Национальные парламенты Европейского Союза - National parliaments of the European Union
Портал Европейского Союза В национальные парламенты Европейского Союза эти законодательные органы ответственны за каждый государство-член Европейского Союза (ЕС). У них есть определенная степень институционализированного влияния, которое было расширено за Лиссабонский договор включить более широкие возможности для тщательного изучения предлагаемых Право Европейского Союза.
связи
Первоначально национальные члены парламента (депутаты) назначались в Европейский парламент (EP) как Член Европейского парламента (Депутаты Европарламента). В 1979 г. первые прямые выборы были проведены, однако национальные депутаты по-прежнему склонны оспаривать их, что привело к тому, что они провели "двойной мандат ". По мере увеличения рабочей нагрузки депутата Европарламента количество депутатов Европарламента, которые также были национальными депутатами, уменьшилось, и с 2009 года это было запрещено во всех странах-членах.[1]
В 1989 году депутаты национальных парламентов и Европейского парламента учредили Конференцию комитетов по делам Европейского сообщества (COSAC) для поддержания контактов между национальными парламентами и членами Европарламента. COSAC продолжает встречаться каждые шесть месяцев и теперь получил право вносить вклады и рассматривать предложения по законодательству ЕС, касающимся Юстиция и внутренние дела.[2] Помимо COSAC, отношения между Европарламентом и национальными парламентами регулируются Конференция президентов. ЕП стремится полностью информировать национальный парламент о деятельности ЕП и некоторых Комитеты ЕП регулярно приглашает национальных депутатов для обсуждения предложений.[3]
Однако сам COSAC имеет небольшую институциональную структуру и в основном не имеет лидеров, что означает, что ему трудно осуществлять свои полномочия. Любой согласованный ответ обычно бывает спонтанным и самоорганизованным.[4]
Роль и полномочия
Поскольку Маастрихтский договор 1993 г. расширил компетенцию ЕС на области правосудие и внутренние дела, договор подчеркивает важность обмена мнениями между Европейским парламентом и его национальными коллегами в декларации, прилагаемой к договору. В этом заявлении содержится просьба к национальным правительствам обеспечить передачу предложений по закону ЕС в национальные парламенты, чтобы у них было достаточно времени, чтобы они были тщательно изучены депутатами, и чтобы контакты между этими депутатами и депутатами Европарламента, начатые с COSAC, были активизированы.[2]
Это было усилено при Амстердамский договор в протоколе с указанием всех Европейская комиссия документы для консультаций незамедлительно направляются в национальные парламенты. Затем у них есть шестинедельный период для обсуждения законодательных предложений, начиная с публикации предложения до его появления в повестке дня Совет Европейского Союза.[2]
В Лиссабонский договор, вступивший в силу с 1 декабря 2009 года, расширил роль национальных парламентов.[5] Он устанавливает право на информацию (TEU Статья 12, Статьи 70 ДФЕС и 352 и Протокол 1[6]), мониторинг субсидиарность - Смотри ниже - (ДФЕС Статья 69.[6]), изучая политику в свобода, справедливость и безопасность с возможностью для национального парламента наложить вето на предложение (Статья 81 ТЕФУ., 85 и 88 ), участвуя в изменении договора (TEU Статья 48[6]) (включая блокировку изменения системы голосования на обычная законодательная процедура согласно пункту о пропуске[7]), будучи вовлеченным в увеличение и, как правило, участвует в диалоге с Институты ЕС (Статья 12 TEU[6]).
