Статья 7 Договора о Европейском Союзе - Article 7 of the Treaty on European Union - Wikipedia

Евросоюз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

Статья 7 Договор о Европейском Союзе это процедура в договоры из Евросоюз (ЕС) приостановить действие определенных прав государство-член. Хотя действие прав может быть приостановлено, механизма исключения участника нет.

Процедура покрывается TEU Статья 7. Он будет принят, если ЕС выявляет члена, постоянно нарушающего основополагающие ценности ЕС (уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам), как указано в TEU Статья 2.

В Европейский Совет может голосовать за приостановление любых прав членства, таких как голосование и представительство, как указано выше. Для выявления нарушения требуется единодушие (за исключением соответствующего государства), но санкции требуют только квалифицированного большинства.[1] Совет, действующий большинством голосов, может изменить или отменить такие санкции. Рассматриваемое государство все равно будет связано обязательствами по договорам.

Фон

Статья 7.
1. По мотивированному предложению одной трети государств-членов, Европейского парламента или Европейской комиссии Совет, действуя большинством в четыре пятых своих членов после получения согласия Европейского парламента, может определить, что представляет собой очевидный риск серьезного нарушения государством-членом ценностей, указанных в статье 2. Прежде чем принять такое решение, Совет должен выслушать соответствующее государство-член и может направить ему рекомендации, действуя в соответствии с той же процедурой. .

Совет должен регулярно проверять, что основания, по которым было вынесено такое определение, продолжают действовать.

2. Европейский совет, действуя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Комиссии и после получения согласия Европейского парламента, может определить наличие серьезного и постоянного нарушения государством-членом ценностей. упомянутой в статье 2, после приглашения соответствующего государства-члена представить свои замечания.

3. Если было принято решение в соответствии с параграфом 2, Совет, действуя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении определенных прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству-члену, включая право голоса представителя. правительства этого государства-члена в Совете. При этом Совет принимает во внимание возможные последствия такого приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц.

Обязательства данного государства-члена по настоящему Договору в любом случае остаются обязательными для этого государства.

4. Совет, действуя квалифицированным большинством, может впоследствии решить изменить или отменить меры, принятые в соответствии с параграфом 3, в ответ на изменения ситуации, которые привели к их введению.

5. Порядок голосования, применяемый к Европейскому парламенту, Европейскому совету и Совету для целей настоящей статьи, изложен в статье 354 Договора о функционировании Европейского Союза.

– Статья 7 Договора о Европейском Союзе

Статья 2
Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в обществе, в котором преобладают плюрализм, недискриминация, терпимость, справедливость, солидарность и равенство между женщинами и мужчинами.

– Статья 2 Договора о Европейском Союзе

После падения Берлинская стена ЕС начал рассматривать увеличение к бывшему Восточный блок состояния. Из-за опасений по поводу способности ЕС вмешиваться там, где были нарушены его основные принципы и ценности, было желание ввести какой-то механизм, прежде чем расширение до этих государств произошло. Это произошло через Амстердамский договор который позволил приостановить права государства-члена, нарушившего ценности ЕС в соответствии со статьей 2.[2]

В начале 2000 года Австрия сформировала правительство, в которое вошли правый популист[3][4] Партия свободы. Использование статьи 7 было сочтено чрезмерным, поэтому другие государства-члены пригрозили вместо этого прекратить дипломатические контакты. Это событие привело к желанию сделать промежуточный шаг, чтобы обеспечить предупреждающий знак без полной приостановки.[5][6]

В Договор о Ницце при условии, что (в Статье 7.1) Совет, действуя большинством, может выявить потенциальное нарушение и дать рекомендации государству по его устранению до того, как будут приняты меры против него, как указано выше.[1] В 2014 году Европейская комиссия ввела трехступенчатый механизм для выявления «системных угроз» ценностям ЕС. Механизм должен быть завершен до обсуждения статьи 7.[7]

Процесс

Статья 7.1.: Механизм начинается с предложения определить «явный риск серьезного нарушения» ценностей ЕС либо Комиссией, либо парламентом, либо одной третью стран-членов. Затем он утверждается большинством в две трети парламента. Затем обвиняемая страна должна ответить перед Советом, который затем может вынести рекомендации и проголосовать четырьмя пятыми для выявления нарушения. [8]

Статья 7.2.: В случае «серьезного и постоянного нарушения» (т.е. страна не прислушивается к указаниям Совета) Комиссия или одна треть стран, одобренные большинством в две трети в парламенте, призывает страну ответить на Снова Совет Европы. Затем Европейский совет должен единогласно решить перейти к статье 7.3.

