великобритания присоединилась к Евросоюз (тогда известный как Европейские Сообщества ). В законе в первоначальном виде было всего двенадцать статей.^[4] Раздел 2 (1) гласит, что «Договоры без дальнейшего вступления в силу должны иметь юридическую силу» в Великобритании. В соответствии с разделом 2 (2), он позволяет министрам правительства Великобритании принимать постановления о транспонировать Директивы ЕС (затем закон Сообщества) и постановления Европейский суд в законодательство Великобритании. В самом Договоре говорится, что государства-члены будут подчиняться существующим и будущим решениям Европейских сообществ. Закон и Договор о присоединении были истолкованы британскими судами как предоставление права ЕС примат над внутренним законодательством Великобритании.^[5]

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)

Смотрите также: Европейское Экономическое Сообщество

Закон закрепил за собой вступление Соединенного Королевства в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое в то время было основной международной организацией трех Сообществ (более известное в то время как Общий рынок), и включило свои правила и положения в внутреннее право Соединенного Королевства.

Европейское сообщество угля и стали (ECSC)

Смотрите также: Европейское сообщество угля и стали

Закон закрепил за собой вступление Соединенного Королевства в Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС) и включил его правила и положения во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.

Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом)

Смотрите также: Европейское сообщество по атомной энергии

Закон закрепил за собой вступление Соединенного Королевства в Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом) и включил его правила и положения во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.

Европейские договоры

Закон включил следующие договоры во внутреннее право Соединенного Королевства.

• Парижский договор (1951 г.)
• Римский договор
• Договор Евратома
• Договор слияния
• Бюджетный договор 1970 г.
• Договор о присоединении 1972 г.

Следующие договоры были добавлены в закон через последующие поправки.

• Единый европейский акт (сквозь Закон о Европейских сообществах (поправка) 1986 года )
• Соглашение о ЕЭЗ (через Закон о Европейском экономическом пространстве 1993 г. )
• Маастрихтский договор (сквозь Закон о Европейских сообществах (поправка) 1993 г. )
• Амстердамский договор (сквозь Закон о Европейских сообществах (поправка) 1998 г. )
• Договор о Ницце (сквозь Закон о Европейских сообществах (поправка) 2002 г. )
• Лиссабонский договор (сквозь Закон о Европейском союзе (поправка) 2008 г. )

Общая сельскохозяйственная политика

Смотрите также: Общая сельскохозяйственная политика

Закон закрепил полное участие Соединенного Королевства в Общей сельскохозяйственной политике и полностью включил эту политику во внутреннее законодательство Соединенного Королевства. Он установил Совет по вмешательству для сельскохозяйственной продукции. Он отменил предыдущие части внутреннего законодательства Великобритании, чтобы разрешить это.

Общая политика в области рыболовства

Смотрите также: Общая политика в области рыболовства

Закон закрепил полное участие Соединенного Королевства в Общей политике в области рыболовства и полностью инкорпорировал политику во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.

Таможенный союз

Смотрите также: Таможенный союз Европейского союза

Закон узаконил инкорпорацию и полное участие Соединенного Королевства в Таможенный союз Европейского союза (затем Таможенный союз Европейских сообществ) во внутреннее право, а также в применение Европейского единый внешний тариф на все товары, которые поступают в Великобританию из-за пределов Европейских сообществ. Закон отменил большие разделы предыдущего внутреннего законодательства Великобритании, чтобы разрешить это.

Эффект

Смотрите также: Закон Европейского Союза 2011 г.

Примат и прямое действие права ЕС не имеет формальной основы в учредительных договорах союза, но был разработан Европейский суд (ECJ), задолго до присоединения Великобритании, на том основании, что цель договоров будет нарушена, если законодательство ЕС будет подчиняться национальному законодательству. По мнению Европейского суда, любая норма права ЕС имеет приоритет над национальным законодательством, включая национальные конституции. Большинство национальных судов, включая суды Соединенного Королевства, не принимают это монист перспектива.^[6] В Британская конституция основан на Парламентский суверенитет и имеет дуалист вид Международный закон: международные договоры не становятся частью внутреннего законодательства Великобритании, если они не включены в законодательство Великобритании акт парламента.^[7] Примат права ЕС в Соединенном Королевстве проистекает из Закона о Европейских сообществах. Это означает, что в случае отмены Закона любой закон ЕС (если он не был перенесен в британское законодательство) на практике стал бы не имеющим исковой силы в Соединенном Королевстве и Гибралтаре, и полномочия, делегированные Законом учреждениям ЕС, вернулись бы к то Парламент Соединенного Королевства.^[8] Это было четко обозначено как закон Соединенного Королевства путем включения «оговорка о суверенитете» в Законе ЕС 2011 г. принят британским парламентом.

Factortame

Смотрите также: Factortame § Значение

в Дом лордов Factortame дело, Лорд Бридж подтвердил, что раздел 2 (4) ECA фактически автоматически включает виртуальную (подразумеваемую) оговорку во все законодательные акты Великобритании, что они должны автоматически отклоняться, если они вступают в противоречие с европейским законодательством. Это видят некоторые^{[ВОЗ? ]} как отход от английской конституционной доктрины Вестминстера парламентский суверенитет как это было и традиционно понималось.^[9]

Отменить

Основная статья: Закон о Европейском союзе (выход) 2018 г.