Особо следует отметить их способность обеспечивать соблюдение принципа субсидиарности. Принцип состоит в том, что, если институты ЕС не обладают исключительной властью, действия будут предприниматься на европейском уровне только в том случае, если они будут более эффективными, чем действия на национальном уровне. Если национальный парламент считает, что этот принцип был нарушен, то это вызывает двухэтапную процедуру: если одна треть национальных парламентов соглашается, что предложение нарушает принцип, тогда Комиссия должна отозвать, изменить или сохранить его. Если Комиссия поддержит свое предложение, а большинство парламентов продолжат возражать, то Комиссии придется объяснить свои причины. Однако это все еще может продолжаться, поскольку это право не ставит под сомнение законодательную роль Совета и Европейского парламента.[5] Впервые порог возражений в 1/3 был достигнут в 2012 г. Монти II Регулирование.[8]
До вступления в силу Лиссабонского договора COSAC провела тесты системы субсидиарности, чтобы проверить и сократить время ответа на вопрос о субсидиарности. Испытания закончились, когда Лиссабон вступил в силу, и реакция национального парламента на законодательные предложения ЕС стала минимальной. Хотя COSAC носит в первую очередь технический характер, он стал приобретать более политический характер, особенно после подписания Лиссабонского договора. Они начали обсуждать более общие политические события и вопросы внешней политики. Обсуждается, следует ли за ограниченное время заседаний COSAC обсуждать темы, на которые он имеет такое ограниченное влияние.[4]
Политика обороны
Поскольку Западноевропейский союз (ЗЕС) был интегрирован в Европейский союз Общая политика безопасности и обороны, то Европейский парламент взял на себя большую роль. Тем не менее Ассамблея западноевропейского союза был сохранен, чтобы члены несли ответственность за военные миссии. Поскольку Европейский парламент не считал достаточным взять на себя эту роль, было определенное желание сохранить Ассамблею ЗЕС, а не упразднить ее, как того желал Европейский парламент. Однако с закрытием ЗЕС (и его ассамблеи) в 2010 году поступили предложения по обеспечению того, чтобы сотрудничество ЕС между национальными парламентами взяло на себя неформальную роль посредством регулярных встреч национальных депутатов, заинтересованных в защите.[9][10][11] Лиссабонский договор призывает COSAC создать орган для тщательного изучения европейской внешней и оборонной политики; однако никакого соглашения достигнуто не было.[4]
Отличия
Между национальными парламентами стран-членов существует ряд различий, обусловленных различным историческим развитием каждой страны. 15 государств имеют однопалатные парламенты, остальные выбирают двухпалатный системы.
Однопалатные или нижние палаты всегда напрямую избранный, тогда как верхняя палата может избираться прямым голосованием (например, Сенат Польши); или иметь более ограниченный электорат, например более высокий избирательный возраст (например, Сенат Италии ); или же косвенно избранный, например, региональными законодательными собраниями (например, Федеральный совет Австрии ); или не избранный, но представляющий определенные группы по интересам (например, Национальный совет Словении ).
Кроме того, большинство штатов Парламентские демократии, следовательно исполнительный составлен из парламента. Однако в некоторых случаях более президентская система проводится и, следовательно, проводятся отдельные выборы для глава правительства и Парламент, что ведет к еще большему разрыву, но еще большей независимости между двумя ветви власти. Однако только Кипр следует полностью президентской системе, а Франция следует полупрезидентская система.
Список
Смотрите также
Рекомендации
- ^ "2002/772 / EC, Решение Совета Евратома от 25 июня 2002 г. и 23 сентября 2002 г. о внесении поправок в Закон о выборах представителей Европейского парламента путем прямого всеобщего голосования, приложение к Решению 76/787 / ECSC, EEC, Euratom". Официальный журнал Европейских сообществ. L 283: 1–4. 21 октября 2002 г.
- ^ а б c «Глоссарий Европы: Национальные парламенты». Евросоюз. 2008. Архивировано с оригинал 8 апреля 2008 г.. Получено 27 мая 2008.
- ^ «Отношения с национальными парламентами государств-членов». Евросоюз. 2008 г.. Получено 27 мая 2008.
- ^ а б c Купер, Йен (3 октября, 2011 г.) Европейский парламент столкнулся с кризисом идентичности, Наблюдатель от ЕС
- ^ а б «Лиссабонский договор: более демократическая и прозрачная Европа». Веб-сайт Европейского Союза. 2008. Архивировано с оригинал 29 декабря 2007 г.. Получено 27 мая 2008.
- ^ а б c d «Сводные варианты Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза». Сайт Eur-Lex. 2008. Получено 19 сентября 2011.
- ^ Специальный комитет по десятому докладу Европейского союза: ГЛАВА 3: УПРОЩЕННЫЙ ПЕРЕСМОТР ДОГОВОРА И ПАССЕРЕЛИ, Британская палата лордов 2008
- ^ «Национальные парламенты показывают« желтую карточку »закону ЕС о забастовках». EUobserver. 29 мая 2012 г.. Получено 14 апреля 2013.
- ^ Заявление председательства в Постоянном совете ЗЕС от имени Высоких Договаривающихся Сторон измененного Брюссельского договора, ЗЕС
- ^ Конференция депутатов призвала заменить ЗЕС, Новости обороны
- ^ Союз обороны времен холодной войны сворачивается, AFP