Статья 7.3.: После того, как Европейский Совет единогласно решил, что нарушение все еще имеет место, Совет затем голосует квалифицированным большинством, чтобы приостановить права обвиняемой страны, включая право голоса в Совете, до тех пор, пока все обязанности не будут выполнены.

использование

На раннем этапе ее развития, примерно с 2000 по 2012 год, возможность активации статьи 7 обсуждалась, но официальных рекомендаций не было. События, в связи с которыми обсуждалась активация статьи 7, включают вышеупомянутую австрийскую коалицию с крайне правыми в 2000 году, изгнание французским правительством тысяч людей. Рома в 2009 г. и политическая борьба в Румынии между Траян Бэсеску и Виктор Понта в 2012.[2]

Использование против Венгрии

В июне 2015 года Европейский парламент попросил Комиссию представить предложение о запуске механизма против Венгрии в связи с проблемами верховенства закона в стране; но в октябре проголосовали против аналогичного предложения начать процедуры против Венгрии по поводу обращения с мигрантами.[7] В то же время Европейская гражданская инициатива призвал к запуску механизмов статьи 7 против Венгрии.[9]

12 сентября 2018 года Европейский парламент проголосовал за действия против Венгрии, заявив, что это нарушение основных ценностей ЕС.[10][11]

Консерватор Великобритании Депутаты Европарламента поддержали правого венгерского лидера, Виктор Орбан, против движения осудить его в Европейский парламент.[12] Пабло Касадо, лидер Народная партия Испании прямо приказал членам PP Европейский парламент воздержаться при голосовании Саргентини сообщение о возбуждении дела по статье 7 против венгерского правительства Виктора Орбана.[13]

30 марта 2020 года в ответ на коронавирус пандемия, Парламент одобрил законопроект о внесении чрезвычайное положение на неопределенный срок и предоставить премьер-министру Орбану возможность управлять по указу.[14] Законопроект также предусматривает преднамеренное распространение "вводящая в заблуждение информация который препятствует реагированию на пандемию, "карается тюремным заключением сроком до пяти лет. Законопроект встретил сопротивление из-за бессрочных ограничений этих полномочий, а также опасения по поводу возможности того, что запрет на" фейковые новости "в законопроекте может быть использован для цензуры независимых СМИ.[15][16][17] Как результат, Группа Европейского парламента лидеры выразили озабоченность на встрече Конференция президентов, о чрезвычайных мерах и большинство групп спрашивали Парламентский президент Дэвид Сассоли передать свои опасения в письме в Комиссию и рассмотреть возможность активации процедуры статьи 7.[18] Позже венгерский парламент проголосовал за постановление указа.[19]

Использование против Польши

Основная статья: Польша в Европейском Союзе

С конца 2015 года правительство Польши стал объектом международной критики в связи с изменениями в СМИ и судебной системе, и Европейская комиссия начала действия против Польши в январе 2016 года.[6] 20 декабря 2017 года Европейская комиссия впервые применила статью 7 в отношении польских судебных реформ, поскольку, по мнению Комиссии, они удаляют разделение властей между исполнительной и судебной властями. "Спустя два года Комиссия может только сделать вывод о том, что теперь существует явный риск серьезного нарушения верховенство закона," Вице-президент Франс Тиммерманс добавлен. Любые действия по лишению Польши права голоса потребуют единогласного голосования со стороны других государств-членов. По состоянию на декабрь 2017 г.Ожидается, что Венгрия воспользуется правом вето в пользу Польши.