Великобритания проголосовала за выход из Европейского Союза в Референдум ЕС 2016 г. состоялся 23 июня 2016 г., а затем возникло предположение, что закон будет либо отменен, либо изменен.^[10] В октябре 2016 г. премьер-министр Тереза ​​Мэй пообещал «Большой законопроект об отмене», который отменит Акт 1972 года и внесет его положения в законодательство Великобритании, вступив в силу с даты выхода Великобритании; затем правила могут быть изменены или отменены в зависимости от конкретного случая.^[11]

Закон о Европейском союзе (о выходе) был внесен в Палату общин 13 июля 2017 года. Он был принят парламентом 20 июня 2018 года и получил королевское одобрение 26 июня 2018 года.^[12] Закон о Европейском союзе (выход) 2018 года предусматривает отмену Закона о Европейских сообществах 1972 года в момент выхода Соединенного Королевства из ЕС 29 марта 2019 года в 23:00.^[13] Однако в июле 2018 г. белая бумага, правительство объявило о своем намерении внести поправки в Закон о выходе, чтобы обеспечить продолжение действия ECA до конца «переходного периода» (31 декабря 2020 г., по состоянию на июль 2018 г.), тем самым позволяя закону ЕС продолжать применяться в этом период.^[14]

Смотрите также

• Содружество Наций
• Договор о присоединении 1972 г.
• Закон о Европейских сообществах 1972 года (Ирландия)
• Закон о Европейских сообществах (поправка) 1986 года
• Закон о Европейских сообществах (поправка) 1993 г.
• Закон о Европейском союзе (поправка) 2008 г.
• 1975 Референдум о членстве в Европейских сообществах Соединенного Королевства
• Закон о референдуме Европейского Союза 2015 г.
• 2015–16 гг. Великобритания пересмотрела условия членства в Европейском союзе
• Референдум о членстве в Европейском Союзе в 2016 г.
• Р (Миллер) против Государственного секретаря по вопросам выхода из Европейского Союза
• Закон о Европейском Союзе (Уведомление о выходе) 2017 г.
• Акты Парламента Соединенного Королевства, касающиеся Европейских сообществ и Европейского Союза
• (включает статьи о договорах, политике, институтах, законодательстве и правосудии Великобритании и ЕС, а также истории ЕС)

Примечания

1. Де Голль умер в 1970 году.
2. Законопроект из 12 пунктов подвергся критике со стороны некоторых оппозиционеров, которые потребовали принять законопроект из одной тысячи пунктов, который будет гораздо труднее изменить.^{[нужна цитата ]}

Рекомендации

1. «ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА (Хансард, 28 октября 1971 г.)». api.par Parliament.uk. Получено 3 июн 2020.
2. «Распоряжения дня - закон о Европейских сообществах». Они работают для вас. mySociety Limited (проект Гражданской онлайн-демократии Великобритании). Получено 30 марта 2019.
3. «Закон о Европейских сообществах 1972 года». Живое наследие - Парламент и Европа. Парламент Великобритании. Получено 30 марта 2019.
4. «Закон о Европейских сообществах 1972 года». Национальный архив. Управление информации государственного сектора (OPSI). Архивировано из оригинал 5 августа 2008 г.. Получено 30 марта 2019.
5. «Напряжение между верховенством закона ЕС и продолжающимся суверенитетом парламента». Закон Уэльса. Закон Уэльса (сотрудничество между правительством Уэльса и Westlaw UK). Получено 30 марта 2019.
6. Крейг, Пол; Де Бурка, Грейн (2015). Право ЕС: текст, примеры и материалы (6-е изд.). Oxford University Press. п. 266. ISBN  978-0-19-871492-7.
7. Крейг, Пол; Де Бурка, Грейн (2015). Право ЕС: текст, примеры и материалы (6-е изд.). Oxford University Press. п. 365. ISBN  978-0-19-871492-7.
8. Акехерст, Майкл; Маланчук, Питер (1997). Современное введение в международное право Акехерста. Лондон: Рутледж. стр.65 –66. ISBN  978-0-415-11120-1. отменить Закон о Европейских сообществах 1972 года, дуалист международного права.
9. Эллиотт, М. "Соединенное Королевство: парламентский суверенитет под давлением". Международный журнал конституционного права. 2 (3): 545–627. Дои:10.1093 / icon / 2.3.545.
10. Аллен Грин, Дэвид (11 июля 2016 г.). «Требуется ли парламентский акт для Brexit?». Financial Times. Получено 11 июля 2016.
11. Мейсон, Ровена (2 октября 2016 г.). «Великий законопроект об отмене Терезы Мэй: что произойдет и когда?». Хранитель. Получено 3 октября 2016.
12. «Этапы законопроекта - Закон о Европейском Союзе (Выход) 2018 - Парламент Великобритании». par Parliament.uk. Парламент Соединенного Королевства. Получено 1 июля 2018.
13. Департамент по выходу из Европейского Союза (26 июня 2018 г.). Закон о Европейском Союзе (Выход) 2018 г. - Пояснительные примечания (PDF) (Отчет). п. 9. Получено 1 июля 2018. Закон о Европейском союзе (выход) отменяет ECA в день выхода Великобритании из ЕС (определено в разделе 20 как 23:00 29 марта 2019 года).
14. Департамент по выходу из Европейского Союза (24 июля 2018 г.). Законодательные акты для Соглашения о выходе между Соединенным Королевством и Европейским Союзом (Отчет). п. 21 год. Получено 31 июля 2018. В день выхода (29 марта 2019 г.) Закон о выходе из ЕС 2018 отменит ECA. Однако необходимо будет обеспечить, чтобы законодательство ЕС продолжало применяться в Великобритании в течение периода реализации. Это будет достигнуто посредством переходного положения, в котором законопроект внесет поправки в Закон о ЕС (выход) 2018 года, чтобы действие ECA было сохранено на ограниченный по времени период реализации ... Законопроект будет содержать положение о прекращении этого сохранение эффекта ECA 31 декабря 2020 года.

внешняя ссылка

• Изображение Закона на веб-сайте парламента Великобритании