Высылка

Хотя действие государства может быть приостановлено, нет никаких положений о полном исключении государства-члена. Идея возникла при составлении проекта Европейская Конституция и Лиссабонский договор но не удалось включить. Есть ряд соображений, которые делают такое положение нецелесообразным. Во-первых, выход государства-члена потребует поправки к договорам и поправкам требуется единогласие. Единства невозможно было бы достичь, если бы государство не захотело уйти по собственному желанию. Во-вторых, это сложно с юридической точки зрения, особенно в связи с тем, что обе стороны лишаются всех прав и привилегий, которые не могут быть решены путем упорядоченного и добровольного выхода. В-третьих, концепция высылки противоречит духу договоров. В отличие от высылки, большинство доступных санкций являются примирительными, а не карательными; они не наказывают государство за невыполнение требований других государств, но поощряют государство выполнять свои договорные обязательства.[20]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Оговорка о приостановлении действия, Глоссарий Европы, по состоянию на 1 июня 2010 г.
  2. ^ а б Санкции по статье 7: эксперт по правовым вопросам объясняет «ядерный вариант» ЕС, разговор 28 июля 2017
  3. ^ Мартин Долезал; Свен Хаттер; Бруно Вюэст (2012). «Изучение нового раскола на разных аренах и в публичных дебатах: конструкции и методы». В Эдгаре Гранде; Мартин Долезал; Марк Хелблинг; и другие. (ред.). Политический конфликт в Западной Европе. Издательство Кембриджского университета. п. 52. ISBN  978-1-107-02438-0. Получено 19 июля 2013.
  4. ^ Ханс-Юрген Билинг (2015). «Неравномерное развитие и« европейский кризис конституционализма », или причины и условия« пассивной революции в беде »'". У Йоханнеса Йегера; Элизабет Спринглер (ред.). Асимметричный кризис в Европе и возможное будущее: критическая политическая экономия и посткейнсианские перспективы. Рутледж. п. 110. ISBN  978-1-317-65298-4.
  5. ^ ЕС все еще может заблокировать вето Венгрии на польские санкции Politico 11 января 2016
  6. ^ а б ЕС делает беспрецедентный шаг против Польши из-за верховенства закона Euractiv 4 января 2016
  7. ^ а б Что такое статья 7? Politico 13 января 2016
  8. ^ «Использование правила над объяснителем статьи 7». EURACTIV.com. EURACTIV.com. 17 сентября 2018 г.. Получено 17 сентября 2018.
  9. ^ Реестры комиссии призывают к санкциям ЕС в отношении Венгрии, Наблюдатель от ЕС 30 ноября 2016 г.
  10. ^ Европейский парламент инициирует процедуру статьи 7 против государства-члена
  11. ^ Европейский парламент проголосовал за введение беспрецедентных дисциплинарных мер в отношении Венгрии
  12. ^ Вт 2018.
  13. ^ Риего, Кармен (12 сентября 2018 г.). "El líder del PP ordena abstenerse en la sanción europea a Hungría". La Vanguardia.
  14. ^ Уокер, Шон (23 марта 2020 г.). "Венгрия рассмотрит законопроект, который позволит Орбану править указом". Хранитель. Получено 30 марта 2020.
  15. ^ Роуч, Мэдлин (30 марта 2020 г.). «Премьер-министр Венгрии Орбан получает широкие полномочия по борьбе с коронавирусом». Аль-Джазира. Получено 30 марта 2020.
  16. ^ «Коронавирус: особые полномочия, предоставленные правительству для борьбы с пандемией». Венгрия сегодня. 30 марта 2020 г.. Получено 30 марта 2020.
  17. ^ "'Венгрия больше не является демократией, - говорит венгерский ученый-юрист.. DW. 14 мая 2020. Получено 14 мая 2020.
  18. ^ «Европейский парламент проведет внеочередное пленарное заседание 16 и 17 апреля» (Пресс-релиз). Европейский парламент. 2 апреля 2020. Получено 3 апреля 2020.
  19. ^ «Венгрия голосует за отмену чрезвычайных полномочий по коронавирусу». Новости BBC. 16 июн 2020. Получено 5 июля 2020.
  20. ^ Афанассиу, Феб (декабрь 2009 г.) Выход и высылка из ЕС и ЕВС, некоторые размышления (PDF), Европейский центральный банк. Доступ 8 сентября 2011 г.

внешняя ссылка